АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27291/2016

г. Уфа

31  июля  2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.05.2017

Полный текст решения изготовлен 31.07.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в  судебном  заседании    дело по заявлению 

Муниципального унитарного предприятия по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" городского округа город Уфа Республики Башкортостан 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450098, 

<

...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450054, 

<

...>), 

о признании недействительным предписания № 06-11-383 от 03.11.2016,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (107174, 

<

...> нов., д. 2  ,  фактический  адрес:  450095   

<

...>) ,

- ФИО2 (адрес: 

<

...>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 07.12.2015,

от ответчика: ФИО4 , доверенность от 09.01.2017г.

от ОАО "РЖД":  ФИО5, доверенность от 08.09.2016, 

ФИО2, паспорт.

Муниципальное унитарное предприятие по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заявитель, Предприятие, МУП "Уфаводоканал")   обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее – Управление, Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан)  о признании недействительным предписания № 06-11-383 от 03.11.2016.

В судебном заседании представитель Предприятия заявленные требования поддержал в полном объеме.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан представлены письменные отзывы от 03.02.2017 исх. № 02-06-1921, от 16.03.2017 исх. № 02-06-4515, доводы которого поддержаны представителем в судебном заседании. Управление по заявленным требованиям возражает, считает их необоснованными, в удовлетворении заявленных требований просит отказать. 

Определением суда от 02 марта  2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Российские железные дороги" и ФИО2, позиция которыми изложена в судебном заседании.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей сторон, третьих лиц,  суд  установил:

Муниципальное унитарное предприятие по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" городского округа город Уфа Республики Башкортостан зарегистрировано в качестве юридического лица 26.10.2002 за ОГРН 

<

***>.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан  на основании распоряжения № 4225 от 05.10.2016  проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" городского округа город Уфа Республики Башкортостан с целью обеспечения защиты прав потребителей. 

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужило 

обращение   Н., проживающего по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа. Демский район, ул. Аургазинская. д. 22, поступившее в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан 29.09.2016 вх. №09/7754-16, содержащие информацию о нарушении прав потребителя при оказании жилищно-коммунальных услуг, а именно подаче холодной (питьевой) воды, не соответствующей гигиеническим требованиям.

Как  следует  из  поступившего  обращения   ФИО2  «  ….в  2014  году  мне  установили  колодец и  произвели  врезку в тубу диаметром  300мм по ул. М.Джалиля  и ул. Аургазинской  Дёмского  района г. Уфы. В  2014-2015  г.г. водой  не пользовался, т.к. дом  был  не готов к  эксплуатации, т.е.  в  нем  не  жили.   В  2016  года   когда сделали  монтаж  отопления   и  установили  сантехнику , я  открыл в  колодце  кран , вода  стала  поступать в  дом  очень  плохая с запахом  и  мутная . Представитель Уфаводоканала    стали промывать   трубу , промыли  ее недостаточно , запах  исчез, а мутность  осталась, они  на этом  успокоились и все  бросили  принимать  меры  по устранению . Качество воды  не соответствует требованиям , пользоваться  водой  невозможно… »

Согласно п. 9 Распоряжения № 4225 от 05.10.2016      в процессе проверки следовало провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: анализ документов и представленной информации об исполнителе и оказываемых услугах. Отбор проб холодной (питьевой) воды, проведение лабораторных исследований. Анализ и оценка данных лабораторных исследований.  Установление причинно-следственной связи, выявленных нарушений обязательным требованиям. Срок проведения мероприятий с 10.10.2016 по 07.11.2016.

Перечень документов, предоставление которых проверяемым лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, приведен в пункте 11 Распоряжения от 05.10.2016 № 4225, а именно: копии договоров, заключенных между управляющей организацией и потребителями услуг, проживающих по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Дёмский район, ул. Аургазинская, д. 22.

Срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней: с 10.10.2016 по 07.11.2016.

03 ноября 2016 года по результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан составлен Акт проверки № 4225, в котором отражены   выявленные   нарушения   обязательных   требований   или  требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

"… 14.10.2016 с 10 час 50 мин - 11 час 40 мин помощником санитарного врача отделения коммунальной гигиены ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан"  ФИО6 проведен отбор проб холодной питьевой воды в жилом доме по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Демский район, ул. Аургазинская, д. 22 для лабораторных исследований по санитарно-химическим и микробиологическим показателям.

