Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-957/2021

22 октября 2021 года

город Горно-Алтайск

Резолютивная часть объявлена 20.10.2021. Полный текст решения изготовлен 22.10.2021.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кириченко Е.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» (ОГРН 

<

***> пр-кт Коммунистический, д. 173, г. Горно-Алтайск) к Казенному общеобразовательному учреждению Республики Алтай «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им. Г.К. Жукова» (ОГРН 

<

***>, пр-кт Коммунистический, д. 113, г. Горно-Алтайск),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования и науки Республики Алтай (ОГРН:1020400754769, ИНН:0411008380, 649000, 

<

...>), Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН:1020400753438,ИНН: 

<

***>, 649000, 

<

...>), Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай (ОГРН:1050400738630, ИНН:0411120840, 

<

...>)

о взыскании стоимости услуг 713004 рубля.

В судебном заседании участвуют:

от истца - ФИО2, представитель по доверенности №21/Д35 от 17.09.2021, сроком на три года, диплом №ВСВ0210045 от 18.06.2004;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 28.07.2021, сроком дот 31.12.2021, диплом рег. номер з8378, от 16.08.2001;

от третьих лиц: 

от Минфин РА – ФИО4, представитель по доверенности от 01.06.2021, диплом рег.номер: 3195 от 26.06.2015;

от Минобрнауки РА и Управления Роспотребнадзора по РА – не явились, извещены.

Суд установил:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с исковым заявлением к Казенному общеобразовательному учреждению Республики Алтай «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им. Г.К. Жукова» (далее – КОУРА «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им. Г.К. Жукова», Учреждение, ответчик) о взыскании задолженности за дополнительное проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий в сумме 740481 рублей 60 копеек.

В обоснование заявленных требований истцом в иске указано, что на основании предписаний Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай №28 от 06.02.2020, №33 от 12.02.2020, №42 от 22.02.2020 № 31 от 10.02.2020 и определения о назначении экспертизы №93 от 05.03.2020 истцом были отобраны пробы, смывы с объектов окружающей среды для проведения лабораторных исследований (диагностики) в связи с вспышкой острой кишечной инфекцией среди воспитанников КОУ РА «Школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им. Г.К. Жукова».

В рамках предписаний и определения истцом были проведены первичные противоэпидемические и профилактические мероприятия в помещениях интерната, расположенных по адресу: 649002, 

<

...>, а.

Актом проверки Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай №114 от 11.02.2020 установлено наличие инфекционной вспышки среди воспитанников КОУ РА «Школа интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей им. Г.К. Жукова». Услуги по ликвидации и профилактике вспышки инфекции оказаны ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» в полном объеме.

Согласно счету №5399 от 26.08.2020 и расчету стоимость затрат на проведение мероприятий по ликвидации вспышки острой кишечной инфекции составила 617068 рублей без НДС, 740481 рубль 60 копеек с НДС.

В целях досудебного урегулирования спора истцом 24.05.2021 ответчику была вручена претензия №295 от 21.05.2021 об оплате задолженности в течение пяти календарных дней. 

В ответе на претензию №518 от 30.06.2021 ответчик указал, что письмами №412 от 19.06.2020, №633 от 25.08.2020, №392 от 31.05.2021, №392 от 22.06.2021 учреждение обращалось с просьбой к Министерству образования и науки Республики Алтай о выделении дополнительного финансирования в сумме 740481 рубль 60 копеек для оплаты расходов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» на эпидемиологическое расследование обстоятельств и причин возникновения случаев заболевания норовирусной этиологии в феврале 2020 года, вместе с тем ответ на данные обращения не поступил, финансирование на данные цели не произведено.

После поучения искового заявления интернат повторно обратился с письмом к Министерству с просьбой о выделении дополнительного финансирования. Данное письмо оставлено без ответа, а самостоятельно осуществить оплату кредиторской задолженности ответчиком не представляется возможным по причине отсутствия денежных средств.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском.

Исковые требования обоснованы ссылками на положения статей 309, 310, 781, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 50 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ), Приказ Министерства здравоохранения Российской федерации №452 от 24.12.1999 «Об утверждении положения о порядке возмещения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическим лицами дополнительно понесенных органами и учреждениями Госсанэпидслужбы России расходов на проведение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий» (далее – Положение).

После устранения недостатков, отраженных в определениях от 18.06.2021, 28.06.2021 об оставлении искового заявления без движения и продления срока оставления иска без движения, определением суда от 12.07.2021 исковое заявление было принято к производству.

