АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-27452/2021

г. Краснодар

04 августа 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  04 августа 2022 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Бабаевой О.В. и Малыхиной М.Н., при участии в судебном заседании, проводимом  посредством веб-конференции (в режиме онлайн-заседания) от истца – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 18.12.2020) и ФИО2 (доверенность от 20.01.2021), от  ответчика – Министерства транспорта Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО3 (доверенность от 11.01.2022), в отсутствие ответчика – Министерства финансов Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства транспорта Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.02.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2022 по делу № А53-27452/2021, установил следующее.

ОАО «Российские железные дороги» (далее – общество, дорога) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Министерству транспорта Ростовской области (далее – министерство транспорта) и к Министерству финансов Ростовской области (далее – министерство финансов) о взыскании 200 885 482 рублей 39 копеек  перечисленных денежных средств по соглашению от 28.05.2018 № 2933461 о пожертвовании (уточненные требования).

Решением от 17.02.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.04.2022, иск к министерству транспорта удовлетворен в части, с министерства транспорта в пользу дороги  взыскано 200 616 577 рублей 20 копеек задолженности и 199 740 рублей расходов по уплате государственной пошлины, в остальной части в иске отказано, в иске к министерству финансов отказано.

В кассационной жалобе министерство транспорта просит отменить судебные акты и отказать в иске. Заявитель считает, что представленные в материалы дела протокол совещания и акт обследования автомобильных дорог не имеют императивного характера для установления перечня дорог, в отношении которых необходимо производить ремонтные работы. Суды не учли, что в перечень реконструируемых объектов дополнительным соглашением вносились изменения, поэтому он не являлся закрытым. Министерство транспорта не согласно с выводами судов о нецелевом расходовании денежных средств. Необходимость  корректировки и внесения изменений в перечень автомобильных дорог, подлежащих восстановлению обусловлена тем, что в связи с образовавшейся в результате проведения торгов и фактического выполнения работ экономией, появились дополнительные средства, направленные на  восстановление ранее не учтенных автомобильных дорог,  поврежденных при осуществлении строительства железнодорожной ветки. Судом апелляционной инстанции сделаны противоречивые выводы.

Законность судебных актов проверяется кассационным судом в  пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав названных   представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 28.05.2018 дорога и министерство транспорта заключили соглашение № 2933461 о передаче денежных средств в качестве безвозмездных перечислений в областной бюджет Ростовской области (пожертвование) на выполнение работ по восстановлению автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, расположенных на территории Ростовской области (далее – соглашение), поврежденных при строительстве дорогой железнодорожной линии.

В силу пункта 1.1 соглашения дорога в качестве пожертвования перечисляет  в областной бюджет Ростовской области  1 306 570 550 рублей 04 копейки для выполнения работ по восстановлению автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, расположенных на территории Ростовской области, поврежденных в ходе строительства железнодорожной линии на участке Журавка-Миллерово согласно приложению № 1 к соглашению.

Главным администратором доходов, передаваемых по данному соглашению, является министерство транспорта.

В приложении № 1 к соглашению  сторонами согласован Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, расположенных на территории Ростовской области, поврежденных в ходе строительства железнодорожной линии на участке Журавка-Миллерово с указанием общей протяженности в километрах (далее – Перечень).

Дополнительным соглашением от 09.11.2018 № 1 в Перечень внесены изменения,  сторонами согласован перечень подлежащих ремонту автомобильных дорог.

Согласно пункту 2.3.1 соглашения министерство транспорта обязуется использовать денежные средства, полученные от общества, исключительно на  цели, указанные в пункте 1.1. соглашения.

В соответствии с пунктом 2.3.5 соглашения  министерство транспорта обязуется получить письменное согласие дороги, оформленное дополнительным соглашением, на использование денежных средств, указанных в пункте 1.1 соглашения, на цели, не предусмотренные пунктом 1.1. соглашения (в случае, когда использование денежных сумм в соответствии с указанными в данном соглашении целями становится невозможным вследствие изменившихся обстоятельств).

Министерство транспорта обязуется ежегодно в срок до 20 января года, следующего за отчетным, представлять дороге отчет о целевом расходовании денежных средств  и фактически произведенных расходах в соответствии с приложением № 2 к данному соглашению (пункт 2.3.7. соглашения).

Пунктом 2.3.8 соглашения предусмотрена обязанность  министерства транспорта  возвратить денежные средства дороге в части, целевое использование которых не подтверждено документацией, представленной министерством  транспорта, в течение 5 рабочих дней со дня получения требования дороги.

