АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-10236/2022

4 мая 2023 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено  4 мая 2023 года. 

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, 

ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия                                (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 29 ноября 2022 года по жалобе № 019/10/18.1-746/2022 

и недействительным предписания от 29 ноября 2022 года по жалобе № 019/10/18.1-746/2022,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 319190100023700).

 

В судебном заседании 20.04.2023 арбитражный суд, руководствуясь статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 13 час. 45 мин. 27.04.2023.

 

В судебном заседании посредством системы веб-конференции, принимали участие:

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия  – ФИО3 по доверенности от 13.12.2022 (служебное удостоверение, диплом);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – ФИО4 по доверенности от 03.03.2023 (диплом, паспорт); ФИО5 по доверенности от 29.12.2022 (паспорт); ФИО6 (до перерыва) по доверенности от 11.01.2023 (паспорт). 

 

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – министерство, Минтранс Хакасии) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – управление, антимонопольный орган) незаконным решения и недействительным предписания от 29 ноября 2022 года по жалобе № 019/10/18.1-746/2022.

Определением арбитражного суда от 26.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель).

Определением арбитражного суда от 10.04.2023 отказано ФИО7 в удовлетворении ходатайства о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Определением арбитражного суда от 04.05.2023 (резолютивная часть определения объявлена 27.04.2023)  отказано ФИО3  в удовлетворении ходатайства о вступлении в дело в качестве соистца.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, несмотря на то, что в силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) было надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Руководствуясь статьями 123, 156, 200 АПК РФ арбитражный суд провёл судебное заседание в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители управления просили отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Приказом Минтранса РХ от 15.08.2022 № 180-П-117 «Об организации открытого аукциона на понижение цены на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате № 03-2022» утверждена Аукционная документация, а также извещение о проведении аукциона, сформирован и утверждён состав аукционной комиссии открытого аукциона.

На официальном портале www.r-19.ru размещена аукционная документация и извещение о проведении открытого аукциона 03-2022 на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате, в том числе по лоту № 1 на право на заключение договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате (г. Черногорск). 

По лоту № 1 на участие в аукционе подано две заявки: ИП ФИО2 и ИП Холод К.А. 

07.10.2022 по результатам рассмотрения заявок по лоту № 1 аукционной комиссией принято решение, составлен и размещен на портале Минтранса РХ на официальном сайте Правительства Республики Хакасия в сети Интернет (www.r-19.ru) протокол № 2, согласно которому: заявка ИП ФИО2 признана соответствующей аукционной документации; заявка ИП Холода К.А. признана не соответствующей аукционной документации.

14.10.2022 приказом № 180-П-159 проведение открытого аукциона № 03-2022 приостановлено в связи с уведомлениями УФАС по РХ от 13.10.2022 № ОШ/6878/22 и №ОШ/6879/22 об обжаловании предпринимателями действий аукционной комиссии. 27.10.2022 приказом № 180-П-167 проведение процедуры аукциона возобновлено. Во исполнение предписаний УФАС по РХ от 20.10.2022 протокол № 2 от 07.10.2022 отменен, на 07.11.2022 назначено заседание аукционной комиссии для повторного рассмотрения заявок предпринимателей. 

07.11.2022 аукционной комиссией повторно рассмотрены заявки по лоту № 1 и принято решение о соответствии заявок ИП ФИО2 и ИП Холода К.А. требованиям аукционной документации. 

Составлен и размещен на портале Минтранса РХ на официальном сайте Правительства Республики Хакасия в сети Интернет (www.r-19.ru) протокол № 2/1 от 07.11.2022, в котором в том числе указаны даты: осмотра специализированной стоянки - 11.11.2022 в 10:00, аукцион назначен на 15.11.2022. 

11.11.2022 аукционная комиссия осуществила выезд с целью проведения осмотра специализированной стоянки и специализированных транспортных средств по лоту №1                    (г. Черногорск), принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО2 Комиссией установлено, что предприниматель на момент осмотра отсутствовал в месте нахождения специализированной стоянки, присутствовавшее в указанном месте лицо не подтвердило свои полномочия на представление интересов предпринимателя. В связи с этим комиссией составлен акт о недопуске к осмотру специализированной стоянки.

