Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-23/2019

город Мурманск

18 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 11 апреля 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 18 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С.,                 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МурманСтрой», пр. Ленина, д.43, оф. 664, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации 

<

...>, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

к Комитету имущественных отношений 

<

...>, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным постановления от 12.12.2018 № 4330 и незаконными действий

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО1, доверенность № 1 от 09.01.2019, 

ответчиков:

Администрации г.Мурманска - ФИО2, доверенность № 05-09/18 от 10.01.2019,

КИО г. Мурманска - ФИО3, доверенность № 39 от 16.11.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МурманСтрой» (далее – Общество, ООО «МурманСтрой», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Мурманска (далее – Администрация) № 4330 от 12.12.2018 «Об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «МурманСтрой» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № 51:20:0001140:20» и незаконными действий Комитета имущественных отношений города Мурманска (далее – Комитет), выразившихся в возврате заявлений о предоставлении земельного участка.

В обоснование требований заявитель указал, что отказ Администрации в предоставлении Обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001140:20 и действия Комитета по возврату заявлений о предоставлении земельного участка не соответствуют нормам земельного законодательства.

Комитет с заявленными требованиями не согласился. В отзыве указал, что заявления о предоставлении земельного участка правомерно возвращены Обществу в соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). В частности, заявление от 15.10.2018 возвращено, поскольку правовое основание приобретения земельного участка в аренду в виде принадлежности заявителю на праве собственности зданий, сооружений, расположенных на участке, не согласуется с названной в этом же заявлении целью предоставления участка - использование его для среднеэтажных жилых домов 2-4 этажа; заявление от 02.11.2018 возвращено, так как в сообщении Обществом не были указаны адресные ориентиры, а также ввиду отсутствия основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Мурманской области № А42-5045/2017, согласно которому право собственности ООО «МурманСтрой» на автостоянку площадью 2068м², инв. № 0374, кадастровый номер 51:20:0000000:158, расположенную на спорном земельном участке по адресу: 

<

...> признано отсутствующим. 

Администрация представила отзыв на заявление, в котором поддержала позицию Комитета, указав также, что в основу оспариваемого отказа положены обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 03.08.2018 по делу № А42-5045/2017.

В судебном заседании представитель Общества на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, приведенным в заявлении. 

Представители ответчиков в удовлетворении заявленных требований просили отказать по основаниям, приведенным в отзывах на заявление.

Материалами дела установлено, что постановлением Администрации города Мурманска от 31.12.1997 № 3246 на основании согласованной решением Управления градостроительства и архитектуры администрации города Мурманска от 21.10.1997              № 1050 проектной документации и заключения Государственной экологической экспертизы от 18.11.1997 № 3217 индивидуальному предпринимателю ФИО4 предоставлен в аренду земельный участок в Первомайском административном округе по ул. Зеленой, кадастровый номер 51:20:0I-03-140-013:В, площадью ориентировочно 3000м2, согласно стройгенплану на период строительства стоянки автотранспорта.

Особыми условиями архитектурно-планировочного задания № 141 под объект: стоянка автотранспорта, утверждённого Управлением градостроительства и архитектуры г. Мурманска 10.10.1997, предусмотрено: при разработке проектной документации учесть условия и замечания, полученные при согласовании акта выбора земельного участка; использование участка под автостоянку возможно временно до начала строительства объектов, предусмотренных схемой застройки района; участок должен быть освобожден по первому требованию города, силами и средствами заказчика.    

02.08.1999 Управлением Первомайского административного округа города Мурманска издано распоряжение № 532р о вводе в эксплуатацию законченной строительством спецавтостоянки по ул. Зеленой под стоянку автотранспорта.

На основании постановления Администрации города Мурманска от 26.01.2000     № 231 по договору № 4023 от 15.03.2000, заключенному Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Мурманска и индивидуальным предпринимателем ФИО4, земельный участок с кадастровым № 51:20:01-03-140:013:В, площадью 2 308м2, расположенный по адресу: Первомайский округ, ул. Зеленая, передан указанному лицу на условиях аренды под автостоянку транспорта сроком на 5 лет.