20.10.2016 из ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан поступили результаты лабораторных исследований качества питьевой воды по вышеуказанному адресу.

Согласно протоколу лабораторных испытаний воды от 19.10.2016  № 14751  и экспертного заключения на соответствие санитарных норм и правил от 21.10.2016 г. №06-6948 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан", качество холодной питьевой воды по адресу: 

<

...> не соответствует требования СанПиН    2.1.4.1074-01 "Питьевая    вода.    Гигиенические    требования к качеству вод централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", а именно:

по органолептическим показателям: по запаху составляет 4 балла, при нормативе не более 2 балла, привкус - 4 балла, при нормативе не более 2 балла:

по мутности составляет 11,78±0,36 мг/дм3. при нормативе не более 1,5 (1,8) мг/л:

по неорганическим веществам: фактическое содержание марганца 0,141± 0,035 мг/дм3, при нормативе не более 0,1 (0,124);

фактическое содержание железа 5,612±0.842 мг/дм3, при нормативе не более 0,3 (0,375) мг/л.

В силу   Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека от 28 декабря 2012 г. №1204 "Об утверждении Критериев существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды  характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды"  результаты лабораторных исследований холодной   (питьевой) воды в жилом доме по адресу: 

<

...> свидетельствуют о существенном ухудшении качества питьевой воды, а именно: по нормируемым показателям - мутность (по каолину 11,78±0.36 мг/дм3, при нормативе не более 1,5 мг/л (критерий существенного ухудшения воды – 2,5 мг/л): запах- 4 балла, при нормативе не более 2 балла (критерий существенного ухудшения  воды - 4 балла,  привкус - 4 балла, при нормативе не более 2 балла  (критерий существенного ухудшения воды - 4 балла), содержанию железа 5,612±0,842 мг/дм3, при нормативе не выше 0,3 мг/л (критерий существенного ухудшения воды – 3,0 мг/л).

Полученные   показатели   качества   питьевой   воды   не   соответствуют   обязательным требованиям ст. 4, 7 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей", также являются нарушениями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" п. 2.2., раздел 3, пункты 3.4, 3.5. нарушением ч. 1, 2 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",  ч.1 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"… ".

На основании акта проверки № 4225 от 03.11.2016 Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан Муниципальному унитарному предприятию по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" городского округа город Уфа Республики Башкортостан выдано предписание № 06-11-383 от 03.11.2016.

В качестве мер, предписываемых для устранения выявленного нарушения,  МУП "Уфаводоканал"  предписано:

-обеспечить жителей жилого дома № 22 по ул. Аургазинская, г. Уфа холодной питьевой водой соответствующей гигиеническим требованиям.

Основание: ст. 4, 7 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей", Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",  ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ч.1 ст. 23 раздел 3 п. 3.4. 3.5 СапПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения". 

Срок для устранения нарушения установлен до 15.12.2016.

При этом указано  на  то,  что  о выполнении настоящего предписания необходимо письменно известить должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, выдавшее предписание в срок до 15 декабря 2016 года.

В  ходе  рассмотрения  дела ,  представитель  МУП  «Уфаводоканал»   пояснил  , что  фактически  предписание со стороны   МУП  «Уфаводоканал»    было  исполнено ,  в  адрес  Управления   направлено  письмо  от 22.12.2016  № 01/13462 , в  котором  указано , что   несоответствие  качества    воды  было  вызвано    застойными  явлениями   в  водоводе   на  вводе  в  дом. Указанный  водовод  не  числится  на  балансе    Предприятия . После  выполнения    МУП  «Уфаводоканал»  мероприятий    вода   в  кране  потребителя   соответствует  гигиеническим  требованиям.  

Между  тем ,  МУП "Уфаводоканал", посчитав указанное предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы,  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В обоснование заявленных требований Предприятие ссылается на то, что предписание № 06-11-383 от 03.11.2016 не соответствует положениям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности посредством возложения на МУП "Уфаводоканал" обязанности по приведению в соответствие с нормами действующего законодательства качества питьевой воды, которая проходит по сетям, принадлежащим третьим лицам.

