АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2734/2024

г. Магадан

03 октября 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2024  г.

Решение в полном объёме изготовлено 03 октября 2024 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи О.А. Талышкиной,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об отмене постановления от 31.07.2024 № 049/04/9.21-218/2024 и прекращении дела об административном правонарушении 

 

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее – ПАО «Магаданэнерго») 09.08.2024 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 09.08.2024 без номера об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 31.07.2024 № 049/04/9.21-218/2024 и прекращении дела об административном правонарушении.

Данным постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и к нему применены меры административной ответственности в виде предупреждения.

Определением суда от 15.08.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Указанным определением судом установлен срок до 05.09.2024 для представления ответчиком отзыва (возражений) на заявление, и до 26.09.2024  для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции..

В установленные сроки от сторон поступили  все необходимые документы  для рассмотрения спора по существу.

От  ПАО АОЭ «Магаданэнерго» поступило ходатайство  о переходе к рассмотрению. дела по общим правилам искового (административного ) производства, указав в обоснование что между сторонами имеется спор, разрешение которого в порядке упрощенного производства не возможно.

Рассмотрев заявленное ходатайство суд не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Статьей 227 АПК РФ, с учетом пункта 1.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" от 08.10.2012 N 62, предусмотрено, что если по формальным признакам (например, цена иска, сумма требований, размер штрафа и др.) дело относится к перечню, указанному в частях 1 и 2 статьи 227 АПК РФ, арбитражный суд на основании части 2 статьи 228 АПК РФ в определении о принятии искового заявления, заявления к производству указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

В части 5 статьи 227 АПК РФ перечислены обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.

Судом при рассмотрении ходатайства заявителя не установлено оснований для рассмотрения дела по общим основаниям искового производства, установленные частью 5 статьи 227 АПК РФ, таким образом, суд отказывает заявителю в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим основаниям искового производства, рассмотрел дело по существу в упрощенном порядке.

Наличие у заявителя возражений по доводам ответчика не является безусловным основанием для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не нарушило права заявителя, поскольку все доводы, изложенные в заявлении, возрождениях на отзыв, представленным в суд, приняты во внимание при принятии решения.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 АПК РФ по имеющимся в материалах дела документам, и по его результатам 27.09.2024 вынесено решение в виде резолютивной части, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

В связи с получением от ПАО «Магаданэнерго» заявления об изготовлении мотивированного решения, судом изготовлено настоящее мотивированное решение в полном объеме.

Заявитель по тексту заявления и выражений на отзыв указывает, что  оспариваемым постановлением Управления ПАО АОЭ «Магаданэнерго» признано виновным в совершении административного  правонарушения,     ответственность  за  которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в установлении платы за технологическое присоединение объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:09:032101:432 в районе ул. Снежной в г. Магадане  по индивидуальному проекту, поскольку  подключение невозможно без проведения специальных крупнозатратных мероприятий. В связи с тем, что расстояние от границ  земельного участка до объектов электросетевого хозяйства ПАО «Магаданэнерго» на уровне напряжения  0,4 кВ более 300м., расчёт платы за технологическое присоединение определён на основании п. 17  Правил № 861 с применением стандартных ставок. Однако, поскольку первоначальный взнос оплачен не был,  в связи с несогласием с рассчитанной суммой, договор на технологическое присоединение не заключен. С учетом приведённых обстоятельств просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием  события административного правонарушения.

Управление представило в материалы дела отзыв и дополнения  к нему, в котором предъявленные требования оспорило. Антимонопольный орган полагает, что оспариваемое постановление вынесено им правомерно, с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает доводы, приведенные в оспариваемом постановлении.

11.06.2024 в Магаданское УФАС России поступило заявление от физическою лица ФИО1 с жалобой на действия филиала Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» «Южные электрические сети» по вопросу обоснованности расчета платы за технологическое присоединение объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:09:032101:432 в районе ул. Снежной г. Магадана с приложенными документами.

Из жалобы следует, что в феврале 2024 года ФИО1 по договору безвозмездного пользования приобрел земельный участок с кадастровым номером 49:09:032101:432 в районе )л. Снежной в г. Магадане.

Для подключения к электрическим сетям ФИО1 через личный кабинет в филиал «Южные электрические сети» ПАО «Магаданэнерго» подана заявка на технологическое присоединение участка: заявленная мощность 15 кВт.; уровень напряжения 0,4 кВ; категория надежности 3 я; расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства менее 300 метров.

ФИО1  производилось первичное присоединение.

