АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

24 июля 2019 года

 

Дело № А33-27508/2018

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.07.2019. В полном объёме решение изготовлено 24.07.2019.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Медведевой О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Ачинск, Красноярский край,

к обществу с ограниченной ответственностью «Районное коммунальное хозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с. Преображенка, Ачинский район, Красноярский край,

о признании ничтожным соглашения,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца:

администрации Ачинского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Ачинск, Красноярский край;

Красноярского края в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),                 г. Красноярск.

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, директора на основании Приказа № 31-К от 30.07.2016,

от администрации Ачинского района: ФИО2, представителя по доверенности                  № 08-0005 от 09.01.2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  ФИО3, 

 

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района (далее - МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района; истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Районное коммунальное хозяйство» (далее - ООО «РКХ»; ответчик) о признании ничтожным соглашения № 24-18 от 13.06.2018 о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги.

Определением от 23.10.2018 исковое заявление принято к производству суда; предварительное и судебное заседания назначены на 20.11.2018.

В судебном заседании 29.01.2019 судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение исковых требований истцом, согласно которому истец просит признать недействительным соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги № 24-18 от 13.06.2018 с момента его заключения в силу его ничтожности.

Определением от 29.01.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечены администрация Ачинского района и Красноярский край в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края; судебное разбирательство отложено на 04.03.2019.

В судебном заседании 04.03.2019 представители истца не настаивали на ранее заявленном ходатайстве об объединении дел №/№ А33-27508/2018, А33-25946/2018 в одно производство, поэтому оно не подлежит рассмотрению судом.

В судебном заседании 13.05.2019 представитель Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края пояснила, что с учетом обстоятельств дела считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты; основания для признания ничтожным спорного соглашения отсутствуют.

Протокольным определением от 17.06.2019 судебное заседание отложено на 17.07.2019.

В судебное заседание 17.07.2019 представители истца и Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

От истца в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя; поддерживает исковые требования в полном объеме со ссылкой на судебную практику.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным ранее; пояснил, что судебная практика, на которую ссылается истец, не имеет отношение к настоящему делу.

Представитель администрации Ачинского района поддержала позицию, изложенную ранее; также считают судебную практику истца касающейся иных обстоятельств.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса  Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе - из договоров и иных сделок.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьями 9, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан и юридических лиц по своему усмотрению осуществлять принадлежащие им гражданские права, в том числе - самостоятельно избирать способ защиты нарушенного права. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе - путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки. 

Из материалов дела следует, что основанием для обращения МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района в суд послужило то, что после заключения им в качестве уполномоченного органа с ООО «РКХ» (исполнителем коммунальных услуг) соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги № 24/18 от 13.06.2018 выявлены нарушения ООО «РКХ» условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренных пунктом 2.1 Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных Постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п, пунктом 4 Порядка предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на территории Ачинского района, утвержденных Постановлением Администрации Ачинского района № 106-П от 12.03.2018, а именно: наличие у ООО «РКХ» на дату подписания соглашения задолженности перед администрацией Ачинского района за использование имущества жилищно-коммунального назначения, принадлежащего Ачинскому району, в размере 566 205,88 руб. по состоянию на 20.06.2018, т.е. наличие задолженности в бюджет Ачинского района. Данное обстоятельство подтверждается справкой Управления муниципальной собственностью, земельно-имущественных отношений и экономики администрации Ачинского района № 08-888 от 18.09.2018.

По мнению истца, данный факт делает не возможным выполнение условий соглашения № 24/18 от 13.06.2018 и перечисления ответчику субсидии в сумме 5 959 682 руб.

Поскольку данное соглашение заключено с существенным нарушением Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, это свидетельствует о его недействительности в силу его ничтожности с момента заключения.

В связи с этим МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района принято решение № 13 от 18.09.2018 о расторжении спорного соглашения; письмом № 363 от 18.09.2018 в адрес ООО «РКХ» направлено соглашение от 18.09.2018 о расторжении соглашения № 24/18 от 13.06.2018, которое не подписано ответчиком до настоящего времени в связи с наличием возражений.

