АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ А32-56394/2023

г. Краснодар

02 апреля 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2024 г.

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Миргородской О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Таланиной А.С., рассмотрев  в судебном заседании дело 

по исковому заявлению ФКУ Упрдор «Тамань» (ИНН 

<

***>) г. Анапа

к ФГУП «УВО Минтранса России» (ИНН 

<

***>) г. Москва

о взыскании задолженности в размере 1 698 500 рублей 

при участии:

от истца представитель по доверенности ФИО1,

от ответчика представитель по доверенности ФИО2 

 

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ Упрдор «Тамань»  обратилось в арбитражный суд с иском к ФГУП «УВО Минтранса России» о взыскании задолженности в размере 1 698 500 рублей.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении  исковых требований.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.  

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, пришел к нижеследующему.

Как следует из материалов дела, между Федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Тамань») (далее - Заказчик) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (ФГУП «УВО Минтранса России») (далее -Исполнитель) 11.05.2023 заключен государственный контракт №23-03/04/77 в соответствии с которым Исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг по проведению досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра на участках автомобильных дорог, входящих в состав объекта транспортной инфраструктуры «Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-290 Новороссийск-Керчь от 140 +515 (со стороны Таманского полуострова) до км 162+748 ( со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141+018 -км 160+048.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Исполнитель принял на себя обязательства оказать услуги по проведению досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра на участках  автомобильной  дороги  общего  пользования  федерального  значения  А-290 Новороссийск-Керчь от км 140 + 515 (со стороны Таманского полуострова) и км 162 + 748 (со стороны Керченского полуострова), далее -участки дороги (согласно Приложению №1), входящих в состав объекта транспортной инфраструктуры «Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-290 Новороссийск - Керчь от км 140 + 515 (со стороны Таманского полуострова) до км 162 + 748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141 + 018 - км 160 + 048» (далее - ОТИ).

В соответствии с п.1.3 Контракта объемы услуг по проведению досмотра, порядок контроля определяются действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность подразделения транспортной безопасности, Техническим заданием (Приложение № 2 к контракту)

На основании пп. 4.4.1 Контракта Заказчик имеет право осуществлять контроль за ходом оказания услуг, в том числе осуществлять выездные плановые (текущие) и внеплановые (внезапные) проверки на месте оказания услуг и участвовать в оказании услуг в качестве наблюдателя, в том числе с помощью технических средств, с правом получения информации и ознакомления с документами, регламентирующими оказание услуг по настоящему контракту. Выписывать Исполнителю предписания об устранении недостатков, допущенных при оказании услуг по настоящему контракту.

Так, 08.05.2023 сотрудниками УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю проведена проверка подразделения транспортной безопасности Керченского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» в части изучения эффективности системы мер по антитеррористической защищенности автомобильной части транспортного перехода через Керченский пролив с использованием тест-предмета в количестве 1 ед, (предмет, имеющий внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть и (или) которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства, макет самодельного взрывного устройства - СВУ).

В результате проверки установлено, 08.05.2023 в 14:05 водитель транспортного средства Lada Vesta (белая), без регистрационных номеров с размещеными в легковом автомобиле макетом СВУ в количестве 1 ед. (тест-предмет № 1 в нише под задним правым колесом автомобиля) проследовал на площадку СИДРК «Таврида» к модулю № 1 (расположение дополнительного поста) для проведения досмотровых мероприятий ручным способом. В ходе досмотровых мероприятий тест-предмет в количестве 1 единица обнаружен не был.

Установленный в ходе проверки факт нарушения зафиксирован в Акте проверки № 30/23 от 18.05.2023г., нарушены требования:

1) пп. 4.1.2, Контракта, Исполнитель не оказывал услуги по проведению досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, осуществляющие мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, почтовых отправлений, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, иных материальных объектов, направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в сектор свободного доступа ЗТБ ОТИ на участке автомобильной дороги, определенной Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» которые могут быть использованы для совершения АНВ;

2) п.п 4.1,9. Контракта, Исполнитель не обеспечил:

-  выполнение требований Технического задания (Приложение № 2 к контракту) и обязанностей работников досмотра Исполнителя, изложенных в инструкциях постов;

3)   пп. 4.1.10. Контракта, Исполнитель не обеспечил контроль за качественным выполнением работниками Исполнителя своих функциональных обязанностей в соответствии с требованиями инструкций работников досмотра;

4)  п. 7.1. Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), Исполнитель не обеспечил на охраняемом ОТИ мероприятий по проведению досмотра, повторного досмотра, дополнительного досмотра, наблюдению и (или) собеседованию в целях обеспечения транспортной безопасности в особых условиях на стационарных инепекционно-досмотровых радиометрических комплексах, расположенных на автомобильных подходах к транспортному переходу через Керченский пролив со стороны Краснодарского края и Республики Крым, Порядком проведения досмотра, изложенного в Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режимам, являющейся приложением к Плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ;

5) п. 7.4. Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), Исполнитель не организовал на охраняемом ОТИ мероприятий по досмотру, дополнительному досмотру, повторному досмотру, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра при пересечении границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе границ сектора свободного доступа, на участке автомобильной дороги, определенной Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности»:

- при уровне безопасности № 3 - всех проходящих, проезжающих (перемещаемых) в сектор свободного доступа физических лиц и материальных объектов;

6)    п, 7,5, Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), Исполнитель не обеспечил на охраняемом ОТИ пропускного и внутриобъектового режимов, о учетом особенностей ОТИ, в соответствии с Инструкцией о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ и планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ, утвержденными Заказчиком;

