ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-28085/2018

город Ростов-на-Дону

28 июня 2019 года

15АП-8592/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Филимоновой С.С.,

судей Т.Г. Гуденица, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: представители ФИО2 по доверенности 01.01.2019, ФИО3, по доверенности от 09.01.2019, ФИО4, по доверенности от 01.01.2019, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгеяна решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 18.02.2019 по делу № А32-28085/2018, принятое судьей Семушиным А.В.

по заявлению открытого акционерного общества «Сургутнефтегаз»

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, 

о признании незаконным отказа,

при участии третьего лица: администрации муниципального образования Туапсинский район,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Сургутнефтегаз» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - МТУ Росимущества, управление) о признании незаконными действий, выраженных в письме от 27.06.2018 № 09/9882, по отказу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:8, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, курорт Небуг, на берегу Черного моря, между территорией санатория «Нефтяник Сибири» и урезом воды Черного моря, площадью 9 909 кв.м. для целей благоустройства пляжа и эксплуатации пляжных сооружений санатория «Нефтяник Сибири», об обязании МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка и его подписание, направление ПАО «Сургутнефтегаз» для подписания проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:8, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, курорт Небуг, на берегу Черного моря, между территорией санатория «Нефтяник Сибири» и урезом воды Черного моря, площадью 9 909 кв.м. для целей благоустройства пляжа и эксплуатации пляжных сооружений санатория «Нефтяник Сибири» на 49 лет.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Администрация муниципального образования Туапсинского района.

Решением от 18.02.2019 заявленные требования удовлетворены. 

Не согласившись с принятым судебным актом, МТУ Росимущества обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд необоснованно выбрал экспертное учреждение, стоимость экспертизы в котором составляет 220 680 рублей; суд не выяснил у эксперта возможность проведения экспертизы с условием последующей оплаты; суд не обосновал какое самостоятельное функциональное значение имеют дороги и площадки, применительно к вопросу о возможности признания их объектами недвижимости; право собственности общества на соответствующие объекты оспорено управлением в рамках дела №А32-6082/2019; отсутствуют доказательства аттестации эксперта ФИО5 в части проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, соответственно сделанное данным экспертом заключение не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства по делу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея и администрации муниципального образования Туапсинский район, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного и третьего лиц.

Представители общества «Сургутнефтегаз» в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 05.03.2012 администрацией муниципального образования Туапсинский район и ОАО «Сургутнефтегаз» подписан договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:8 площадью 9 909 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, курорт Небуг, на берегу Черного моря, между территорией санатория «Нефтяник Сибири» и урезом воды Черного моря, для целей благоустройства пляжа и эксплуатации пляжных сооружений сроком действия до 22.08.2016. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

По истечению срока действия договора аренды от 05.03.2012 № 3300005474 общество обратилось в администрацию муниципального образования Туаписнский район с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок.

Администрация муниципального образования Туаписнский район отказала ПАО «Сургутнефтегаз» в заключении договора по причине отсутствия полномочий по распоряжению земельными участками, которые принадлежат Российской Федерации.

Вышеуказанный отказ администрации муниципального образования Туаписнский район был обжалован ПАО «Сургутнефтегаз» в рамках дела № А32 - 11414/2017.

Решением арбитражного суда от 10.11.2017 по делу № А32- 11414/2017 в удовлетворении требований ПАО «Сургутнефтегаз» отказано, суд пришел к выводу, что общество обратилось за приобретением права аренды на участок к администрации района, которая на распоряжение земельным участком не уполномочена, поскольку он находится в федеральной собственности.

25.05.2018 общество обратилось в МТУ Росимущество с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Письмом от 27.06.2018 № 09/9882 МТУ Росимущество отказало обществу в заключении договора аренды в связи с тем, что в едином государственном реестре недвижимости на испрашиваемый земельный участок право собственности Российской Федерации не зарегистрировано.

Считая незаконным отказ в предоставлении земельного участка, общество оспорило его в судебном порядке.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности (пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанного рассмотрения принимает соответствующее решение.