В личном кабинете ФИО1 на сайте ПАО «Магаданэнерго» был  размещен типовой договор об осуществлении технологического присоединения электрическим сетям № 32/2024, с техническими условиями, а также счетом на оплату технологического присоединения ЭПУ к электрическим сетям ПАО «Магаданэнерго» в лице филиала «Южные электрические сети».

Филиалом «Южные электрические сети» ПАО «Магаданэнерго» был произведен расчет оплаты за технологическое присоединение исходя из пунктов 8 и 10 Приказа № 490/22 Федеральной антимонопольной службы «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» от 30 июня 2022 г., в соответствии с утвержденными стандартизированными ставками (на дату подачи заявки) Департамента цен и тарифов Магаданской области от 29 декабря 2023 г. № 57-1/э «Об установлении единых стандартизированных тарифных ставок и формулы платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций, расположенных на территории Магаданской области».

ФИО1 в заявке указал уровень напряжения 0,4 кВ. У филиала «Южные электрические сети» ПАО «Магаданэнерго» отсутствуют сети 0,4 кВ в пределах 300 метров от энергопринимающего устройства заявителя, следовательно, расходы на строительство происходят за счет заявителя.

Письмом от 14.06.2024 № МР/1743/24 Магаданским УФАС России у ПАО «Магаданэнерго» запрошены письменные пояснения по вопросу возможности/невозможности применения льготной ставки в отношении объекта ФИО1, подробный расчет платы за техприсоединение, а также иную информацию способствующую рассмотрению спорной ситуации (прил. № 2).

Из ответа ПАО «Магаданэнерго» от 18.06.2024 № МЭ/20 17 2.1 - 1080 следовало, что подключение ФИО1 проходило по индивидуальному проекту, в связи с чем Магаданское УФАС России усмотрело нарушение пункта 33(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту Правила № 861).

Переписка в бумажном и (или) электронном виде между ФИО1 и филиалом ПАО «Магаданэнерго» «Южные электрические сети» не велась. Акт об осуществлении технологического присоединения отсутствует по причине того, что заявитель ФИО1 договор с филиалом ПАО «Магаданэнерго» «Южные электрические сети» не заключал. Расчет платы за технологическое присоединение также был размещен в личном кабинете заявителя 20.05.2024.

Информации о включении/не включении строительства новых объектов инвестиционные  программы  не  имеется  по  причине  отсутствия  заключенного договора между ФИО1 с филиалом ПАО «Магаданэнерго» «Южные электрические сети».

Переписка с Департаментом цен и тарифов Магаданской области по вопросам установления платы за технологическое присоединение ФИО1 не велась, так как расчет платы за технологическое присоединение ФИО1 производился исходя из существующих ставок Департамента цен и тарифов Магаданской области, согласно приказу от 29 декабря 2023 г. № 57 - 1/э, на дату подачи заявки.

Согласно техническим условиям к договору № 32/2024, размещенному в личном кабинете ФИО1, заявитель осуществляет:

- установку ВРУ 0,4 кВ с устройствами защиты энергопрннимающих устройств, в соответствии с действующими правилами устройств электроустановок в границах участка заявителя; монтаж линейного ввода 0,4 кВ от ВРУ 0,4 кВ до точки присоединения. фактическое   присоединение   и   фактический   прием   напряжения   и мощности  в строгом соответствии с соответствующими пунктами инструкции, содержащей последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление присоединения действиями заявителя

Согласно расчетам платы за технологическое присоединение ЭПУ к электрическим сетям ПАО «Магаданэнерго» в адрес Заявителя выставлен расчет платы за технологическое присоединение в сумме 3 716 730,.73 руб.

Согласно Договору, в расчет платы за технологическое присоединение к электрическим сетям включены тарифные ставки на строительство трансформаторных подстанций и на строительство воздушных линий.

По информации, имеющейся в теруправлении, Заявителем первоначальный взнос, выставленный в личном кабинете не оплачен, в связи с несогласием с рассчитанной суммой за технологическое присоединение объекта. В связи с чем, по истечении пятидневного срока ПАО «Магаданэнерго» аннулировало заявку. Договор не заключен. Мероприятия по технологическому присоединению не осуществлялись.