7)  п. 7.9. Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), Исполнитель не предоставил оказываемых услуг по обнаружению на постах ОТИ с использованием досмотрового оборудования предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в ЗТБ ОТИ или ее части и (или) на критические элементы ОТИ;

8) п. 8.1. Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), Исполнитель не организовал круглосуточную защиту ОТИ по проведению досмотра с целью обследования физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, почтовых отправлений, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, иных материальных объектов, следующих в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ, путем выставления дополнительных постов при уровне безопасности № 3;

9) пп. 8.6.4. Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), Исполнитель не выполнил основные требования к организации охраны ОТИ на площадках для досмотра транспортных средств (далее - ТС) мероприятий по осуществляют досмотра:

-  физических лиц (водитель транспортного средства), транспортное средство (место водителя и днище ТС, салон, узлы, механизмы, ящики и ниши ТС), грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, иных материальных объектов, используя ручные досмотровые зеркала, ручные мегаллодетекторы, детекторы (обнаружители) паров взрывчатых веществ направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с   оружием,   взрывчатыми   веществами   или   другими  устройствами,   предметами   и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в сектор свободного доступа ЗТБ ОТИ на участке автомобильной дороги, определенной Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» которые могут быть использованы для совершения АНВ;

10) пп. 8.6.5. Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), работники досмотра на площадках для досмотра транспортных средств, несут службу в круглосуточном режиме в целях обеспечения транспортной безопасности, не осуществляют в полной мере мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, иных материальных объектов направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть и (или) которые могут быть использованы для совершения АНВ, а также на выявление лиц, транспортных средств, для допуска которых в зону транспортной безопасности или ее часть не имеется правовых оснований;

11) пп. 8.6.6. Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), работники досмотра на площадках для досмотра транспортных средств не осуществляют в полной мере мероприятия по наблюдению и (или) собеседованию в целях обеспечения транспортной безопасности направлены на выявление физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению АНВ, а также на обнаружение транспортных средств и иных материальных объектов, которые могут быть использованы для совершения АНВ;

12)  п. 8.8. Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), Исполнитель не выполнил основные требования к организации охраны ОТИ на площадках для досмотра ТС мероприятий по Защита ОТИ от противоправных посягательств, а также зашита от актов незаконного вмешательства должна обеспечиваться Исполнителем вне зависимости от технической защищенности и оснащенности Объекта, исходя из фактического состояния и наличия технических средств;

13)   п. 9.2. Приложение Ка 2 к Контракту (Техническое задание), работники Исполнителя на постах досмотра не выполняют в полной мере свои основные обязанности работников Исполнителя, при проведении мероприятий досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, используют рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая. (детекторы (обнаружители) паров и следов взрывчатых веществ), в соответствии с Требованиями к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, а также другие устройства (ручные досмотровые зеркала и т.д.), обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в ЗТБ ОТИ или ее часть    

14)   п. 9.3. Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), работники Исполнителя не выполняют в полной мере свои основные обязанности работников Исполнителя, для достижения целей досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра - обнаружения (включая выявление, распознавание) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в ЗТБ ОТИ или ее часть, а также выявления лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в ЗТБ ОТИ или ее часть и оснований для перемещения в ЗТБ ОТИ или её часть материальных предметов;

15) п, 9.4. Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), работники Исполнителя при проведении досмотра не выполняют в полной мере свои основные обязанности работников Исполнителя;

- знать и выполнять Правила при проведении досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра (приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23.07.2015 №227);

- не допускать к перевозке оружие, взрывчатые вещества или другие устройства, предметы и вещества, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в ЗТБ ОТИ или ее часть;

16) п. 3 статьи 12.2 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ, работник Исполнителя в ходе проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности не качественно осуществлены мероприятия по обследованию транспортного средства, направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть и (или) которые могут быть использованы для совершения АНВ в отношении ОТИ;

17) п. 13 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 23.07.2015 № 227, работником досмотра СИДРК «Тамань» допущено пересечение легкового автомобиля (объект досмотра) границ сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности, а также его нахождение на его территории, с запрещенными или ограниченными для перемещения предметов и веществ, включенных в перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещения в зону транспортной безопасности , согласно Перечня, перемещаемых без законных на то оснований, а также выполнение Требований по соблюдению транспортной безопасности.

Пунктом 7.3 Контракта предусмотрено, что Исполнитель несет ответственность, в том числе имущественную, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Контракту.

Согласно п.7.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи вышеизложенным, руководствуясь пп. 7.3.4. Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, взыскивается штраф в размере 5 (пяти) процентов от цены контракта (этапа), определенном согласно Постановлению № 1042.

Выявленные в ходе проверки ненадлежащие исполнения обязательств, по мнению Истца, могли повлечь угрозу наступления имущественного ущерба или уничтожения объекта транспортной инфраструктуры, что дает Заказчику право, руководствуясь п.7.3.5 Контракта применить штраф в размере 566 166,93.

Руководствуясь ч.6 ст.34 Закона и условиями Контракта 19.06.2023 Заказчик направил в адрес Исполнителя требование об уплате штрафа (№ 5/2423) за факт ненадлежащего исполнения обязательств в размере 566 166,93 рублей.

Установленный в требовании срок для оплаты штрафа ответчик проигнорировал, направив в адрес Истца письмо № 1732 от 30.06.2023, согласно которого ответчик посчитал данное требование не подлежащим удовлетворению приводя доводы, изложенные в вышеуказанном письме.

Полагая, что ответчиком ненадлежащим образом исполнены обязательства по контракту на оказание охранных услуг, истец обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Кроме того, 22,05.2023 сотрудниками УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю проведена проверка подразделения транспортной безопасности Керченского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» в части изучения эффективности системы мерло антитеррористической защищенности автомобильной части транспортного перехода через Керченский пролив с использованием тест-предмета в количестве 1 ед. (предмет, имеющий внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть и (или) которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства, макет самодельного взрывного устройства - СВУ).

