Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-26248/2018

14 сентября 2018 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2018 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ЗАЯВИТЕЛЬ - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 

 

К ЗАИНТЕРЕСОВАННОМУ ЛИЦУ - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ 

 

ТРЕТЬЕ ЛИЦО: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ПОСТСКРИПТУМ" 

 

- об оспаривании решения от 13.11.2017 по делу № РНП-78-1092/17 

- об обязании включить сведения в реестр недобросовестных поставщиков

 

При участии

От заявителя – ФИО2 дов от 15.01.2018, ФИО3 дов от 28.12.2017

От УФАС – не явился извещен (ранее участвовал в суд.зас.)

От третьего лица – ФИО4 дов от 01.08.2017

установил:

Заявитель - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ (далее - СЗТУ) обратился в арбитражный суд к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее - УФАС) с заявлением, содержащим следующие требования:

1)об оспаривании решения от 13.11.2017 по делу № РНП-78-1092/17 (далее - Решение), которым СЗТУ отказано во включении сведений об  ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ПОСТСКРИПТУМ" (далее - Фирма) в реестр недобросовестных  поставщиков (подрядчиков, исполнителей; далее - Реестр);

2)об обязании включить сведения о Фирме в Реестр

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Фирма.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица дали пояснения; УФАС не явилось, извещено.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ. Материалы дела исследованы по ст.65, 70, 71 АПК РФ.

Между СЗТУ и ООО «СК Постскриптум» заключен государственный контракт от 05.09.2016 № 250 (далее – Контракт) на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту служебно-производственного здания Северо-Западной оперативной таможни по адресу: Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 71, корп. 2, лит. А (далее – объект).

Цена контракта составляет 11 408 393 (Одиннадцать миллионов четыреста восемь тысяч триста девяносто три) рубля 72 копейки, в том числе НДС 18% - 1 740 263 (один миллион семьсот сорок тысяч двести шестьдесят три) рубля 45 копеек.

Согласно пункту 1.3 Контракта срок выполнения работ определен до 10.12.2016 с даты заключения сторонами Контракта.

Актом приема-передачи от 05.09.2016 Подрядчику передана проектная документация шифр 021/05-14 (разработчиком является ООО «Управление Строительными Проектами») и шифр 05.16 (разработчиком является ООО «СК ПОСТСКРИПТУМ») со штампом «К производству работ».

Актом передачи от 07.09.2016 Подрядчику передан объект к производству работ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктами 3.1.1, 3.2.2, 3.2.3 Контракта Заказчик был вправе и обязан осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения.

Обнаружив при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ, что Подрядчик выполняет работы с нарушением технических регламентов о безопасности зданий и сооружений, норм техники безопасности, охраны окружающей среды, а также в отсутствие предусмотренным Контрактом устройства временного ограждения кровли (тепляка, купола - пункт 1) раздела I Технического задания), что привело к протечкам в здании, Заказчик немедленно заявил об этом Подрядчику в письме от 26.10.2016 № 17-12-21/23785 «О временном ограждении от осадков».

В дальнейшем Подрядчик продолжил выполнять работы с отступлением от условий договора строительного подряда: с нарушением сроков выполнения работ, технических регламентов о безопасности зданий и сооружений, с отступлением от проектной документации.

Нарушения ООО «СК «Постскриптум» условий исполнения Контракта зафиксированы СЗТУ путем составления соответствующих актов (всего в количестве 13 шт.) и доводились до сведения Подрядчика письмами.

Кроме того, факты нарушения ООО «СК «Постскриптум» условий исполнения Контракта рассматривались на совещаниях по вопросу организации выборочного капитального ремонта служебно-производственного здания Северо-Западной оперативной таможни, проведенных 15.11.2016, 24.03.2017, 07.04.2017 с участием представителей ООО «СК «Постскриптум», СЗТУ.

В протоколах указанных совещаний отражены, в частности,  факты выполнения работ с отставанием от графика (выполнение 10% от запланированного объема за месяц до окончания срока), возникновения протечек и обрушений штукатурного слоя потолков, вызванных проведением работ с нарушением технологии, нахождения новых деревянных конструкций под открытым небом без защитного ограждения.

Подрядчиком продолжалось исполнение обязательств по Контракту (производство работ) по истечению 2016 года. В свою очередь, СЗТУ, как получателю бюджетных средств, в соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 30.12.2016 № 1551  «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», необходимо было обеспечить завершение расчетов по Контракту (в объеме неисполненных обязательств 2016 года) не позднее 1 июня 2017 года.

