АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-37379/21

28 февраля 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   21 февраля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            28 февраля 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Новожиловой М. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пугиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Отдела образования Администрации Чертковского района Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к акционерному обществу "СМУ-Донаэродорстрой" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании неустойки

при участии:

от истца: представитель не явился;

от ответчика: представитель ФИО1 по доверенности от 21.04.2021. 

установил:

Отдел образования Администрации Чертковского района Ростовской области (истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к акционерному обществу "СМУ-Донаэродорстрой" (ответчик) о взыскании штрафа за нарушение сроков производства работ по муниципальному контракту от 29.04.2020 №2020.1 в размере 200000 рублей.

Представитель истца в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, посредством системы "Мой арбитр" направил дополнительные пояснения, которые судом приобщены к материалам дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца,  извещенного надлежащим образом, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

29.04.2020 между Отделом образования Администрации Чертковского района Ростовской области (заказчик) и акционерным обществом "СМУ-Донаэродорстрой" (подрядчик) заключен муниципальный контракт №2020.1, по условиям которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по строительству МБДОУ Алексеево-Лозовский детский сад на 80 мест по адресу: 

<

...> Чертковского района, Ростовской области, (далее - «работы») в соответствии с проектной документацией, со сводным сметным расчетом (приложение №1), графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение №2), являющимися неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, определенных контрактом и графиком оплаты выполненных строительно-монтажных работ (приложение №3), являющимся неотъемлемой частью контракта.

Цена контракта составляет 254315100 руб. (п.2.2. контракта).

Согласно п. 5.1. контракта срок выполнения работ по муниципальному контракту: с момента заключения контракта по 30.11.2021 года (включительно).

Срок выполнения работ по муниципальному контракту с момента заключения настоящего контракта в течение 19 месяцев, из них:

с момента заключения контракта в течение 16 месяцев - выполнение строительно-монтажных работ па объекте;

с момента выполнения строительно-монтажных работ в течение 3 месяцев - получение подрядчиком заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключения федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также при вводе объекта в эксплуатацию.

В силу п. 5.3 контракта промежуточные сроки выполнения работ согласовываются в графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2).

Порядок приема выполненных работ определен в разделе 6 муниципального контракта.

В соответствии с п. 6.1. контракта подрядчик организует производство работ на объекте в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ по муниципальному контракту (приложение № 2), иными условиями настоящего контракта и сроками, указанными в настоящем контракте. 

Приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ (при наличии), условиями контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

При приемке выполненных работ для подтверждения объемов и качества фактически выполненных подрядных работ по конструктивным решениям (элементам) и (или) комплексам (видам) работ, включенным в смету контракта, подрядчик представляет комплект первичных учетных документов, который определяется контрактом, а также исполнительную документацию.

При приемке выполненных работ не осуществляется сопоставление технологии производства фактически выполненных работ, технологиям, принятым при разработке сметных нормативов. Также при приемке выполненных работ не выделяется и не обосновывается стоимость учтенных в цепе конструктивных решений (элементов) и (или) комплексов (видов) работ сметы контракта, прочих работ и затрат (в том числе зимнее удорожание, осуществление работ вахтовым методом, командирование рабочих, перебазирование строительно-монтажных организаций), и затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, непредвиденных работ и затрат подрядчика.

Приемка выполненных подрядчиком этапов работ осуществляется заказчиком в следующем порядке:    

- в течение 10 дней после завершения этапа выполненной работы подрядчик передаст заказчику акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, счет и счет-фактуру (при необходимости), исполнительную документацию, паспорта, сертификаты па применяемые подрядчиком материалы и оборудование, исполнительные схемы, акты скрытых работ, фотоматериалы по каждому виду выполненных работ, подтверждающие факт выполнения работ;

- в течение 7 рабочих дней, с момента получения указанных выше документов, Заказчик в присутствии подрядчика проверяет качество и объемы выполненных работ и:

- принимает и подписывает акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3;

-или возвращает подрядчику указанные выше документы для устранения выявленных замечаний и оформляет мотивированный отказ в приемке выполненных работ.

В соответствии с п. 9.10 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Истец указывает, что ответчик нарушил промежуточные сроки производства работ по исполнению наружных сетей водоснабжения (В1, В2), наружных сетей канализации, лотков и поддонов сетей В1, В2, Л1, тепловых сетей системы ОДК и тепловой сети (срок завершения работ до 31.03.2021), а также нарушил промежуточные сроки производства работ по наружным сетям электроснабжения, электроосвещения, телефонизации, системы газоснабжения, вертикальной планировки, благоустройства и озеленения, устройству малых архитектурных форм, устройству теневых навесов (4 шт).

10.06.2021 (исх. №932) истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием оплатить задолженность по штрафу. 

В ответ на данную претензию ответчик в письме от 05.07.2021 исх. №493 сообщил, что в ходе производства работ по исполнению наружных сетей  водоснабжения (В1, В2), наружных сетей канализации, лотков и поддонов сетей В1, В2, К1, тепловых сетей системы ОДК и тепловой сети была обнаружена утечка воды из емкости, о которой подрядчик в письме от 10.03.2021 исх. № 151 сообщал заказчику. Причиной утечки воды из емкостей является деформация соединения емкостей вследствие температурных изменений и заводом-изготовителем рекомендовано заменить жесткие соединения на гибкие. Таким образом, без выполнения рекомендованного комплекса работ, дальнейшее производство работ в части устройства наружных сетей В1, В2 наружной канализации лотков и поддонов невозможно. 