В результате проверки установлено, что 22.05.2023 в 10:35 водитель транспортного средства Niva Chevrolet (серая), регистрационный номер 

<

***> с размещеными в легковом автомобиле макетам СВУ в количестве 1 ед. (тест-предмет № 1 в кожухе запасного колеса легкового автомобиля), проследовал на площадку СИДРК «Таврида» к модулю Щ 1 (расположение дополнительных постов) для проведения досмотровых мероприятий ручным способом, В ходе досмотровых мероприятий тест-предмет в количестве 1 единицы не был обнаружен.

Установленные в ходе проверки факты нарушения зафиксирован в Акте проверки № 34/23 от 06.06.2023г., нарушены требования:

1) пп. 4,1.2. Контракта, Исполнитель не оказал услуги по проведению досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, осуществляющие мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, почтовых отправлений, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, иных материальных объектов, направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в сектор свободного доступа ЗТБ ОТИ на участке автомобильной дороги, определенной Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» которые могут быть использованы для совершения АНВ; 2) пп. 4.1.9. Контракта, Исполнитель не обеспечил;

-  выполнение требований Технического задания (Приложение № 2 к контракту) и обязанностей работников досмотра Исполнителя, изложенных в инструкциях постов;

3)   пп. 4.1.10. Контракта, Исполнитель не обеспечил контроль за качественным выполнением работниками Исполнителя своих функциональных обязанностей в соответствии с требованиями инструкций работников досмотра;

4)  п. 7.1. Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), Исполнитель не обеспечил на охраняемом ОТИ мероприятий по проведению досмотра, повторного досмотра, дополнительного досмотра, наблюдению и (или) собеседованию в целях обеспечения транспортной безопасности в особых условиях на стационарных инспекционно-досмотровых радиометрических комплексах, расположенных на автомобильных подходах к транспортному переходу через Керченский пролив со стороны Краснодарского края и Республики Крым, Порядком проведения досмотра, изложенного в Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режимам, являющейся приложением к Плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ;

5) п. 7.4. Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), Исполнитель не организовал на охраняемом ОТИ мероприятий по досмотру, дополнительному досмотру, повторному досмотру, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра при пересечении границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе границ сектора свободного доступа, на участке автомобильной дороги, определенной Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности»:

-  при уровне безопасности № 3 - всех проходящих, проезжающих (перемещаемых) в сектор свободного доступа физических лиц и материальных объектов;

6)  п. 7.5. Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), Исполнитель не обеспечил на охраняемом ОТИ пропускного и внутриобъекгового режимов, е учетом особенностей ОТИ, в соответствии с Инструкцией о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ и планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ, утвержденными

Заказчиком;

7)  п. 7.9. Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), Исполнитель не предоставил  оказываемых услуг по  обнаружению  на постах ОТИ с использованием досмотрового оборудования предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в ЗТБ ОТИ или ее части и (или) на критические элементы ОТИ;

8) п, 8.1, Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), Исполнитель не организовал круглосуточную защиту ОТИ по проведению досмотра с целью обследования физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, почтовых отправлений, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, иных материальных объектов, следующих в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ, путем выставления дополнительных постов при уровне безопасности № 3;

9) пп, 8.6,4. Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), Исполнитель не выполнил основные требования к организации охраны ОТИ на площадках для досмотра транспортных средств (далее - ТС) мероприятий по осуществляют досмотра:

- физических лиц (водитель транспортного средства), транспортное средство (место водителя и днище ТС, салон, узлы, механизмы, ящики и ниши ТС), грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, иных материальных объектов, используя ручные досмотровые зеркала, ручные металлодетекторы, детекторы (обнаружители) паров взрывчатых веществ направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести е оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в сектор свободного доступа ЗТБ ОТИ на участке автомобильной дороги, определенной Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» которые могут быть использованы для совершения АНВ;

10) пп. 8.6,5. Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), работники досмотра на площадках для досмотра транспортных средств, несут службу в круглосуточном режиме в целях обеспечения транспортной безопасности, не осуществляют в полной мере мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, иных материальных объектов направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть и (или) которые могут быть использованы для совершения АНВ, а также на выявление лиц, транспортных средств, для допуска которых в зону транспортной безопасности или ее часть не имеется правовых оснований;

11) пп. 8.6.6. Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), работники досмотра на площадках для досмотра транспортных средств не осуществляют в полной мере мероприятия по наблюдению и (или) собеседованию в целях обеспечения транспортной безопасности направлены на выявление физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению АНВ, а также на обнаружение транспортных средств и иных материальных объектов, которые могут быть использованы для совершения АНВ;

12)  п. 8.8. Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), Исполнитель не выполнил основные требования к организации охраны ОТИ на площадках для досмотра ТС мероприятий по Защита ОТИ от противоправных посягательств, а также защита от актов незаконного вмешательства должна обеспечиваться Исполнителем вне зависимости от технической защищенности и оснащенности Объекта, исходя из фактического состояния и наличия технических средств;

13)   п. 9.2. Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), работники Исполнителя на постах досмотра не выполняют в полной мере свои основные обязанности работников  Исполнителя,   при  проведении  мероприятий досмотра,  дополнительногодосмотра и повторного досмотра, используют рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая (детекторы (обнаружители) паров и следов взрывчатых веществ), в соответствии с Требованиями к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, а также другие устройства (ручные досмотровые зеркала и т.д.), обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в ЗТБ ОТИ или ее часть;