Письмами СЗТУ от 07.04.2017 № 17-12-21/07820, от 15.05.2017 № 17-12-21/10954 ООО «СК «ПОСТСКРИПТУМ» было предупреждено о завершении расчетов по Контракту не позднее 01 июня 2017 года и о выполнении работ  до 01 июня 2017 года.

В соответствии с пунктом 4.1. Контракта Подрядчик обязан в письменной форме известить Заказчика о завершении выполнения работ за 3 рабочих дня до предъявления результатов работ. В ответ на требование СЗТУ (исх. от 15.05.2017 № 17-12-21/10954) срочно принять меры по организации сдачи результатов работ, 15.05.2017 ООО «СК «Постскриптум» направило уведомление о завершении работ по Контракту; 18.05.2017 – акты выполненных работ КС-2 и КС-3 на сумму 10 749 598, 62 рублей, которые были получены СЗТУ 16.05.2017 и 18.05.2017 соответственно.

Порядок сдачи и приемки работ по государственному контракту регламентирован положениями статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), статьи 753 ГК РФ, раздела 4 Контракта. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 753 ГК РФ заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче части результата (этапа) выполненных по договору работ обязан приступить к приемке работ, только если договором строительного подряда предусмотрено выполнение работ по этапам.

Заказчик в соответствии с пунктом 4.3 Контракта осуществил 19.05.2017 и 26.05.2017 обследование представленных к сдаче работ комиссией с участием уполномоченных должностных лиц СЗТУ и ООО «СК «Постскриптум», а также провел двустороннее совещание, в ходе которого представил Подрядчику замечания в отношении объемов, состава и качества выполненных работ. Перечень замечаний направлен Подрядчику в письмах СЗТУ от 29.05.2017 № 17-12-21/12142 и № 17-12-21/12143. 

К ним, в частности, относились следующие:

1) ненадлежаще выполнены работы по устройству кровли из оцинкованной стали (выявлены просветы, щели); не установлены вентиляционные решетки слуховых окон из оцинкованной стали, что влечет попадание атмосферных осадков  в помещение чердака; не смонтированы  флагшток и планка снегодержателя;

2) работы по ремонту (усилению) чердачного перекрытия выполнены                   с отклонениями от проекта ш. 05.16: частично отсутствуют усиливающие балки; не смонтированы усиливающие уголки,  не выполнены работы по устройству цементной подушки под опирание концов балок (швеллеров). Крепление швеллеров выполнено не в соответствии с проектными решениями;

3) не выполнен демонтаж и устройство лестничной площадки. 

Указанные замечания послужили для Подрядчика основанием корректировки в сторону уменьшения актов выполненных работ КС-2 и КС-3 до суммы 10 352 059, 12 рублей, направленных СЗТУ письмом ООО «СК «Постскриптум» от 02.06.2017.

Однако 05.06.2017 при осмотре объекта представителями Заказчика выявлено несоответствие работ проектной документации, техническому заданию и локальной смете. 

20.06.2017 Заказчик в очередной раз уведомил Подрядчика о допущенных при выполнении работ отступлениях от требований, предусмотренных проектной документацией, Техническим заданием,  обязательными для сторон строительными нормами и правилами, возвратил по указанным основаниям Подрядчику акты выполненных работ КС-2 и КС-3 без подписания, а также предъявил требования об уплате неустойки, штрафа и предложил расторгнуть Контракт по соглашению сторон (претензионные письма №№ 17-12-21/13980, 17-12-21/9736)

Согласно пункту 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации, качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В соответствии с пунктом 6 статьи 753 ГК РФ Заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели. 

На  основании части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и п. 8.2 Контракта СЗТУ было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (докладная записка от 01.09.2017 № 17-12-11/0681). Данное решение было размещено в ЕИС 05.09.2017. Заказным письмом с уведомлением от 05.09.2017 № 17-12-21/19950 и письмом ЭП без досылки от 05.09.2017 № 17-12-21/19951 СЗТУ направило в адрес ООО «СК «ПОСТСКРИПТУМ» уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта. 

На основании части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, датой такого надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком подтверждения о вручении Подрядчику указанного уведомления.

