АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А14-15743/2020

г. Воронеж

6 июня  2022 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Романовой Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Вит-Строй», г.Санкт-Петербург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Воронежской области в лице Департамента финансов Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Воронежской области в лице Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 1831000 руб. убытков

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1, представитель, по доверенности б/н от 07.12.2021, копия диплома,

от ответчика(1) – ФИО2, представитель, по доверенности № 6 от 10.01.2022, копия диплома,

от ответчика(2) – ФИО3 , представитель, по доверенности № 43-01-25/2035 от 24.08.2021, копия диплома,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вит-Строй» (далее – истец, ООО «Вит-Строй) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области к Воронежской области в лице Департамента финансов Воронежской области (далее – ответчик, ДФ ВО) с исковым заявлением о взыскании убытков в виде разницы между рыночной стоимостью земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945031:1957 без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений в размере 3 570 281 руб.

Определением суда от 21.12.2021 к участию в деле в качестве соответчика – привлечен Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>). 

Истец уточнил заявленные требования и просит взыскать с ответчиков убытки равные разнице рыночной стоимости земельного участка в размере 1831000 руб. 

Суд определил: заявление об уточнении требований удовлетворить. 

Определением от 08.06.2021 была назначена судебная экспертиза, на разрешение которой поставлены следующие вопросы:

1)Какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 36:25:6945031:1957, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Рамонский, Яменское сельское поселение, в южной части кадастрового квартала 36:25:6945031, для ведения сельскохозяйственного производства, для иных целей на день, предшествующий дню установления природоохранной зоны памятника природы «Озеро Круглое», а именно на 27.06.2018, с учетом обременений в виде береговой полосы , прибрежной защитной полосы, водоохраной зоны , находящихся в границах данного земельного участка?

Какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 36:25:6945031:1957, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Рамонский, Яменское сельское поселение, в южной части кадастрового квартала 36:25:6945031, для ведения сельскохозяйственного производства, для иных целей на день, следующий за днем установления природоохранной зоны памятника природы «Озеро Круглое», а именно на 29.06.2018, с учетом обременений в виде природоохранной зоны?

Определить площадь земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945031:1957 в части от границы водоохраной зоны озера Круглое и до границы охранной зоны памятника природы областного значения озеро Круглое;

Установить площадь земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945031:1957 от границы прибрежной защитной полосы озера Круглое и до границы охранной зоны памятника природы областного значения «озеро Kpyглое».

Определением суда от 31.08.2021 проведение судебной экспертизы поручено специалистам ФБУ ВРЦСЭ Минюста России (394006, 

<

...>, ФИО4)., производство по делу приостановлено до получения заключения эксперта арбитражным судом.

В арбитражный суд 30.09.2021 по факсу поступило ходатайство экспертов ФБУ ВРЦ СЭ о необходимости привлечения для выполнения поставленных вопросов №№1,2 – ведущего государственного судебного эксперта отдела судебных строительно-технических и землеустроительных экспертиз ФБУ Воронежский РЦСЭ МЮ РФ ФИО5. А также необходимости предоставления сведений о среднемноголетнем уровне воды озера Круглое (период наступления среднемноголетнего уровня).

Судом установлено, что согласно ответу Донского БВУ за № 1477 от 23.11.2021, на текущую дату в ГВР отсутствуют сведения по водному объекту – озеро Круглое по форме: 1.14-гвр Водные объекты. Согласно ответу Росгидромет исх.№1168 от 26.11.2021, на озере Круглое гидрологический пост отсутствует. Сведениями о среднемноголетнем уровне Воронежский ЦГМС не располагает. В 2017 в рамках дела №А14-2961/2016 были проведены судебные экспертизы.

Определением суда от 29.11.2021 к производству судебной экспертизы по делу №А14-15743/2020 привлечен эксперт ФИО5. В распоряжение экспертов ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы ФИО4, ФИО5 для проведения судебной экспертизы, назначенной определением суда от 31.08.2021, предоставлены: копии заключений экспертов №8917/6-3 от 23.09.2016, №5347/6-3 от 21.09.2017 по делу №А14-2961/2016.

В Арбитражный суд Воронежской области 10.02.2022 поступило заключение эксперта №7870/6-3 от 07.02.2022 и счет на оплату экспертизы №210 от 07.02.2022 на сумму 50 407 руб.

В судебном заседании 27.04.2022 представитель истца заявил об уменьшении исковых требований, просил взыскать с ответчиков убытки равные разнице рыночной стоимости земельного участка в размере 459 514 руб. 

В порядке статей 49, 159 АПК РФ, судом приняты уточнения исковых требований.

В судебное заседание явился эксперт  ФБУ ВРЦСЭ ФИО4, который ответил на вопросы ответчика по представленному экспертному заключению.

В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 6.06.2022. 

