Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-9837/2024

город Мурманск

04 марта 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 18.02.2025. 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Костиной К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Оборонэнерго»                  (ул. Русаковская, д. 13, стр. 19, 21-25, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала «Северо-Западный АО «Оборонэнерго»           (пр. Литейный, д. 1, лит. А, 

<

...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ул. Академика Книповича, д. 9А, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третье лицо – ФИО1, об оспаривании постановления от 23.10.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении     № 051/04/9.21-562/2024, при участии представителей: от заявителя – представителей по доверенностям ФИО2, ФИО3, от ответчика – представителя по доверенности ФИО4, от третьего лица – не участвовал,

установил:

акционерное общество «Оборонэнерго» (далее – заявитель, Общество,      АО «Оборонэнерго», сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – административный орган, Управление, УФАС) о признании незаконным и отмене постановления от 23.10.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 051/04/9.21-562/2024, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 17.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – третье лицо, потребитель, ФИО1).

В обоснование требований Общество указало, что расчет платы за технологическое присоединение к электрическим сетям для ФИО1 был произведен с применением стандартизированных тарифных ставок в соответствии с действующей с 01.07.2022 редакцией пункта 17 Правил № 861, учитывая, что принадлежащие Обществу сети соответствующего класса напряжения (0,4 кВ) располагаются на расстоянии 4 км от участка потребителя (садоводства), применение к нему льготной ставки невозможно; просило признать нарушение малозначительным или изменить оспариваемое постановление и установить размер штрафа ниже низшего предела на основании статьи 4.1. КоАП РФ.

Управление с заявленными требованиями не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, отсутствие оснований для изменения наказания.

07.02.2025 ФИО1 представил ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, вместе с тем техническая возможность подключения к системе веб-конференции третьим лицом не обеспечена. 

С учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 08.07.2024 в Управление поступило заявление ФИО1, рассмотрев которое административный орган установил, что 25.06.2024 ФИО1 обратился в АО «Оборонэнерго» с заявкой на технологическое присоединение, которое было необходимо для электроснабжения ВРУ-0,4 кВ объекта, проектируемого на земельном участке по адресу: Мурманская обл., г. Оленегорск, СНТ «Пермус».

Согласно заявке присоединяемая мощность энергопринимающих устройств составляет 15 кВт, при напряжении 0,4 кВ, категория надежности электроснабжения третья.

По итогам рассмотрения заявки сетевой организацией был подготовлен проект договора № 310/ЗТП/СЗФ-2024 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям АО «Оборонэнерго».

Согласно пункту 10 договора № 310/ЗТП/СЗФ-2024 размер платы за технологическое присоединение был определен сетевой организацией в соответствии с Постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 25.12.2023 № 52/1 и составил 1 912 755,64 руб., включая НДС 20% - 318 792,61 руб.

Пунктом 21 указанного договора предусмотрено, что он считается заключенным со дня оплаты заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору.

АО «Оборонэнерго» выставило потребителю счет на оплату № 310-ЗТП-С от 05.07.2024, в соответствии с которым стоимость мероприятий по технологическому присоединению по заявке от 25.06.2024 составила 1 912 755,64 руб.

Счет потребителем оплачен не был ввиду несогласия с установленной стоимостью технологического присоединения.

Управление установило, что применение стандартизированных ставок при расчете стоимости мероприятий по технологическому присоединению объекта потребителя АО «Оборонэнерго» обосновало тем, что ближайшие сетевые объекты Общества 0,4 кВ, соответствующие указанному в заявках ФИО1 необходимому классу напряжения, расположены на расстоянии 4 км от границы территории СНТ «Пермус», что существенно превышает расстояние (не более 300 метров в городах и поселках городского типа), при соблюдении которого могла бы быть применена льготная ставка, предусмотренная пунктом 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила              № 861).