Определениями от 29.07.2021, 16.08.2021 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство образования и науки Республики Алтай (ОГРН:1020400754769, ИНН:0411008380, 649000, 

<

...>), Министерство финансов Республики Алтай (ОГРН:1020400753438,ИНН: 

<

***>, 

<

...>), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай (ОГРН:1050400738630, ИНН:0411120840, 

<

...>).

Ответчик, исковые требования не признал в полном объеме, указав в отзыве на иск, поступившем в суд 16.08.202, на следующие обстоятельства.

Согласно пункту 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В связи с вышеизложенным, доводы истца о возложении обязанностей по оплате услуг на ответчика являются несостоятельными.

Кроме того, в исковом заявлении и в материалах дела отсутствует нормативно-правовое обоснование о количестве необходимых проб для выявления причин эпидемиологической вспышки заболевания детей.

Так, в соответствии с расчетом для оплаты, представленном в адрес учреждения, «Смывы с объектов окружающей среды» (протокол №401) составляют 90 позиций, из которых 30 проб - на сальмонеллы, 30 проб – на золотистый стафилококк, 30 проб – на бактерии кишечной палочки, по протоколу №659 смывы также составляют 90 позиций: 30 проб - на сальмонеллы, 30 проб-золотистый стафилококк, 30 проб - бактерии кишечной палочки.

Также в большом количестве взяты испражнения - 67 проб, фекалии- 171 проба (аденоровирус), фекалии - 204 пробы (норо-, ротовирус), фекалии - 30 проб (кампилобактер).

Истец в исковом заявлении ссылается на то, что все пробы на соответствующие анализы были взяты сотрудниками ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» в присутствии начальника отдела социального обеспечения воспитанников КОУ РА «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им. Г.К.Жукова» ФИО5, вместе с тем ни в акте проверки от 11.02.2020 №114, ни в иных документах, данная информация не отражена.

Ответчик дополнительно указал, что акт об оказании услуг от 26.08.2020 №5209 не подписан со стороны КОУ РА «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им. Г.К.Жукова».

Ответчик дополнительно представил контррасчет суммы задолженности (том 2, л.д. 91-92).

Третьи лица Министерство образования и науки Республики Алтай и Министерство финансов Республики Алтай в отзывах на иск, поступивших в суд 16.08.2021 (том 1, л.д. 138-141, , 145-146) указали на незаконность и необоснованность заявленных требований по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований истцом представлен расчет понесенных расходов и затрат на проведение мероприятий, составленный и подписанный главным экономистом ФИО6

Вместе с тем в нарушение пункта 1 Положения о порядке возмещения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами дополнительно понесенных органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации расходов на проведение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, утвержденного Приказом Минздрава Российской Федерации от 24.12.1999 №452 (далее – Положение №452) в данный расчет включены не только расходы по исследованиям в сумме 594170 рублей, но и заработная плата исполнителей в сумме 22398 рублей, расходы на горюче-смазочные материалы в сумме 500 рублей.

Расчет затрат на проведение мероприятий не подтвержден предельными тарифами на платные услуги, оказываемые Учреждениям физическим лицам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, действовавшими в указанном периоде времени, а именно в феврале 2020 года.

Более того, ни в исковом заявлении, ни в материалах дела не имеется нормативного правового обоснования о количестве необходимых проб для выявления причин эпидемиологической вспышки заболевания детей.

Таким образом, третьи лица считают расходы, понесенные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» на проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий, не обоснованными и не подлежащими взысканию с КОУ РА «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им. Г.К. Жукова».

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай в отзыве на иск №2967 от 28.09.2021 (том 2, л.д. 78-80) поддержало позицию истца в полном объеме, ссылаясь на следующие нормы. 

В силу пункта 1 Положения №452 к дополнительным могут быть отнесены расходы, связанные с проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении инфекционных заболеваний, в том числе вспышек и эпидемий, пищевых и иных отравлений людей, включая стоимость лабораторных исследований.

Пунктом 2 Положения №452 определено, что в ходе расследования Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации заболеваний людей, зарегистрированных в установленном порядке, среди прочего определяются и затраты на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, включая стоимость лабораторных исследований, санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, карантинных мероприятий, дезинфекции, дезинсекции и дератизации, обследования лиц, находящихся в контакте с инфекционными больными, профилактических прививок, других работ и затрат в соответствии с конкретными условиями.

