Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37830/2023

18 сентября 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  12 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  18 сентября 2023 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Федеральное агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (адрес:  Россия 194021, Санкт-Петербург, Институтский пр. Д, 21, корпус Б);

ответчик: Муниципальное образование "Рощинское городское поселение" Приозерского района Ленинградской области в лице Администрации Муниципального образования "Рощинское городское поселение" Приозерского района Ленинградской области (адрес:  Россия 188820, гп. Рощино, Ленинградская обл., ул. Советская д.39);

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Цвелодубово»; 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; 3) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области; 4) Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области,

о об обязании уточнить границы,

при участии: 

- от истца: ФИО2 (доверенность от 22.08.2023, 

- от ответчика: ФИО3 (доверенность от 28.12.2022), 

 

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее – истец, Рослесхоз) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Муниципальному образованию «Рощинское городское поселение» Приозерского района Ленинградской области в лице Администрации муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее – ответчик, Администрация) об обязании Администрации в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить выполнение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровыми номерами 47:01:1536001:390, 47:01:1536001:1246 в сведениях ЕГРН в части устранения пересечения его границ с границами земель лесного фонда в границах частей лесотаксационных выделов №№13-15, 18, 19, 21, 22, 25 лесного квартала 74 Цвелодубовского участкового лесничества Рощинского лесничества Ленинградской области, содержащихся в материалах лесоустройства государственного лесного реестра.

Дело принято к производству судьей Балакир М.В.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Цвелодубово» (далее – Общество); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Росреестр); Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области (далее – Кадастровая палата); Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет).

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО4 от 03.08.2023, в связи с назначением судьи Балакир М.В. на должность судьи Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, дело А56-37830/2023 передано для рассмотрения в производство судье Варениковой А.О.

Росреестр, Кадастровая палата, Комитет, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. 

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Администрация возражала на иск, ссылаясь на то, что не является собственником либо владельцем спорных земельных участков и к ее полномочиям не относится проведение работ по уточнению и постановке на кадастровый учет границ спорных земельных участков.

Представитель общества возражал на иск, указывая на ненадлежащий способ защиты права, пояснил, что общество является правообладателем спорных земельных участков, причем право возникло до 1992 года.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Российская Федерация является собственником лесного участка Рощинского лесничества, категория земель: земли лесного фонда, общей площадью 25933600000 кв.м., о чем в Едином государственном реестре недвижимого имущества имеется регистрационная запись от 18.02.2005 №47-78-01/001/2005-036.

ООО «Цвелодубово» на праве постоянного бессрочного пользования принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 47:01:1536001:1246, 47:01:1536001:390, относящиеся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Право постоянного бессрочного пользования возникло у Общества до 1992, о чем 10.12.1992 выдано свидетельство о праве собственности на земли №820. На кадастровый учет земельные участки поставлены в 1994 году.

Истец указывает, что является органом, уполномоченным на защиту имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно заключению, составленному ФГБУ «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект» от 15.02.2023 № 78-01/488, установлено пересечение земель лесного фонда с земельным участком с кадастровым номером 47:01:1536001:390 (площадь пересечения в границах выделов 13-15, 18, 19, 21, 22, 25 квартала 74 Цвелодубовского участкового лесничества Рощинского лесничества составляет 425 443 кв.м), и с земельным участком с кадастровым номером 47:01:1536001:1246 (площадь пересечения в границах выделов 9-13, 20-22 квартала 74 Цвелодубовского участкового лесничества Рощинского лесничества составляет 130 843 кв.м).

В соответствии с таксационными описаниями, содержащимися в ГЛР, лесной квартал 74 отнесен к рекреационной зоне (вокруг оздоровительных учреждений), категория защитности - запретные полосы (защитные леса). При этом основным видом деятельности ООО «Цвелодубово» является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырного молока, то есть — животноводство, что несовместимо с целями использования земель лесного фонда в защитных лесах для осуществления рекреационной деятельности.

Истец указывает, что в соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201- ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ), лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67-69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Поскольку лесотаксационные выделы № 13-15, 18, 19, 21, 22, 25 лесного квартала 74 Цвелодубовского участкового лесничества Рощинского лесничества Ленинградской области из состава земель лесного фонда не выбывали, в иную категорию земель в установленном законом порядке переведены не были, истец полагает, что формирование и постановка на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1536001:1246 и 47:01:1536001:390, а также изменение их категории, произведены Администрацией в отсутствие законных оснований, в связи с чем полагает, что на ответчика должна быть возложена обязанность по выполнению кадастровых работ по уточнению границ спорных земельных участков в целях исключения их пересечения с землями лесного фонда.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Кадастровые работы, связанные с уточнением границ земельных участков, необходимы для кадастрового учета таких участков. При этом порядок кадастрового учета участков, а также перечень лиц, по заявлению которых кадастровый учет осуществляется, определены в Федеральном законе от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации).

Так, в статье 43 Закона о регистрации указано, что государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. 