Так, ст. 39.16 ЗК РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

ПАО «Сургутнефтегаз» в рамках дела № А32-11414/2017 обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным действий по отказу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:8, обязании администрацию муниципального образования Туапсинский район осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка и его подписание, направить для подписания проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:8.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.11.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2018, постановлением Арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 24.05.2018 в удовлетворении требований ПАО «Сургутнефтегаз» отказано.

Определением Верховного суда от 22.08.2018 публичному акционерному обществу «Сургутнефтегаз» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

В рамках рассмотрения дела № А32-11414/2017 судами были установлены следующие обстоятельства.

Статьями 17, 19 ЗК РФ (в редакциях, действовавших до 01.07.2006) предусматривалось, что в собственности Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться земельные участки, основания отнесения которых к соответствующему уровню собственности предусмотрены Законом № 101 -ФЗ.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона № 101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

Согласно ст. 3 Закона № 101 -ФЗ основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель обороны и безопасности; земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр федерального значения; земель запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами исполнительной власти.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2015 по делу № 302-ЭС14-8088 сформулирована правовая позиция, согласно которой законодатель определил основания разграничения права государственной собственности на землю: по принадлежности объектов, которые находятся на земельном участке, а также по субъектам, которым первоначально предоставлялся земельный участок.

Согласно представленным в материалы дела свидетельствам о государственной регистрации права от 27.12.2002 серии 23-АА № 869267, 04.04.2011 серии 23-АИ № 517021, 04.06.2013 серии 23-АЛ № 501122, 24.03.2011 серии 23-АИ № 516894 (т. 1, л. д. 57 - 60) в качестве документа-основания в них указан план приватизации от 07.05.1993 (Указ Президента Российской Федерации от 17.11.1992 № 1403 «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерных обществах государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности нефтепродуктообеспечения»).

Поскольку до момента приватизации на спорном участке находились здания и сооружения государственного предприятия федерального уровня собственности (правопредшественник общества), с 01.07.2006 государственная собственность на землю подлежала разграничению исключительно в пользу Российской Федерации в силу закона.

Таким образом, в рамках дела № А32-11414/2017 было установлено, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок возникло с 01.07.2006.

Приведенные обстоятельства не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела в силу статьи 69 АПК РФ.

Конституционный суд в определении от 05.07.2001 № 132-О разъяснил, что государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.

Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и потому не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией Российской Федерации права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях, а также свободы экономической деятельности.

Таким образом, отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок не имеет правового значения, поскольку в данном случае право является возникшим в силу закона и вне зависимости от государственной регистрации

Кроме того, судом было установлено, что право собственности Российской Федерации на земельный участок зарегистрировано 02.08.2018.

Повторное обращение к управлению также не привело к удовлетворению требований общества.

Таким образом, управление необоснованно ссылалось на факт отсутствия государственной регистрации права РФ на земельный участок в качестве основания для отказа в предоставлении участка в аренду обществу.

В п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

В ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности (пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

В качестве оснований предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:8 ПАО «Сургутнефтегаз» указывает на расположение на указанном участке объектов с кадастровыми номерами 23:33:0108003:384, 23:33:0108003:175, 23:33:0108003:193, 23:33:0108003:413, 23:33:0000000:3365, 23:33:0108003:288, 23:33:0000000:3361, 23:33:0000000:1728, 23:33:0108003:282, принадлежащих на праве собственности заявителю.

Из материалов настоящего дела и судебных актов по делу №А32-11414/2017 следует, что участок для благоустройства пляжа и эксплуатации пляжных сооружений санатория «Нефтяник Сибири» используется обществом непрерывно более 30 лет на основании государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей, договоров аренды земельных участков от 22.08.2006, от 05.03.2012, заключенных с Администрацией Туапсинского района.

Судами при рассмотрении дела №А32-11414/2017 с участием общества и МТУ Росимущества установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие обществу объекты недвижимого имущества: здание кафе, насосная, два солярия, дороги и площадки, торговый киоск, павильон проката, две подпорные стены, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности, в которых в качестве основания регистрации указано:

на подпорные стены, павильон проката, нежилое здание (насосная), дороги и площадки - план приватизации от 07.05.1993;

- на нежилые сооружения (солярии) - постановление главы Туапсинского района от 30.10.2000, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.07.2008, постановление главы Туапсинского района от 01.07.2008;

- на киоск - решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2008 по делу №А32-12966/2007.