Данные обстоятельства МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района считает основанием для признания указанной сделки недействительной        (ничтожной) на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных Постановлением Правительства Красноярского края № 165-п от 09.04.2015, пункта 4 Порядка предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на территории Ачинского района, утвержденных Постановлением Администрации Ачинского района                       № 106-П от 12.03.2018.

По мнению ООО «РКХ», исковые требования МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района не подлежат удовлетворению в связи со следующим:

- ответчиком представлены МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района все документы, указанные в Приложении № 3 (пункт 2.3) Постановления Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-П «О реализации отдельных мер по обеспечению платы граждан за коммунальные услуги», которым утвержден Порядок и условия предоставления, сроки перечисления средств субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги;

- по собственной венной инициативе ООО «РКХ» представило в МКУ «УС и ЖКХ» следующие документы: сведения, подтверждающие, что исполнитель коммунальных услуг - юридическое лицо не находится в процессе реорганизации или ликвидации, в отношении исполнителя коммунальных услуг - юридического лица не возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве);

- аналогичный перечень необходимых к предоставлению документов для получения субсидий указан и в письме МКУ «УС и ЖКХ» № 85 от 16.03.2018;

- на основании представленных документов МКУ «УС и ЖКХ» принято решение № 7 от 07.06.2018 о предоставлении компенсации ООО «РКХ», на основании которого между МКУ «УС и ЖКХ» и исполнителем коммунальных услуг ООО «РКХ» заключено соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги № 24-18 от 13.06.2018;

- согласно соглашению № 24-18 от 13.06.2018 ООО «РКХ» выставлены счета на оплату №/№ 2 от 29.06.2018, 3 от 31.07.2018, 4 от 31.08.2018, 5 от 30.09.2018, 6 от 31.10.2018 на общую сумму 4 820 000 руб., которые до настоящего времени не оплачены;

- до подачи искового заявления со стороны МКУ «УС и ЖКХ» в адрес ООО «РКХ» никаких претензий по форме, содержанию соглашения, невозможности исполнения, претензий к представленному перечню документов и иных требований не предъявлялось;

- денежные средства в счет перечисления субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги на 2018 год бюджетом Ачинского района Красноярского края выделены, но в адрес ООО «РКХ» не перечислены;

- выплата субсидий должна быть обусловлена отсутствием задолженности у ООО «РКХ» перед бюджетом Красноярского края, но не перед бюджетом Ачинского района; довод истца о том, что наличие задолженности ООО «РКХ» перед администрацией Ачинского района по арендным платежам за использование муниципального имущества делает невозможным выполнение условий соглашения, является несостоятельным.

При рассмотрении настоящего дела изначально Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края соглашалось с исковыми требованиями по следующим основаниям:

- согласно сведениям Управления муниципальной собственностью, земельно-имущественных отношений и экономики администрации Ачинского района (письмо Управления № 1142 от 19.11.2018), по состоянию на 13.06.2018 у ООО «РКХ» имелась задолженность перед местным бюджетом в обшей сумме 553 405,81 руб., из которых:                      495 261,48 руб. - долг по арендной плате; 58 144,33 руб. - пени;

- на момент заключения соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги № 24-18 от 13.06.2018 ООО «РКХ» не соответствовало условиям получателя субсидии, установленным Порядком № 106-п; не могло являться субъектом получения субсидии; уполномоченному органу местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления общества о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги следовало отказать ответчику в предоставлении субсидии на основании подпункта «в» пункта 5 статьи 3 Закона Красноярского края № 7-2835 от 01.12.2014 «Об отдельных мерах по обеспечению  ограничения платы граждан за коммунальные услуги»;

- довод ООО «РКХ» о том, что финансовое обеспечение компенсации части платы граждан за коммунальные услуги является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета, поэтому выплата субсидии должна быть обусловлена отсутствием задолженности перед бюджетом Красноярского края, а не Ачинского района, является ошибочным, основанном на неверном толковании абзаца 6 пункта 2.1 Условий № 165-п, абзаца 3 пункта 4 Порядка № 106-п, согласно которым у получателя субсидии должна отсутствовать просроченная задолженность именно перед местным бюджетом;