Датой получения Заказчиком о вручении Подрядчику уведомления является 13.10.2017. В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта Подрядчик не устранил выявленные Заказчиком недостатки и не произвел сдачу результата работ в полном объеме.

УФАС 13.11.2017 были рассмотрены сведения СЗТУ в отношении ООО «СК Постскриптум» для включения в Реестр.

По результатам рассмотрения представленных СЗТУ сведений Комиссией УФАС было принято Решение от 13.11.2017 по делу № РНП-78-1092/17 об отсутствии оснований для включения ООО «СК Постскриптум» в Реестр.

Не согласившись с указанным Решением, СЗТУ обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Само по себе окончание срока действия договора не прекращает обязательства, если какая-либо из сторон не успела к этому сроку исполнить свои обязанности.

Таким образом, если государственным контрактом на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту служебно-производственного здания Северо-Западной оперативной таможни не предусмотрено определенного условия о том, что истечение срока его действия прекращает обязательства сторон, несмотря на установление в нем срока действия контракта, контракт продолжает действовать до момента окончания исполнения сторонами обязательств надлежащим образом либо до расторжения в установленном законом порядке.

Данная позиция изложена в определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.06.2010 № ВАС-8771/10, от 18.08.2010 № ВАС-10834/10, от 25.11.2010 № ВАС-15880/10, от 12.07.2010 № ВАС-9434/10, от 14.10.2011 № ВАС-10406/11.

С учетом изложенного довод УФАС о том, что в данном случае односторонний отказ от исполнения контракта был неправомерно заявлен СЗТУ за пределами срока его действия, отклоняется как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.

Кроме того, обоснованность действий заказчика по одностороннему отказу от исполнения контракта подтверждена вступившими в законную силу актами арбитражных судов по делу А56-92186/2017.

Суд считает также несостоятельным довод УФАС о ненадлежащем уведомлении ООО «СК Постскриптум» об одностороннем отказе от исполнения контракта. Факт получения Фирмой этого уведомления подтвержден вступившими в законную силу актами арбитражных судов по делу А56-92186/2017.

Суд отклоняет также довод УФАС о том, что отсутствуют доказательства ненадлежащего выполнения работ и недобросовестного поведения ООО «СК Постскриптум». 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктами 3.1.1, 3.2.2, 3.2.3 Контракта Заказчик был вправе и обязан осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения.

Нарушения ООО «СК «Постскриптум» условий исполнения Контракта зафиксированы СЗТУ путем составления соответствующих актов и доводились до сведения Подрядчика письмами: 

от 26.10.2016 № 17-12-21/23785, от 31.10.2016 № 17-12-21/24145,

от 01.11.2016 № 17-12-21/24551, от 10.11.2016 № 17-12-21/25038,

от 18.11.2016 № 17-12-21/25728, от 28.11.2016 № 17-12-21/26373,

от 12.12.2016 № 17-12-21/27638, от 21.12.2016 № 17-12-21/28611,

от 11.01.2017 № 17-12-21/00307, от 08.02.2017 № 17-12-21/02777,

от 15.02.2017 № 17-12-21/03421, от 01.03.2017 № 17-12-21/04623,

от 07.04.2017 № 17-12-21/07820, от 24.04.2017 № 17-12-21/09379,

от 25.04.2017 № 17-12-21/09434, от 02.05.2017 № 17-12-21/09928.

При принятии решения о включении либо не включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения тех или иных нормативных требований, а должен выяснить и оценить все фактические обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи.

Однако оспариваемое Решение не содержит сведений об исследовании и оценке антимонопольным органом поступивших сведений о нарушениях, допущенных подрядчиком при исполнении контракта, и их существенности.

С учетом изложенного спорное Решение подлежит признанию недействительным. 

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя УФАС следует повторно рассмотреть поступившие от СЗТУ сведения в отношении Фирмы с учетом обстоятельств, установленных судом в рамках настоящего спора. 

В удовлетворении заявления в остальной части следует отказать ввиду недопустимости вмешательства во внутреннюю деятельность антимонопольного органа.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась  (ст.333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.      решение от 13.11.2017 по делу № РНП-78-1092/17 – признать недействительным.

 

2.      Обязать УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ путем повторного рассмотрения заявления о включении сведений об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ПОСТСКРИПТУМ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

 

3.      В удовлетворении заявления в остальной части – отказать.

 

4.      Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                    Селезнёва О.А.