АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-4465/2024

09.10.2024

Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2024

Полный текст решения изготовлен 09.10.2024

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края

к Сельскохозяйственному потребительскому сбытовому кооперативу «Аквакультура Тамани» 

при третьем лице: 

УФК по Краснодарскому краю

о взыскании

при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности

от третьего лица: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Сельскохозяйственному потребительскому сбытовому кооперативу «Аквакультура Тамани» о взыскании 6 300 000 руб.

Обоснование требований содержится в исковом заявлении министерства и возражениях на отзыв ответчика.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, на удовлетворении иска настаивает.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск, представил дополнительный отзыв на исковое заявление.

Третье лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило; в материалах дела имеется отзыв третьего лица на исковое заявление, заявленные требования полагает обоснованными, просит иск удовлетворить.

От третьего лица в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ходатайство удовлетворено.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленного третьего лица.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. После перерыва стороны и их представители в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения представителей обеих сторон, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.10.2012 № 1285 «Об утверждении Порядков предоставления грантов на развитие семейной фермы и на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов» утвержден Порядок предоставления грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках мероприятия «Содействие развитию агропромышленного комплекса (с учетом достижения целевых показателей)» подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» в редакции от 05.06.2018 (далее - Порядок).

Судом установлено, что в 2019 году СПСК «Плодовощторг» (ИНН 

<

***>) министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее также - министерство, уполномоченный орган, истец) оказывалась государственная поддержка по предоставлению субсидии в виде гранта на развитие материально-технической сельскохозяйственных потребительских кооперативов в сумме 69 097 323,60 рублей (платежное поручение № 284611 от 15.08.2019).

По результатам конкурсных мероприятий между министерством и СПСК «Плодовощторг» заключено соглашение о предоставлении гранта сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы 02.08.2019 № 1207 (далее - соглашение). В рамках соглашения СПСК «Плодовощторг» предоставлен грант на развитие материально-технической базы в размере 69 097 323,60 рублей.

В связи с государственной регистрацией изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ № 6192375879283 от 27.09.2019 дополнительным соглашением № 1 от 18.10.2019 внесены изменения в соглашение, которым наименование получателя изменено на сельскохозяйственный потребительский сбытовый кооператив «Аквакультура Тамани» (далее также - ответчик, СПСК "Аквакультура Тамани").

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее – Управление) проведена внеплановая выездная проверка в министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, а также встречная проверка в СПСК «Аквакультура Тамани». 

В ходе проверки установлено, что в целях освоения средств гранта СПСК «Аквакультура Тамани» заключено 13 договоров на поставку оборудования на общую сумму 154 278 488,00 рублей.

В рамках заключенных договоров поставки с монтажом с ООО «Довод» от 11.06.2021 № 9 и ООО «Инновационная компания «Таманский биотехнический центр» (далее - ООО «ИК «ТБЦ») от 24.06.2021 № 10 СПСК «Аквакультура Тамани» приобретены блоки биологического фильтра очистки воды ББЗ-45-П-16 с монтажом в количестве 5000 штук на сумму 10 500 000,00 рублей.

К проверке предоставлен Сертификат соответствия продукции блок биологического фильтра очистки воды ББЗ-45-П-16, регистрационный номер РОСС RU.32001.04ИБФ1.ОСП7.10504, выданный органом сертификации ООО «Максон», согласно которому блок биологической загрузки типа ББЗ из полиэтиленовых полимерных материалов сетчатых оболочек относится к коду ОК 22.29.29.000 «Изделия пластмассовые прочие».

Подпунктом 2 пункта 6 Порядка предоставления грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках мероприятия «Содействие развитию агропромышленного комплекса (с учетом достижения целевых показателей)» подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.10.2012 № 1285 (в редакции от 05.06.2018) установлено, что грант предоставляется на приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных зданий, строений, помещений, цехов, предназначенных для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки охлаждения молока, мяса сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы и объектов аквакультуры, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, оснащения лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой (производимой и перерабатываемой) продукции и проведения государственной ветеринарно-санитарной экспертизы (приобретение оборудования для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции) согласно перечню оборудования и техники, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минсельхоза России от 27.07.2017 № 373 «Об утверждении документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, приведенными в приложении № 9 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» в перечень оборудования и техники для производственных объектов включено оборудование с кодом ОКПД 28.29.12.110 «Оборудование для фильтрования или очистки воды».