Постановлением Администрации города Мурманска от 22.09.2005 № 1042 на основании проекта территориального землеустройства, утвержденного 26.01.2005 Комитетом, землеустроительного дела по установлению в натуре границ земельного участка, утвержденного 28.06.2005 Мурманским городским территориальным отделом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области, индивидуальному предпринимателю ФИО4 предоставлен земельный участок из категории земель – земли поселений, в Первомайском административном округе, расположенный в 35 метрах на юго-запад от дома № 23 корпус 2 по улице Кирова, площадью 3216м2, под автостоянку, в пользование, на условиях аренды, сроком по 31.08.2006.

19.12.2006 между Комитетом и предпринимателем ФИО4 заключен договор № 8536 аренды земельного участка с кадастровым № 51:20:001140:0020, площадью 3216м2, расположенного по адресу: Первомайский административный округ, 35м на юго-запад от здания № 23 корпус 2 по ул. Кирова, сроком с 22.09.2005 по 31.08.2006 под автостоянку.

В дальнейшем срок аренды земельного участка, предоставленного под автостоянку, неоднократно продлевался.

17.02.2006 на основании Распоряжения Управления Первомайского административного округа Администрации города Мурманска от 02.08.1999 № 532р «О вводе в эксплуатацию законченной строительством спецавтостоянки по ул. Зеленой под стоянку автотранспорта» в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН)  зарегистрировано право собственности ФИО4 на объект - Автостоянка, назначение: сооружение, общая площадь 2 068 м2, инв. № 0374, лит. А, расположенный по адресу: 

<

...>.

С 02.10.2007 по 14.12.2007 в ЕГРН на основании договора купли-продажи объекта недвижимого имущества от 12.07.2007 было зарегистрировано право собственности за ФИО5.

С 14.12.2007 по 29.02.2012 в ЕГРН на основании договора купли-продажи объекта недвижимого имущества от 01.11.2007 было зарегистрировано право собственности за ООО «Фреза».

С 29.02.2012 по 05.09.2014 в ЕГРН на основании передаточного акта от 20.09.2011, утвержденного решением № 11 от 20.09.2011 единственного участника ООО «Фреза», было зарегистрировано право собственности на спорный объект за ООО «Янтарь».

С 05.09.2014 по 21.10.2016 в ЕГРН на основании договора купли-продажи нежилого объекта недвижимости от 19.08.2014 № 3 было зарегистрировано право собственности за ФИО6.

23.09.2016 ФИО6 получено разрешение на строительство трехквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым                                 номером 51:20:0001140:20, занятом спорным объектом. 

21.10.2016 в ЕГРН на основании договора купли-продажи нежилого объекта недвижимости от 30.09.2016 № 10 за ООО «МурманСтрой» зарегистрировано право собственности на спорную автостоянку.

Объект поставлен на кадастровый учет 29.06.2012, кадастровый номер 51:20:0000000:158, с присвоением статуса - ранее учтенный.

В связи с переходом права собственности на спорный объект Администрацией города Мурманска издавались постановления о предоставлении в пользование новому владельцу объекта земельного участка под автостоянку.

09.01.2017 Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов (на основании выписки из Единого государственного реестра прав от 21.10.2016, кадастровый номер объекта 51:20:0000000:158). В качестве цели использования земельного участка было указано: среднеэтажные жилые дома 2-4 этажа. 

01.02.2017 между Комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор № 12590 аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:001140:0020, площадью 3 216 м2, расположенного по адресу: Первомайский административный округ, проспект Кирова, сроком с 01.02.2017 по 01.01.2018 под автостоянку.

16.01.2017 комиссией ММКУ «ЦКИМИ» составлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером 51:20:001140:0020, площадью 3 216 м2, расположенного по адресу: Первомайский административный округ, проспект Кирова, на предмет идентификации расположенных в его границах объектов на соответствие параметрам и назначению объектов, указанных в документах о регистрации, технической документации. 

20.03.2017 Комитет направил в адрес ООО «МурманСтрой» претензионное письмо № 15-07-01/3398, в котором предложил погасить регистрационную запись на автостоянку добровольно. Данное претензионное письмо оставлено Обществом без удовлетворения.

Полагая, что спорный объект ввиду отсутствия неразрывной связи с землей следует рассматривать как замощение земельного участка, которое является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью, а земельный участок не предоставлялся для возведения капитального строения и был предоставлен во временное пользование, Комитет обратился в арбитражный суд с иском о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Общества на автостоянку.