Предусмотренные Положением №452 дополнительные расходы санитарно-профилактических учреждений, связанные с ликвидацией последствий нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, возмещаются гражданами индивидуальными предпринимателями и юридическими липами в добровольном порядке, а в случае отказа от добровольного возмещения - в установленном порядке (пункт 4 Положения №452).

Отбор проб, проведение лабораторных исследований были проведены ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» на основании определений и  предписаний Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай, выданных в рамках проведения внеплановой проверки, эпидемиологического расследования по факту групповой заболеваемости несовершеннолетних. В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, которые могли способствовать возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения.

Данные исследование не подлежат финансированию из средств федерального бюджета, поскольку в соответствии с пунктом 35.2 Устава ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» финансовое обеспечение осуществляется из средств, поступающих за выполнение работ, оказание услуг от граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц для возмещения дополнительно понесенных расходов на проведение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Расходы на проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий по устранению вспышек заболеваемости не включены в государственное задание и отнесены к дополнительным расходам приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.12.1999 №452, в связи с чем, должны быть возмещены ответчиком в полном объеме.

Представители Минобрнауки РА и Управления Роспотребнадзора по РА в настоящее судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, определил провести судебное заседание в отсутствие указанных представителей на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

18.10.2021 в суд от истца посредством электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступили письменные пояснения по обстоятельствам дела ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит взыскать с ответчика понесенные расходы в сумме 713004 рубля.

В настоящем заседании представитель истца подержал уточненные исковые требования в полном объеме, пояснил, что из первоначального расчета были исключены позиции затраты на заработную плату и затраты на ГСМ по которым возражал ответчик. Сумма 713004 рублей заявлена с учетом НДС.

Представители лиц, участвующие в деле не возражали в отношении уточненного иска.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, определил принять к сведению и рассмотрению по существу уточнение исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Иных ходатайств не заявлено.

Представитель ответчика в удовлетворении иска просил суд отказать, указав на то, что данные исследования были проведенные на основании государственных заданий, следовательно, расходы на данные мероприятия должны выделяться из средств бюджета.

Представитель третьего лица Минфин РА поддержал позицию ответчика в полном объеме.

Рассмотрев и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, заслушав доводы представителя истца,, суд считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела в период с 06.02.2020 года по 21.02.2020 года в инфекционное отделение БУЗ РА «Центр по профилактике и борьбе со СПИД» было госпитализировано 33 воспитанника КОУ РА «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им. Г.К. Жукова» с диагнозом: острый гастроэнтерит, вызванный норовирусом.

В связи со вспышкой острой кишечной инфекцией среди воспитанников КОУРА «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им. Г.К. Жукова» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай были вынесены следующие предписания: №28 от 06.02.2020, №33 от 12.02.2020, №42 от 22.02.2020, №31 от 10.02.2020, а также определение о назначении экспертизы № 93 от 05.03.2020.

Актом проверки Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай № 114 от 11.02.2020 (том 1, л.д . 8-10) установлено наличие инфекционной вспышки среди воспитанников КОУ РА «Школа интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей им. Г.К. Жукова». Причиной распространения инфекционного заболевания воспитанников послужили нарушения требований санитарного законодательства (письмо №2280 от 08.06.2020 Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай том 1, л.д. 24).

В целях предотвращения вспышки инфекционного заболевания воспитанников истцом были отобраны пробы, смывы с объектов окружающей среды для проведения лабораторных исследований (диагностики), выявлены результаты. 

Исследовав материалы дела, суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений статей 779 и 781 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Отношения сторон в спорный период регулировались также нормами Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ). 

Указанный федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 47.1 Закона №52-ФЗ финансовое обеспечение органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является расходным обязательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется за счет федерального бюджета, а также за счет: средств, поступающих за выполнение работ и оказание услуг по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами; средств, получаемых от граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в порядке возмещения дополнительно понесенных расходов на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Пунктом 2.1 Временного регламента взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 23.10.2005 № 751 (далее – Временный регламент) установлено, что территориальное управление организует проведение мероприятий по устранению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, в том числе организует и проводит расследование заболеваний (отравлений), определяет перечень и объем необходимых для расследования мероприятий, выполняемых Центром гигиены и эпидемиологии, принимает решения по результатам расследования.

Из содержания пункта 2.2 Временного регламента следует, что Центр гигиены и эпидемиологии принимает непосредственное участие в санитарно-эпидемиологическом расследовании случаев возникновения и распространения инфекционных и иных заболеваний людей.