МТУ Росимущество полагает, что объект с кадастровым номером 23:33:0108003:288, имеющий наименование дороги и площадки, площадью 29 342 кв.м., представляет собой покрытие спорного земельного участка, выполненное из тротуарной плитки; при этом, по мнению управления, объект - дороги и площадки характеристиками характерными для сооружений не обладает, не обладает признаками самостоятельного объекта недвижимого имущества, является улучшением земельного участка, на котором оно размещено.

В рамках рассмотрения дела МТУ Росимущества было заявлено ходатайство о назначении экспертизы.

Для установления экспертной организации суд направлял запросы в экспертные учреждения в целях получения ответов о возможности проведения: ФБУ «Краснодарская ЛСЭ» МЮ РФ (350000, 

<

...>), ООО «НПП «ЮрИнСтрой»» (350033, 

<

...>), ООО «КубаньЮгЭкспертиза» (350002, Дмитриевская дамба 7, оф.6), ООО «Краснодар Экспертиза» (350058, г. Краснодар, ул. Красноармейская, д.32, оф. 1002, 1003), ООО «Центр Экспертизы» (350002, 

<

...>), «Агентство независимой оценки «Нэско» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о возможности проведения по настоящему делу судебной, содержащей следующие вопросы:

1. Определить количество объектов недвижимого имущества расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:8; все ли объекты недвижимого имущества принадлежатПАО «Сургутнефтегаз». Имеются ли объекты на которые зарегистрировано право собственности, но не относящиеся к объекта недвижимого имущества.

2. Определить площадь земельного участка необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:8?

3. Соответствует ли пляж ПАО «Сургутнефтегаз» с кадастровым номером 23:33:0108003:8 требованиям СанПин 4060-85 «Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации» утвержденного Минздравом СССР 26.12.1985?

В материалы дела поступили ответы от экспертных организаций.

Заинтересованное лицо доказательств перечисления денежных средств на депозитный счет арбитражного суда не представило.

Размер вознаграждения эксперту определяется арбитражным судом по согласованию с лицами, участвующими в деле, и по соглашению с экспертом (абз. 2 ч. 2 ст. 107 АПК РФ).

В апелляционной жалобе управление указывает, что суд необоснованно выбрал экспертное учреждение, стоимость экспертизы в котором составляет 220 680 рублей.

В силу статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Управлением не представлено доказательств отсутствия у него реальной возможности оплаты экспертизы.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает, что собранных по делу доказательств достаточно для решения вопроса об обоснованности испрашиваемой обществом площади земельного участка.

Право собственности на дороги и площадки у ПАО «Сургутнефтегаз» возникло на основании плана приватизации от 07.05.1993.

Строительство пляжных сооружений, в которые вошли, в том числе, дороги и площадки, осуществлялось в конце 60-х годов прошлого века. Согласно проектным документам Государственного Республиканского проектного института «Гипрокоммунстрой» (1967 г.), заключения по проекту строительства пансионата Краевой санитарно-эпидемиологической станции Краснодарского Крайздравотдела от 12.03.1968 устройство дорог и площадок на пляже осуществлялось в 1-ую очередь строительства берегоукрепительных и пляжных сооружений.

Дороги и площадки и другие пляжные сооружения создавались в качестве объекта с самостоятельным функциональным назначением, их строительство осуществлялось в сложных ландшафтно-географических условиях, на гористом и сильно пересеченном участке, вся площадка была сплошь покрыта лесом, разница отметок на площадке составляла 54 метра. Для строительства дорог и площадок на пляже произведена подрезка склона, гравийная насыпь.

Статьей 130 ГК РФ определено, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в т.ч. здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, навесов и других подобных построек.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, указанной в Определении от 22.12.2015 № А27-18141/2014 по делу № 304-ЭС15-11476, при наличии доказательств возведения объекта недвижимости в установленном законом порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил имущество признается недвижимым.