- представление ООО «РКХ» полного пакета документов истцу для предоставления субсидии не свидетельствует о соблюдении ответчиком положений абзаца 6 пункта 2.1 Условий № 165-п, абзаца 3 пункта 4 Порядка № 106-п;

- несоблюдение исполнителем коммунальных услуг требования об отсутствии просроченной задолженности перед местным бюджетом (на момент получения субсидии) является самостоятельным основанием для отказа уполномоченного органа местного самоуправления для выдачи субсидии (подпункт «в» пункта 5 статьи 3 Закона края                      № 7-2835);

- соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги № 24-18 от 13.06.2018 является ничтожной сделкой и не влечет какие-либо правовые последствия для сторон, поэтому требование истца подлежит удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела, с учетом представления сторонами дополнительных документов, выяснения обстоятельств заключения спорной сделки, Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края скорректировало свою позицию по иску.

Так, в судебном заседании 13.05.2019 представитель Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края пояснила, что с учетом обстоятельств дела считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты; основания для признания ничтожным спорного соглашения отсутствуют.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Истец не доказал обоснованность исковых требований, поскольку наличие у ООО «РКХ» задолженности по арендным платежам не влечет недействительность заключенного сторонами соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги № 24-18 от 13.06.2018, оформленного в соответствии с требованиями действующего законодательства. По существу, наличие указанной задолженности является основанием не для признания оспариваемого соглашения недействительным, а для отказа в предоставлении субсидий. Доводы ответчика в данной части являются правомерными, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними; для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

В соответствии с  пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной.

Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 100-ФЗ от 07.05.2013, действующей на дату подписания соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги № 24-18 от 13.06.2018) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 73, 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу, является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

В силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относятся: соглашение об устранении или ограничении ответственности лица, указанного в пункте 3 статьи 53.1 ГК РФ (пункт 5 статьи 53.1 ГК РФ); соглашение участников товарищества об ограничении или устранении ответственности, предусмотренной в статье 75 ГК РФ (пункт 3 статьи 75 ГК РФ); сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (статья 169 ГК РФ); мнимая или притворная сделка (статья 170 ГК РФ); сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства (пункт 1 статьи 171 ГК РФ); соглашение о переводе должником своего долга на другое лицо при отсутствии согласия кредитора (пункт 2 статьи 391 ГК РФ); заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства (пункт 4 статьи 401 ГК РФ); договор, предусматривающий передачу дара одаряемому после смерти дарителя (пункт 3 статьи 572 ГК РФ); договор, устанавливающий пожизненную ренту в пользу гражданина, который умер к моменту его заключения (пункт 3 статьи 596 ГК РФ); кредитный договор или договор банковского вклада, заключенный с нарушением требования о его письменной форме (статья 820 ГК РФ, пункт 2 статьи 836 ГК РФ). 

Ничтожной  также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В соответствии с пунктами 77, 80, 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» факты уклонения гражданина или юридического лица от уплаты налогов, нарушения им положений налогового законодательства не подлежат доказыванию, исследованию и оценке судом в гражданско-правовом споре о признании сделки недействительной, т.к. данные обстоятельства не входят в предмет доказывания по такому спору, а подлежат установлению при рассмотрении налогового спора с учетом норм налогового законодательства.

По смыслу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. При удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.

Из материалов дела следует, что после заключения МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района (уполномоченный орган) с ООО «РКХ» (исполнитель коммунальных услуг) соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги № 24/18 от 13.06.2018 выявлены нарушения со стороны ООО «РКХ» условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренных пунктом 2.1 Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных Постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п, пунктом 4 Порядка предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на территории Ачинского района, утвержденных Постановлением Администрации Ачинского района № 106-П от 12.03.2018.