Согласно пункту 2.3.10 соглашения министерство транспорта обязуется осуществить расходование полученных денежных средств в срок до 25.12.2019. Указанный срок может быть изменен по соглашению сторон. В соответствии с разделом 6 соглашение вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует по 25.03.2020.

Из материалов дела видно, что соглашение  заключено дорогой и  министерством транспорта на основании протокола совещания начальника Департамента капитального строительства ФИО4 от 16.05.2017 № ЦУКС-114/пр, на котором участники совещания, в том числе представители истца и министерства транспорта, приняли решение о ремонте автомобильных дорог – доведении их до состояния, в котором они находились до  начала строительства железной дороги Журавка-Миллерово.

Согласно акту обследования автомобильных дорог общего пользования межмуниципального и муниципального значения, задействованных при реализации проекта «Строительство железнодорожной линии Прохоровка-Журавка-Чертково-Батайск. 1 этап, Двухпутная электрифицированная железная на участке Журавка-Миллерово», разрушения автомобильных дорог явились  следствием эксплуатации этих объектов большегрузным техническим транспортом при строительстве железнодорожной линии. Сторонами согласованы ведомости дефектов и объемы намечаемых работ по восстановлению автомобильных дорог Ростовской области.

На основании соглашения  истец перечислил министерству транспорта  1 306 570 550 рублей 04 копейки, что подтверждается платежным поручением от 31.05.2018 № 83.

На протяжении 2018 – 2020 годов министерством транспорта в адрес истца направлялись отчеты о целевом расходовании денежных средств, полученных в рамках соглашения. Общая сумма израсходованных министерством транспорта денежных средств на восстановление автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружении на них, расположенных на территории Ростовской области, поврежденных в ходе строительства железнодорожной линии на участке Журавка-Миллерово, составила 1 094 954 089 рублей 31 копейку.

Истец указал, что после окончания срока действия соглашения и прекращения обязательств министерства транспорта по расходованию средств пожертвования, сумма денежных средств, не израсходованных получателем пожертвования, составляла 211 616 460 рублей 73 копейки.

Истец направил  министерству транспорта письма от 20.05.2020 № 10795, от 11.09.2020 № 4149/ЦУКС, от 04.02.2021 № 2250 о возврате образовавшейся экономии.

Письмом от 15.02.2021 № 15/775 министерство транспорта признало подлежащую  возврату сумму в размере 10 730 978 рублей 34 копейки. Платежным поручением от 15.03.2021 № 126653 министерство транспорта осуществило возврат обществу  денежных средств в размере 10 730 978 рублей 34 копейки.

Претензией от 22.04.2021 № 8780 дорога потребовала у министерства  транспорта  возвратить 200 885 482 рубля 39 копеек, целевое использование которых не подтверждено документацией.

Невозврат денежных средств послужил основанием для обращения дороги с иском в арбитражный суд.

Возражая против иска, министерство транспорта сослалось на  письмо губернатора Ростовской области от 28.08.2020 № 1/580, которым дороге  предложено продлить срок действия соглашения и  включить в него дополнительные дороги общего пользования для последующего ремонта за счет  образовавшейся экономии, а также на направление письма от 15.02.2021 с приложением копий отчетов по использованию денежных средств и проекта дополнительного соглашения, в соответствии с которым продлевается срок действия соглашения и корректируется перечень дорог, подлежащих восстановлению. Предложение истцом не принято, изменения в соглашение  в части срока и объектов, в отношении которых выделены денежные средства, не внесены.

Также министерство транспорта ссылается на израсходование  в 2020 году на ремонт автодорог денежных средств в полном объеме, поэтому требование о возврате незаконно,  условия соглашения  не нарушены ввиду отсутствия нецелевого использования, денежные средства перечислены в областной бюджет. Министерство транспорта осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и заключает государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Функции главного администратора доходов областного бюджета, главного распорядителя и получателя средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством является министерство финансов,  осуществляющее полномочия по организации и исполнению областного бюджета. 

В свою очередь истец настаивает на том, что денежные средства, указанные в отчетах министерства транспорта за 2020 год, в сумме 200 885 482 рубля 39 копеек использованы не по целевому назначению, израсходованы ответчиками после истечения срока действия соглашения, а отчеты предоставлены министерством транспорта несовременно, следовательно, указанная сумма израсходована не в соответствии с условиями соглашения и подлежит возврату.