Письмом от 08.11.2023 № 1348 СПССПК «Аквакультура Тамани» в адрес Управления предоставлен сертификат РОСС RU.32001.04ИБФ1.ОСП18.42183, выданный органом сертификации ООО «ВНИИЦИ», согласно которому блок биологической загрузки типа ББЗ из полиэтиленовых полимерных материалов сетчатых оболочек относится к коду ОК 28.29.12.110 «Оборудование для фильтрования или очистки воды», включенного в приказ Минсельхоза России от 27.07.2017 №373.

В ответ на запрос Управления от 21.09.2023 Минсельхозом края дано пояснение: «...В сертификате указан код ОК 22.29.29.000, который согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности указан, как изделия пластмассовые прочие. Таким образом, данный код является обобщенным и не отражает назначение данного оборудования, а характеризует только материал, из которого он изготовлен...» без приложения иного сертификата.

Управлением проведен анализ организаций, выдавших вышеуказанные сертификаты (органы сертификации) с использованием данных ЕГРЮЛ, в ходе которого установлено, что:

- основным видом деятельности ООО «Максон», выдавшего сертификат соответствия продукции регистрационный номер РОСС RU.32001.04ИБФ1.ОСП7.10504, согласно которому блок биологической загрузки типа ББЗ из полиэтиленовых полимерных материалов сетчатых оболочек относится к коду ОК 22.29.29.000 «Изделия пластмассовые прочие», является технические испытания, исследования, анализ и сертификация;

- основным видом деятельности ООО «ВНИИЦИ», выдавшего сертификат соответствия продукции регистрационный номер РОСС RU.32001.04ИБФ1.ОСП18.42183, согласно которому блок биологической загрузки типа ББЗ из полиэтиленовых полимерных материалов сетчатых оболочек относится к коду ОК 28.29.12.110 «Оборудование для фильтрования или очистки воды», является торговля оптовая неспециализированная, кроме того в сведениях о дополнительных видах деятельности также отсутствует деятельность связанная с сертификацией.

В связи с чем, изменения в выводы Управления о том, что блок биологической загрузки типа ББЗ соответствует коду ОК 28.29.12.110 «Оборудование для фильтрования или очистки воды» на основании сертификата, выданного юридическим лицом, у которого отсутствует основной (дополнительный) вид деятельности, связанный с сертификацией, не были внесены.

При изложенных обстоятельствах, Управление пришло к выводу, что в нарушение требований подпункта 13 пункта 1 статьи 158, подпункта 2 пункта 6 Порядка предоставления грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Министерством предоставлены средства гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного кооператива «Аквакультура Тамани» в сумме 6 300 000,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 4 788 000,00 рублей, направленные на закупку изделий промышленного назначения из полимерных материалов для очистных сооружений, не предусмотренного Перечнем оборудования и техники, утвержденным приказом Минсельхоза России от 27.07.2017 № 373 «Об утверждении документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, приведенными в приложении № 9 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы».

По итогам проверок составлен акт внеплановой выездной проверки в министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 07.11.2023, в котором указаны перечисленные выше нарушения предоставления мер государственной поддержки. Позднее в адрес министерства направлено представление Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 12.12.2023 № 18-23-11/14084, согласно которому, установлено нарушение требований подпункта 13 пункта 1 статьи 158 подпункта 2 пункта 6 Порядка.

В связи с вышеуказанным нарушением министерством в адрес кооператива направлено требование о возврате средств гранта от 29.12.2023 № 206-02-07-13690/23.