Исследовав и оценив доводы и пояснения сторон, третьих лиц,   представленные доказательства  по  правилам   статьи  71  Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему:

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений, данных в п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается  на соответствующий орган.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка является Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)  (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.04.2006 № 308 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в соответствии с п. 1   которого территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. 

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 748 (далее – Положение № 748).

Управление в пределах своей компетенции осуществляет  деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Осуществляя государственный надзор, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека руководствуется законодательством в области защиты прав потребителей, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", а также положениями и правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны в том числе выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. 

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", пункту 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей, в случае, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В силу пункта 4 статьи 7 Закона о защите прав потребителей если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, среди прочего, являются федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное подтверждение соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям (статья 2 названного Закона).

Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (далее - Правила), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, под питьевой водой понимается вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции. Этими же Правилами установлено, что под водоснабжением понимается технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон № 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (в ред. Федеральных законов от 14.07.2008 № 118-ФЗ, от 19.07.2011 № 248-ФЗ)

В соответствии со статьей 1 Закона № 52-ФЗ государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Статьей 11 Закона та же обязанность юридических лиц названа в числе иных обязанностей по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, определены СанПиН 2.1.4.1074-01.

Согласно пункту 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Согласно таблице 2 показатель предельно допустимой концентрации в воде железа по нормативу не может составлять более 0,3 мг/дм3.

Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Согласно таблице 4 показатель мутности воды по нормативу не может составлять более 1,5 мг/дм3.

Материалами дела подтверждается (протокол лабораторных испытаний воды от 19.10.2016  № 14751, экспертное заключение на соответствие санитарных норм и правил от 21.10.2016 г. №06-6948 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан") не соответствие качества холодной питьевой воды по адресу: 

<

...> требованиям СанПиН    2.1.4.1074-01 "Питьевая    вода.    Гигиенические требования к качеству вод централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения". 

Согласно ч. 1 ст. 6 и ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 год № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией, согласно п. 6 ст. 2 Закона № 416-ФЗ, признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.06.2015 № 2604 муниципальное унитарное предприятие по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" городского округа город Уфа Республики Башкортостан определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Данным постановлением гарантирующей организации постановлено обеспечить холодное водоснабжение и водоотведение, заключить договоры с потребителями (физическими и юридическими лицами) в пределах зоны деятельности для обеспечения надежного и бесперебойного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных этой же статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона.

 Согласно  статьи  8  Закона    №  416 – ФЗ  организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона     и     не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам . Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

 В случае, если снижение качества воды происходит на бесхозяйных объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, организация, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и эксплуатирует такие бесхозяйные объекты, обязана не позднее чем через два года со дня передачи в эксплуатацию этих объектов обеспечить водоснабжение с использованием таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим требования к качеству горячей воды, питьевой воды, если меньший срок не установлен утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом планами мероприятий по приведению качества горячей воды, питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. На указанный срок допускается несоответствие качества подаваемой горячей воды, питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества горячей воды, питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

Между МУП "Уфаводоканал" и ФИО2 (являющимся собственником (либо нанимателем) жилого дома или его части, расположенного по адресу: 

<

...>), заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № 13-152942 от 01.04.2016. Предметом настоящего договора является отпуск из централизованной системы водоснабжения города  питьевой воды на нужды Потребителя и прием в централизованную систему сточных вод от Потребителя.

Согласно п. 2.1.1 договора от 01.04.2016 №13-152942 МУП "Уфаводоканал" обязуется обеспечивать подачу питьевой воды, соответствующую установленным нормативным требованиям.

В соответствии с п. 2.2.6 договора граница разграничения эксплуатационной ответственности Потребителя определяется схемой присоединения, оформленной в  виде приложения к договору. 

Из представленной схемы присоединения жилого дома по адресу: 

<

...> к системе горводоснабжения/горканализации следует, что в хозяйственном ведении МУП "Уфаводоканал" находится водопровод по ул. Правды Ø 300мм (материал – ст), включая колодец ВК 51-0664;    в    эксплуатационной ответственности  ОАО  «РЖД»   находится   водопровод   Ø 300мм  по  ул  М.Джалиля и  отключающий  вентильь в ВК 51-0664,    в эксплуатационной ответственности потребителей из жилого дома № 22 по ул. Аургазинская г. Уфа находится водопровод Ø 25мм (материал – п/э) от колодца ВК 51-1123 до ж/д, включая колодец ВК 51-1123 и отключающий вентиль на врезке.