Таким образом, дороги и площадки построены и введены в эксплуатацию как объект капитального строительства, и являются линейным объектом недвижимости, в силу его соответствия признакам, предусмотренным ст.130 ГК РФ, ст.1 ГрК РФ, Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Данное обстоятельство подтверждено проектными документами на строительство, планом приватизации, техническим паспортом на дороги и площадки как сооружение, государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией права собственности на дороги и площадки, отнесением дорог и площадок к обособленному объекту учета основных средств общества.

Судом отклоняются доводы управления о том, что суд не обосновал какое самостоятельное функциональное значение имеют дороги и площадки, применительно к вопросу о возможности признания их объектами недвижимости.

Дороги и площадки обеспечивают единственный безопасный способ перемещения между помещения и сооружениями пансионата. 

Таким образом, дороги и площадки  обеспечивают нормальное функционирование всего комплекса, которое невозможно без перемещения между различными объектами, расположенными на большой территории с учетом особенностей ландшафта.

Судом также учитывается, что право собственности общества на объекты недвижимого имущества зарегистрировано в установленном законом порядке.

В апелляционной жалобе управление указало, что право собственности общества на соответствующие объекты оспорено управлением в рамках дела №А32-6082/2019.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело №А32-6082/2019 не рассмотрено, в рамках дела назначена судебная экспертиза. 

Таким образом, доказательства признания отсутствующим права собственности общества не объекты, отсутствуют по состоянию на момент рассмотрения настоящего спора.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Предельные размеры части земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования, ограничиваются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких участках объектов недвижимости.

В существующих границах участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в 2004 году, и на дату первоначального предоставления участка обществу никаких градостроительных регламентов в отношении данного земельного участка не существовало.

В подтверждение площади, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости, заявителем представлено заключение МУП «Архитектурно-градостроительный центр Туапсинского района» от 18.09.2017 № 167-МУП и заключение ООО «Строительно-техническая экспертиза» от 14.09.2017 № 22-ТРС-17.

Производство исследования поручено специалисту ООО «Строительно -техническая экспертиза» ФИО5, имеющей высшее техническое образование, стаж экспертной работы - 4 года, квалификацию судебного эксперта-строителя по специальности 16.1 «Исследование строительных объектов и территории, функциональна связанной с ними, в том числе с целью проведения их оценки».

На разрешение ООО «Строительно - техническая экспертиза» заявителем были поставлены следующие вопросы:

1. Что представляет собой «пляж», «лечебный пляж» и какие требования устанавливаются к ним в соответствии с действующим законодательством, в том числе по нормативам занимаемой площади? Какие объекты должны быть размещены на пляже согласно действующим санитарным и строительным нормам и правилам?

2. С учетом требований действующего законодательства и утвержденной градостроительной документации является ли земельный участок с кадастровым номером 23:33:0108003:8 делимым и возможно ли путем его раздела образовать иные самостоятельные земельные участки, которые могут быть предметом аукциона? При положи гель-ном ответе на данный вопрос предложить варианты раздела с указанием площадей земельных участков.

3. В случае, если по результатам ответа на второй вопрос установлено, что участок является делимым, то с учетом требований к образуемым земельным участкам, установленных земельным законодательством и градостроительными регламентами, границ функциональных зон, требований СНиПов. СанПиНов, технических регламентов и т.д. определить минимальную и максимальную площадь земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации принадлежащих обществу объектов, расположенных полностью или частично в границах участках, с учетом последующего их использования для организации лечебного пляжа санатория «Нефтяник Сибири».

4. Является ли лечебный пляж санатория Нефтяник Сибири единым комплексом, состоящим из земельного участка и объектов недвижимости, связанных общим функциональным назначением и используемых ОАО «Сургутнефтегаз» с 1993 года на основании Плана приватизации АООТ «Сургутнефтегаз»?

5. Является ли площадь земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:8 обоснованной и соразмерной для эксплуатации расположенных на нем зданий, сооружений в составе лечебного пляжа рекреационной емкостью 880 человек с учетом требовать действующего законодательства и утвержденной градостроительной документации?

В заключении ООО «Строительно-техническая экспертиза» от 14.09.2017 № 22-ТРС-17 содержатся следующие выводы.

Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0108003:8 является неделимым; раздел земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:8 повлечет невозможность разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости и будет противоречить п. 4 ст.11.9 ЗК РФ.