Кооперативом рассмотрено требование о возврате и 09.01.2024 направлено в министерство письмо о несогласии с позицией министерства, денежные средства не возвращены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Ответчик исковые требования не признал, против удовлетворения иска возражает, указывает в обоснование своих возражений на наличие представленного Министерству и Управлению сертификата соответствия кодам по назначению оборудования ОК 28.29.12.110 и код ТН ВЭД 8421; 842121; 842129, выданного в рамках добровольной сертификации «Промтехстандарт» и наличием у органа, выдавшего сертификат, аттестата аккредитации органа по сертификации (ООО «ВНИИЦ», ИНН 

<

***>) регистрационный номер РОСС RU.З2001.04ИБФ1.ОСП18 (срок аккредитации с 16.03.2021 по 15.03.2026). 

Также ответчик указывает на наличие у ООО «ВНИИЦ», выдавшего сертификат, на дату выдачи сертификата (срок действия с 25.05.2021 по 24.05.2024) основного вида экономической деятельности - код по ОКВЭД  71.20. Технические испытания, исследования, анализ и сертификация, в подтверждение чего представлен лист записи в Единый государственный реестр юридических лиц за ГРН 2217702108523 от 19.03.2021.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

По правилам подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.10.2012 № 1285 «Об утверждении Порядков предоставления грантов на развитие семейной фермы и на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов» утвержден Порядок предоставления грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках мероприятия «Содействие развитию агропромышленного комплекса (с учетом достижения целевых показателей)» подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» в редакции от 05.06.2018 (далее - Порядок).

Подпунктом 2 пункта 6 Порядка предоставления грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках мероприятия «Содействие развитию агропромышленного комплекса (с учетом достижения целевых показателей)» подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.10.2012 № 1285 (в редакции от 05.06.2018) установлено, что грант предоставляется на приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных зданий, строений, помещений, цехов, предназначенных для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки охлаждения молока, мяса сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы и объектов аквакультуры, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, оснащения лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой (производимой и перерабатываемой) продукции и проведения государственной ветеринарно-санитарной экспертизы (приобретение оборудования для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции) согласно перечню оборудования и техники, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минсельхоза России от 27.07.2017 № 373 «Об утверждении документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, приведенными в приложении № 9 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» в перечень оборудования и техники для производственных объектов включено оборудование с кодом ОКПД 28.29.12.110 «Оборудование для фильтрования или очистки воды».

Судом установлено, что по результатам конкурсных мероприятий между министерством и СПСК «Плодовощторг» (правопредшественник ответчика) заключено соглашение о предоставлении гранта сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы 02.08.2019 № 1207 (в редакции дополнительного соглашения от 18.10.2019 № 1). 

Как следует из материалов дела, Управлением проведена внеплановая выездная проверка в министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, а также встречная проверка в СПСК «Аквакультура Тамани», в рамках которых установлено нарушение министерством требований подпункта 13 пункта 1 статьи 158, подпункта 2 пункта 6 Порядка предоставления грантов, поскольку Министерством предоставлены средства гранта на развитие материально-технической базы СПСК «Аквакультура Тамани» в сумме 6 300 000,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 4 788 000,00 рублей, направленные на закупку изделий промышленного назначения из полимерных материалов для очистных сооружений, не предусмотренного Перечнем оборудования и техники, утвержденным приказом Минсельхоза № 373.

В соответствии с пунктом 25 Порядка предоставления грантов, возврату в бюджет подлежат гранты в случаях нарушения грантополучателем требований условий предоставления гранта, установленных настоящим порядком и соглашением, в том числе в случае нецелевого использования гранта.

Полагая, что проверкой управления установлено нецелевое использование кооперативом гранта, министерство потребовало возврата средств гранта.

Как следует из материалов дела и указано выше, основанием для вывода о нецелевом использовании гранта послужили следующие обстоятельства.

В целях освоения средств гранта СПСК «Аквакультура Тамани» заключено 13 договоров на поставку оборудования на общую сумму 154 278 488,00 рублей.

В рамках заключенных договоров поставки с монтажом с ООО «Довод» от 11.06.2021 № 9 и ООО «Инновационная компания «Таманский биотехнический центр» (далее - ООО «ИК «ТБЦ») от 24.06.2021 № 10 СПСК «Аквакультура Тамани» приобретены блоки биологического фильтра очистки воды ББЗ-45-П-16 с монтажом в количестве 5000 штук на сумму 10 500 000,00 рублей.

К проверке предоставлен Сертификат соответствия продукции блок биологического фильтра очистки воды ББЗ-45-П-16, регистрационный номер РОСС RU.32001.04ИБФ1.ОСП7.10504, выданный органом сертификации ООО «Максон», согласно которому блок биологической загрузки типа ББЗ из полиэтиленовых полимерных материалов сетчатых оболочек относится к коду ОК 22.29.29.000 «Изделия пластмассовые прочие».

