Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-68248/23

16 февраля 2024 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Летяго А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества "Россети Московский регион" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Администрации городского округа Коломна Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица: Центральное управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Муниципальное бюджетное учреждение "Спецавтохозяйство" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об обязании восстановить положение, обеспечивающее безопасную эксплуатацию ВЛ 10 кВ фид. Лысцево с ПС-401, на земельном участке с кадастровым номером 50:34:0000000:21350

при участии в судебном заседании представителей: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Московский регион" (далее – ПАО "Россети Московский регион", истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Коломна Московской области (далее – администрация, ответчик) со следующими требованиями 

- обязать восстановить положение, обеспечивающее безопасную эксплуатацию ВЛ 10 кВ фид. Лысцево с ПС-401 «Голутвин», путем демонтажа ограждений, навеса и переноса мусорных контейнеров из охранной зоны ЛЭП на земельном участке с кадастровым номером 50:34:0000000:21350 по координатам 55.1184790 36.6844270 в пролете опор 97-98 в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу;

- предоставить истцу право, в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный решением срок осуществить выполнение вышеуказанных действий с возложением расходов на ответчика; 

- взыскать с Администрации твердую денежную сумму (судебную неустойку) в размере 3 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда; 

- взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Центральное управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Муниципальное бюджетное учреждение "Спецавтохозяйство".

Дело рассмотрено в порядке статей 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Московский регион» принадлежит на праве собственности электросетевой комплекс, в состав которого входит воздушная линия ВЛ-10 кВ фид. Лысцево с ПС -401 «Голутвин». 

Право собственности ПАО «Россети Московский регион» на электросетевой комплекс в состав которой входит ВЛ -10 кВ фид. Лысцево с ПС-401 «Голутвин» подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.03.2007 HAN1019175.

10.03.2023 истцом проведена проверка объектов электросетевого хозяйства, в ходе которой установлено, что ответчиком, в нарушение действующего законодательства при въезде в д. Семибраткое Коломенского городского округа Московской области по координатам 55.1184790 38.6844270 на земельном участке с кадастровым номером: 50:34:0000000:21350 непосредственно под проводами воздушной линии электропередачи ВЛ - 10 кВ фид. Лысцево с ПС -401 «Голутвин» в пролете опор 97-98 размещено:

- металлическое ограждение под обустройство крупногабаритного мусорного контейнера,

- металлический навес с ограждением с размещенными под ним мусорными контейнерами.

Согласно данным технического паспорта, воздушная линия электропередачи 10 кВ фид. Лысцево с ПС -401 «Голутвин» введена в эксплуатацию в период с 1948 по 1980 год.

Расположение мусорных контейнеров, навеса и ограждений в границах охранной зоны ВЛ-10кВ, в том числе непосредственно под ВЛ, создает угрозу для безопасной эксплуатации ВЛ-10 кВ, включая невозможность безопасно осуществлять работы по техническому обслуживанию ВЛ-10 кВ, с учетом проезда крупногабаритной строительно-ремонтной техники в соответствии с разработанными технологическими картами; отсутствует возможность безопасно осуществлять работы по реконструкции, модернизации и аварийно-восстановительным работам на ЛЭП.

Указанные нарушения влекут угрозу для безопасного функционирования ЛЭП, что создает вероятность обрыва провода с последствиями в виде возгорания указанных строений, автомобильного транспорта, причинения вреда жизни и здоровью граждан, что очевидно повлечет нарушение электроснабжения потребителей и иные негативные последствия.

14.03.2023 исх. ВЭС/2/236 в адрес Главы Администрации городского округа Коломна направлено письмо с уведомлением об устранении нарушения в охранной зоне ВЛ.

Письмом от 22.03.2022 исх. 120Исх-4123/2023 ПАО «Россети Московский регион»  уведомлена о том, что нарушение будет устранено после схода снега и установления положительных дневных температур в срок до 30.04.2023.

Вследствие того, что нарушение не было устранено, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

Согласно правовой позицией, изложенной в п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу ст. 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (п. 47 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22). 

В силу пункта 2 статья 89 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила №160).

Правилами № 160 предусмотрено, что для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях.

Охранные зоны указанных электросетевых объектов внесены в государственный кадастр недвижимости в установленном законом порядке. В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом и федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 56 ЗК РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном ЗК РФ.

В силу пункта 5 указанных Правил № 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 10 кВ - 10 метров (пункт "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - приложения к Правилам установления охранных зон).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил № 160 запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Предметом требований истца, как сетевой организации, является требование о демонтаже ограждений, навеса и переносе мусорных контейнеров из охранной зоны ЛЭП для восстановления положения, обеспечивающего безопасную эксплуатацию ЛЭП, в связи с нарушением прав истца, не связанных с лишением владения.

На основании пункта 16 Правил № 160 для предотвращения или устранения аварий работникам сетевых организаций обеспечивается беспрепятственный доступ к объектам  электросетевого хозяйства, а также возможность доставки необходимых материалов и техники.

Поскольку охранные зоны объектов электросетевого хозяйства установлены, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан, недопущения причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, нахождение строений и ограждений в охранной зоне ЛЭП, создает угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При этом в случае возникновения несчастных случаев, связанных с поражением граждан электрическим током, ни ответчик, а истец как владелец источника повышенной опасности (ЛЭП) в соответствии со статьей 1079 ГК РФ будет нести ответственность за вред, причиненный этим источником.

Факт расположения в границах охранной зоны линии электропередач спорных объектов подтверждается фототаблицей, ответчиком не оспорен. 