В соответствии с пунктом 14.1 Устава ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» учреждение осуществляет санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок и экспертиз.

В соответствии с санитарными правилами СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», действовавших в момент отбора проб, установлены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания острыми кишечными инфекциями (ОКИ) среди населения Российской Федерации.

Разделом 6 установлено, что в эпидемических очагах ОКИ, в период эпидемических подъемов заболеваемости ОКИ на определенных территориях, организуются и проводятся противоэпидемические мероприятия, направленные на локализацию очага  и  предотвращение  дальнейшего распространения  инфекции.

Эпидемиологическое расследование эпидемического очага ОКИ проводится органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с целью установления границ очага, выявления возбудителя ОКИ и его источника, лиц, подвергшихся риску заражения, определения путей и факторов передачи возбудителя, а также условий, способствовавших возникновению очага. 

Целью эпидемиологического расследования является разработка и принятие мер по ликвидации очага и стабилизации ситуации. Эпидемиологическое расследование включает определение типового случая заболевания, оценку достоверности наличия очага, формирование гипотезы об источниках и факторах передачи возбудителя, оценку ее достоверности с применением комплекса статистических и лабораторных методов исследования, комплексную интерпретацию результатов и разработку противоэпидемических и профилактических мероприятий. Объем и перечень необходимых работ определяет специалист, отвечающий за организацию и проведение эпидемиологического расследования.

В настоящий момент действует СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4 которые содержат аналогичные требования.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что истцом во исполнение всех предписаний – государственных заданий Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай проведены санитарно-противоэпидемические мероприятия по ликвидации вспышки инфекционных заболеваний и понесены расходы. 

Письменный договор между сторонами не заключался.

В связи с возражениями ответчика в части включения в затраты заработной платы и стоимости ГСМ, по уточненным расчетам истца дополнительные расходы составили 713004 рубля с НДС, ответчику выставлен счет №5399 от  26.08.2020, и акт №5209 от 26.08.2020.

Отклоняя возражения ответчика в части того, что поскольку исследования были проведенные на основании государственных заданий, следовательно, расходы на данные мероприятия должны выделяться из средств бюджета, суд руководствовался следующим.

В силу пункта 1 Положения о порядке возмещения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами дополнительно понесенных органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации расходов на проведение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, утвержденного Приказом Минздрава Российской Федерации от 24.12.1999 №452 (далее – Положение №452), к дополнительным могут быть отнесены расходы, связанные с проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении инфекционных заболеваний, в том числе вспышек и эпидемий, пищевых и иных отравлений людей.

Пунктом 2 Положения №452 определено, что заболевания людей, зарегистрированные в установленном порядке, подлежат расследованию в учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, в ходе которого, выясняются причины, источник и условия возникновения и распространения заболеваний; устанавливается их связь с употреблением (использованием) населением товаров народного потребления, в том числе пищевых продуктов, питьевой воды, а также с загрязнением производственных помещений, среды обитания; устанавливаются граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, допустившие нарушение санитарного законодательства Российской Федерации, повлекшее за собой возникновение заболеваний людей.

В том числе определяются затраты на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, включая стоимость лабораторных исследований, санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, карантинных мероприятий, дезинфекции, дезинсекции и дератизации, обследования лиц, находящихся в контакте с инфекционными больными, профилактических прививок, других работ и затрат в соответствии с конкретными условиями.

В силу пункта 4 Положения №452 предусмотренные положением дополнительные расходы санитарно-профилактических учреждений, связанные с ликвидацией последствий нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, возмещаются гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в добровольном порядке, а в случае отказа от добровольного возмещения - в установленном порядке.

Судом установлено, что отбор проб, проведение лабораторных исследований были проведены ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» на основании определений, предписаний Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай выданных в рамках проведения внеплановой проверки, эпидемиологического расследования по факту групповой заболеваемости несовершеннолетних. 

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, которые могли способствовать возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения.

При указанных обстоятельствах данные исследование не подлежат финансированию из средств федерального бюджета, поскольку в соответствии с пунктом 35.2 Устава ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» финансовое обеспечение осуществляется из средств, поступающих за выполнение работ, оказание услуг от граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц для возмещения дополнительно понесенных расходов на проведение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и возлагаются на ответчика.

Возражения ответчика и третьих лиц Министерства образования и науки Республики Алтай и Министерства финансов Республики Алтай в части отсутствия нормативно-правового обоснования о количестве необходимых проб в ходе расследования, суточным пробам судом также отклонены по следующим основаниям.