Лечебный пляж санатория «Нефтяник Сибири» соответствует нормативным требованиям, в том числе СанПиН 4060-85 «Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации», является единым комплексом, состоящим из земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости, строений и сооружений вспомогательного использования, связанных общим функциональным назначением и используемых ОАО «Сургутнефтегаз» с 1993 года на основании плана приватизации АООТ «Сургутнефтегаз».

Площадь земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:8 соответствует нормативной площади, является обоснованной, соразмерной и необходимой для эксплуатации и обслуживания расположенных на нем объектов недвижимости, строений и сооружений вспомогательного использования, инженерных сетей.

В соответствии с заключением МУП «Архитектурно-градостроительный центр Туапсинского района» от 18.09.2017 № 167-МУП максимальная площадь застройки земельных участков по правилам землепользования и застройки Небугского сельского поселения Туапсинского района не должна составлять в территориальной зоне, где расположен Участок, более 40%.

Площадь застройки участка объектами недвижимости общества составляет 21,64%, что соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Р6. Площадь дорог и площадок на участке соответствует требованиям п.8.8 СП 4.12120.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты» и обеспечивает беспрепятственный проезд пожарной и другой специальной техники в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Расположенные на Участке здания и сооружения являются единым комплексом, связанным общим функциональным назначением и используемым для оздоровления отдыхающих санатория. Объекты недвижимости расположены равномерно по всей площади участка, свободной (неиспользуемой) площади на участке нет. Дороги и площадки пересекают весь участок и объединяет территорию пляжа с другими объектами недвижимости.

В апелляционной жалобе управление указало на отсутствие доказательства аттестации эксперта ФИО5 в части проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Вместе с тем, суд полагает, что данное обстоятельство не порочит сделанное ФИО5 заключение в качестве доказательства, подлежащего исследованию наряду с иными доказательствами по делу.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что площадь участка 9 909 кв.м. является обоснованной, соразмерной и необходимой для эксплуатации и обслуживания расположенных на нем зданий, сооружений и благоустройства пляжа, а также для соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства, законодательства в области пожарной безопасности, противодействия терроризму.

При этом суд также учитывает, что в соответствии с п. 4 и п. 6 ст.11.9 ЗК РФ запрещено образование земельных участков приводящее к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, а также не допускается образование земельных участков, если это приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на них объектов недвижимости.

Судом также установлено, что Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов РФ 05.05.2017 и 12.05.2017 приняты решения № 00-06.03.00.002-М-РВБВ-Т-2017-03857/00 и № 00-06.03.00.002-М-РВБВ-Т-2017-03862/00 о предоставлении обществу в пользование водного объекта, прилегающего к испрашиваемому участку -акватории Черного моря для организации отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста.

Согласно вышеуказанным решениям, цель использования водного объекта или его части - организационный отдых для детей, а также организационный отдых ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов.

В настоящее время санаторий «Нефтяник Сибири» оздоровительного треста «Сургут» ОАО «Сургутнефтегаз», на основании положения об оздоровительном тресте «Сургут», осуществляет деятельность по организации отдыха и лечения детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Деятельность санатория осуществляется, согласно ОКВЭД 55.20 «Деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания».

В границах пляжа санатория «Нефтяник Сибири» ОАО «Сургутнефтегаз», находящегося в п. Тюменский Туапсинского района Краснодарского Края, акватория Черного моря используется санаторием «Нефтяник Сибири» для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Географические координаты участка осуществления водопользования и границы части водного объекта:

точка 1. 44°10,10.54"с.ш. 38°58'12.01"в.д., 

точка 2. 44°10'08.11"с.ш. 38°58'12.42"в.д., 

точка 3. 44°10'08.39"с.ш. 38°58,14.48"в.д., 

точка 4. 44°10'10.79"с.ш. 38°58'14.23"в.д.

Площадь используемой акватории для купания - 0,00375 кв.км.

В силу п. 1 ст. 10 Закона № 26-ФЗ природные лечебные ресурсы предоставляются юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболеваний, а также в целях отдыха.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Статьей 49 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях курортах.