Спорные объекты (ограждение, навес, мусорные контейнеры) нарушают особые условия использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон высоковольтных линий, согласие на размещение спорного объекта в границах охранной зоны с истцом в материалы дела не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что размещение указанных объектов нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства и иные негативные последствия. 

Суд также принимает во внимание, что размещение спорных объектов в пределах охранной зоны линии электропередач само по себе создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью и противоречит целям охраны электрических сетей. 

При обустройстве мусорной площадки с возведением ограждений, навеса и установки мусорных контейнеров, ответчиком не предприняты меры для выявления отсутствия нарушения существующей охранной зоны, пределы, расстояния которой императивно установлены специальными нормами действующего законодательства, опубликованными в установленном порядке, которые произвольно не изменяются, и которые подлежат соблюдению всеми лицами, о чем ответчик знал, мог и должен был знать.

Параметры охранной зоны и факт ее наличия не изменяются и не отменяются в зависимости от того, сформирован конкретный земельный участок под такую охранную зону или не сформирован, в достаточной ли степени очевидности такая зона обозначена на местности. 

В соответствии с пунктом 12 Правил № 160 сетевая организация вправе обратиться в суд при обнаружении фактов осуществления в границах охранных зон действий, запрещенных пунктами 8 и 9 Правил № 160, или действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил.

В случае, если размещение спорного объекта заведомо осуществлено в нарушение норм и правил, в охранной зоне объекта электроэнергетики, истец вправе требовать через суд запретить использовать такой объект и обязать восстановить положение, обеспечивающее безопасную эксплуатацию ЛЭП, со ссылкой на статьи 304 и 1065 ГК РФ.

В свою очередь, по мнению суда, перемещение такого объекта, как мусорные контейнеры, не повлечет сопоставимого с потенциальной угрозой нарушения прав ответчика. 

Поскольку земельный участок, на котором размещена спорная площадка, находится в ведении Администрации, требования предъявлены к надлежащему ответчику.

В соответствии с пунктами 5, 9, 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с пунктом 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (начало действия документа - 01 января 2019 года) в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит не на органах местного самоуправления, а на других лицах, такие лица обязаны согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, они обязаны обратиться в орган местного самоуправления с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

С 01.01.2019 все юридические лица и индивидуальные предприниматели, в ходе деятельности которых образуются отходы, подобные твердым коммунальным отходам (в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов), обязаны обратиться с заявками о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включении их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в орган местного самоуправления соответствующего городского поселения, муниципального района, городского округа в порядке, предусмотренном Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

Размещение мусорных контейнеров в пределах охранной зоны линии электропередач нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами и может привести к возникновению пожара, нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца о демонтаже из охранной зоны ЛЭП ограждений, навеса и переноса мусорных контейнеров подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Аналогичные разъяснения содержаться в пункте 13 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 №153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», удовлетворяя негаторный иск, суд может возложить на нарушителя обязанность совершить определенные действия (например, вывезти мусор), а также воздержаться от действий (например, прекратить размещать отходы производства на земельном участке). При неисполнении ответчиком обязанности совершить действия на основании решения суда истец вправе совершить их самостоятельно, предварительно или впоследствии взыскав с ответчика денежные средства по правилам об изменении способа и порядка исполнения судебного акта (статья 324 АПК РФ) или по правилам части 3 статьи 174 АПК РФ, если им заявлялось требование о взыскании денежных средств в случае неисполнения судебного акта об обязании совершить действие в определенный срок.

В пунктах 28 и 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7) разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 (пункт 4 статьи 1 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка). 

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ). 

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ). 

Как следует из пункта 32 Постановления № 7, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). 

Таким образом, действующее законодательство позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта, при этом, ее размер и/или порядок определяет суд с учетом названных принципов. 

Следовательно, денежные средства, присуждаемые истцу на случай неисполнения судебного акта, определяются судом в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо денежной сумме, начисляемой периодически, также возможно установление прогрессивной шкалы. 

Суд, руководствуясь указанными положениями и разъяснениями, с учетом принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, пришел к выводу, что заявленный истцом размер судебной неустойки является чрезмерным. 

Исходя из принципа разумности и сохранения баланса интересов сторон, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд установил наличие оснований для взыскания с ответчика судебной неустойки на случай неисполнения судебного акта в размере  1000 руб. за каждый день просрочки исполнения со дня, следующего за днем окончания установленного судом срока исполнения данного решения (30 дней с момента вступления решения в законную силу) до дня его фактического исполнения. 

При данных обстоятельствах, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований. 

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить частично. 

Обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области восстановить положение, обеспечивающее безопасную эксплуатацию  ВЛ 10 кВ фид. Лысцево с ПС-401 «Голутвин», путем демонтажа ограждений, навеса и переноса мусорных контейнеров из охранной зоны ЛЭП на земельном участке с кадастровым номером 50:34:0000000:21350 по координатам 55.1184790 36.6844270 в пролете опор 97-98 в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Предоставить публичному акционерному обществу "Россети Московский регион" право, в случае неисполнения Администрацией городского округа Коломна Московской области решения суда в установленный решением срок, осуществить выполнение вышеуказанных действий с возложением расходов на Администрацию городского округа Коломна Московской области. 

Взыскать с Администрации городского округа Коломна Московской области в пользу публичного акционерного общества "Россети Московский регион"  судебную неустойку за неисполнение судебного акта в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения со дня, следующего за днем окончания установленного судом срока исполнения данного решения (30 дней с момента вступления решения в законную силу) до дня его фактического исполнения.

В удовлетворении остальной части требований о взыскании неустойки отказать.

Взыскать с Администрации городского округа Коломна Московской области в пользу публичного акционерного общества "Россети Московский регион" расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке и срок.

Судья                                                                                                        А.А. Летяго