Исследовав материалы дела , суд установил следующее.

ООО «ВИТ-СТРОЙ» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:1957, расположенный по адресу: Воронежская область, р-н Рамонский, Яменское сельское поселение, в южной части кадастрового квартала 36:25:6945031, разрешенный вид использования - для ведения сельскохозяйственного производства, для иных целей, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 31.05.2016.

Земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования согласно Правил землепользования и застройки Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с Федеральным законом от  14.03.1995 N 33-ФЗ  «Об особо охраняемых  природных  территориях»  Постановлением  Правительства РФ от 19.02.2015 N 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон», Законом Воронежской области от 27.05.2014 N 68-0З « О регулировании отдельных отношений в сфере особо охраняемых природных территорий в Воронежской области и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений некоторых законодательных актов) Воронежской области» Правительством Воронежской области издано Постановление № 572 от 28.06.2018, в соответствии с которым объявлен природный комплекс «Озеро Круглое» в Рамонском, Семилукском муниципальных районах и городском округе город Воронеж Воронежской области памятником природы областного значения «Озеро Круглое» (профиль - комплексный), а занятую им территорию площадью 67,03 га - особо охраняемой природной территорией областного значения (без изъятия земельных участков у собственников, землепользователей). 

Создана охранная зона памятника природы областного значения «Озеро Круглое» площадью 41,64 га (без изъятия земельных участков у собственников, землепользователей, землевладельцев).

Согласно утвержденным границам охранной зоны, последняя распространяет свое действие на земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:1957.

Истец считает, что в соответствии с режимом использования охранной зоны установлены ограничения прав собственника в виде запрета на производство сельскохозяйственных работ, что повлияло на рыночную стоимость земельных участков в сторону уменьшения, в результате собственнику причинены убытки в размере разницы между рыночной стоимостью земельного участка без учета установленных ограничений и рыночной стоимостью земельного участка с их учетом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В соответствии с пунктом 4 Правил возмещение убытков осуществляется за счет средств  соответствующих  бюджетов  или  лицами,  деятельность  которых  вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение     прав     собственников    земельных     участков,     землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшение качества земель.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.

Приказом Минэкономразвития от 14.01.2016 N 10 утверждены методические рекомендации по расчету размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

По заказу истца был произведен Отчет независимого оценщика №14/2020 от 31.07.2020 , в котором указано , что по состоянию на 27.07.20 рыночная стоимость объекта оценки составляет по земельному участку, кадастровый номер 36:25:6945031:1957: до установления охранной зоны 19 371 203 руб., после установления охранной зоны 15 800 922 руб., таким образом, размер убытков в виде разницы между рыночной стоимостью составляет 3 570 281 руб.

В связи с изложенным истец обратился в суд.

Согласно заключения судебной экспертизы от 7.02.2022 установлено следующее.

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945031:1957, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Рамонский, Яменское сельское поселение, в южной части кадастрового квартала 36:25:6945031, для ведения сельскохозяйственного производства, для иных целей на день, предшествующий дню установления природоохранной зоны памятника природы «Озеро Круглое», а именно на 27.06.2018, с учетом обременении в виде прибрежной защитной полосы, водоохраной зоны, находящихся в границах данного земельного участка, составляет 7 686 416 руб.

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945031:1957, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Рамонский, Яменское сельское поселение, в южной части кадастрового квартала 36:25:6945031, для ведения сельскохозяйственного производства, для иных целей на день, следующий за днем установления природоохранной зоны памятника природы «Озеро Круглое», а именно на 29.06.2018, с учетом обременении в виде природоохранной зоны составляет 7 226 902 руб.

При построении границ согласно координатам, указанным в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 20.02.2021 на земельный участок расположенный в южной части кадастрового квартала 36:25:6945031, Воронежская область, Рамонский район, Яменское с/п, кадастровый номер 36:25:6945031:1957 (т.2 л.д.106-121) (на схеме границы показаны пунктирной синий линией), границ согласно координатам поворотных точек границ охранной зоны памятника природы областного значения «Озеро Круглое» (т.1 л.д. 163-204) на схеме границы показаны фиолетовой пунктирной линией и границы водоохраной зоны озера Круглое в размере пятидесяти метров (на схеме границы показаны пунктирной зеленой линией),    определена    площадь    земельного    участка    с    кадастровым    номером 25:6945031:1957 в части от границы водоохраной зоны озера Круглое и до границы водоохраной зоны памятника природы областного значения озеро Круглое составляет (S1) 13800 кв.м.

