АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

29 мая 2023 года

Дело №

А56-68411/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Баженовой Ю.С. и Захаровой М.В.,

при участии от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ФИО1 (доверенность от 30.12.2022), 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу               Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.11.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023 по делу № А56-68411/2022,

                                                           у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Союз», адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 13, лит. З, ком/пом 8/9/10/10Н, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – комитет), об урегулировании возникших между обществом и комитетом разногласий по договору № 20/НТО-27541(А) на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) по пунктам 2.3, 2.4 договора; об обязании комитета в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда заключить с обществом договор на размещение НТО на условиях проекта договора № 20/НТО-27541(A) на размещение НТО в редакции пунктов 2.3, 2.4 договора; о признании незаконным решения комитета от 12.04.2022 № 50-НТО(Ц) в части пункта 2 об установлении платы за размещение НТО в размере 502 153 руб. 58 коп. в год, 25 538 руб. 40 коп. в квартал.

Решением суда от 01.11.2022 урегулированы разногласия по договору                № 20/НТО-27541(А), возникшие между обществом и комитетом, приняты пункты 2.3, 2.4 договора в редакции комитета: 

«2.3. Размер годовой платы по договору составляет 502 153,58 (пятьсот две тысячи сто пятьдесят три целых пятьдесят восемь сотых) руб., плата по Договору в месяц составляет 41 846,13 (сорок одна тысяча восемьсот сорок шесть целых тринадцать сотых) руб.

2.4. Предприниматель перечисляет плату помесячно - за каждый месяц вперед не позднее десятого числа оплачиваемого месяца. Предприниматель перечисляет плату за первый платежный период (один месяц) в размере 41 846,13 руб. в течение двадцати дней со дня подписания договора, за январь до 31 января».

В остальной части в удовлетворении иска отказано.

Постановлением апелляционного суда от 25.01.2023 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе комитет просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Податель жалобы ссылается на то, что основания для урегулирования разногласий отсутствовали ввиду уклонения общества от заключения договора на размещение НТО, в связи с чем полагает, что в удовлетворении требований обществу должно было быть отказано.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель комитета поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. 

Общество о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

На основании протокола о результатах аукциона от 16.08.2017 комитет и общество заключили договор от 19.11.2018 № 20/НТО-26930(А), по условиям которого обществу было предоставлено за плату право на размещение НТО площадью 1 кв. м на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр. (севернее д. 1-3, лит. А по Думской ул.), согласно схеме границ земельного участка, предназначенного для размещения НТО, являющейся неотъемлемой частью договора, при соблюдении обществом вида и цели использования НТО - передвижное средство разносной торговли (тележки, лотки и другое торговое оборудование), высоты НТО - не более 3,5 м, площади НТО - не более 1 кв. м; общество, в свою очередь, обязалось разместить НТО и использовать земельный участок, предназначенный для его размещения, в течение срока действия договора на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Санкт-Петербурга и условиями договора.

Указанный договор действует с 15.01.2018 по 14.01.2023 и вступает в силу с момента его подписания (пункт 2.1 договора).

Пунктом 2.3 договора установлено, что размер годовой платы по договору составляет 502 153 руб. 58 коп., 125 538 руб. 40 коп. - плата по договору в квартал.

Общество обратилось в комитет с заявлением от 05.04.2022 № 04-26-15706/22-0-0 о заключении договора на размещение НТО на указанном земельном участке без проведения аукциона на новый срок в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее – Закон № 165-27), которым предусмотрена возможность заключения договора на размещение НТО в местах, определенных схемой, без проведения аукциона в случае размещения на новый срок НТО, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном схемой, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору на размещение указанного НТО.

Комитет издал распоряжение от 12.04.2022 № 50-НТО(Ц) о заключении с обществом договора на размещение НТО на новый срок без проведения аукциона в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 165-27. Пунктом 2 указанного распоряжения установлено, что размер платы за размещение НТО определен в соответствии с условиями договора на размещение НТО от 19.11.2018 № 20/НТО-26930(А) и составляет 502 153 руб. 58 коп. в год. 

В связи с несогласием с размером платы за размещение НТО, установленным пунктом 2.3 проекта договора на размещение НТО, общество направило комитету протокол разногласий к проекту договора на размещение НТО от 04.05.2022 № 182-Си. Протокол разногласий получен комитетом 11.05.2022, входящий № 04-15-22435/20-0-0.