Согласно пояснениям ПАО «Магаданэнерго» (вх. от 17.07.2024 № 2997/24) Общество не отрицает, что на расстоянии менее 300 метров от участка ФИО1 проходит линия классом напряжения 6 кВ, однако считает, что ФИО1 не относится к льготной категории заявителей ввиду того, что на расстоянии не более 300 метров отсутствуют объекты электросетевого хозяйства Общества необходимого класса напряжения (0,4 кВ). Проходящая на расстоянии менее 300 метров линия ПАО «Магаданэнерго» классом напряжения 6 кВ не может являться необходимой, поскольку класс напряжения 0,4 кВ и напряжения 6 кВ несопоставимы, и технологическое присоединение энергопринимающего устройства ФИО1 невозможно без проведения специальных крупнозатратных мероприятий. В связи с тем, что расстояние от границ земельного участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства ПАО «Магаданэнерго» на уровне напряжения 0,4 кВ более 300 метров, расчет платы за технологическое присоединение определен ПАО «Магаданэнерго» на основании пункта 17 Правил № 861 с применением стандартизированных тарифных ставок.

Посчитав, что своими действиями ПАО «Магаданэнерго» нарушило требования Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, 19.07.2024  Управление в присутствии защитника ПАО «Магаданэнергор» составило протокол об административном правонарушении МГ/2114/24, в котором действия ПАО «Магаданэнерго»  квалифицированы по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 31.07.2024 049/04/9.21-218/2024 025/04/9.21-1627/2021 ПАО «Магаданэнерго»  привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, проанализировав в соответствии с  частью 7 статьи 210 АПК РФ законность оспариваемого постановления в полном объеме, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, частью 7 статьи 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 10.07.2009 №6057/09, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, а являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. 

По сведениям антимонопольного органа, ПАО «Магаданэнерго»  осуществляет естественно-монопольный вид деятельности по передаче электрической энергии в границах прилегания принадлежащих ему электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства, следовательно, является субъектом естественной монополии.

В силу изложенного ПАО «Магаданэнерго» является субъектом административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон №35-ФЗ) устанавливает, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно абзацу 5 части 1 статьи 26 Закона №35-ФЗ технологическое присоединение должно быть завершено в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает: правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора; процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам; правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора; состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики; ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения (абзац 6 части 1 статьи 26 Закона №35-ФЗ).

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя, сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В пункте 14 Правил № 861 предусмотрены требования к содержанию заявки физического лица, поданной в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (абзац 4 части 1 статьи 26 Закона №35-ФЗ).

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Особенности технологического присоединения заявителей физических лиц, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, урегулированы разделом X Правил технологического присоединения (пункты 103 - 112).

Пунктом 103 Правил № 861 договор между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается с использованием личного кабинета заявителя.

Действие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) 13(5) и 14 настоящих Правил, не ставится в зависимость |от факта составления договора, подписанного сторонами в письменной форме.

Наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным! в пунктах 12(1), 13(2) 13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 настоящих Правил. Документ об оплате долж содержать наименование и платежные реквизиты сетевой организации, а также реквизиты счета на оплату технологического присоединения.

В силу пункта 105 Правил № 861 в отношении заявителя, указанного пунктах 12(1), 13(2) 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

-   условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям;

- счет на оплату технологического присоединения по договору;

-  подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

-  инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В свою очередь на основании пункта 106 Правил № 861 заявитель,  обязав в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить указанный счет.

В то же время, пунктом 17 Правил № 861 установлено, что в случае технологического присоединения объектов энергопринимающих устройств заявителей физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 к Вт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), и отнесенных к третьей категории надежности ( то одному источнику электроснабжения), присоединяемых к объектам электросетевс го хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского тиха и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из следующих знаменит:

- стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок;

- стоимость    мероприятий    по    технологическому    присоединению рассчитанная    с    применением    льготной    ставки    за    1    кВт    запрашиваем эй максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10000 рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3000 рублей за кВт с 1 июля 2022 г., 4000 рублей за кВт с 1 июля 2023 г. и 5000 рублей за кВт с 1 июля 2024 г.

Согласно пункту 8 Правил № 861 под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

При этом необходимо отметить, что определение наименьшего расстояния от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации закреплено именно в п. 8 Привил № 861, в иных нормативных правовых актах данное определение отсутствует.

Довод ПАО «Магаданэнерго» о том, что данный пункт применяется только для определения сетевой организации, в которую надо обращаться с заявкой на техприсоединение несостоятелен, так как заявитель может выбрать любую организацию в пределах определенных границ.

Выбирая организацию, с которой у потребителя будет заключен договор, он априори выбирает лучшие условия оказания услуги, в том числе и в части оплаты техприсоединения (цена является существенным условием договора).