Так судом установлено, что на основании указанных выше предписаний и определения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» были отобраны пробы, смывы с объектов окружающей среды для проведения лабораторных исследований (диагностики), проведены следующие первичные противоэпидемические и профилактические мероприятия в помещениях интерната, расположенных по адресу: 649002, 

<

...>, а именно: 

- в соответствии с предписанием №28 от 06.02.2020 предписывалось отобрать смывы на бактерии группы кишечной палочки (БГКП) и на патогенную флору, в том числе сальмонеллез, дизентерия, стафилококк в количестве 30 суточных проб, а также биоматериал от сотрудников, работников пищеблока интерната на возбудителей кишечных инфекций, рота-, норо-, астро- вирусы методом полимеразной цепной реакцией (ПЦР) и по назначению медицинского работника от контактных детей (воспитанников) на возбудителей кишечных инфекций рота-, норо-, астро- вирусы методом полимеразной цепной реакцией (ПЦР), воду на общее микробное число (ОМЧ), общие колиформные бактерии (ОКБ ), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) на рота-, норо-, астро- вирусы методом ПЦР.

Пробы и смывы отобраны специалистами истца 07.02.2020, по всем отборам проведены исследования и составлены протоколы лабораторных испытаний №П401 от 10.02.2020, №1173 от 11.02.2020, №1179 от 10.02.2020, №1180 от 11.02.2020, №1182 от 10.02.2020, №1183 от 10.02.2020, №1186 от 10.02.2020, №1187 от 11.02.2020, №1188 от 10.02.2020, №1190 от 10.02.2020, №1191 от 10.02.2020, №1195 от 11.02.2020, №1197 от 10.02.2020, №1199 от 10.02.2020, №1200 от 10.02.2020, №1201 от 10.02.2020, №1202 от 10.02.2020, №1203 от 10.02.2020, №1205 от 10.02.2020, №1207 от 10.02.2020, №1208 от 10.02.2020 (том 1, л. д. 63-86). 

- в соответствии с предписанием №33 от 12.02.2020 истцу было поручено  отобрать в Учреждении пробы молока и кисломолочной продукции на бактерии группы кишечной палочки (БГКП) и патогенную флору в т.ч. сальмонеллы, стафилококки, дрожжи, плесени, органолептические показатели (внешний вид, консистенция, вкус, запах, цвет) на соответствие ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», а также смывы с поверхностей пищеблока интерната с объектов окружающей среды на контроль качества проводимых дезинфекционных мероприятий, отобрать пробы хлорсодержащих дезинфицирующих средств на определение активности хлора. 

Пробы и смывы отобраны специалистами истца 13.02.2020, по всем отборам проведены исследования и составлены протоколы лабораторных испытаний: №1498 от 19.02.2020, №1500 от 19.02.2020, №П659 от 18.02.2020, №11532 от 21.02.2020 (том 1, л.д. 12-17); 

- в соответствии с предписанием № 42 от 22.02.2020 предписывалось произвести отбор смывов с объектов окружающей среды на контроль качества проводимых дезинфекционных мероприятий. 

Пробы и смывы отобраны специалистами истца 22.02.2020, по всем смывам проведены исследования и составлен протокол лабораторных испытаний №П870 от 25.02.2020 (том 1, л.д. 19-20);

- на основании предписания №31 от 10.02.2020 истцу было поручено провести лабораторное исследование клинического материала (фекалии) от контактных больных на рота-, норо-, астро- вирусы, сальмонеллы, шигеллы методом ПЦР, аденовирусы методом ИФА, условно патогенные и патогенные в т.ч. (сальмонеллез, дизентерия, стафилококк) с 11.02.2020 по 14.02.2020.

Истцом исследован клинический материал (фекалии), от сотрудников школы-интерната им. Жукова на обнаружение антигена аденовируса, условно патогенную флору, норо-, рото-, астровирусы. Также по предписанию Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай № 31 от 10.02.20 г. исследован клинический материал (фекалии) от заболевших детей на сальмонеллы, стафилококк, шигеллы, кампилобактер, а также от контактных лиц, в том числе родственников.  

- на основании Определения о назначении экспертизы № 93 от 05.03.2020 для проведения мероприятий по контролю проведены смывы с объектов окружающей среды на бактерии группы кишечной палочки (БГКП) (20 проб пищеблок). По итогам исследования смывов изготовлен протокол лабораторных испытаний № П1116 от 10.03.2020. 

