АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-18384/23

02 февраля 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   22 января 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            02 февраля 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Ростовской области

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска, обществу с ограниченной ответственностью «ЭСА»

о признании недействительными торгов, о признании недействительным муниципального контракта от 26.12.2022 № 0158600000922000067, о применении последствий недействительности сделки,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, 

 

установил:

Прокуратура Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска о признании недействительными торгов, о признании недействительным муниципального контракта от 26.12.2022 № 0158600000922000067, о применении последствий недействительности сделки.

Определением суда от 17.10.2023 к участию в деле в качестве соответчика было привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЭСА».

Истец явку в заседание суда не обеспечил, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498784238820.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска явку представителя в заседание суда не обеспечил, отзыв не направил, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498784238837.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭСА» явку представителя в заседание суда не обеспечило, отзыв не направило.

Копия определения суда от 17.10.2023, направленная в адрес общества, возвращена отделением связи с отметкой: «Истек срок хранения». Учитывая, что процессуальный документ суда был направлен по последнему известному суду адресу общества, указанное лицо в силу п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ считается надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания по делу.

Дело рассматривается в порядке главы 19 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

Прокуратурой г. Новочеркасска была проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактном системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в деятельности муниципального заказчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска (далее - Департамент ЖКХ, Заказчик).

В ходе проверки прокуратурой установлено следующее.

02.12.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Департаментом ЖКХ размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0158600000922000067 «Содержание автомобильных дорог г. Новочеркасска». Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 167 135 рублей.

Предметом закупки согласно технического задания являлось содержание автомобильных дорог, включающее в себя весь комплекс работ по уборке, содержанию и обустройству дорог, выполняемых в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Работы должны были выполняться в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Новочеркасск».

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ № 2571), Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки по виду работ «ремонт, содержание автомобильных дороги», а именно наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

- опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

- опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

- опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

- опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к постановлению.

Целью установления указанных требований к участнику аукциона является получение дополнительных гарантий того, что заключенный по результатам проведенного аукциона контракт будет исполнен.

В силу п.п. «б» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации № 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что:

- опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе «Дополнительные требования к участникам закупки»;

- если приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки» предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта;

- опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора и должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с п.п. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно п.п. «а» п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона № 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В силу п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

На сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов электронного аукциона от 13.12.2022 № 0158600000922000067-1-1, согласно которому на момент окончания срока на подачу заявок на участие в закупке была подана одна заявка - ООО «ЭСА».

Заявка была признана соответствующей требованиям закупочной документации, в связи с чем победителем признано ООО «ЭСА» с ценой 6 167 135 руб., то есть по начальной (максимальной) цене контракта.

В качестве документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, ООО «ЭСА» был представлен договор от 25.12.2019 № 03581000144190001100001/1060-ЮУ, заключенный с ФГБОУ ВО «ЮРГПУ (НПИ) имени М.И. Платова» на оказание услуг по комплексной уборке зданий общежитий и проходных студенческого городка. Документов, подтверждающих опят оказания услуг по содержанию автомобильных дорог, включающих в себя весь комплекс работ по уборке, общество не обладало.

Таким образом, представленные ООО «ЭСА» документы в составе заявки не подтверждают соответствие организации дополнительным требованиям, установленным п. 18 приложения к постановлению Правительства Российской  Федерации № 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, аукционная комиссия заказчика в нарушение требовании п. 3 ч. 12 ст.48 Закона № 44-ФЗ неправомерно допустила заявку ООО «ЭСА» к участию в аукционе и признала обществом  победителем аукциона.

По результатам аукциона между Департаментом ЖКХ и ООО «ЭСА» 26.12.2022 был заключен муниципальный контракт № 0158600000922000067 на сумму 6 167 135 рублей.

Согласно п. 1.1. контракта подрядчик на свой риск принимает на себя обязательство и обязуется выполнить по заданию муниципального заказчика с использованием механизмов, приспособлений и материалов, а муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить работы по содержанию автомобильных дорог города Новочеркасска, в порядке и на условиях контракта.

В соответствии с п. 4.1 контракта подрядчик обязуется качественно и в срок выполнить работы в полном объеме в соответствии с условиями контракта и приложений к нему и сдать работы в сроки до 31.03.2023.

В соответствии с пунктом 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона № 44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Согласно ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При таких обстоятельствах проведенные торги в форме электронного аукциона, заключенный по результатам торгой муниципальный контракт от 26.12.2022 № 0158600000922000067, подлежат признанию недействительными.

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

Согласно положениям п. 1 ст. 1103 ГК РФ к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.

Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются независимо от того, являлось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (п. 2 ст. 1102 ГК РФ).

На настоящий момент ООО «ЭСА» фактически выполнило работы по муниципальному контракту на сумму 6 167 135 рублей.

Заказчиком произведена оплата работ в сумме 4 388 460,45 рублей.

В связи с тем, что указанные денежные средства получены по недействительной сделке, они подлежат возврату Департаменту ЖКХ.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования Прокуратуры Ростовской области о признании незаконными торгов в форме электронного аукциона № 0158600000922000067, муниципального контракта от 26.12.2022 № 0158600000922000067, о применении последствий недействительности сделки законны и обоснован и подлежат удовлетворению.

 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными торги в форме электронного аукциона № 0158600000922000067, проведенные Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска, оформленные протоколом подведения итогов электронного аукциона от 13.12.2022.

Признать недействительным муниципальный контракт от 26.12.2022 № 0158600000922000067, заключенный между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска и обществом с ограниченной ответственностью «ЭСА».

Применить последствия недействительности сделки путем взыскания с общества с ограниченной ответственностью «ЭСА» в пользу Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска денежных средств, полученных в рамках исполнения муниципального контракта от 26.12.2022 № 0158600000922000067, в сумме 4 388 460,45 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

 

 

Судья                                                                                               М.Е. Штыренко