14) п. 9.3. Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), работники Исполнителя не выполняют в полной мере свои основные обязанности работников Исполнителя, для достижения целей досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра - обнаружения (включая выявление, распознавание) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в ЗТБ ОТИ или ее часть, а также выявления лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в ЗТБ ОТИ или ее часть и оснований для перемещения в ЗТБ ОТИ или её часть материальных предметов;

15) п. 9.4. Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), работники Исполнителя при проведении досмотра не выполняют в полной мере свои основные обязанности работников Исполнителя:

- знать и выполнять Правила при проведении досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра (приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23.07.2015 №227);

- не допускать к перевозке оружие, взрывчатые вещества или другие устройства, предметы и вещества, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в ЗТБ ОТИ или ее часть;

16) п. 3 статьи 12.2 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ, работник Исполнителя в ходе проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности не качественно осуществлены мероприятия по обследованию транспортного средства, направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть и (или) которые могут быть использованы ДЛЯ совершения АНВ в отношении ОТИ;

17)  п. 13 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 23.07.2015 № 227, работником досмотра СИДРК «Тамань» допущено пересечение легкового автомобиля (объект досмотра) границ сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности, а также его нахождение на его территории, с запрещенными или ограниченными для перемещения предметов и веществ, включенных в перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещения в зону транспортной безопасности , согласно Перечня, перемещаемых без законных на то оснований, а также выполнение Требований по соблюдению транспортной безопасности.

Пунктом 7.3 Контракта предусмотрено, что Исполнитель несет ответственность, в том числе имущественную, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Контракту.

Согласно п.7.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи вышеизложенным, руководствуясь пп. 7.3.4. Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, взыскивается штраф в размере 5 (пяти) процентов от цены контракта (этапа), определенном согласно Постановлению № 1042.

Выявленные в ходе проверки ненадлежащие исполнения обязательств, по мнению Истца, могли повлечь угрозу наступления имущественного ущерба или уничтожения объекта транспортной инфраструктуры, что дает Заказчику право, руководствуясь п.7.3.5 Контракта применить штраф в размере 566 166,93 руб.

Руководствуясь ч.6 ст.34 Закона и условиями Контракта 19.06.2023 Заказчик направил в адрес Исполнителя требование об уплате штрафа (№ 5/2724) за факт ненадлежащего исполнения обязательств в размере 566 166,93 рублей.

Установленный в требовании срок для оплаты штрафа ответчик проигнорировал, направив в адрес Истца письмо № 1731 от 30.06.2023, согласно которого ответчик посчитал данное требование не подлежащим удовлетворению приводя доводы, изложенные в вышеуказанном письме.

Полагая, что ответчиком ненадлежащим образом исполнены обязательства по контракту на оказание охранных услуг, истец обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Кроме того, 15.05.2023 сотрудниками УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю проведены мероприятия в отношении подразделения транспортной безопасности Керченского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» в части изучения эффективности системы мер по антитеррористической защищенности автомобильной части транспортного перехода через Керченский пролив с использованием тест-предмета в количестве 1 ед. (предмет, имеющий внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть и (или) которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства, макет самодельного взрывного устройства - СВУ). 

В результате проверки установлено, что 15.05.2023 в 11:15 пассажир (тест-объект № 1) легкового автомобиля (данные:марка легкового автомобиля, регистрационный номер, цвет-скрыты в рамках проводимых мероприй сотрудниками УФСБ)  расположил тест -предмет макет СВУ в дорожной сумке с личными вещами и совместно с водителем (тест-объект№ 2) на транспортном средстве направились в напровлении Крымского моста для прохождения досмотровых мероприятий на СИДРК «Таврида». Тест-объекты на транспортном средстве проследовали на площадку СИДРК «Таврида» к модулю № 4 (расположения дополнительных постов) для проведения досмотровых мероприятий ручным способом. В процессе досмотра ТС, тест-объект № 1 с дорожной сумкой в которой располагался тест-предмет был направлен работником подразделения транспортной безопасности Керченского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» в зону досмотра физических лиц в модуль № 4. Минуя зону досмотра физических лиц, не пройдя досмотровые мероприятия тест-объект №1  обошел модуль № 4 вокруг  (не заходя во внутрь) и сел в уже досмотренное транспортное средство, после чего совместно с тест-объектом № 2 продолжили движение в направлении г. Керчь. В ходе досмотровых мероприятий тест-предметы в количестве 1 единицы не был обнаружен.

Установленный в ходе проверки факт нарушения зафиксирован в Акте проверки 

№ 37/23 от 29.05.2023г., Исполнителем нарушены требования: 

1) пп. 4.1.1 Контракта, Исполнитель не оказал услуги по проведению досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, осуществляющие мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, почтовых отправлений, ручной клади и личных вещей находящихся у физических лиц, иных материальных объектов, направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в сектор свободного доступа ЗТБ ОТИ на участке автомобильной дороги, определенной Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» которые могут быть использованы для совершения АНВ; 

2) пп. 4.1.2 Контракта, Исполнитель не организовал и не осуществил оказание услуг по проведению досмотра в соответствии с Регламентом выполнения мероприятий по проведению досмотра, повторного досмотра, дополнительного досмотра, наблюдению и (или) собеседованию в целях обеспечения транспортной безопасности в особых условиях на стационарных инспекционно-досмотровых радиометрических комплексах, расположенных на автомобильных подходах к транспортному переходу через Керченский пролив со стороны Краснодарского края и Республики Крым, Порядком проведения досмотра, изложенного в Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режимам, являющейся приложением к Плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ, Технического задания (приложение № 2 к контракту) и условиями настоящего контракта; 