Истцом в материалы дела представлены материалы и результаты отбора проб по всем предписаниям и определению (том 2, л. д.10-75).

Количество взятых проб определено предписанием №28 от 06.02.2020, определением №93 от 05.03.2020, а также общим числом контактных поверхностей, контактных лиц воспитанников и сотрудников Учреждения, в том числе членов семьи сотрудников непосредственно контактирующих. Объем необходимых исследований на основании раздела 6 санитарных правил СП 3.1.1.3108-13 (действовавших в момент отбора проб) определяется специалистом, отвечающим за организацию и проведение эпидемиологическое расследовании. При указанных обстоятельствах возражения ответчика в части отбора проб в указанном количестве судом отклоняются.

Считая обоснованными доводы истца в части необходимости взятия суточной пробы всех готовых блюд, суд руководствуется санитарными правилами, действующими на момент вспышки инфекционных заболеваний среди воспитанников ответчика, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31.03.2011 № 29 «Об утверждении СП 2.3.6.2867-11 «Изменения и дополнения к СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». 

Так пунктом 14.3. порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, устанавливается организацией по согласованию с органами и учреждениями госсанэпидслужбы. Номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками должны соответствовать виду, типу и мощности организации и определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. 

Суточную пробу от приготовленного блюда отбирают стерильными (или прокипяченными) ложками в промаркированную стерильную (или прокипяченную) стеклянную посуду с плотно закрывающимися стеклянными или металлическими крышками. Порционные блюда отбираются в полном объеме, при этом салаты, первые и третьи блюда, гарниры - не менее 100 гр. Отобранные суточные пробы сохраняют не менее 48 часов в специальном холодильнике или в специально отведенном месте холодильника при температуре +2 - +6 °С.

Суд отклоняет возражение ответчика  в части несоответствия даты определения о назначении экспертизы №93, датированного 05.03.2020, поскольку данные смывы были проведены в качестве внеплановой (повторной) проверки с целью определения устранения КОУ РА «Школа интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей им. Г.К. Жукова» нарушение ряда санитарных правил. В этом случае надзорный орган для устранения нарушений санитарных правил проводит дополнительную экспертизу по устранению нарушений, в связи с чем было вынесено определение №93 от 05.03.2020 после проведения всех противоэпидемиологических мероприятий, в этой связи экспертиза была назначена определением от 05.03.2020 года.

Поскольку в силу прямого указания действующего законодательства в области здравоохранения (Приказ №452) на Учреждение возложена обязанность по возмещению дополнительно понесенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы России расходов на проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий, истцом правомерно заявлено требование о взыскании стоимости выполненных услуг.

Представленный расчет заявленной суммы судом проверен, признан обоснованным и соответствующим информации о ценах на платные услуги (работы), оказываемые (выполняемые) санитарно-микробиологической лабораторией Учреждения, а также санитарным правилам. Ответчиком обоснованных  и достоверных доказательств того, что истцом заявлена ко взысканию сумма, превышающая стоимость фактически оказанных услуг, не представлено.

При таких обстоятельствах требование истца признается судом законным и обоснованным.

Государственная пошлина по настоящему уточненному иску составила 17260 рублей. Истец при подаче иска платежными поручениями №399501 от 07.06.2021, №440206 от 23.06.2021 в общей сумме 17810 рублей.

В связи с удовлетворением исковых требований государственная пошлина в сумме 17260 рублей в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 550 рублей подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» (ОГРН 

<

***> пр-кт Коммунистический, д. 173, г. Горно-Алтайск) к Казенному общеобразовательному учреждению Республики Алтай «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им. Г.К. Жукова» (ОГРН 

<

***>, пр-кт Коммунистический, д. 113, г. Горно-Алтайск) удовлетворить.

Взыскать с Казенного общеобразовательного учреждения Республики Алтай «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им. Г.К. Жукова» (ОГРН 

<

***>, пр-кт Коммунистический, д. 113, г. Горно-Алтайск) в пользу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» (ОГРН 

<

***> пр-кт Коммунистический, д. 173, г. Горно-Алтайск) задолженность в сумме 713004 (семьсот тринадцать тысяч четыре) рубля, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 17260 (семнадцать тысяч двести шестьдесят) рублей.

Возвратить Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» (ОГРН 

<

***> пр-кт Коммунистический, д. 173, г. Горно-Алтайск) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 550 (пятьсот пятьдесят) рублей.

Выдать справку.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                Е.Ф. Кириченко