При построении границ согласно координатам, указанным в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 20.02.2021 на земельный участок расположенный в южной части кадастрового квартала 36:25:6945031, Воронежская область, Рамонский район, Яменское с/п, кадастровый номер 36:25:6945031:1957 (т.2 л.д.106-121) (на схеме границы показаны пунктирной синий линией), границ согласно координатам поворотных точек границ  охранной зоны памятника природы областного значения «Озеро Круглое» (т.1 л.д. 163-204) на схеме границы показаны фиолетовой пунктирной линией и границы водоохраной зоны озера Круглое в размере пятидесяти метров (на схеме границы показаны пунктирной зеленой линией), установлена площадь земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945031:1957 в части от границы водоохраной зоны озера Круглое и до границы  охранной зоны памятника природы областного значения озеро Круглое, составляет:12892+858 =13750 кв. м. 

Исследовав доказательства, заслушав представителей истца и ответчиков, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 57 ЗК РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Как следует и подпункта 2 пункта 2 указанной статьи, убытки возмещаются собственникам земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4 пункта 1 настоящей статьи.

Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель (пункт 3 этой же статьи).

На основании п. 4 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации при расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил возмещение убытков осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшение качества земель.

Из анализа статьи 57 ЗК РФ и положений Постановления N 262 следует, что при определении убытков в случае ограничения прав собственника по пользованию земельным участком вина не является юридически значимым обстоятельством, применительно к спорным правоотношениям, поэтому при определении размера убытков необходимо учитывать разницу в стоимости спорных земельных участков до 27.06.2018 и после указанной даты.

Согласно пункту 5 Правил размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации. Споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.

Приказом Минэкономразвития от 14.01.2016 N 10 утверждены методические рекомендации по расчету размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Согласно пункту 1.5 Методических рекомендаций по расчету размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденных приказом Министерства экономического развития от 14.01.2016 N 10, размер убытков, возникших вследствие ограничения прав и (или) временного занятия части земельного участка, рекомендуется рассчитывать как размер убытков, исчисленный в отношении такого земельного участка пропорционально его части, права на которую ограничиваются и (или) которая временно занимается лицом, в результате деятельности которого правообладателю земельного участка причинены убытки.

В соответствии с пунктом 2.4 Методических рекомендаций при отсутствии оснований для применения пунктом 2.2 и 2.3 размер реального ущерба возможно определять как разницу между рыночной стоимостью земельного участка до и после причинения убытков.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 28 июня 2018 N 572 «О СОЗДАНИИ ПАМЯТНИКА ПРИРОДЫ ОБЛАСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ «ОЗЕРО КРУГЛОЕ» И ЕГО ОХРАННОЙ ЗОНЫ» объявлен  природный комплекс «Озеро Круглое» в Рамонском, Семилукском муниципальных районах и городском округе город Воронеж Воронежской области памятником природы областного значения «Озеро Круглое» (профиль - комплексный), а занятую им территорию площадью 67,03 га - особо охраняемой природной территорией областного значения (без изъятия земельных участков у собственников, землепользователей, землевладельцев).

Создана охранную зону памятника природы областного значения «Озеро Круглое» площадью 41,64 га (без изъятия земельных участков у собственников, землепользователей, землевладельцев).

При этом установлено , что на территории памятника природы запрещается, в том  числе мелиоративные и иные гидротехнические работы; использование на территории памятника природы химических препаратов, обладающих токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием, а также хранение и применение пестицидов и агрохимикатов, сброс сточных, в том числе дренажных, вод, заправка топливом и мойка транспортных средств, загрязнение и засорение водного объекта нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами, проведение строительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением берегов водного объекта, распашка земель, проезд транспортных средств вне дорог, за исключением проезда специальных транспортных средств, транспортных средств, используемых для обеспечения функционирования памятника природы, а также проезда транспортных средств к земельным участкам правообладателей, расположенным на территории памятника природы (в случае отсутствия существующих подъездных дорог), стоянка транспортных средств, за исключением временной стоянки транспортных средств на дорогах или в специально отведенных местах, строительство (размещение) объектов капитального строительства, не связанных с обеспечением функционирования памятника природы и населенных пунктов, расположенных в его границах.

На дату издания Постановления Правительства Воронежской области 28.06.2018 общество являлось собственником земельного участка с  кадастровым номером 36:25:6945031:1957. 

Исходя из площади водоохраной зоны в пределах земельного участка с  кадастровым номером 36:25:6945031:1957, установленной заключением судебной экспертизы (13750 кв. м +13800 кв. м =27550 кв. м), установленные названным Постановлением ограничения в использовании касались только части территории названного земельного участка. Непосредственно земельный участок с  кадастровым номером 36:25:6945031:1957 имеет площадь 41774 кв. м , то есть на площадь 14224 кв. м установленные Постановлением Правительства Воронежской области 28.06.2018 ограничения не распространяются.