Уведомлением от 14.11.2022 предприниматель ФИО2 извещён о принятом комиссией Минтранса Хакасии о принятом решении об отказе в допуске его к аукциону.

Приказом № 180-П-175 от 15.11.2022 аукцион № 03-2022 признан несостоявшимся.

Приказом Минтранса РХ от 15.11.2022 № 180-П-176 принято решение о проведении открытого аукциона № 04-2022 на понижение цены на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате по 10 лотам на территории Республики Хакасия, в том числе по лоту № 1 - территория МО г. Черногорск.

21.11.2022 в адрес антимонопольного органа поступила жалоба ИП ФИО2 на действия организатора аукциона - Минтранса Хакасии при проведении открытого аукциона на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате (извещение № 03-2022, лот № 1).

Заявитель жалобы указывал на то, что в связи с невозможностью личного присутствия на осмотре стоянки ФИО2 обеспечил беспрепятственный доступ аукционной комиссии для проведения осмотра на территорию специализированной стоянки по лоту № 1, кроме этого, в момент осмотра на специализированной стоянке присутствовало его доверенное лицо.

Решением комиссии антимонопольного органа от 29.11.2022 по жалобе № 019/10/18.1-746/2022 (с учётом определения от 20.01.2023 об исправлении опечатки (описки)) жалоба предпринимателя признана частично обоснованной. Организатор аукциона - Минтранс Хакасии и его комиссия признаны нарушившими часть 6.1 Аукционной документации и часть 6.7 постановления Правительства Республики Хакасия № 347.

29.11.2022 организатору конкурса - Минтрансу РХ комиссией антимонопольного органа выдано предписание по жалобе № 019/10/18.1-746/2022, согласно которому организатору торгов - Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия и его аукционной комиссии предписано в срок, не позднее 20.12.2022: 

- отменить Акт о недопуске к осмотру специализированной стоянки ИП ФИО2 от 11.11.2022, Приказ от 15.11.2022 № 180-П-175, при проведении открытого аукциона на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате (извещение № 03- 2022, лот № 1); 

- отменить Приказ от 15.11.2022 № 180-П-176, об организации проведения открытого аукциона на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате (извещение № 04-2022, лот № 1); 

- повторно осуществить осмотр специализированной стоянки ИП ФИО2 в соответствии с требованиями Постановления Правительства Республики Хакасия от 16.07.2021 № 347 «Об утверждении Порядка определения лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства, требований к специализированным стоянкам и типовой формы договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате» и с учетом решения Хакасского УФАС России по жалобе                              № 019/10/18.1-746/2022 от 29.11.2022; 

- осуществить дальнейшее проведение аукциона на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате (извещение № 03-2022, лот № 1) в соответствии с требованиями Постановления Правительства Республики Хакасия от 16.07.2021 № 347 «Об утверждении Порядка определения лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства, требований к специализированным стоянкам и типовой формы договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате» и с учётом решения Хакасского УФАС России по жалобе № 019/10/18.1-746/2022 от 29.11.2022.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, министерство в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ. 

В соответствии с положениям частей 1, 4 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и предписаний органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и предписания или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение и предписание, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемые решение и предписание права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемых решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту, наличия у ответчика полномочий на принятие оспариваемого решения                     и предписания, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на управление. Обязанность по доказыванию факта нарушения оспариваемыми решением и предписанием прав и охраняемых законом интересов возлагается на заявителя.

С учётом приведённых норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания оспариваемых решения незаконным и предписания недействительным является наличие одновременно двух условий: несоответствие решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми решением и предписанием прав и законных интересов заявителя.

На основании положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемых решения и предписания производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в них указанным. 

Проверяя полномочия антимонопольного органа, процедуру принятия оспариваемых решения и предписания арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

C учётом пунктов 1, 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённого приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 № 649/15, статей 18.1, 23, 25.1 Федерального закона от 26.07.2016 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции») комиссия управления вправе принимать решения и выдавать обязательные для исполнения предписания в случае выявления фактов нарушения антимонопольного законодательства. Полномочия комиссии антимонопольного органа заявителем не оспариваются.