Ответчик в ответе на претензию также сообщил о необходимости согласования с заказчиком применения гибких соединений и внесения соответствующих изменений в сметную документацию, а в случае кратчайшего согласования необходимых работ, дальнейшее устройство наружных сетей будет выполнено и не повлияет на конечный срок сдачи объекта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Отдела образования Администрации Чертковского района Ростовской области в суд с иском.

После поступления спора на разрешение суда, 30.11.2021 между сторонами заключено  дополнительное соглашение № 11, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению о необходимости продления сроков исполнения контракта до 30.04.2022 (включительно) (п. 3 дополнительного соглашения № 11). Кроме того, сторонами внесены изменения в график выполнения строительно-монтажных работ, которыми срок их завершения продлён до  01 квартала 2022 года.

Изложенное является предметом судебного разбирательства.

Договорные отношения сторон относятся к обязательствам по выполнению подрядных работ для государственных или муниципальных нужд и регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. 

Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором (часть 2 статьи 708).

В силу статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Как видно из материалов дела, истцом заявлено требование о взыскании  штрафа за нарушение промежуточных сроков производства работ по муниципальному контракту от 29.04.2020 №2020.1 в размере 200000 рублей.

Как видно из материалов дела, истцом заявлено требование о взыскании  штрафа за нарушение промежуточных сроков производства работ по муниципальному контракту от 29.04.2020 №2020.1 в размере 200000 рублей за нарушение срока производства работ по контракту – промежуточных сроков выполнения работ, согласованных в графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2), в части работ, обозначенных в пунктах 14-21,23 и 26 графика,  подлежавших завершению не позднее 1-го и 3-го кварталов 2021 года.

Срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

Как подтверждено материалами дела сторонами договора согласован срок выполнения работ и сроки выполнения отдельных видов работ по договору в приложении № 2 к контракту.

Ответчиком в материалы дела представлены подписанное сторонами дополнительное соглашение № 11 от 30.11.2021, в соответствии с которым срок исполнения контракта продлен до 30.04.2022 включительно, а срок выполнения видов работ, обозначенных в пунктах 14-21,23 и 26 графика производства работ по контракту, а именно, предусмотрено завершение данных видов работ не позднее 1-го квартала 2020, то есть сторонами согласован новый срок выполнения работ по договору подряда. 

Ввиду изложенных обстоятельств, с учетом согласованного сторонами нового срока производства работ по контракту (до 30.04.2022), нового срока производства работ по отдельным видам работ,  который на момент рассмотрения спора (21.02.2022) ответчиком не нарушен, оснований для начисления неустойки не имеется.

Кроме того, истцом произведен  расчет штрафа на основании п. 9.10 контракта, предусматривающего, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Истец полагает, что за нарушение обязательств в части срока производства этапов работ подлежит начислению штраф на основании п. 9.10 контракта.

Как указано выше, в соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Законом N 44-ФЗ предусмотрено два вида ответственности: в виде пени за просрочку исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, которая исчисляется исходя из суммы просроченного обязательства и продолжительности такой просрочки (пункт 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ), и штрафа, который начисляется за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер которого устанавливается в виде фиксированной суммы (пункт 8 статьи 34 названного Закона). 

Согласно части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени. (пункт 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

В пункте 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что законодательство о контрактной системе намеренно отделяет просрочку исполнения обязательства от иных нарушений подрядчиком обязательств и устанавливает специальную ответственность за просрочку исполнения обязательства.

Арбитражная практика исходит из того, что штраф и пени являются разновидностями неустойки, а потому в договоре (контракте) допускается как сочетание штрафа и неустойки за одно нарушение, так и одновременное установление штрафа и неустойки за разные нарушения (п.  80 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» п. 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017)).

По условиям п. 9.10 контракта, со ссылкой на который истцом заявлены требования, штраф начисляется заказчиком за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения.

Контрактом также предусмотрена возможность привлечения подрядчика к ответственности в виде неустойки (пени) за нарушение срока производства работ (пункт 9.7. контракта).

Истолковав в порядке норм статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации пункты 9.7 и 9.10 спорного контракта, суд приходит к выводу,  что стороны согласовали установление штрафа и неустойки за разные нарушения.

Из приведенных норм права и условий контракта следует, что законодательство о контрактной системе отделяет просрочку исполнения обязательства от иных нарушений подрядчиком обязательств и устанавливает специальную ответственность за просрочку исполнения подрядчиком обязательства.

Из искового заявления и претензий истца следует, что основаниями для начисления обществу штрафа послужило несвоевременное выполнение работ по контракту.

Принимая во внимание, правовую природу штрафа и пени, а также условия контракта, нарушение сроков выполнения работ, предусмотренных контрактом, о чем заявляет истец, не может быть расценено как факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, в связи с чем оснований для взыскания с общества штрафа за нарушение сроков выполнения работ не имеется,  условиями контракта не предусмотрено начисление штрафа за нарушение сроков выполнения работ (аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях  Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.11.2020 по делу N А32-57462/2019, от 23.03.2021 N Ф08-1766/2021 по делу N А32-15137/2020 и др.)

Ввиду изложенных обстоятельств в удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, вопрос об уплате государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа по правилам гл. 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяНовожилова М. А.