Исходя из площади земельного участка с  кадастровым номером 36:25:6945031:1957 41774 кв. м, площади 27550 кв. м, находящейся в пределах природоохранной зоны, размер убытков может составлять 303050 руб. В части разницы между указанной суммой и заявленной истцом 459514 руб., требования не являются правомерными и обоснованными , поэтому не могут быть удовлетворены.

Земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:1957, расположенный по адресу: Воронежская область, р-н Рамонский, Яменское сельское поселение, в южной части кадастрового квартала 36:25:6945031, имеет разрешенный вид использования - для ведения сельскохозяйственного производства, для иных целей. Земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования согласно Правил землепользования и застройки Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 N 540 «КЛАССИФИКАТОР ВИДОВ РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ»  содержание вида разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Строительство иных объектов капитального строительства на указанном земельном участке с кадастровым номером 36:25:6945031:1957 не разрешено.

Таким образом, ограничение, введенное Постановлением Правительства Воронежской области от 28 июня 2018 N 572, в части строительства объектов капитального строительства, не вводит дополнительное ограничение прав истца по сравнению с уже имеющимся.

Доказательств того, что установленное ограничение повлекло для истца убытки, связанные с невозможностью использования иным образом части земельного участка в соответствии с его  актуальным разрешенным использованием, в материалы дела не представлено. 

Истец не лишен права использовать земельный участок в целях сельскохозяйственного производства и извлекать прибыль.

Кроме того, заключением судебной экспертизы установлено, что природоохранная зона, установленная с 28.06.2018, полностью находится в пределах водоохраной зоны озера Круглое и его прибрежной защитной полосы.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. 

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В границах водоохранных зон запрещаются, в том  числе использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение объектов размещения отходов производства и потребления,  движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов , хранение пестицидов и агрохимикатов, сброс сточных, в том числе дренажных, вод. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. 

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов;  выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Из изложенного следует, что на 28.06.2018 на земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:1957 уже были наложены ограничения по распашке земель и капитальному строительству. Суд считает, что ограничение прав истца, связанное с введением охранной зоны памятника природа, не нарушает прав истца, так как не вводит иного, не существовавшего до его принятия, ограничения его прав.

Земельный участок находится в собственности истца с 2016, при этом он был приобретен истцом с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», на 28.06.2018 имел такое же разрешенное использование,  при этом располагался в зоне сельскохозяйственного использования согласно Правил землепользования и застройки Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, не разрешающей капитальное строительство различных объектов.

Изменение вида разрешенного использования не было и не могло быть произведено истцом.

Доводы  истца о наличии убытков, размер которых определен в заключении судебной экспертизы по настоящему делу, не являются обоснованными, поскольку из данного заключения однозначно следует, что размер убытков определен  методом сравнения со стоимостью земельных участков, имеющих разрешенное использование– для индивидуального жилищного строительства.

Согласно положениям подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:1957 по вышеизложенным основаниям действовал запрет на индивидуальное жилищное строительство и до введения природоохранной зоны, поэтому убытки, размер которых определен в заключении судебного эксперта, у истца не могли возникнуть.

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками. При этом между поведением одного лица и убытками, возникшими у другого лица, чье право нарушено, должна существовать прямая (непосредственная) причинная связь.

По смыслу статей 15 и 1064 ГК РФ, истец представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между действиями ответчика и названными убытками.

При установлении причинной связи между нарушением прав заявителя и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд считает, что истец по вышеизложенным основаниям не доказал прямую причинно-следственную связь между установлением охранной зоны памятника природы и названными им убытками.

 В рассматриваемом случае надлежащим ответчиком, является Воронежская область в лице департамента природных ресурсов и экологии Воронежской область, поскольку данный государственный орган, а не Департамент финансов, является главным распорядителем бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятия «Развитие системы особо охраняемых природных территорий» согласно п. 2.10 Положения о  департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской область, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области № 382 от 10.05.2012.

Требования к Департаменту финансов Воронежской области не подлежат удовлетворению, поскольку надлежащим ответчиком по спорному требованию является Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области.

Принимая во внимание изложенное, суд считает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению требования истца в полном объеме.

На основании статьи 110 АПК РФ, госпошлина относится на истца.

Надлежит взыскать с истца в пользу ФБУ ВРЦСЭ Минюста России судебные расходы в сумме 50407 руб.

Госпошлина по делу составляет 12190 руб. , которая относится за счет истца, излишне оплаченная госпошлина в сумме 28661 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

 Руководствуясь статьями 65, 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ООО «Вит-Строй», г.Санкт-Петербург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  госпошлину в сумме 28661 руб. из федерального бюджета.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вит-Строй», г.Санкт-Петербург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу ФБУ ВРЦСЭ Минюста России судебные расходы в сумме 50407 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый  арбитражный  апелляционный  суд  и  в  течение  двух  месяцев  со  дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Судья                                                                                      Л.В.Романова