3) пп. 4.1.5 Контракта, Исполнитель не обеспечил Круглосуточный внутриобъектовый режим на постах досмотра, расположенных на участках дорог ОТИ в соответствии с Инструкцией о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ, утвержденной Заказчиком; 

4) пп. 4.1.9 Контракта, Исполнитель не обеспечил:

- выполнение требований Технического задания (Приложение № 2 к контракту) и обязанностей работников досмотра Исполнителя, изложенных в инструкциях постов;

5) пп. 4.1.10 Контракта, Исполнитель не обеспечил контроль за качественным выполнением работниками Исполнителя своих функциональных обязанностей в соответствии с требованиями инструкций работников досмотра; 

6) п. 7.1 Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), Исполнитель не обеспечил на охраняемом ОТИ мероприятий по проведению досмотра, повторного досмотра, дополнительного досмотра, наблюдению и (или) собеседованию в целях обеспечения транспортной безопасности в особых условиях на стационарных инспекционно-досмотровых радиометрических комплексах, расположенных на автомобильных подходах к транспортному переходу через Керченский пролив со стороны Краснодарского края и Республики Крым, Порядком проведения досмотра, изложенного в Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режимам, являющейся приложением к Плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ; 

7) п. 7.2 Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), Исполнитель не оказал на охраняемом ОТИ надлежащего оказания услуг Согласно Инструкции выполнения мероприятий по проведению досмотра, повторного досмотра, дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в особых условиях на стационарных инспекционно-досмотровых радиометрических комплексах, расположенных на автомобильных подходах к транспортному переходу через Керченский пролив со стороны Краснодарского края и Республики Крым с использованием служебных собак;

8) п. 7.4 Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), Исполнитель не организовал на охраняемом ОТИ мероприятий по досмотру, дополнительному досмотру, повторному досмотру, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра при пересечении границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе границ сектора свободного доступа, на участке автомобильной дороги, определенной Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности»: при уровне безопасности № 3 - всех проходящих, проезжающих (перемещаемых) в сектор свободного доступа физических лиц и материальных объектов;

9) п. 7.5 Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), Исполнитель не обеспечил на охраняемом ОТИ пропускного и внутриобъектового режимов, с учетом особенностей ОТИ, в соответствии с Инструкцией о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ и планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ, утвержденными Заказчиком; 

10)  п. 7.6 Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), Исполнитель не приняты мер по недопущению бесконтрольного проникновения физических лиц, транспортных средств в сектор свободного доступа ЗТБ ОТИ вне установленных (обозначенных) постов ОТИ;

11) п. 7.9 Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), Исполнитель не предоставил оказываемых услуг по обнаружению на постах ОТИ с использованием досмотрового оборудования предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в ЗТБ ОТИ или ее части и (или) на критические элементы ОТИ;

12) п. 7.12 Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), Исполнитель не приняты меры по учету допуска досмотренных физических лиц, транспортных средств, материальных объектов в сектор свободного доступа ЗТБ ОТИ на участке автомобильной дороги, определенной Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности»;

13) п. 8.1 Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), Исполнитель не организовал круглосуточную защиту ОТИ по проведению досмотра с целью обследования физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, почтовых отправлений, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, иных материальных объектов, следующих в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ, путем выставления дополнительных постов при уровне безопасности № 3;

14) пп. 8.6.4 Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), Исполнитель не выполнил основные требования к организации охраны ОТИ на площадках для досмотра транспортных средств (далее - ТС) мероприятий по осуществляют досмотра: - физических лиц (водитель транспортного средства), транспортное средство (место водителя и днище ТС, салон, узлы, механизмы, ящики и ниши ТС), грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, иных материальных объектов, используя ручные досмотровые зеркала, ручные металлодетекторы, детекторы (обнаружители) паров взрывчатых веществ направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в сектор свободного доступа ЗТБ ОТИ на участке автомобильной дороги, определенной Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» которые могут быть использованы для совершения АНВ;

15) пп. 8.6.5 Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), работники досмотра на площадках для досмотра транспортных средств, несут службу в круглосуточном режиме в целях обеспечения транспортной безопасности, не осуществляют в полной мере мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, иных материальных объектов направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть и (или) которые могут быть использованы для совершения АНВ, а также на выявление лиц, транспортных средств, для допуска которых в зону транспортной безопасности или ее часть не имеется правовых оснований;

16) пп. 8.6.6 Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), работники досмотра на площадках для досмотра транспортных средств не осуществляют в полной мере мероприятия по наблюдению и (или) собеседованию в целях обеспечения транспортной безопасности направлены на выявление физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению АНВ, а также на обнаружение транспортных средств и иных материальных объектов, которые могут быть использованы для совершения АНВ;

17) п. 8.8. Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), Исполнитель не выполнил основные требования к организации охраны ОТИ на площадках для досмотра ТС мероприятий по Защита ОТИ от противоправных посягательств, а также защита от актов незаконного вмешательства должна обеспечиваться Исполнителем вне зависимости от технической защищенности и оснащенности Объекта, исходя из фактического состояния и наличия технических средств;

18) п. 9.2. Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), работники Исполнителя на постах досмотра не выполняют в полной мере свои основные обязанности работников Исполнителя, при проведении мероприятий досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, используют рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая (детекторы (обнаружители) паров и следов взрывчатых веществ), в соответствии с Требованиями к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, а также другие устройства (ручные досмотровые зеркала и т.д.), обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в ЗТБ ОТИ или ее часть;

19) п. 9.3. Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), работники Исполнителя не выполняют в полной мере свои основные обязанности работников Исполнителя, для достижения целей досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра - обнаружения (включая выявление, распознавание) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в ЗТБ ОТИ или ее часть, а также выявления лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в ЗТБ ОТИ или ее часть и оснований для перемещения в ЗТБ ОТИ или её часть материальных предметов;