Уточнение границ земельных участков в случае выявления ошибки в описании местоположения границ смежных и (или) несмежных земельных участков, в том числе при выполнении кадастровых работ в отношении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, осуществляется на основании заявления лица, являющегося правообладателем одного из земельных участков, в отношении которых осуществляется уточнение границ, либо указанного в статье 15 настоящего Федерального закона лица, заинтересованного в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права на здание, сооружение, объект незавершенного строительства, а также необходимых для таких государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов. 

В пункте 4.1 части 2 статьи 15 Закона о регистрации указано, что государственный кадастровый учета без одновременной государственной регистрации прав осуществляется по заявлению лица, которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или в безвозмездное пользование (если договор аренды или договор безвозмездного пользования заключен на срок более пяти лет).

Таким образом, уточнение границ земельных участков осуществляется исключительно по заявлению лица, являющегося правообладателем земельного участка.

В данном случае судом установлено, что правообладателем спорных земельных участков является ООО «Цвелодубово», которому участки принадлежат на праве постоянного бессрочного пользования. 

Согласно Генеральному плану МО «Рощинское городское поселение», утвержденному постановлением Правительства Ленинградской области от 06.06.2017 № 198. Земельный участок с кадастровым номером 47:01:1536001:390 расположен вне границ населенных пунктов МО «Рощинское городское поселение» в функциональной зоне лесов. Земельный участок с кадастровым номером 47:01:1536001:1246, пересекает границу населенного пункта г.п. Рощино и расположен в двух функциональных зонах: Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и зона лесов.

Администрация к формированию спорных земельных участков никакого отношения не имеет, в связи с чем не имеет и каких-либо полномочий по уточнению границ этих участков, проведению кадастровых работ и постановке этих участков на кадастровый учет.

Помимо изложенного необходимо отметить, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце третьем пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление №10/22), к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.

По существу заявленные Рослесхозом требования направлены на установление границ лесного фонда и на оспаривание права Общества на спорные земельные участки. Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, который направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2017 №307-ЭС17-5708, от 29.09.2016 №306-КГ16-11866.

К предмету доказывания по делам об установлении границ земельных участков относятся, в том числе: факт и момент возникновения у истца права на земельный участок; факт наложения границ смежного земельного участка, принадлежащего истцу, и земельного участка, принадлежащего ответчику.

Результатом разрешения судом заявленного требования об установлении границ земельного участка является установление границ смежного земельного участка, принадлежащего истцу, если судом будет установлено, что истец обладает данным земельным участком на законном праве.

Применительно к оспариванию результатов межевания, истец должен доказать, в какой мере установление границ земельного участка ответчика при проведении кадастровых работ без соответствующего согласования могло нарушить права и законные интересы истца.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Цвелодубово» является добросовестным правообладателем спорных земельных участков, право которого возникло до 1992 года. Спорные участки сформированы  и поставлены на кадастровый учет в установленном законом порядке.

При этом, как пояснил представитель истца в судебном заседании, и это отражено на аудиозаписи от 12.09.2023, Рослесхоз не оспаривает права ООО «Цвелодубово» на спорные земельные участки, однако полагает, что их категория была незаконно изменена, документы-основания об изменении категории земель отсутствуют, границы участков не установлены.

Между тем, указанное утверждение является ошибочным, не соответствующим фактическим материалам дела. Так, согласно свидетельству о праве собственности на землю от 10.12.1992, совхозу «Цвелодубово» были предоставлены на праве бессрочного пользования для сельскохозяйственного использования земли общей площадью 4 780 кв.м. При этом 2 263 кв.м. относились к землям сельхозугодий, 1 419 кв.м.– пашни, 479 кв.м. сенокос, 365 кв.м. пастбища, 2 517 кв.м. прочие угодья. При этом приложением к свидетельству является план землепользования, на котором отражено местоположение земельного участка.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 14.09.2009, категорией земельного участка с кадастровым номером 47:01:15-36-001:1246 (в настоящее время кадастровый номер 47:01:1536001:1246) является: земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно выписке из ЕГРН, представленной Обществом, земельный участок с кадастровым номером 47:01:1536001:390 входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 47:01:0000000:7 из земель с категорией земли населенных пунктов с разрешенным видом для сельскохозяйственного использования. При этом участок с кадастровым номером 47:01:0000000:7 поставлен на кадастровый учет 30.12.1994.

Таким образом, из представленных Обществом документов усматривается, что изменения категории спорных участков не происходило, участки относились к землям сельскохозяйственного использования, и доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В то же время границы земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501 не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, кадастровые работы в отношении него не проводились, границы на местности не определены, что не позволяет с точностью определить их местоположение.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что требования Рослесхоза фактически предъявлены к Администрации, в то время как направлены на оспаривание права бессрочного пользования Общества, суд приходит к выводу как о ненадлежащем способе защиты права, так и о выборе ненадлежащего ответчика, что является основанием для отказа в иске.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

 

решил:

В иске отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                                                   Вареникова А.О.