АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3139/2023

г. Биробиджан

04 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 04 марта 2024 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Монарх» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  ФИО3 (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ИНН 

<

***>)

к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной налоговой службы по Еврейской автономной области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении должностного лица (директора) общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Монарх» (далее - общество)  ФИО3 к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

            В обоснование заявленного требования административным органом указано, что ФИО3 при наличии признаков неплатёжеспособности общества, не обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом). Кроме этого ФИО3 02.12.2020 привлечена инспекцией Федеральной налоговой службы России по г. Биробиджану к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ за неисполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

            Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителей не обеспечили. В соответствии с частью 2 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя административного органа и должностного лица.

            Из материалов дела судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Монарх» зарегистрировано 01.07.2014 в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. До 28.10.2021 директором общества являлась ФИО3.

            Постановлением инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Биробиджану (далее - инспекция) от 02.12.2020 №7 о назначении административного наказания ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ. Должностному лицу назначено административное наказание  в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

            Основанием для привлечения к административной ответственности явились следующие обстоятельства. ООО «УК «МОНАРХ» по состоянию на 16.10.2020 имело непогашенную задолженность по налогам в размере - 915 218,42 руб. (основной долг - 677 916,64 руб.), размер которой, согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ, Закон о банкротстве) отвечает признакам банкротства.

Инспекцией  в отношении юридического лица ООО «УК «МОНАРХ» были выставлены требования от 05.08.2019 № 43141, от 12.08.2019 № 43204, от 19.11.2019         № 44722, от 05.03.2020 № 6287, от 12.07.2020 № 26814, от 27.07.2020 № 27340, от 31.07.2020      № 27467, от 19.08.2020 № 27715, от 04.09.2020 № 28063, от 18.09.2020 № 28258, в которых числится общая задолженность по налогам более трехсот тысяч рублей, что отвечает признакам банкротства. Сумма задолженности требованию от 05.08.2019 № 43141, размер которой превысил 300 000 руб., в срок для добровольной оплаты - до 28.08.2019, погашена не была.

В этой связи, как указано в постановлении, в соответствии с Законом о банкротстве ФИО3, являясь руководителем юридического лица ООО «УК «МОНАРХ», обязана была обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании организации (несостоятельным) банкротом не позднее 30.12.2019.

Названное постановление обжаловано должностным лицом в Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области, который решением от 16.03.2021 по делу № 12-144/2021 отказал в удовлетворении жалобы. 

Постановление инспекции от  02.12.2020 №7 вступило в законную сиу 29.03.2021.

Общество 21.10.2020 представило в инспекцию налоговую декларацию по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2019 год, согласно которой за налоговый период подлежал уплате налог в размере 403 739 рублей.

09.11.2020 инспекцией в адрес общества направлено требование  по состоянию на 06.11.2020 № 28746 об уплате в срок до 04.12.2020 налога в сумме 403 739 рублей и пеней в размере 58 181,8 рубля. 

Неисполнение названного требования, явилось основанием для вынесения 14.12.2020 управлением (правопреемнику инспекции), в порядке статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации решения о взыскании налога (сбора), страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счёт денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) в банках, а также электронных денежных средств.

21.12.2020 управлением вынесено постановление № 119 о взыскании налога, сбора страховых взносов, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика, которое направлено в ОСП по г. Биробиджану для принудительного исполнения.

Поскольку у общества по состоянию на 06.11.2020 имелась задолженность,  достаточная для возбуждения дела о банкротстве, и, в нарушение требований статей 3, 6, 9 Закона о банкротстве ФИО3 не исполнила обязанность по подаче в арбитражный суд заявления о признании должника несостоятельным (банкротом), в отношении директора общества по факту повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ в его отсутствие 23.10.2023 составлен протокол № 15 об административном правонарушении  по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола ФИО3 извещена.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Еврейской автономной области для принятия решения о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу подпункта 5 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса, вправе составлять должностные лица налоговых органов.