Так, истец ссылается на наличие у ООО «РКХ» на дату подписания соглашения задолженности перед администрацией Ачинского района за использование имущества жилищно-коммунального назначения, принадлежащего Ачинскому району, в размере 566 205,88 руб. по состоянию на 20.06.2018, т.е. на наличие задолженности в бюджет Ачинского района.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон № 7-2835) в случае если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год в порядке, определенном законодательством, производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги.

Компенсация части платы граждан за коммунальные услуги предоставляется исполнителям коммунальных услуг в форме субсидий (пункт 3 статьи 2 Закона № 7-2835).

Пункт 5 статьи 3 Закона края № 7-2835 содержит исчерпывающий перечень оснований, при которых должно быть отказано в предоставлении компенсации:

а) документы, указанные в перечне, предусмотренном пунктом 2настоящей статьи, представлены с нарушением требований к их оформлению и(или) порядка их представления;

б) сведения, представленные исполнителем коммунальных услуг,являются недостоверными;

в) не соблюдены условия предоставления компенсации, установленныеПравительством края в соответствии с пунктом 6 статьи 2 настоящего Закона.

В силу положений статьи 4 Закона № 7-2835 финансовое обеспечение компенсации части платы граждан за коммунальные услуги является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета.

С учетом изложенного, взаимодействие с исполнителями коммунальных услуг по вопросам признания за ними права на получение субсидий, предусмотренных Законом                        № 7-2835, непосредственное предоставление субсидий осуществляется исполнительно-распорядительными  органами местного самоуправления.

Для предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги бюджетам городских округов и муниципальных районов края предоставляются финансовые средства в форме субвенций в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон                  № 7-2839).

В рамках реализации Закона № 7-2839 органы местного самоуправления наделяются полномочиями по: приему документов для предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, проверке достоверности сведений, указанных в них; расчету размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг; принятию решений о предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг и решений об отказе в их предоставлении; перечислению субсидий исполнителям коммунальных услуг; контролю за соблюдением условий, установленных при предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, принятию мер по возврату субсидий в случае нарушения таких условий.

Частью 1 статьи 4 Закона края № 7-2839 предусмотрено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края.

В соответствии с требованиями пункта 2.2 Порядка расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 17.03.2015 № 95-п (далее - Порядок № 95-п), перечисление средств субвенции на погашение неисполненных обязательств Красноярского края за отчетный финансовый год осуществляется не позднее 30 июня очередного финансового года за счет средств субвенции очередного финансового года в размере, не превышающем задолженность, определенную по итогам представленных в министерство уполномоченными органами местного самоуправления отчетов о расходовании средств субвенций на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги за соответствующий год (далее - отчет), по формам и в сроки, установленные министерством.

Согласно пункту 2.3 Порядка № 95-п, министерство в срок до 31 мая текущего финансового года формирует уточненный расчет общего объема субвенций и на его основании готовит предложения по внесению изменений в закон Красноярского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период, которые направляет в министерство финансов Красноярского края в срок до 15 июня текущего финансового года.

Уточненный расчет общего объема субвенций выполняется министерством на основании данных, представленных уполномоченными органами местного самоуправления по графику и формам, разработанным министерством.

Условия предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги утверждены Постановлением Правительства Красноярского края № 165-п от 09.04.2015 «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Условия № 165-п).

В Приложении № 3 Условия № 165-п утвержден перечень документов, представляемых для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, состав сведений в них, требования к оформлению указанных документов, а также порядок их представления.

Согласно пункту 2.3 Приложения № 3 Условий № 165-п исполнители коммунальных услуг представляют в уполномоченный орган местного самоуправления следующие документы:

1) копии учредительных документов, заверенные в установленном порядке(представляются ресурсоснабжающей организацией);

2) реестр жилых и многоквартирных домов, содержащий адрес, общую площадьжилых помещений, количество граждан, зарегистрированных в установленном порядке вжилых помещениях, информацию о фактических объемах коммунальных ресурсов,предоставленных по показаниям приборов учета в базовом периоде (декабре предыдущегокалендарного года);

3) предварительный расчет размера компенсации, выполненный по формам,разработанным министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунальногохозяйства Красноярского края в соответствии с Порядком расчета размера компенсациичасти платы граждан за коммунальные услуги.