Решением суда от 05.09.2017 по делу № А42-5045/2017 в удовлетворении иска отказано. Постановлением апелляционного суда от 19.12.2017 решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.04.2018 решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.09.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2017 по делу                                 № А42-5045/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Мурманской области.

11.12.2017 между Комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор № 12875 аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:001140:0020, площадью 3216м2, расположенного по адресу: Первомайский административный округ, проспект Кирова, сроком с 11.12.2017 по 11.11.2018 под автостоянку.

Решением от 03.08.2018 по делу № А42-5045/2017 Арбитражный суд Мурманской области признал отсутствующим зарегистрированное право собственности ООО «МурманСтрой» на автостоянку площадью 2068м², инв. № 0374, кадастровый номер 51:20:0000000:158, расположенную по адресу: 

<

...>.

16.10.2018 ООО «МурманСтрой» обратилось в Комитет с заявлением от 15.10.2018 № 41 о предоставлении земельного участка с кадастровым № 51:20:0001140:20 в аренду (вх. №15438). В сообщении о перечне всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, Общество указало: объект недвижимости - открытая автостоянка, кадастровый № 51:20:0000000:158, площадь 2068м², с деревянно-металлическими строениями; будка для строителей - некапитальное строение.

Основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов Общество указало выписку из Единого государственного реестра прав от 21.10.2016 (кадастровый номер объекта 51:20:0000000:158) на объект - автостоянку. Целью использования земельного участка заявитель указал: «Среднеэтажные жилые дома 2-4 этажа».

Письмом № 15-08-02/12024 от 23.10.2018 Комитет возвратил Обществу заявление на основании пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ со ссылкой на неверное указание цели использования земельного участка и неверно указанный номер земельного участка в сообщении, которое является обязательным приложением к заявлению.

02.11.2018 ООО «МурманСтрой» повторно обратилось в Комитет с заявлением      № 45 (вх. № 16531) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001140:20 в аренду.

Письмом № 15-08-02/12694 от 09.11.2018 Комитет возвратил Обществу заявление на основании пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ, указав на отсутствие в заявлении  адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, а также на отсутствие оснований для предоставления указанного земельного участка без проведения торгов, в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-5054/2017.

15.11.2018 ООО «МурманСтрой» вновь обратилось в Комитет с заявлением от 14.11.2018 № 43 о предоставлении земельного участка с кадастровым № 51:20:0001140:20 в аренду.

Письмом № 15-08-03/13799 от 04.12.2018 Комитет направил в адрес Общества для согласования проект постановления администрации города Мурманска «Об отказе ООО «МурманСтрой» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым                         № 51:20:0001140:20».

Письмом № 56 от 18.12.2018 заявитель сообщил Комитету о том, что проект указанного постановления Обществом не согласовывается ввиду его незаконности.

Постановлением Администрации города Мурманска № 4330 от 12.12.2018 ООО «МурманСтрой» отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001140:20.

Посчитав, что доводы, приведенные Комитетом и Администрацией в обоснование возврата заявлений о предоставлении земельного участка и отказа в его предоставлении, не соответствуют требованиям земельного законодательства, а сам отказ нарушает права и охраняемые законом интересы ООО «МурманСтрой», Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 39.1 ЗК РФ. В частности, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 ЗК РФ.

Требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закреплены в пункте 1 названной статьи ЗК РФ. В частности, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; цель использования земельного участка.

К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ. Представление указанных документов не требуется в случае, если такие документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу пунктов 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1.

Так, пунктом 32 названного приказа установлено, что при подаче юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов к такому заявлению прилагаются следующие документы: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения).

Как установлено судом, подавая 16.10.2018 заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, Общество сослалось на выписку из Единого государственного реестра прав от 21.10.2016 на объект - автостоянку. В сообщении о перечне всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, Общество указало объект недвижимости - открытая автостоянка, общая площадь 2068м², инв. № 0374, лит.А, кадастровый номер объекта 51:20:0000000:158, с деревянно-металлическими строениями; будка для строителей - некапитальное строение, предназначенное для нахождения в ней строителей на период строительства жилого дома. Целью использования земельного участка заявитель указал среднеэтажные жилые дома 2-4 этажа.