20) п. 9.4. Приложение № 2 к Контракту (Техническое задание), работники Исполнителя при проведении досмотра не выполняют в полной мере свои основные обязанности работников Исполнителя; - знать и выполнять Правила при проведении досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра (приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23.07.2015 № 227):

- не допускать к перевозке оружие, взрывчатые вещества или другие устройства, предметы и вещества, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в ЗТБ ОТИ или ее часть;

21) п. 3 статьи 12.2 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16- ФЗ, работник Исполнителя в ходе проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности не качественно осуществлены мероприятия по обследованию транспортного средства, направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть и (или) которые могут быть использованы для совершения АНВ в отношении ОТИ;

22) п. 13 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 23.07.2015 № 227, работником досмотра СИДРК «Тамань» допущено пересечение легкового автомобиля (объект досмотра) границ сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности, а также его нахождение на его территории, с запрещенными или ограниченными для перемещения предметов и веществ, включенных в перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещения в зону транспортной безопасности , согласно Перечня, перемещаемых без законных на то оснований, а также выполнение Требований по соблюдению транспортной безопасности;

23) п. 24 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 23.07.2015 №227, работником досмотра СИДРК «Тамань» допущен несанкционированный доступ к объектам досмотра, прошедшим досмотр и (или) дополнительный досмотр и (или) повторный досмотр и допущенным в соответствующую часть зоны транспортной безопасности, а также их смешивание с объектами досмотра, в отношении которых мероприятия, предусмотренные настоящими Правилами, не были выполнены или с объектами досмотра, которые не были допущены в соответствующую часть зоны транспортной безопасности.

Пунктом 7.3 Контракта предусмотрено, что Исполнитель несет ответственность, в том числе имущественную, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Контракту.

Согласно п.7.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи вышеизложенным, руководствуясь пп. 7.3.4. Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, взыскивается штраф в размере 5 (пяти) процентов от цены контракта (этапа), определенном согласно Постановлению № 1042.

Выявленные в ходе проверки ненадлежащие исполнения обязательств, по мнению Истца, могли повлечь угрозу наступления имущественного ущерба или уничтожения объекта транспортной инфраструктуры, что дает Заказчику право, руководствуясь п.7.3.5 Контракта применить штраф в размере 566 166,93 руб.

Руководствуясь ч.6 ст.34 Закона и условиями Контракта 07.09.2023 Заказчик направил в адрес Исполнителя требование об уплате штрафа (№ 5/4222) за факт ненадлежащего исполнения обязательств в размере 566 166,93 рублей.

Установленный в требовании срок для оплаты штрафа ответчик проигнорировал, направив в адрес Истца письмо № 2629 от 20.09.2023, согласно которого ответчик посчитал данное требование не подлежащим удовлетворению приводя доводы, изложенные в вышеуказанном письме.

Полагая, что ответчиком ненадлежащим образом исполнены обязательства по контракту на оказание охранных услуг, истец обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.09.2020 № 1566 «Об утверждении особенностей защиты от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности» защита автодорожной  и железнодорожной составляющих транспортного перехода, железнодорожных подходов со стороны Керчи и Тамани осуществляется ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации.

ФКУ Упрдор «Тамань» является организацией, в ведении которой находится участок автомобильной дороги - Крымский мост, который в соответствии с законодательством о транспортной безопасности является объектом транспортной инфраструктуры. Соответственно Заказчик в свою очередь является субъектом транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) и правообладателем указанного выше ОТИ. 

ФКУ Упрдор «Тамань» (являясь Заказчиком, СТИ) в рамках реализации своих полномочий, заключило с ФГУП «УВО Минтранса России» Контракт (приложен Истцом в материалы дела). 

Между ФКУ Упрдор «Тамань» (Заказчик) и ФГУП «УВО Минтранса России» (Исполнитель) 11.05.2023 заключен государственный контракт №23-03/04/77 (далее – Контракт) в соответствии с которым Исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг по проведению досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра на участках автомобильных дорог, входящих в состав объекта транспортной инфраструктуры «Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-290 Новороссийск-Керчь от 140 +515 (со стороны Таманского полуострова) до км 162+748 ( со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141+018 - км 160+048.

   Факты нарушения зафиксированы в Актах 30/23, 34/23 и 37/23 на основании проведения сотрудниками УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю 08.05.2023г., 22.05.2023г. и 15.05.2023г. проверки подразделения транспортной безопасности Керченского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» в части изучения эффективности системы мер по антитеррористической защищенности автомобильной части транспортного перехода через Керченский пролив с использованием тест-предметов (предмет, имеющий внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть и (или) которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства, макет самодельного взрывного устройства - СВУ).

Как следует из п. 7.5. Контракта № 148 документом, фиксирующим факт нарушения обязательства и возникновения обязательства Исполнителя оплатить Заказчику штрафы, являются:

- двухсторонний акт Заказчика и Исполнителя о выявленных нарушениях, или односторонний акт Заказчика в случае уклонения Исполнителя от составления или подписания двухстороннего акта.

Вместе с тем, все Акты проверок (№ 30/23, 34/23 и 37/23) вручены представителю Ответчика за пределами срока действия Контракта и согласно Актам проверок Истец проводил их в одностороннем порядке, информация о том, что Ответчик отказался от участия в проведении проверки на Акте отсутствует, что в свою очередь противоречит п. 7.5 Контракта, влечёт его недействительность. Ссылки на нарушения пунктов Контракта, поименованных в исковом заявлении (и требовании), являются несостоятельными.