Заявитель полагает, что управлением нарушена процедура рассмотрения жалобы. По мнению заявителя, антимонопольным органом неверно определён субъект правоотношений, в отношении которого рассматривалась жалоба и вынесено оспариваемое решение (жалоба подана на действия аукционной комиссии, в то время как антимонопольным органом рассмотрена жалоба на действия организатора торгов - министерства). Кроме этого, антимонопольный орган рассмотрел жалобу и принял решение по результатам её рассмотрения без уведомления аукционной комиссии. 

Оценив указанные доводы, арбитражный суд считает их несостоятельными                                 по следующим основаниям.

23.11.2022 в адрес организатора конкурса – министерства по электронной почте управлением направлено уведомление о времени и месте рассмотрения жалобы №019/10/18.1-746/2022. В уведомлении указано, что жалоба предпринимателя ФИО2 поступила в управление на действия организатора торгов – Минтранса Хакасии при проведении открытого аукциона на понижение цены на право заключения договора на перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате (извещение №03-2022, лот №1). Далее указано, что заявитель жалобы считает, что комиссия по рассмотрению заявок неправомерно не допустила ИП ФИО2 к участию в аукционе. 

Из оспариваемого решения следует, что управлением при рассмотрении жалобы оценивались действия аукционной комиссии организатора торгов, выводы о неправомерном действии (бездействии) аукционной комиссии организатора торгов содержатся                                   в обжалуемом решении (стр. 12 решения от 29.11.2022). 

         В предписании также указано, что оно выдано в том числе аукционной комиссии организатора торгов для повторного рассмотрения заявки в соответствии с установленными требованиями.

Указание на странице 2 оспариваемого решения «рассмотрев жалобу ИП ФИО2 на действия организатора торгов – Минтранса РХ» не свидетельствует о неверно определённом субъекте правоотношений, поскольку доводы жалобы предпринимателя содержали указания на неправомерные, по его мнению, действия аукционной комиссии организатора торгов, о чем было указано управлением в уведомлении от 23.11.2022. Кроме того, комиссия управления в оспариваемом решении признала аукционную комиссию организатора торгов нарушившей пункты 6.6 и 6.7 Порядка, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия № 347, что свидетельствует о надлежаще определённом субъекте правоотношений.

Неуказание в уведомлении от 23.11.2022  отдельным адресатом аукционной комиссии Минтранса Хакасии само по себе не является основанием для вывода о неверно определённом субъекте.

Согласно части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы                                 к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трёх рабочих дней со дня её поступления информацию о поступлении жалобы и её содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов,                      в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному                         в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В аукционной документации и в извещении о проведении открытого аукциона (приложения № 2 и № 3 к приказу от 15.08.2022 №18-П-117) указан адрес электронной почты - mintrans@r-19.ru, на который управлением было направлено уведомление о времени и месте рассмотрения жалобы, в установленный Законом срок, что не отрицается заявителем. Иные адреса в аукционной документации и извещении отсутствуют.

В состав аукционной комиссии (приложение №1 к приказу от 15.08.2022 №180-П-117) также входят сотрудники министерства (председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, секретарь комиссии).

Кроме того, представитель министерства по доверенности ФИО3, которая также является заместителем председателя аукционной комиссии, принимала участие при рассмотрении жалобы 29.11.2022.

Информация о поступлении жалобы предпринимателя и её текст были размещены в сети Интернет на официальном сайте управления. При этом из положений части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не следует обязанность антимонопольного органа уведомлять о поступившей жалобе каждого члена аукционной комиссии.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришёл к выводу, что аукционная комиссия организатора торгов надлежащим образом уведомлена о поступлении в управление жалобы, о дате и месте её рассмотрения, что свидетельствует о соблюдении антимонопольным органом положений части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделён полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Жалоба предпринимателя ФИО2 была подана на действия аукционной комиссии по проведению аукциона на право заключения договора о перемещении задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате по лоту № 1.

Перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации (часть 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 27.10.2017 № 68-ЗРХ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств» (далее - Закон № 68-ЗРХ) установлено, что порядок определения лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства, и требования к специализированным стоянкам устанавливаются Правительством Республики Хакасия.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.07.2021 № 347 утверждён Порядок определения лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства (Приложение № 1 к постановлению).

В   соответствии   с   пунктом   1.2   названного Порядка, определение исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств (далее - исполнители услуг) осуществляется по результатам открытого аукциона на понижение цены (далее - аукцион).

Таким образом, проведённая министерством торговая процедура относится к обязательным, так как её проведение предусмотрено действующим законодательством.

Статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров. 

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением  жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В данном случае рассмотрение жалобы предпринимателя ФИО2 - лица, подавшего заявку на участие в аукционе на действие аукционной комиссии, осуществлялось по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссия антимонопольного органа, руководствуясь указанной частью статьи, приняла решение о признании жалобы предпринимателя ФИО2 частично обоснованной и выдала аукционной комиссии Минтранса Хакасии на основании пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предписание.

На основании изложенного арбитражный суд пришёл к выводу, что установленный Законом о защите конкуренции порядок и процедура рассмотрения жалобы на действия аукционной комиссии организатора торгов, принятия оспариваемого решения и предписания управлением соблюдены.

 

По вопросу о соответствии оспариваемых решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно пункту 3.3 Порядка определения лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.07.2021 № 347 (далее – Порядок) аукционная документация должна содержать:

1)    сведения о порядке проведения аукциона (наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронный почты, номер контактного телефона Уполномоченного органа; место, дата и время начала и окончания срока приема заявок и прилагаемых к ним документов; место, дата и время рассмотрения заявок; порядок оформления участия в аукционе; место, дата и время проведения аукциона; порядок проведения аукциона и подведения его итогов, определения победителя аукциона);

2)    порядок и основания внесения изменений в аукционную документацию, порядок и сроки предоставления и разъяснения положений аукционной документации, порядок и основания отказа от проведения аукциона;

3)          требования,             предъявляемые               к          участникам             аукциона, специализированным стоянкам и специализированным транспортным средствам;

4)  перечень необходимой документации в составе заявки, форму заявки идекларации о соответствии заявителя пункту 5.2 Порядка, порядокформирования пакета документов в составе заявки и оформления конвертов сзаявками, порядок внесения изменений в заявки и отзыва заявок;

5)   порядок и дата вскрытия конвертов с заявками, порядок рассмотрения заявок;

6)   основания отклонения заявок.

Признание заявителей участниками аукциона осуществляется по результатам рассмотрения аукционной комиссией заявок на соответствие требованиям, установленным разделом 4 Порядка, а заявителей на соответствие требованиям раздела 5 Порядка, проведения осмотра специализированных стоянок (пункт 6.1 Порядка).

В силу пункта 6.9 Порядка аукционная комиссия в дату и время, указанные в протоколе рассмотрения заявок, осуществляет осмотр специализированной стоянки.

Заявитель должен обеспечить наличие специализированного или специализированных транспортных средств, предназначенных для перемещения задержанных транспортных средств (в соответствии с заявкой), на специализированной стоянке во время осмотра специализированной стоянки.

По результатам осмотра специализированной стоянки аукционной комиссией составляется протокол осмотра специализированной стоянки. Протокол осмотра составляется на месте проведения осмотра специализированной стоянки и подписывается всеми членами аукционной комиссии, участвующими в осмотре специализированной стоянки.

Протокол осмотра специализированной стоянки должен содержать сведения о лице, подавшем заявку, адресе специализированной стоянки, сведения о ходе осмотра специализированных транспортных средств и специализированной стоянки, его итогах, решение о соответствии или несоответствии специализированной стоянки и специализированных транспортных средств установленным требованиям и документам, поданным в составе заявки, сведения о признании заявителя участником аукциона или об отказе в его допуске к аукциону.

Указанный протокол осмотра в течение трех рабочих дней с момента его подписания размещается на официальном портале. Заявителю направляется уведомление о принятом комиссией решении не позднее трех рабочих дней, следующих за днем подписания протокола осмотра специализированной стоянки, на адрес электронной почты, указанный заявителем в заявке.

