﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А65-25122/2019

г. Казань

15 мая 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2020 года. 

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Хакимова И.А., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Осиновская теплоснабжающая компания» - Гайнуллин Р.Ф. доверенность от 27.12.2019,

от государственного комитета Республики Татарстан по тарифам – Царева Н.В. доверенность от 09.01.2020,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного комитета Республики Татарстан по тарифам

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2020

по делу № А65-25122/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Осиновская теплоснабжающая компания» к государственному комитету Республики Татарстан по тарифам  о признании недействительным приказа от 16.05.2019 № 124 о прекращении рассмотрения дела об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Осиновская теплоснабжающая компания» теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, на 2019 год, об обязании устранить нарушенные права и законные интересы заявителя, о признании бездействия комитета по тарифам, выразившегося в отказе в открытии дела об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Осиновская теплоснабжающая компания» теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, на 2020-2022 годы незаконными, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Осиновская теплоснабжающая компания» (далее - заявитель, общество, ООО «ОТК») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к государственному комитету Республики Татарстан по тарифам (далее – заинтересованное лицо, Комитет по тарифам) о признании недействительным приказа от 16.05.2019 № 124 о прекращении рассмотрения дела об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ОТК» теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, на 2019 год, об обязании устранить нарушенные права и законные интересы заявителя, о признании бездействия комитета по тарифам, выразившегося в отказе в открытии дела об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ОТК» теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, на 2020-2022 годы незаконными, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.12.2019 заявленные требования удовлетворены, признан недействительным приказ государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 16.05.2019 № 124  о прекращении рассмотрения дела об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ОТК» теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, на 2019 год. На государственный комитет Республики Татарстан по тарифам возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ОТК». Действия государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, выразившиеся в отказе в открытии дела об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ОТК» теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, на 2020-2022 годы признаны незаконными. 

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет по тарифам, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия установила следующее.

В связи с поступившим заявлением от общества об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) с целью компенсации потерь тепловой энергии на 2019 и 2020 год и о выборе метода регулирования на 2019 и 2020 год, Комитет по тарифам 30.04.2019 издал приказ от 30.04.2019 № 92 об открытии дела об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ОТК» теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, на 2019 год и выборе метода регулирования. В адрес общества направлено письмо от 08.05.2019 № 3?20/1279  об открытии тарифного дела. 

Комитетом по тарифам издан приказ от 16.05.2019 № 124 о прекращении рассмотрения дела об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ОТК» теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, на 2019 год,  который оспаривается в рамках настоящего дела. 

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, общество сослалось на то, что оно является теплоснабжающей организацией на указанной территории, эксплуатирует объекты, необходимые для производства и передачи тепловой энергии, принятые на основании Концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения на территории Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 13.05.2016, заключенного с Исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан. Общество также указывает, что приведенные Комитетом по тарифам основания для отказа в открытии дела об установлении тарифа законодательством не предусмотрены, оспариваемый отказ не мотивирован.

Суды согласились с позицией заявителя, мотивируя свои выводы тем, что концессионное соглашение от 13.05.2016, заключенное между обществом и исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в судебном порядке не признано недействительным, обществом в адрес комитета по тарифам представлен полный пакет документов в соответствии с пунктом 16 Правил регулирования, необходимых для открытия дела об установлении тарифа, в том числе документов, подтверждающих статус теплоснабжающей организации. Как указали суды, фактическое осуществление обществом регулируемой деятельности, а именно, оказание услуг по теплоснабжению потребителям Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района, а также факт отнесения общества к регулируемой организации и владение им на законном праве недвижимыми объектами, используемыми для осуществления регулируемой деятельности, подтверждено материалами дела и не опровергнуто заинтересованным лицом.

Суд кассационной инстанции признает выводы судов первой и  апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с пунктами 1.1, 4.2 Положения о государственном комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 № 468, Комитет по тарифам является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.), в том числе, в сфере теплоснабжения, на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан, а также контроля за их применением в соответствии с законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» утверждены Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен).

В соответствии с пунктами 11, 12 данных Правил установление (пересмотр) цен (тарифов) и отмена регулирования тарифов осуществляются органами регулирования в соответствии с регламентом; открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования. 

Согласно пункту 13 Правил регулирования цен регулируемая организация до 01 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. 