ОАО  «РЖД»    представил  отзыв  согласно которому  указал  , что   водопроводная  сеть , расположенная  по адресу  , РБ 

<

...>   не является  объектом   зарегистрированным  в  ЕГРП               и  не состоит  на  балансе   ОАО «РЖД».  Представлено  письмо    филиала   ФГБУ «ФКП Росреестра»  по РБ   от 03.05.2017  № 04527 об  отсутствии  сведений  о  зарегистрированных  правах  на сооружения   ( водопроводная  сеть  д-300 мм)  с  адресными  характеристиками   г. Уфа, пересечение  ул. м. Джалиля  и ул. Правды.  

Согласно Уставу МУП "Уфаводоканал" основной деятельностью предприятия является обеспечение хозяйственно-питьевых нужд населения городского округа город Уфа Республики Башкортостан, отвод и очистка хозяйственно-бытовых сточных вод. Предприятие обязано обеспечивать надлежащую эксплуатацию и функционирование систем водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями нормативно-технической документации.

Таким образом, МУП "Уфаводоканал" является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию и функционирование систем водоснабжения, следовательно, обязано обеспечивать контроль качества  воды согласно требованиям Санитарных правил и нормативов.

В силу  вышеуказанных  требований   Закона  № 416-Фз   обязанность  по содержанию   сетей  холодного  водоснабжения  в  надлежащем  состоянии возложена    на  МУП  «Уфаводоканал».

   Следовательно, предписание от 03.11.2016 № 06-11-383 содержит  законные требования, адресовано надлежащему лицу, возлагая на юридическое лицо обязанность по устранению нарушений требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое  предписание Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 03.11.2016 №  06-11-383 соответствует требованиям   законодательства, не нарушает прав и законных интересов  заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения  требований МУП "Уфаводоканал" не имеется.

Как  указано  выше  в  ходе  рассмотрения  дела  ,  представитель  МУП  «Уфаводоканал»   пояснил  , что    предписание со стороны   МУП  «Уфаводоканал»      исполнено. В  адрес  Управления   направлено  письмо  от 22.12.2016  № 01/13462 , в  котором  указано , что   нессоответствие  качества    воды  было  вызвано    застойными  явлениями   в  водоводе   на  вводе  в  дом. Указанный  водовод  не  числится  на  балансе    Предприятия . После  выполнения    МУП  «Уфаводоканал»  мероприятий    вода   в  кране  потребителя   соответствует  гигиеническим  требованиям.  

Потребитель  ФИО2   в  судебном  заседании  подтвердил , что  действительно    все  работы   МУП «Уфаводоканал»  были  выполнены ,  вода  , поступающая  в дом ,  отвечает    гигиеническим  требованиям,  претензий   к  МУП «Уфаводоканал»  со стороны  Потребителя  не имеется. 

Кроме  того,   суд  указывает  следующее : по результатам оспариваемой заявителем проверки в отношении  МУП "Уфаводоканал" составлен протокол об административном правонарушении № 06-03-512 от 03.11.2016, вынесено постановление № 06/16-3281 от 29.11.2016  о назначении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. Не согласившись с постановлением МУП "Уфаводоканал" обратилось в  Демский районный суд г. Уфы. Решением Демского районного суда г. Уфы от 24.01.2017 по делу № 33А-21/282/2017, оставленным в силе решением Верховного суда РБ от 06.03.2017,  постановление  о назначении административного наказания оставлено без изменения, МУП "Уфаводоканал" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

В  соответствии  с  п. 3  ст. 69  АПК РФ   вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку  в  данном  случае    обстоятельства  ,  изложенные  в  акте  проверки  послужили  основанием  для  выдачи  предписания  и   для  составления  протокола   и  принятия постановление о привлечении  к административной ответственности,  соответственно  с учетом  вступившего  в  законную  силу  решения  суда  общей  юрисдикции  по  обстоятельствам   относимым  к  предмету  данного  спора  , а именно  установление  факта  нарушения  требований  санитарных правил и норм   со стороны МУП  «Уфаводоканал»   имеет  преюдициальное  значение  для  данного  дела.

С учетом  изложенного  ,  требования  заявителя  удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" городского округа город Уфа Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а  также  решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л.Чернышова