ФИО1 в заявке указан класс напряжения до 1000 В (0,4 кВ соответствует 400 В), ближайший объект электрической сети не более 20 кВ расположен на расстоянии на расстоянии 120 м ВЛ - 6 кВ ПАО «Магаданэнерго».

Таким образом, плата для заявителя, подавшего заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), при условии соблюдения расстояний, при присоединении объектов, отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) на уровне напряжения до 20 кВ независимо от конкретного уровня напряжения (0,4 кВ, 6 кВ или 10 кВ) ближайшего объекта электросетевого хозяйства сетевой организации, к которому необходимо осуществить технологическое       присоединение энергопринимающих устройств, должна составлять не менее 3000 рублей за кВт - с 1 июля 2022 г., 4000 рублей за кВт с 1 июля 2023 г. и 5000 рублей за кВт с 1 июля 2024 г.

В рассматриваемом случае ВЛ 0.4 кВ и ВЛ 6 кВ относятся к одному классу напряжения до 20 кВ,  следовательно, ближайший объект электросетевого хозяйства соответствующего класса напряжения (до 20 кВ), располагается на расстоянии менее 300 метров.

Определив изначально плату  (категорию) потребителя без учета п. 8  Правил 861, ПАЛ «Магаданэнерго»  неправомерно рассчитан тариф по стандартной ставке.

В то же время, абзацем четвертым пункта 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике установлено, что затраты на проведение мероприятий ю технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги ю передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение.

Абзацем шестым пункта 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике установлено, что с 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами един национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств (или) объектов электроэнергетики.

Согласно пункту 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее Основы ценообразования), при формировании тарифов в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационно технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, указанных в подпунктах «г» и «д» пункта 7 и подпунктах «а» и «д» пункта 18 Правил, расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, а в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети, также инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей    инфраструктуры,  в том  числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети.

ПАО «Магаданэнерго» в адрес ФИО1 представлен расчет платы за технологическое присоединение, рассчитанный с применением стандартизированной ставки (максимального значения), что свидетельствует о нарушении пункта 17 Правил № 861.

По мнению суда, ПАО «Магаданэнерго» выставляя счет в адрес ФИО1, рассчитанный по стандартизированной ставке, по сути, понуждает последнего оплачивать развитие существующей инфраструктуры Общества, с учетом того, что вновь созданные объекты электросетевого хозяйства в последствии будут находиться в собственности (ведении) ПАО «Магаданэнерго» и приносить при определенных условиях доход, при этом в данном случае речь идет только о той  инфраструктуре, которая должна быть построена только за счет ФИО1  Соответственно в данной ситуации каждому последующему потребителю, обратившемуся за технологическим  присоединением объектов расположенных на земельном участке в районе участка ФИО1 Расчёт платы будет производиться с использованием льготной ставки, поскольку к тому времени за счёт ФИО1 будет возведена необходимая ПАО «Магаданэнерго» и инфраструктура.

Согласно пункту 19 Правил № 861 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо несет ответственность за совершенное административное правонарушение, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Изложенное свидетельствует о наличии вины общества в совершенном правонарушении.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания ПАО «Магаданэнерго» » виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

С учетом изложенного, в действиях заявителя имеется и подтвержден надлежащими доказательствами состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений порядка проведения проверки и привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлены.

При этом с учетом вышеизложенных обстоятельств арбитражный суд также приходит к выводу о том, что освобождение заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не будет оправдывать установленной законом цели, признаков малозначительности правонарушения при рассмотрении настоящего дела суд не установил.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансового положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением заявителю назначено наказание в виде предупреждения в соответствии с п. 4.1.1 КоАП с учетом  обстоятельств установленных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Что касается требования заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении, то суд приходит к следующему.

Возможность отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении предусмотрена пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, статья 211 АПК РФ подобной возможности не предусматривает. В силу статей 207 и 211 АПК РФ арбитражный суд в результате рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принимает решение о признании его незаконным и отмене полностью или в части, изменении решения либо об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей. С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.

При этом пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что судам при рассмотрении дел, отнесенных КоАП РФ к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 АПК РФ и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

По изложенному, производство по делу в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями п. 1 ч. 1 ст. 150, 159, 167-170, 211, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении ходатайства о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового (административного)  производства отказать.

2. В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении,  производство прекратить.

2. В удовлетворении требования публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» о признании незаконным и отмене постановления от 31.07.2024  Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 049/04/9.22-218/2024 отказать.

3. Решение подлежит немедленному исполнению, но вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

4. Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

5. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано сторонами по настоящему делу в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

 

Судья                                                                                              Талышкина О.А.