Из подпункта 2 пункта 6 Порядка предоставления грантов следует, что грант предоставляется на приобретение и монтаж оборудования и техники согласно перечню, утвержденному приказом Минсельхоза России от 27.07.2017 № 373, согласно которому в перечень оборудования и техники для производственных объектов включено оборудование с кодом ОКПД 28.29.12.110 «Оборудование для фильтрования или очистки воды» (далее – Приказ Минсельхоза № 373).

Письмом от 08.11.2023 № 1348 СПССПК «Аквакультура Тамани» в адрес Управления предоставлен сертификат РОСС RU.32001.04ИБФ1.ОСП18.42183, выданный органом сертификации ООО «ВНИИЦИ», согласно которому блок биологической загрузки типа ББЗ из полиэтиленовых полимерных материалов сетчатых оболочек относится к коду ОК 28.29.12.110 «Оборудование для фильтрования или очистки воды», включенного в приказ Минсельхоза России от 27.07.2017 №373.

В ответ на запрос Управления от 21.09.2023 Минсельхозом края дано пояснение: «...В сертификате указан код ОК 22.29.29.000, который согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности указан, как изделия пластмассовые прочие. Таким образом, данный код является обобщенным и не отражает назначение данного оборудования, а характеризует только материал, из которого он изготовлен...» без приложения иного сертификата.

Управлением проведен анализ организаций, выдавших вышеуказанные сертификаты (органы сертификации) с использованием данных ЕГРЮЛ, в ходе которого установлено, что:

- основным видом деятельности ООО «Максон», выдавшего сертификат соответствия продукции регистрационный номер РОСС RU.32001.04ИБФ1.ОСП7.10504, согласно которому блок биологической загрузки типа ББЗ из полиэтиленовых полимерных материалов сетчатых оболочек относится к коду ОК 22.29.29.000 «Изделия пластмассовые прочие», является технические испытания, исследования, анализ и сертификация;

- основным видом деятельности ООО «ВНИИЦИ», выдавшего сертификат соответствия продукции регистрационный номер РОСС RU.32001.04ИБФ1.ОСП18.42183, согласно которому блок биологической загрузки типа ББЗ из полиэтиленовых полимерных материалов сетчатых оболочек относится к коду ОК 28.29.12.110 «Оборудование для фильтрования или очистки воды», является торговля оптовая неспециализированная, кроме того в сведениях о дополнительных видах деятельности также отсутствует деятельность связанная с сертификацией.

В связи с чем, изменения в выводы Управления о том, что блок биологической загрузки типа ББЗ соответствует коду ОК 28.29.12.110 «Оборудование для фильтрования или очистки воды» на основании сертификата, выданного юридическим лицом, у которого отсутствует основной (дополнительный) вид деятельности, связанный с сертификацией, не были внесены.

Вместе с тем, истцом и третьим лицом не учтено, что срок действия сертификата соответствия продукции регистрационный номер РОСС RU.32001.04ИБФ1.ОСП18.42183, согласно которому блок биологической загрузки типа ББЗ из полиэтиленовых полимерных материалов сетчатых оболочек относится к коду ОК 28.29.12.110 «Оборудование для фильтрования или очистки воды», установлен с 25.05.2021 по 24.05.2024.

Сертификат выдан на основании протокола испытаний № 37886-ВНИ/23 от 24.05.2021, испытательная лаборатория ООО «ВНИИЦИ», аттестат аккредитации № РОСС RU.32001.04ИБФ1.ИЛ30 от 29.03.2021.

Таким образом, указанный выше сертификат соответствия продукции регистрационный номер РОСС RU.32001.04ИБФ1.ОСП18.42183, согласно которому блок биологической загрузки типа ББЗ из полиэтиленовых полимерных материалов сетчатых оболочек относится к коду ОК 28.29.12.110 «Оборудование для фильтрования или очистки воды» выдан 25.05.2021, до заключения договоров № 9, № 10 с ООО «Довод» на приобретение спорного оборудования.