В ответ комитет направил обществу письмо от 30.05.2022                                     № 04-15-22435/20-0-1 об отказе в согласовании протокола разногласий.

 Ссылаясь на  разногласия сторон относительно платы при заключении договора на размещение НТО, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды рассмотрели преддоговорный спор и установили плату за размещение НТО в размере, установленном распоряжением комитета от 12.04.2022 № 50-НТО(Ц).

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Суды правильно применили к спорным правоотношениям положения статей 445 и 446 Гражданского кодекса Российской Федерации. Суды обоснованно исходили из того, что заключение договора на право размещения нестационарного торгового объекта обязательно для комитате.

 Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматрено размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381). 

В соответствии со статьёй 1 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее - Закон СПб № 165-27) размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и договором на размещение НТО.

Согласно статье 2 Закона СПб № 165-27 предоставление права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, производится на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных этим Законом, без проведения торгов.

Статьей 6 названного закона предусмотрены случаи, когда заключение договора на размещение НТО в местах, определенных Схемой, возможно без проведения торгов (аукциона). В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 6 Закона СПб № 165-27 договор на размещение НТО заключается без проведения аукциона в случае размещения на новый срок НТО, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном Схемой размещения НТО, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору на размещение указанного НТО.

Между комитетом с обществом по результатам торгов был заключен договор на размещение НТО от 19.11.2018 № 20/НТО-27541 (А) с установлением величины платы по результатам торгов в размере 502 153,58 руб. в год.

Таким образом, суды правомерно исходили из того, что общество имело право на заключения договора на новый срок.

На основании обращения общества о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в месте, определенном Схемой размещения НТО, утвержденной распоряжением Комитета в соответствии с Законом СПб № 165-207, комитетом принято решение  от 12.04.2022 № 50-НТО(Ц) о заключении договора на размещение НТО на новый срок с установлением величины платы в размере 502 153,58 руб. в год.

Отклоняя доводы общества о том, что размер платы по договору на размещение НТО должен быть рассчитан по формуле, приведенной в пункте 1 статьи 4 Закона СПб № 165-27, и составить 3678,08 руб. в месяц, суды применили пункт 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации и пришли к выводу о том, что при получении права на использование имущества на торгах размер платы за использование имущества для победителя торгов должен определяться с учетом сделанного им предложения как при продлении какого договора (в установленных случаях), так и при заключении договора в отношении того же самого имущества на новый срок без проведения торгов (при наличии таких оснований), в ином случае будут нарушены права иных лиц, участвовавших в торгах, но не признанных победителями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» установлены в том числе следующие принципы: принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка; порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Последующее изменение размера платы за предоставленные на торгах земли или земельные участки, относящиеся к государственной собственности, для победителя торгов в меньшую сторону создает дискриминационные условия в отношении иных хозяйствующих субъектов и нарушает принцип экономической обоснованности, согласно которому плата за использование высоко востребованного имущества должна определяться по результатам торгов, что одновременно является и гарантией равного доступа для всех заинтересованных субъектов к возможности использования такого имущества.

С учетом приведенных норм права и положений пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации по аналогии закона, согласно которым арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок на тех же условиях (поскольку при заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены лишь по соглашению сторон), иной размер платы за предоставленное место размещения НТО при продолжении использования такого места размещения НТО, кроме как определенный по результатам ранее проведенных торгов, победителем которых стало Общество, не применим, суды сделали правильные выводы, установив размер платы в соответствии с распоряжением комитета.

В части установления размера платы по договору решение и постановление участвующими в деле лицами в кассационном порядке не обжалуется.

Отклоняя возражения комитета, основанные на том, что общество утратило право на заключение договора, суды сделали правильный вывод об отсутствии факта уклонения общества от заключения договора. При этом суды обоснованно сочли установленным, что с настоящим иском общество обратилось в арбитражный суд до того, как информация об утрате силы распоряжения комитета от 12.04.2022 № 50-НТО(Ц) доведена до сведения общества письмом от 14.07.2022. При таких обстоятельствах суды правомерно посчитали, что у общества имеется право на предъявление иска о разрешении преддоговорного спора на размещение НТО.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не принимаются судом кассационной инстанции в связи с тем, что они основаны на неправильном применении приведённых норм права, противоречат установленным по делу обстоятельствам и представленным в дело доказательствам.

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

            С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 – 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.11.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023 по делу № А56-68411/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга – без удовлетворения. 

 

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

 

Ю.С. Баженова

 М. В. Захарова