Поскольку в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельный участок предоставляется под объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности  (на праве хозяйственного ведения/оперативного управления), Комитет возвратил Обществу заявление (письмо от 23.10.2018 № 15-08-02/12024) на основании пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ со ссылкой на неверное указание цели использования земельного участка (объект, находящийся в собственности - автостоянка, цель использования земельного участка - среднеэтажные жилые дома 2-4 этажа) и неверно указанный номер земельного участка в сообщении. 

02.11.2018 Общество повторно обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды под автостоянку, указав цель использования земельного участка - автостоянка.

Письмом от 09.11.2018 № 15-08-02/12694 Комитет возвратил заявление с указанием на то, что в сообщении заявителя, содержащем перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров должны содержаться, в том числе и адресные ориентиры зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю. Кроме того, обратил внимание заявителя на то, что постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2018 по делу № А42-5045/2017 оставлено без изменения решение Арбитражного суда Мурманской области от 03.08.2018 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ООО «МурманСтрой» на автостоянку с кадастровым номером 51:20:0000000:158, расположенную по улице Зеленой в Первомайском административном округе города Мурманска.

Также 09.11.2018 Обществу было направлено уведомление № 15-08-02/12697 о прекращении ранее заключенного договора аренды земли по окончании срока его действия и освобождении земельного участка. 

14.11.2018 Общество обратилось в Комитет с очередным заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, указав дополнительно адресные ориентиры автостоянки и объектов, размещенных на ней, а также приложило копию договора купли-продажи нежилого объекта недвижимости от 30.09.2016.

Письмом от 04.12.2018 № 15-05-03/13799 Комитет направил в адрес Общества проект постановления Администрации города Мурманска «Об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «МурманСтрой» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № 51:20:0001140:20».     

Постановлением Администрации города Мурманска № 4330 от 12.12.2018 ООО  «МурманСтрой» отказано в предоставлении в аренду земельного участка.

Основанием для отказа послужили несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ); невозможность предоставления земельного участка на заявленном виде прав (пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ) ввиду признания арбитражным судом отсутствующим права собственности Общества на автостоянку. 

По сути уполномоченный орган, исходя из представленных Обществом документов, учитывая судебные акты по делу № А42-5045/2017, сослался на отсутствие у него права на приобретение земельного участка без проведения торгов. 

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права. 

В соответствии с положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав лиц, перечисленных в названной норме права. 

Согласно статье 4 АПК РФ предметом защиты в суде являются именно нарушенные или оспариваемые права и законные интересы обратившегося заинтересованного лица. 

Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется именно данными обстоятельствами - действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на том, что Общество обладает правом на приобретение земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001140:20 без проведения торгов в силу нахождения на данном земельном участке объекта недвижимости - автостоянки, принадлежащей ООО «МурманСтрой» на праве собственности. Отмечала, что из ЕГРН запись об автостоянке как объекте недвижимости не исключена. 

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Мурманской области от 03.08.2018 по делу № А42-5045/2017 зарегистрированное право собственности ООО «МурманСтрой» на автостоянку площадью 2068м², инв. № 0374, кадастровый номер 51:20:0000000:158, расположенную по адресу: 

<

...> признано отсутствующим. Постановлениями Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2018 и Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 решение Арбитражного суда Мурманской области от 03.08.2018 по делу № А42-5045/2017 оставлено без изменения.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Довод заявителя о том, что до настоящего времени запись об автостоянке как объекте недвижимости не исключена  из ЕГРН, не принимается судом.

Наличие соответствующей записи в ЕГРН, при вступившем в законную силу решении суда, не свидетельствует о наличии реального права у Общества.

Поскольку в силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них, а право собственности ООО «МурманСтрой» на автостоянку признано отсутствующим, Общество не вправе претендовать на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы сторон, суд приходит к выводу, что действия Комитета по возврату Обществу письмами № 15-08-02/12024 от 23.10.2018, № 15-08-02/12694 от 09.11.2018 заявлений о предоставлении земельного участка, по направлению заявителю 04.12.2018 (исх. № 15-05-03/13799) проекта постановления Администрации города Мурманска  «Об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «МурманСтрой» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № 51:20:0001140:20», равно как и постановление Администрации города Мурманска № 4330 от 12.12.2018 «Об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «МурманСтрой» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № 51:20:0001140:20», являются законными и обоснованными; не нарушают прав и законных интересов заявителя. В связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья                      Кушниренко  В. Н.