Судом установлено, что протокол составлен уполномоченным лицом.

На основании пункта 1 статьи 9 Закон о банкротстве руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Такое заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 9 названного закона, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (пункт 2 статьи 9 Закона о банкротстве).

Под недостаточностью имущества понимается превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника; под неплатежеспособностью - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное (статья 2 Закона о банкротстве).

В силу пункта 2 статьи 3 Закона о банкротстве юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, не является длящимся и считается оконченным с момента истечения установленного законом срока исполнения обязанности по подаче в суд заявления о признании банкротом.

Частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 данной статьи.

При разграничении указанных составов административных правонарушений следует учитывать, что повторность совершения правонарушения выступает в качестве квалифицирующего признака правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Следовательно, только при установлении повторности совершения однородного правонарушения лицо может быть привлечено к административной ответственности по указанной норме.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ под повторным совершением однородного административного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судом  установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении от 23.10.2023  ФИО3 вменяется в вину дальнейшее бездействие, связанное с ненаправлением в арбитражный суд заявления о признании общества банкротом после привлечения последней к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо продолжает сохранять признаки неплатежеспособности и недостаточности имущества, имеющиеся ранее.

Между тем, изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в бездействии должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку отсутствует квалифицирующий признак правонарушения - повторность.

            Названный вывод суда обусловлен следующим.

Директору общества вменяется необращение в арбитражный суд с заявлением о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) при наличии задолженности, подтверждённой требованием от 06.11.2020 № 28746, решением  от 14.12.2020, постановлением от 21.12.2020 в размере основного обязательства перед бюджетом в размере 403 739 рублей.

Вместе с тем, как следует из требования, основанием для взыскания налога в указанном размере явилось неисполнение обязанности по уплате налога в срок, установленный законодательством, заявленного к уплате налогоплательщиком в налоговой декларации от 21.10.2020 № 1076647555.

Согласно названной декларации уплате за налоговый период – 2019 год подлежал налог, уплачиваемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения  в размере 403 739 рублей.

Налоговым периодом по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН, согласно статье 346.19 Налогового кодекса Российской Федерации, признается год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.

Пунктом 7 статьи 346.21 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено (в редакции, действующей в спорный период), что налог, подлежащий уплате по истечении налогового периода, уплачивается не позднее сроков, установленных для подачи налоговой декларации статьей 346.23 настоящего Кодекса. Авансовые платежи по налогу уплачиваются не позднее 25-го числа первого месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

Срок для представления налоговой декларации по УСН предусмотрен для организаций подпунктом 1 пункта 1 статьи 346.23 Налогового кодекса Российской Федерации по общему правилу не позднее 31 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Таким образом, обязанность по уплате названного налога за 2019 год обусловлена датой -  31.03.2020.

С учетом положений пункта 2 статьи 3 Закона о банкротстве общество считается неспособным исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если названная обязанность не исполнена им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, то есть до 30.06.2020.

Следовательно, при наличии неисполненного обязательства по уплате налога за 2019 год до 30.06.2020, руководитель общества в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о банкротстве должен был направить в арбитражный суд заявление о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) не позднее 30.07.2020.

К административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ директор  общества привлечена постановлением № 7 о назначении административного наказания от 02.12.2020, обстоятельства административного правонарушения по которому зафиксированы протоколом от 23.10.2020.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в данном  случае квалифицирующего признака повторности совершения правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13. КоАП РФ, образующего объективную сторону правонарушения, при рассмотрении заявлений о привлечении руководителя к административной ответственности, поскольку на дату невыполнения обязанности по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании общества несостоятельным (банкротом) – 30.07.2020, ФИО3 к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ привлечена не была.

В этой связи арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в бездействии должностного лица события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Поскольку событие административного правонарушения арбитражным судом не установлено, основания для привлечения ФИО3 к административной ответственности  у арбитражного суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной налоговой службы по Еврейской автономной области о привлечении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Монарх» ФИО3 к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

Судья 

ФИО1