Разрешая спор, руководствуясь статьями 124, 582, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив нецелевое использование министерством транспорта  200 616 577 рублей 20 копеек, суды удовлетворили исковые требования общества к министерству транспорта в части. При этом в иске к министерству финансов отказано в полном объеме, поскольку, будучи самостоятельным государственным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, министерство финансов не является участником спорной сделки и в силу закона не отвечает солидарно по обязательствам министерства транспорта.

Суды установили, что приложением № 1 к соглашению  (в редакции дополнительного соглашения от 09.11.2018 № 1) стороны согласовали следующий перечень автомобильных дорог, подлежащих ремонту:

– подъезд общего пользования межмуниципального значения от магистрали «Дон» к ст. Мальчевская в Миллеровском районе – протяженность 7,45 км;

– автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения ст. Мальчевская – с. Колодези в Миллеровском районе – протяженность 9,8 км;

– автомобильная дорога общего пользования регионального назначения магистраль «Дон» – пос. Чертково в Чертковском районе – протяженность 29,743 км;

– автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения с. Маньково-Калитвенское – с. Михайлово-Александровка в Чертковском районе – протяженность 24,4 км;

– подъезд общего пользования межмуниципального значения I от магистрали «Дон» к с. Сохрановка в Чертковском районе – протяженность 3,9 км;

– подъезд общего пользования межмуниципального значения от автомобильной дороги магистраль «Дон – пос. Чертково» к с. Щедровка в Чертковском районе – протяженность 11,2 км;

– мостовой переход на км 8 + 467 автомобильной дороги общего пользования регионального значения магистраль «Дон» – пос. Чертково в Чертковском районе – протяженность 0,14 км;

– автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения пос. Чертково (от а/д магистраль «Дон – пос. Чертково») с. Осиково в Чертковском районе – протяженность 3,0 км.

Таким образом, при заключении спорного соглашения сторонами определено целевое назначение использования денежных средств с указанием наименования объектов и видов работ (определены объемы работ в дефектных ведомостях).

Проанализировав представленные в материалы дела отчеты министерства  транспорта о расходовании денежных средств за 2018 и 2019 годы, суды установили, что относительно использования по целевому назначению денежных средств, обозначенных министерством транспорта в отчетах за 2018 и 2019 годы и израсходованных на ремонт объектов, перечисленных в приложении № 1 к соглашению, у сторон разногласий не имеется. Истец признает расходование министерством транспорта денежных средств на сумму 1 094 954 089 рублей 31 копейка по назначению, определенному соглашением. При этом истец указал на неправомерное расходование  ответчиками в 2020 году денежных средств в размере 200 885 482 рубля 39 копеек не в соответствии с  соглашением.

Из представленных истцом отчетов, полученных от министерства транспорта в 2020 году, следует, что последним не по назначению, указанному в соглашении, использованы 121 194 479 рублей 74 копейки. К названному отчету министерством транспорта приложены государственные контракты, заключенные с привлеченной им подрядной организацией в октябре 2020 года на выполнение работ по ремонту следующих автомобильных дорог:

–  автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Миллерово – г. Луганск (до границы Украины) на участке км 0 + 000 – км 1 + 320 в Миллеровском районе в размере 14 462 615 рублей 14 копеек; 

–  автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Миллерово – г. Луганск (до границы Украины) на участках км 12 + 120 – км 14 + 240,  км 14 + 540 – км 15 + 000 в Миллеровском районе в размере 23 388 571 рубль 49 копеек; 

–  автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Миллерово – г. Луганск (до границы Украины) на участке км 17 + 170 – км 18 + 920 в Миллеровском районе в размере 17 112 249 рублей 65 копеек;

–  автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Миллерово – г. Луганск (до границы Украины) на участке км 34 + 018 – км 36 + 313 в Миллеровском районе в размере 22 694 965 рублей 80 копеек; 

–  автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения магистраль «Дон» - сл. Дегтево на участке км 0 + 000 – км 2 + 900 в Миллеровском районе в размере 23 956 359 рублей 35 копеек; 

–  автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения магистраль «Дон» – с. Ольховник на участке км 0 + 300 – км 2 + 600 в Чертковском районе в размере 19 579 718 рублей 45 копеек.