Из пункта 15 указанных Правил следует, что предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов. В заявлении об установлении цен (тарифов) указывается соответствующая данному пункту информация. 

Согласно подпункту  «а» пункта 16 Правил к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются, в том числе, копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).

Таким образом, данный пункт содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления. 

Порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней тарифов определен  в пункте 25 Правил регулирования цен. 

Приказом Федеральной службой по тарифам от 07.06.2013 № 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Регламент).

Основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представлений предложения об установлении цен (тарифов), установленных данным регламентом, кроме случаев, указанных в пункте 20 Регламента. Принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов по иным основаниям не допускается (пункт 11 Регламента). 

Тем самым, отказ в установлении цен (тарифа) по основаниям, не предусмотренным Правилами регулирования цен и Регламентом, не допускается.

Как установлено судами, в качестве подтверждения права владения в отношении объектов теплоснабжения на территории Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, используемых для осуществления регулируемой деятельности, обществом в Комитет по тарифам в качестве  правоустанавливающего  документа представлено концессионное соглашение от 13.05.2016, заключенное между обществом и исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, предметом которого является создание (проектирование и строительство, реконструкция) объекта соглашения и иного имущества.

Указанное концессионное соглашение явилось основанием для отказа в открытии дела об установлении тарифов, поскольку, по мнению комитета по тарифам, указанное соглашение недействительно, так как подписано неуполномоченным лицом, что установлено решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № А65-22917/2017, на которое сослался суд при рассмотрении дела №А65-19448/2018, по спору Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и ООО «ОТК» о возмещении недополученного обществом дохода по итогам 2017 года. 

Однако, как установили суды ни в решении Управления Федеральной антимонопольной службы  по Республике Татарстан от 07.05.2019 по делу № 05-234/2018, ни в решении  Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № А65?19448/2018, на которые ссылается Комитет по тарифам, концессионное соглашение предметом рассмотрения не являлось. 

Кроме того, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.02.2019 по делу № А65-19448/2018 в законную силу не вступило и было отменено Постановлением арбитражного суда Поволжского округа от 16.09.2019, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан. При новом рассмотрении  Арбитражный суд Республики Татарстан от 17.12.2019 с своем решении сделал вывод о том, что концессионное соглашение подписано уполномоченными лицами, объект соглашения был зарегистрирован на праве собственности за концедентом и передан концессионеру в соответствии с условиями концессионного соглашения, ответчиком встречный иск о признании спорного соглашения недействительной сделкой не заявлен. Выводы о недействительности концессионного соглашения от 13.05.2016 также исключены из мотивировочной части решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.11.2017 по делу № А65-22917/2017.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.12.2019 по делу № А65-19940/2019 также признано недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы  по Республике Татарстан от 07.05.2019 о недействительности указанного концессионного соглашения.

При таких обстоятельствах, ссылка Комитета по тарифам на указанные судебные акты является несостоятельной. 

Поскольку, заявителем представлены все необходимые документы для установления тарифов на 2019 и 2020 годы в силу прямого запрета, установленного в пункте 16 Правил регулирования цен и в пункте 11 Регламента, приведенное в оспариваемых приказе и отказе в открытии дела об установлении тарифов на 2020 - 2022 годы основание - вступление в законную силу решения УФАС России по Республике Татарстан от 07.05.2019 - не может являться основанием для отказа в открытии дела об установлении тарифа, а так же для отказа в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов. Исходя из названных обстоятельств, установленных по результатам анализа представленных по сторонами доказательств, суды правильно признали оспариваемый приказ недействительным, оспариваемые действия Комитета - незаконными. 

Более того, в ходе судебного разбирательства установлено, что Комитетом по тарифам издан приказ от 21.11.2019 № ПР-387 об открытии дела об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ОТК» теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, на 2020 год и выборе метода регулирования. Тем самым, своими конклюдентными действиями заинтересованное лицо фактически признало неправомерность своего отказа в открытии дела об установлении тарифов на тепловую энергию на 2020-2022 годы.

Доводы заявителя жалобы, по которым он не согласен с оспариваемым судебным актом, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами нижестоящих инстанций. 

Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Нарушений норм материального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судами не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2020 по делу № А65-25122/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судья                                            И.Ш. Закирова

 

 

Судьи                                                                                    И.А.Хакимов

 

 

                                                                                              С.В. Мосунов