Как следует из вышеуказанных Актов внеплановых проверок и требований Истца, Заказчиком вменяются нарушения, которые могут повлечь угрозу наступления имущественного ущерба или уничтожения объекта транспортной инфраструктуры, вместе с тем пронос тест-предмета не может трактоваться таковым без документального подтверждения (фиксирующее само событие, указанное в Акте), а именно отсутствуют: документальное подтверждение проводимой проверки, отсутствуют сведения о тест-предмете, позволяющие его идентифицировать в качестве предмета или вещества, в отношении которого установлен запрет (а именно, отсутствует фото/видео фиксация тест-предметов -макетов самодельного взрывного устройства, с указанием их характеристик, отождествлением их с предметами, которые Исполнитель должен выявить в рамках исполнения договорных обязательств и который несёт угрозу наступления имущественного ущерба или уничтожения объекта транспортной инфраструктуры).

Согласно п. 6 искового заявления указано на приложение в виде фото тест-предмета, вместе с тем, указанное фото не предоставлено как при вручении одностороннего Акта, так и при направлении Требования. При этом, как таковое, фото тест-предмета не идентифицирует его как предмет, который несёт угрозу наступления имущественного ущерба или уничтожения объекта транспортной инфраструктуры (без наличия заключения специалиста (эксперта).

Правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утверждённых приказом Министерства транспорта РФ от 23.07.2015 № 227 (далее - Правила), установлен исчерпывающий перечень оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещения в зону транспортной безопасности или ее часть (далее - Перечень) {с учётом особенностей досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (паи) собеседования на объектах  транспортной  инфраструктуры   дорожного  хозяйства,   объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах автомобильного транспорта и объектах транспортной инфраструктуры городского наземного электрического транспорта -раздел VIII).

Доказательств не обнаружения работниками Исполнителя предметов и веществ, указанных в Перечне, Заказчик не представил (ни в претензии, ни в материалах дела, не указаны какие предметы или вещества не были обнаружены работниками Исполнителя).

Тем самым, фиксируя в Актах проверок провоз (пронос) тест-предмета, Заказчик не учитывает, что тест-предмет (как материальный объект) не значится в Перечне, а также отсутствуют сведения о тест-предмете, позволяющие его идентифицировать в качестве предмета или вещества в отношении которого установлен запрет (в т.ч. отсутствует фото/видео фиксация тест-предмета - макет самодельного взрывного устройства, с указанием его характеристик, отождествлением его с предметом, который Исполнитель должен выявить в рамках исполнения договорных обязательств).

Исполнитель, в ходе оказания услуг, использует предписанные к использованию средства досмотра, посредством которых должен выявить предметы и вещества, запрещённые к проносу на объект. Если используемый в ходе проверки тест-объект (муляж) не содержит в себе предметов и веществ, которые должно выявить средство досмотра, то не выявление такого тест-предмета (муляжа) Исполнителем не должно квалифицироваться как нарушение договорного обязательства.

Само фото тест-предмета не идентифицирует его, как предмет, который несёт угрозу наступления имущественного ущерба или уничтожения объекта транспортной инфраструктуры (без наличия заключения специалиста (эксперта).

События, вменяемые в качестве оснований для взыскания штрафных санкций, не являются актами незаконного вмешательства и (или) противоправным посягательством. Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» акт незаконного вмешательства (АНВ) - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлёкшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб, либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

События, зафиксированные в Актах внеплановых проверок Заказчика (поименованы выше) по проверкам УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры (Крымский мост) - не являются актами незаконного вмешательства и противоправными посягательствами по следующим основаниям.

В соответствии с п. 73 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1051, в ходе выездной проверки могут совершаться контрольные (надзорные) действия, в том числе действия в виде «эксперимента».

Аналогичные требования содержатся в ч. 1 ст. 65 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248). Под экспериментом понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в использовании тест-предметов (предметов, имитирующих оружие, взрывчатые вещества или другие устройства, предметы и вещества, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их использование), и (или) тест-субъектов (лиц, имитирующих нарушителей обязательных требований), и (или) тест-заданий, и (или) тест-ситуаций (ч. 1 ст. 85 Закона № 248).

Как следует из ч. 3 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности проводятся контрольные (надзорные) мероприятия в отношении субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчиков, застройщиков объекта транспортной инфраструктуры, подразделений транспортной безопасности) с участием уполномоченных представителей органов федеральной службы безопасности и (или) органов внутренних дел Российской Федерации или их уполномоченных подразделений с использованием тест-предметов (предметов, имитирующих оружие, взрывчатые вещества или другие устройства, предметы и вещества, в отношении которых установлены запрет или ограничение на их использование либо перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть1), и (или) тест-субъектов (лиц, имитирующих нарушителей обязательных требований), и (или) тест-заданий, и (или) тест-ситуаций.

Вместе с тем как следует из искового заявления и Актов проверок, проверки проводились не в рамках требований законодательства о транспортной безопасности, а в соответствии с представлениями УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополь.

Нормами п. «д» ст. 12 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» установлена обязанность Федеральной службой безопасности (далее - ФСБ) выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма.

В рамках изучения антитеррористической защищенности ФСБ при реализации возложенных на неё полномочий не ограничена нормами законодательства о транспортной безопасности.

При проведении мероприятий по изучению антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры ФСБ не ограничена использованием предметов как имитирующих оружие, взрывчатые вещества или другие устройства, предметы и вещества, в отношении которых установлены запрет или ограничение на их использование, либо перемещение в зону транспортной безопасности или её часть, так и иных предметов, позволяющих выявить и устранить риски в  антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры.