В ст. 14 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее Закон № 26-ФЗ) закреплено, что санитарно-курортным организациям для осуществления лечебно-профилактической деятельности и организации отдыха населения предоставляются в соответствии с требованиями законодательства о природных ресурсах земельные участки и иные природные ресурсы.

Санаторно-курортные организации используют здания, строения и иное имущество исключительно в целях лечения, профилактики заболеваний и отдыха населения, если иное не следует из федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона № 26-ФЗ санаторно - курортные организации, осуществляющие лечебный процесс, 6 имеют статус лечебно - профилактических организаций и функционируют на основании предоставленной в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона № 26-ФЗ, природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горносанитарной) охраны.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В п. 2.1. СанПин 4060-85 «Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации» утвержденного Минздравом СССР 26.12.1985г. дано определение «Лечебного пляжа». Это единственный в настоящий момент нормативный акт, содержащий определение «Лечебный пляж» и раскрывающий сущность этого понятия. Так, лечебный пляж - участок побережья естественного или искусственного водоема (моря, озера, водохранилища, реки) с прибрежными водами, оборудованный и пригодный по санитарно-гигиеническим, геологическим и физико-геологическим показателям для проведения лечебно-профилактических процедур и купаний под контролем медицинского персонала.

Пляж заявителя оснащен спасательным постом, медицинским пунктом, спасательной вышкой, туалетными комнатами, душевыми кабинами, оборудованием для создания доступной среды для маломобильных граждан, детской игровой зоной, детской купальной зоной, питьевой водой.

Территория оборудована соляриями, аэрариями и берегоукрепительными сооружениями, которые предупреждают возможные разрушения береговой зоны. На пляжной территории санатория размещаются шезлонги, зонты, урны. Проводится водолазное обследование и очистка дна акватории, осуществляется контроль качества морской воды и почвы при помощи лабораторных исследований.

В целях безопасности отдыхающих территория пляжа оснащена системой охранного телевидения, сотрудниками охранного предприятия производится патрулирование пляжной территории. Территория пляжа имеет ограждение по всему периметру. Охрана пляжа осуществляется круглосуточно.

Пунктом 3.1 санитарных правил установлено, что лечебный пляж размещается на обособленном участке территории, и предназначен для использования отдельным санаторием, группой санаториев или курортным районом.

В ст. 7 указанных правил установлено, что санитарная охрана лечебного пляжа, как и санитарная охрана всего курорта, должна быть направлена на сохранение основных свойств природных лечебных факторов, предохранение их от порчи, загрязнения и истощения. На территории пляжа запрещается постоянное и временное проживание граждан, строительство объектов, производство земляных и других работ, не связанных с его эксплуатацией.

Таким образом, Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 4060-85 «Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации», устанавливая обязательные требования к лечебным пляжам и их использованию, вводят количественные ограничения на посещение и использование пляжа и исключают неконтролируемое посещение.

Истец использует водный объект на законных основаниях, в соответствии с решениями Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Как правильно указано судом первой инстанции, данное обстоятельство исключает возможность предоставления права пользования участком и акваторией другому лицу.

Из изложенного следует, что общество подтвердило право на предоставление земельного участка испрашиваемой площади в аренду без проведения торгов как лицо, являющееся собственником объектов, расположенных на земельном участке и обладающее исключительным правом на приобретение такого участка в аренду.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ МТУ Росимущества является незаконным на основании ст.ст. 198-201 АПК РФ как несоответствующий закону и нарушающий права заявителя по делу.

В качестве меры восстановления нарушенного права суд обоснованно обязал управление принять решение о предоставлении ПАО «Сургутнефтегаз» в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:8, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, курорт Небуг, на берегу Черного моря, между территорией санатория «Нефтяник Сибири» и урезом воды Черного моря, площадью 9 909 кв.м. для целей благоустройства пляжа и эксплуатации пляжных сооружений санатория «Нефтяник Сибири», подготовить проект договора аренды земельного участка и направить в адрес ПАО «Сургутнефтегаз».

В удовлетворении остальной части требований суд отказал, как относящейся к вопросам определения сторонами положений договора.

В части отказа в удовлетворении требований решение сторонами не оспорено.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 18.02.2019 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.02.2019 по делу № А32-28085/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

СудьиТ.Г. Гуденица

ФИО6