Согласно пункту 2.3.1. Приложения № 3 Условий № 165-п  исполнители коммунальных услуг для получения компенсации вправе по собственной инициативе представить в                       уполномоченный орган местного самоуправления следующие документы:

а) копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица,заверенную в установленном порядке;

б) копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц,выданной территориальным органом Федеральной налоговой службы не ранее тридцатирабочих дней до дня подачи заявления, заверенную в установленном порядке:

в) справку территориального органа Федеральной налоговой службы обисполнении исполнителем коммунальных услуг обязанности по уплате налогов, сборов,страховых платежей, пеней, штрафов и процентов по состоянию на дату подачи заявления опредоставлении компенсации.

В случае если исполнители коммунальных услуг не представили по собственной инициативе документы, указанные в настоящем пункте, уполномоченный орган местного самоуправления посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, запрашивает и получает от территориального органа Федеральной налоговой службы: 

- документы, указанные в пунктах «а», «б» подпункта 1 и пунктах «а», «б» подпункта 2 настоящего пункта;

- сведения о наличии (отсутствии) у исполнителя коммунальных услуг задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если соответствующее требование к исполнителю коммунальных услуг предусмотрено правовым актом органа местного самоуправления, устанавливающего порядок предоставления компенсации).

Согласно Закону Красноярского края от 30.11.2017 № 4-1155 «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов» бюджету Ачинского района предусмотрены средства субвенции в размере 22 959 700 руб.

Материалами дела подтверждается, что в письме от 16.03.2018  за исх. № 85 МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района указало перечень документов, которые необходимо представить ООО «РКХ» для предоставления субсидии.

После представления ООО «РКХ» указанного пакета документов заседанием комиссии по предоставлению компенсации  части платы граждан исполнителям  коммунальных услуг принято решение № 7 от 07.06.2018 о заключении соглашения о предоставлении субсидии на компенсации части платы граждан на коммунальные услуги с ООО «РКХ» в размере 5 959 682 руб. на 2018 год. Данное решение не отменено и не признано недействительным на дату вынесения настоящего решения.

При вынесении данного решения комиссией проведена проверка представленных                     ООО «РКХ» документов для получения компенсации части платы граждан исполнителям  коммунальных услуг, на соответствие действующему на территории Ачинского района в 2018 году Постановлению Администрации Ачинского района № 106-П от 12.03.2018 «Об утверждении Порядка предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на территории Ачинского района».

При этом в случае непредставления ООО «РКХ» по собственной инициативе информации о наличии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил, до заключения спорного соглашения МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района могло сделать межведомственный запрос (в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия), запросив соответствующую информацию, после получения которой заключить спорное соглашение с ответчиком.

Из материалов дела следует, что 21.05.2018 МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района направлено в адрес УМС ЗИО и Э администрации Ачинского района письмо о выдаче справки  о задолженности в бюджет Ачинского района ООО «РКХ» за исх. № 183, однако, не получив ответ, заключило соглашение о предоставлении субсидии на компенсации части платы граждан за коммунальные услуги № 24-18 от 13.06.2018 с ответчиком.

Согласно соглашению о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги № 24-18 от 13.06.2018,13.06.2018, заключенному МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района (уполномоченный орган) с ООО «РКХ» (исполнитель коммунальных услуг), уполномоченный орган обязуется предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги на 2018 год в размере 5 959 682 руб., а исполнитель коммунальных услуг - принять  указанную субсидию.

20.06.2018 УМС ЗИО и Э администрации  Ачинского района ответило на запрос МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района, указав в письме за исх. № 08-492, что по состоянию на 20.06.2018 общая задолженность ООО «РКХ» по действующим и недействующим договорам аренды недвижимого имущества составляет 566 205,88 руб.