В Приложении № 2 к Постановлению Правительства Республики Хакасия от 16.07.2021 № 347 определены требования к специализированным стоянкам. 

Согласно пункту 6.7. Порядка основаниями для отказа в допуске к аукциону заявителей являются:

1) несоответствие заявки, в том числе документов в составе заявки, требованиям, установленным аукционной документацией в соответствии с разделом 4 Порядка;

2) представление заявителем в составе заявки недостоверных сведений;

3) несоответствие заявителя требованиям, указанным в разделе 5 Порядка;

4) выявленное по результатам осмотра несоответствие специализированной стоянки требованиям, установленным законодательством Республики Хакасия и аукционной документацией, к специализированным стоянкам, либо сведениям и документам, предоставленным в составе заявки;

5) выявленное по результатам осмотра специализированных транспортных средств, предназначенных для перемещения задержанных транспортных средств, несоответствие государственному регистрационному номеру транспортных средств, представленных в заявке, а также непредставление специализированных транспортных средств для осмотра.

Приказом Минтранса РХ от 15.08.2022 № 180-П-117 «Об организации открытого аукциона на понижение цены на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате № 03-2022» утверждена Аукционная документация, а также извещение о проведении аукциона, сформирован и утверждён состав аукционной комиссии открытого аукциона.

На официальном портале www.r-19.ru размещены Аукционная документация и извещение о проведении открытого аукциона 03-2022 на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате, в том числе по лоту №1.

Согласно пункту 3.3 Аукционной документации специализированная стоянка должна отвечать требованиям, установленным приложением № 2, утверждённым постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.07.2021 № 347.

В соответствии с пунктом 5.7 Аукционной документации аукционная комиссия в дату и время, указанные в протоколе рассмотрения заявок, осуществляет осмотр специализированной стоянки.

Заявитель должен обеспечить наличие специализированного или специализированных транспортных средств, предназначенных для перемещения задержанных транспортных средств (в соответствии с заявкой), на специализированной стоянке во время осмотра специализированной стоянки.

По результатам осмотра специализированной стоянки аукционной комиссией составляется протокол осмотра специализированной стоянки. Протокол осмотра составляется на месте проведения осмотра специализированной стоянки и подписывается всеми членами аукционной комиссии, участвующими в осмотре специализированной стоянки.

Протокол осмотра специализированной стоянки должен содержать сведения о лице, подавшем заявку, адресе специализированной стоянки, сведения о ходе осмотра специализированных транспортных средств и специализированной стоянки, его итогах, решение о соответствии или несоответствии специализированной стоянки и специализированных транспортных средств установленным требованиям и документам, поданным в составе заявки, сведения о признании заявителя участником аукциона или об отказе в его допуске к аукциону.

Указанный протокол осмотра в течение трёх рабочих дней с момента его подписания размещается на официальном портале. Заявителю направляется уведомление о принятом комиссией решении не позднее трёх рабочих дней, следующих за днём подписания протокола осмотра специализированной стоянки, на адрес электронной почты, указанный заявителем в заявке.

В соответствии с пунктом 6.1. Аукционной документации основаниями для отказа в допуске к открытому аукциону заявителей являются:

1) несоответствие заявки, в том числе документов в составе заявки, требованиям, установленным аукционной документацией;

2) представление заявителем в составе заявки недостоверных сведений;

3) несоответствие заявителя требованиям, указанным в пунктах 3.1. и 3.2. аукционной документации;

4) выявленное по результатам осмотра несоответствие специализированной стоянки требованиям, установленным законодательством Республики Хакасия и аукционной документацией, к специализированным стоянкам, либо сведениям и документам, предоставленным в составе заявки;

5) выявленное по результатам осмотра специализированных транспортных средств, предназначенных для перемещения задержанных транспортных средств, несоответствие государственному регистрационному номеру транспортных средств, представленных в заявке, а также непредставление специализированных транспортных средств для осмотра.