Как следует из материалов дела, 19.03.2021 основной вид экономической деятельности ООО «ВНИИЦИ» изменен с кода по ОКВЭД 41.20 (строительство жилых и нежилых зданий) на код по ОКВЭД 71.20 (технические испытания, исследования, анализ и сертификация), что подтверждается представленным в материалы дела листом записи в Единый государственный реестр юридических лиц за ГРН 2217702108523 от 19.03.2021.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ в отношении ООО «ВНИИЦИ», размещенным на официальном сайте ФНС России по ссылке www.nalog.ru, обществом 02.08.2022 изменен основной вид деятельности на код по ОКВЭД 46.90 Торговля оптовая неспециализированная, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2227707226130.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на даты приобретения и на дату выдачи сертификата соответствия продукции регистрационный номер РОСС RU.32001.04ИБФ1.ОСП18.42183, согласно которому блок биологической загрузки типа ББЗ из полиэтиленовых полимерных материалов сетчатых оболочек относится к коду ОК 28.29.12.110 «Оборудование для фильтрования или очистки воды», ООО «ВНИИЦИ» вопреки доводам истца и третьего лица, осуществляло основной вид деятельности, связанный с сертификацией - технические испытания, исследования, анализ и сертификация (код по ОКВЭД 71.20).

С учетом изложенного выше, само по себе неосуществление ООО «ВНИИЦИ» деятельности, связанной с сертификацией, на дату проведения проверки и предоставления Управлению и Министерству указанного сертификата, не имеет в рассматриваемом случае самостоятельного правового значения.

Кроме того, отнесение блока биологической загрузки типа ББЗ из полиэтиленовых полимерных материалов сетчатых оболочек к коду ОК 28.29.12.110 «Оборудование для фильтрования или очистки воды», также подтверждается дополнительно представленным ответчиком в материалы дела сертификатом соответствия продукции регистрационный номер РОСС RU.32001.04ИБФ1.ОСП28.55751.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Целью предоставления субсидий в рассматриваемом случае является, в том числе, возмещение части фактически понесенных сельскохозяйственными товаропроизводителями края затрат.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств. 

Доказательств, безусловно свидетельствующих о нецелевом использовании кооперативом средств гранта в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Наличие формальных (легко и быстро устранимых) нарушений, которые после устранения перестают быть нарушениями, при предоставлении грантов, указанных в исковом заявлении, при условии успешной реализации финансируемого проекта само по себе не влечет за собой обязанности получателя гранта вернуть полученные денежные средства и не является нецелевым расходованием денежных средств. Каких-либо претензий и нарушений в достижении целей и показателей в отчетах и оправдательных документах получателя гранта в ходе проверки не выявлено.

Срок реализации проекта с применением средств гранта 5 лет с даты получения гранта, с 15.08.2019 (дата зачисления первого платежа) по 15.08.2024. 

Как указывает ответчик, в настоящее время у Министерства к СПСК «Аквакультура Тамани» в рамках соглашения о предоставлении гранта претензий не имеется, производственный комплекс по приемке, сортировке, передержке и первичной переработке пресноводных раков продолжает свою работу.

Доказательств обратного, иного в материалах дела не имеется, суду сторонами не представлено.

Поведение ответчика в целом соответствует обычному и ожидаемому от участника гражданского оборота поведению, не выходит за рамки разумного и добросовестного поведения.

В силу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Следовательно, истцу необходимо доказать, что ответчик действовал недобросовестно.

Вместе с тем, истцом не доказано, что ответчик действовал недобросовестно, используя представленные ему средства гранта в размере 6 300 000 рублей не по целевому назначению.

Учитывая изложенное выше в совокупности, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований о возврате субсидии в размере 6 300 000 рублей.

Суд также исходит из общих принципов справедливости, которые означают, что нельзя решать спор в пользу одного из участников отношения, существенно ущемляя интересы другого (других).

Оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований, в связи с чем в удовлетворении иска надлежит отказать.

При распределении судебных расходов на оплату государственной пошлины, суд исходит из положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации министерство освобождено от уплаты госпошлины, госпошлина на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взысканию с истца, как с проигравшей стороны, не подлежит. 

На основании изложенного выше и руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Ходатайство третьего лица о рассмотрении дела в отсутствие представителя удовлетворить.

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                                      Р.А. Нигоев