Установив, что в дефектных ведомостях, согласованных сторонами при составлении акта обследования автомобильных дорог от 08.09.2017, требующих ремонта, и в перечне дорог, определенных сторонами при заключении соглашения  (приложение к соглашению в редакции дополнительного соглашения от 09.11.2018 № 1) названные объекты (автомобильные дороги) не значатся, суды пришли к обоснованному выводу о том, что указанные обстоятельства в совокупности подтверждают факт нецелевого использования министерством транспорта 121 194 479 рублей 74 копейки, в отсутствие согласия дороги, что в соответствии с пунктом 2.3.8 соглашения влечет обязанность  возвратить указанную сумму денежных средств.

Суды также указали, что  на момент заключения государственных контрактов (октябрь 2020 года) обязательства сторон в соответствии с пунктом 2.3.10 соглашения (срок соглашения истек 25.03.2020, срок исполнения обязательств ограничен до  25.12.2019) были прекращены ввиду истечения срока действия спорного соглашения. Материалами дела подтверждено, что истец не согласился с предложениями министерства транспорта о продлении срока исполнения обязательств по соглашению и о включении в перечень объектов, в отношении которых могут быть расходованы средства пожертвования на  объекты, в отношении которых истцом заключены государственные контракты в октябре 2020 года.

Суды также установили использование министерством транспорта 79 422 097 рублей 32 копейки не по целевому назначению. Так, из отчета министерства транспорта и приложенных к нему документов следует, что денежные средства в размере 79 602 002 рубля 51 копейка израсходованы на капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения магистраль «Дон» – пос. Чертково на участке км 13 + 150 – км 13 + 450 в Чертковском районе (государственный контракт от 11.07.2019 № 0158200000519000037_71556-ГК), авторский надзор при реконструкции мостового перехода на км 8 + 647 автомобильной дороги общего пользования регионального значения магистраль «Дон» – пос. Чертково в Чертковском районе (государственный контракт от 26.08.2019 № 108-ГК).

Из условий государственного контракта от 11.07.2019 № 0158200000519000037_71556-ГК и  первичной документации о приемке работ (актов формы КС-2) следует, что предметом контракта фактически являлось выполнение работ по обустройству на автомобильной дороге общего пользования регионального значения магистраль «Дон» – Чертково на участке км 13 + 150 – 13 + 450 системы весового и габаритного контроля. В приложении № 1 к дополнительному соглашению от 10.08.2020 № 2 поименованы виды работы, подлежащие выполнению в рамках данного контракта, среди прочих видов работ названы следующие работы: система весогабаритного контроля без программного обеспечения с оборудованием (пункт 8); базовый комплект программного обеспечения для выдачи специальных разрешений и согласований на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (пункт 15).

Из актов формы КС-2 от 10.08.2020 № 1 – 3 следует, что министерством транспорта приняты работы по устройству, строительству нового объекта: «Система дорожного весогабаритного контроля (для двух полос движения)» на суммы 14 786 133 рубля 58 копеек, 40 088 027 рублей 06 копеек, 4 647 936 рублей 68 копеек. Актом о приеме-передачи неисключительных прав (лицензии) от 28.08.2020 министерством транспорта приобретен базовый комплект программного обеспечения для выдачи специальных разрешений и согласований на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства стоимостью 19 900 тыс. рублей.

Вместе с тем, дефектными ведомостями на проведение ремонтных работ, согласованными сторонами при составлении акта обследования автомобильных дорог от 08.09.2017, не предусмотрено проведение ремонтных работ в отношении системы дорожного весогабаритного контроля. Более того, из ведомости, составленной в отношении выявленных дефектов автомобильной дороги общего пользования регионального значения магистраль «Дон» – Чертково следует, что участок автомобильной дороги км 13 + 150 – 13 + 450, обозначенный в государственном контракте от 11.07.2019 № 0158200000519000037_71556-ГК, ремонту не подлежал, что также в соответствии с пунктом 2.3.8 соглашения влечет право дороги требовать возврата денежных средств.

При таких установленных по делу обстоятельствах суды правомерно  удовлетворили требования дороги на общую сумму 200 616 577 рублей 20 копеек (121 194 479 рублей 88 копеек + 79 422 097 рублей 32 копейки).

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведенные заявителем кассационной жалобы доводы выражают несогласие с оценкой доказательств по делу и по существу направлены на их переоценку, которая в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушения, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены.

Основания для отмены или изменения судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.02.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2022 по делу № А53-27452/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий

                                              Л.А. Трифонова

 

Судьи

                                       О.В. Бабаева

                                            М.Н. Малыхина