Дело № А43-2916/2017

25 октября 2017 года

г. Владимир

Резолютивная часть постановления объявлена 18.10.2017.

Постановление

 в полном объеме изготовлено 25.10.2017.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области 

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.05.2017 

по делу № А43-2916/2017, 

принятое судьей Леоновым А.В. 

по заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Нижегородский государственный технический университет им. Р.Е.Алексеева» 

о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области,

при участии:

от федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Нижегородский государственный технический университет им. Р.Е.Алексеева» – ФИО1 по доверенности от 03.12.2015,

и установил:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Нижегородский государственный технический университет им. Р.Е.Алексеева» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее – Управление), выразившегося в непринятии распорядительного акта о прекращении права оперативного управления заявителя на отдельно стоящее здание общей площадью 1111,2  кв.м и сооружение ограждения протяженностью 119,2 м, расположенные по адресу: 

<

...>, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 52:15:0090601:513, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под нежилым отдельно стоящим зданием Заволжского филиала Нижегородского технического университета, общей площадью 1070  кв.м, находящегося по адресу: 

<

...>, а также об обязании Управления издать соответствующий распорядительный акт и направить его в адрес заявителя. 

Решением от 16.05.2017 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил требование Учреждения.

Управление не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направило.

Представитель Учреждения в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просил в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции – оставить без изменения.

В порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда произведена замена.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 16.05.2017 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Учреждения, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнения Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.01.2016                   № 54 «О ликвидации филиалов НГТУ» заявитель 15.06.2016 № 10-02-2/201 обратился в Управление с заявлением об изъятии у Учреждения из права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования следующих объектов недвижимого имущества: отдельно стоящее здание, расположенное по адресу: 

<

...>, общей площадью 1111,2 кв.м; сооружение ограждения, расположенное по адресу: 

<

...>, протяженностью 119,2 кв.м; земельный участок, кадастровый номер 52:15:0090601:513, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилым отдельно стоящим зданием Заволжского филиала Нижегородского технического университета, общей площадью 1070 кв.м, адрес: 

<

...>.

Письмом от 21.07.2016 № ОП-07/7828 Управление уведомило Учреждение о приостановлении рассмотрения заявления от 15.06.2016                     № 10-02-2/201 на том основании, что для принятия решения о передаче федерального имущества в муниципальную собственность необходим пакет документов в соответствии с перечнем, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374.

Письмом от 02.08.2016 № 10-02-2/201 Учреждение сообщило Управлению о том, что его обращение от 15.06.2016 № 10-02-2/201 состоит в отказе от прав на объекты недвижимости в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.01.2016                  № 54 о ликвидации Заволжского филиала Учреждения и прекращении образовательного процесса с использованием вышеназванного имущества.

В письмах от 30.08.2016 № ОП-07/9467, от 28.09.2016 № ОП-07/10605 Управление повторно сослалось на тот факт, что Учреждение обратилось с заявлением о передаче имущества в муниципальную собственность и необходим пакет документов в соответствии с перечнем, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374.

Письмом от 23.11.2016 № 10-02-2/201 Учреждение обратилось к и.о. руководителя Управления с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и принять распорядительный акт о прекращении прав заявителя на вышеуказанные объекты.

Письмом от 01.12.2016 № НМ-07/13383 Управление сообщило о том, что обращение Учреждения рассмотрено и приняты меры, а именно, в соответствии с Положением о Территориальном управлении, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49, пакет документов по вопросу прекращения Учреждением соответствующего вещного права на указанные объекты недвижимости с последующей их передачей в безвозмездное пользование администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области направлен письмом Управления от 09.11.2016 в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом для согласования.

Посчитав, что бездействие Управления, выразившееся в непринятии решения о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования, не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и экономические интересы, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Как определено в части 1 статьи 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (часть 2 статьи 296 ГК РФ).

В силу части 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Согласно пункту 4 Приказа Росимущества от 17.01.2014 № 08 «О внесении изменений в положения о территориальных управлениях Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее - Приказ № 08) территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 4.1 Приказа № 08 территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: пункт 4.1.9. закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями; пункт 4.1.19. принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что для осуществления учебного процесса в пользовании Заволжского филиала Учреждения находилось следующее федеральное имущество, закрепленное за заявителем на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования: отдельно стоящее здание, расположенное по адресу: 

<

...>, общей площадью 1111,2 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 18.03.2010 серии 52-АГ № 344319); сооружение ограждения, расположенное по адресу: 

<

...>, протяженностью 119,2 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 25.03.2010 серии 52-АГ № 345550); земельный участок, кадастровый номер 52:15:0090601:513, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилым отдельно стоящим зданием Заволжского филиала Нижегородского технического университета, общей площадью 1070 кв.м, адрес: 

<

...> (свидетельство о государственной регистрации права от 27.03.2013 серии 52-АД № 782774).

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.01.2016 № 54 подлежит ликвидации Заволжский филиал Учреждения.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.03.2016 № 206 утвержден Устав Учреждения в новой редакции. В перечне филиалов Заволжский филиал Учреждения отсутствует.

23.03.2016 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Нижегородской области уведомила о прекращении деятельности обособленного подразделения Учреждения - Заволжского филиала и снятии его с налогового учета.

Письмом от 19.05.2016 № АК-1130/10 Министерство образования и науки Российской Федерации согласовало отказ Учреждения от вышеназванного имущества в казну Российской Федерации.

На этом основании и в рамках исполнения Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.01.2016 № 54 «О ликвидации филиалов НГТУ» Учреждение и обращалось в Управление с заявлением об изъятии у него из права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования указанных объектов недвижимого имущества.

Управление же настаивало на необходимости представления пакета документов в соответствии с перечнем, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374, в целях принятия решения о передаче федерального имущества в муниципальную собственность.

Вместе с тем, как верно указал суд, Учреждение обратилось в Управление не с заявлением о передаче имущества, расположенного по адресу: 

<

...> в муниципальную собственность, а в связи с отказом от прав на объекты недвижимости в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.01.2016 № 54 о ликвидации Заволжского филиала заявителя и прекращении образовательного процесса с использованием вышеназванного имущества.

Следовательно, непринятие распорядительного акта о прекращении права оперативного управления заявителя на отдельно стоящее здание общей площадью 1111,2  кв.м и сооружение ограждения протяженностью 119,2 м, а также о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 52:15:0090601:513, расположенных по адресу: 

<

...>, правомерно расценено судом как незаконное бездействие Управления.

Доказательств невозможности принятия соответствующего распорядительного акта по обращению заявителя Управление не представило. 

Позиция Управления о том, что настоящий спор не подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не основана на нормах процессуального права и статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей способы защиты нарушенных прав.

Доводы о пропуске срока на обращение в арбитражный суд, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованно не приняты судом, как противоречащие обстоятельствам дела, кроме того, данный довод не соотносится и с приведенной позицией о неприменимости к рассматриваемому спору положений главы 24 данного Кодекса.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к аналогичному выводу о том, что оспариваемое бездействие Управления противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Учреждения.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Управлением не доказано.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование заявителя.

Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Нижегородской области отсутствуют. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Управления по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный  суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.05.2017 по делу № А43-2916/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                   Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.  

Председательствующий судья 

И.А. Смирнова

Судьи

Ю.В. Протасов 

Е.А. Рубис