Как следует из материалов дела, на момент проведения осмотра специализированной стоянки и специализированных транспортных средств по лоту №1 (г. Черногорск), принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО2, на территории указанной специализированной стоянки присутствовала ФИО8 на основании доверенности от 01.09.2022, выданной предпринимателем ФИО2

Поскольку в тексте данной доверенности было указано, что ФИО8, предоставлено полномочие на представление интересов общества, комиссия пришла к выводу, что полномочия лица, представлявшего интересы предпринимателя ФИО2, не подтверждены, и, следовательно, не предоставлена возможность проведения осмотра специализированной стоянки и специализированных транспортных средств.

С учётом указанных обстоятельств аукционной комиссией составлен акт от 11.11.2022 в котором отражено, что комиссией принято решение об отказе в допуске предпринимателя ФИО2  аукциону.

Арбитражный суд, оценив представленную в материалы доверенность от 01.09.2022, выданную ФИО8, установил, что в указанной доверенности доверителем является предприниматель ФИО2, в доверенности содержатся реквизиты предпринимателя, имеется его подпись и печать. Наименование организации (общества) или каких-либо реквизитов организации (общества) данная доверенность не содержит. Таким образом, оснований для вывода аукционной комиссии о том, что доверенность выдана предпринимателем на представление интересов общества, не имелось. С учётом всего вышеизложенного, содержащиеся в доверенности слова «представлять интересы общества» лишь свидетельствуют о допущенной опечатке. 

Доказательств того, что на момент осмотра имелись объективные препятствия к его проведению, заявителем в материалы дела не представлено.

В связи с этим арбитражный суд согласился с выводами антимонопольного органа об отсутствии оснований для отказа в допуске предпринимателя ФИО2 к аукциону. Кроме этого, суд также согласился с антимонопольным органом, что ни в Постановлении Правительства Республики Хакасия от 16.07.2021 № 347, ни в Аукционной документации не предусмотрено составление аукционной комиссией акта по результатам осмотра.

Учитывая изложенное, арбитражный суд соглашается с антимонопольным органом                   о том, что формальный подход аукционной комиссии при проведении осмотра специализированной стоянки, связный с сомнениями относительно доверенного лица предпринимателя, не может являться безусловным основанием для непроведения осмотра специализированной стоянки и несоставления протокола по результатам осмотра.

Министерством также не доказано, что предпринимателем не была предоставлена возможность проведения осмотра специализированной стоянки и специализированных транспортных средств.

При таких обстоятельствах суд полагает, что жалоба предпринимателя ФИО2 правомерно признана управлением в рассматриваемой части обоснованной, а аукционная комиссия организатора торгов нарушившей часть 6.1 Аукционной документации и часть 6.7 Постановления Правительства Республики Хакасия от 16.07.2021 № 347.

        В силу пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдаёт организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных                 в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение                     о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, выдача предписания и выбор способа устранения выявленных нарушений, исходя из фактических обстоятельств дела, относится к установленным законом полномочиям антимонопольного органа. В этой связи антимонопольный орган, признав частично обоснованной жалобу предпринимателя ФИО2, правомерно принял решение и выдал соответствующее предписание.

Указанное предписание направлено на устранение допущенных аукционной комиссией министерства нарушений, отвечает требованиям исполнимости. 

Иные доводы заявителя оценены, проверены арбитражным судом и признаны несостоятельными, поскольку не опровергают выводов, к которым пришёл арбитражный суд по результатам рассмотрения заявления.

С учётом изложенного арбитражный суд пришёл к выводу, что решение и предписание  по жалобе №019/10/18.1-746/2022 являются законными, обоснованными и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, не возлагают на заявителя незаконно какие-либо обязанности, не создают заявителю иные препятствия для осуществления деятельности. В связи с этим в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в удовлетворении требований министерства следует отказать.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу составляет 3 000 руб.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ по итогам рассмотрения спора государственная пошлина относится на заявителя, но не подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобождён от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                          Р Е Ш И Л:

Отказать Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия в удовлетворении заявления о признании незаконным решения и недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 29 ноября 2022 года по жалобе №019/10/18.1-746/2022, в связи с их соответствием положениям Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

 

Судья                                                                                                                           Н.М. Зайцева