Использование тест-предметов в ходе проверки обеспечения защищенности объекта транспортной инфраструктуры само по себе не может рассматриваться как противоправное посягательство, повлёкшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб, либо создавшее угрозу наступления таковых последствий, поскольку данные мероприятия осуществляются с целью проверки исполнения субъекта транспортной инфраструктуры, подразделений транспортной безопасности обязательных требований, а не с целью создания на объекте транспортной инфраструктуры    угроз    совершения    или    совершения    актов    незаконного вмешательства и (или) иных противоправных посягательств, что подтверждается разъяснением УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 09.03.2023 № 07.06-2065, на запрос Исполнителя от 07.03.2023 № Г-04/389, а также судебной практикой, в том числе, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2015 по делу № А56-62525/2015, вступившим в законную силу.

Таким образом, выводы Истца о том, что пронос неопределенного тест-предмета в зону транспортной безопасности является актом незаконного вмешательства и основанием для выставления договорной неустойки - не основан на положениях законодательства и условиях заключённого Контракта.

Использование в ходе проведения мероприятий предметов, не соответствующих критериям тест-предмета, а также не выявление предметов и веществ, не предусмотренных ч. 3 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» не должно являться основанием для утверждения, что Ответчик нарушает законодательство о транспортной безопасности.

Кроме того, согласно п. 7.5. Контракта документом, фиксирующим факт нарушения и возникновения обязательства Исполнителя оплатить Заказчику штрафы, являются: двусторонний акт Заказчика и Исполнителя о выявленных нарушениях. или односторонний акт Заказчика в случае уклонения Исполнителя от составления или подписания двустороннего акта.

Из Акта внеплановой проверки № 30/23 (п. 4) следует, что к проводимой Заказчиком внеплановой проверке представитель Исполнителя не привлекался.

Однако, в Акте проверки № 30/23 от 18.05.2023 (лист № 4) имеется подпись Никулина Ю.Н. о получении Акта 09.06.2023, а не составлении и согласии с выводами, что свидетельствует о составлении Заказчиком Акта проверки № 30/23 в одностороннем порядке.

Указанный факт также подтверждён письмом Истца № 5/2538 от 06.06.2023 «О направлении акта» в адрес Ответчика, которым Истец направил акты проверок с просьбой прибыть до 13.00 часов 07.06.2023 уполномоченному представителю Ответчика для подписания и получения акта проверки по месту нахождения Истца.

Также из Акта проверки № 30/23 (п. 3) следует, что внеплановая проверка проведена в составе сотрудников УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю, а так же работников Заказчика: начальника отдела транспортной безопасности Загария О.Е. и заместителя начальника отдела транспортной безопасности Найденова А.С. При этом, в Акте внеплановой проверки на последнем листе присутствует подпись Кудинова И.Р. (?) Подписи остальных участников в Акте проверки отсутствуют.

С аналогичными нарушениями составлены Акты внеплановой проверки №34/23 и №37/23.

Таким образом, Заказчиком нарушена процедура фиксации факта нарушения обязательства по Контракту, при этом доказательств, подтверждающих факт уклонения Исполнителя от составления или подписания двухстороннего акта в материалы дела не представлено.

Согласно п. 7.3.4. Контракта предусматривает ответственность Исполнителя, перечень нарушений, имеющих стоимостное выражение, является исчерпывающим.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (п. 3 Правил) установлен порядок расчёта размера штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Также постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (п. 6 Правил) определён специальный порядок установления размера штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения.

Исходя из многочисленной судебной практики (Постановление 20 ААС от 12.08.2020 по делу № А68-13333/2019, 3 ААС от 16.04.2021 по делу № АЗЗ-30024/2020, Постановление АС Дальневосточного округа от 02.06.2020 по делу № А73-11956/2019, АС Западно-Сибирского округа от 02.03.2020 по делу № А03-5098/2018, АС Уральского округа от 15.12.2020 по делу № А60-73483/2019 и др.), в том числе подкреплённой позицией Верховного суда.РФ (определение ВС РФ от 25.06.2020 № 304-ЭС20-8350, от 22.07.2020 № 303-ЭС20-10295) нарушения обязательств в любом случае носят не стоимостное выражение если:

-           при заключении контракта стороны не установили стоимостного

выражения вменяемым нарушениям;

-           в контракте предусмотрен специальный вид ответственности

за нарушение обязательства, не имеющего стоимостного выражения;

-           потребительская ценность услуг не была снижена.

Предметом Контракта является обязательство Ответчика по оказанию услуги по проведению досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра на объекте транспортной инфраструктуры (цель которых защитить объект от актов незаконного вмешательства, т.е. противоправного действия (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлёкшего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшего угрозу наступления таких последствий), а Истец обязался принимать качественно оказанные услуги и оплачивать их.

Услуга по Контракту оказана в требуемом объёме (Акт сдачи-приемки оказанных услуг за указанный период подписан с отметкой Заказчика «Услуги оказаны в полном объёме» и оплачены), акт незаконного вмешательства не допущен.

При оказании услуги Ответчиком было задействовано то количество постов, которое оплачивал Заказчик.

Таким образом, не выявление в ходе досмотра тест-предмета, не может быть квалифицировано как нарушение, за которое предусмотрена ответственность по п. 7.3.4. Контракта, а является нарушением не имеющего стоимостного выражения (нарушения качества оказания услуги), за которое (при его доказанности), установлена ответственность по п.7.3.5. Контракта.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

С учетом освобождения Истца от уплаты государственной пошлины, согласно требованиям ст. 110 АПК РФ государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ, 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

 

Судья                                                                                                           О.П. Миргородская