Согласно информации об использовании средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителями коммунальных услуг по Ачинскому муниципальному району за 2018 год, представленной в материалы дела, ООО «РКХ» не профинансированы средства субсидии в размере 5 959 682 руб.

Согласно информации о финансировании субвенции Ачинскому району за 2018 год, в краевой бюджет возвращено субвенций 7 007240, 30 руб.

Вместе с тем, главой Ачинского района в адрес Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края направлены отчеты о расходовании средств субвенций на осуществление органами местного самоуправления края отдельных полномочий края на 2018 год, согласно которым потребность в средствах субвенции для получателя ООО «РКХ» составляет 5 959 682 руб.

При этом из отзыва ответчика от 15.11.2018 следует, что до подачи искового заявления МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района в его адрес никакие претензии по форме, содержанию соглашения № 24-18 от 13.06.2018, невозможности его исполнения, вопросы к представленному перечню документов не предъявлялись; субсидия в размере 5 959 682 руб. не перечислялась.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что, ссылаясь на  нарушение  ответчиком существенных условий предоставления субсидии, зная о наличии у него просроченной задолженности перед бюджетом Ачинского района, не располагая на момент подписания информации о соблюдении ответчиком условий предоставления субсидий, истцом все-таки заключено с ним соглашение № 24-18 от 13.06.2018. 

Материалами дела (письма УМС ЗИО и Э администрации Ачинского района                №/№ 08-492 от 20.06.2018, 08-888 от 18.09.2018,  постановление  о прекращении уголовного дела  от 06.05.2019), пояснениями лиц, участвующих в деле, подтверждается, что у ООО «РКХ» имеется задолженность по действующим и недействующим договорам аренды недвижимого имущества, что не оспаривалось ответчиком при рассмотрении  дела.

Исходя норм законодательства и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, предъявляя по настоящему делу требование о признании недействительной сделки, истец должен подтвердить достаточными и достоверными доказательствами, в том числе, то обстоятельство, что он является лицом, заинтересованным в признании спорного соглашения недействительным, и что в результате признания спорного соглашения недействительным будут непосредственно восстановлены нарушенные этим соглашением права и законные интересы истца.

Согласно материалам дела суд считает доказанным то обстоятельство, что МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района является лицом, заинтересованным в признании спорного соглашения недействительным.

Вместе с тем наличие у ООО «РКХ» задолженности по арендным платежам не влечет недействительность заключенного сторонами в установленном законодательством порядке соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги № 24-18 от 13.06.2018, а является основанием для отказа в предоставлении субсидий, что подтверждается действующим законодательством и судебной практикой.

С таким подходом согласился представитель Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, указав в судебном заседании 13.05.2019, что с учетом обстоятельств дела истцом избран ненадлежащий способ защиты; основания для признания ничтожным спорного соглашения отсутствуют.

При этом суд учитывает, что до обращения в суд с настоящим иском МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района принято решение № 13 от 18.09.2018 о расторжении спорного соглашения. Так, письмом № 363 от 18.09.2018 в адрес ООО «РКХ» направлено соглашение от 18.09.2018 о расторжении соглашения № 24/18 от 13.06.2018, которое не подписано ответчиком до настоящего времени в связи с наличием возражений. Вместе с тем за расторжением данного соглашения в судебном порядке истец не обращался.

При таких обстоятельствах основания для признания недействительным соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги № 24-18 от 13.06.2018 по основаниям, указанным истцом, отсутствуют.

Ссылка истца на судебную практику в подтверждение возможности оспаривания подобных соглашений (в том числе - дело № А32-21739/2018) не влияет на результат рассмотрения настоящего дела, т.к. по указанным делам уполномоченным органом нарушен порядок предоставления субсидий (решение об их предоставлении не принималось), что послужило основанием для признания таких соглашений недействительными. В настоящем деле такие обстоятельства судом не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб. платежным поручением № 430050 от 27.09.2018. 

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 относятся на истца, как на проигравшую сторону. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

О.И. Медведева