В связи с данными обстоятельствами 04.10.2024 Управление составило протокол об административном правонарушении № 051/04/9.21-562/2024, а 23.10.2024 вынесло постановление № 051/04/19.21-562/2024, которым привлекло Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.  

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде 100 000 - 500 000 руб. административного штрафа за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 600 000 руб. до           1 000 000 руб. (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закона № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации порядке - на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер; договор является публичным.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям определены Правилами № 861.

Согласно абзацу 1 пункта 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

Абзацем 34 пункта 17 Правил № 861 определено, что при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта условие в части, касающейся расстояния до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения, составляющего не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, применяется исходя из измерения расстояния по прямой линии от границы территории садоводства или огородничества до ближайшего объекта электрической сети сетевой организации, имеющего указанный в заявке класс напряжения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 8 Правил № 861 для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию. 

Статьей 3 Закона № 35-ФЗ установлено, что к объектам электросетевого хозяйства отнесены линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Абзацами первым-третьим пункта 17 Правил № 861 установлено, что в случае технологического присоединения объектов, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта и отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из следующих значений:

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок;

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10000 рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3000 рублей за кВт - с 1 июля 2022 г., 4000 рублей за кВт - с 1 июля 2023 г. и 5000 рублей за кВт - с 1 июля 2024 г. В случае, если стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная в соответствии с настоящим абзацем, составляет менее платы за технологическое присоединение, рассчитанной в порядке, предусмотренном абзацами вторым - пятым пункта 17(4) настоящих Правил, то плата за технологическое присоединение рассчитывается в соответствии с абзацами вторым - пятым пункта 17(4) настоящих Правил. 

Согласно абзацу 5 пункта 17 Правил № 861 с соблюдением требований абзацев первого - третьего пункта 17 Правил № 861 определяется плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, плата за технологическое присоединение к электрическим сетям АО «Оборонэнерго» с применением стандартизированных тарифных ставок установлена в отношении потребителя в размере 1 912 755,64 руб., тогда как в случае применения льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой мощности размер платы составил бы 66 844,05 руб. 

Таким образом, стоимость платы за технологическое присоединение по заявке ФИО1 без применения льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, является нарушением положений пункта 17 Правил              № 861.

Довод заявителя, что применение стандартизированных ставок при расчете стоимости мероприятий по технологическому присоединению объекта потребителя связано с тем, что ближайшие сетевые объекты Общества 0,4 кВ, соответствующие указанному в заявках ФИО1 классу напряжения, расположены на расстоянии 4 км от границы территории СНТ «Пермус», судом отклоняется, поскольку указание потребителем в заявке класса напряжения 0,4 кВ не препятствуют присоединению спорных энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства Общества напряжением 6 кВ (ЛЭП-6 кВ, направлением ПС-30 ф.25), находящимся ориентировочно на расстоянии 196 м от границы территории СНТ «Примус», поскольку все вышеизложенные нормы законодательства должны трактоваться и применяться во взаимосвязи друг с другом.

Таким образом, при расчете стоимости мероприятий по технологическому присоединению объекта потребителя сетевой организацией не были приняты во внимание положения абзаца 2 пункта 8 Правил № 861 при определении наименьшего расстояния от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети Общества необходимого заявителю класса напряжения.

Поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, совершенное правонарушение правомерно квалифицировано Управлением по части 2 этой статьи.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Необходимых и достаточных доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил № 861, а равно доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, и наличия обстоятельств, исключающих вину Общества, заявитель не представил.

Таким образом, в действиях АО «Оборонэнерго» доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая значительное нарушение Обществом срока исполнения договора, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3.2  статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценивая примененное к нему наказание, суд считает необходимым учесть, что соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.09.2008                   № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 875 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис» Общество является организацией, действующей в интересах государства и обслуживающей объекты электросетевого хозяйства Министерства обороны Российской Федерации; в соответствии с пунктом 4.2 Устава АО «Оборонэнерго» приоритетными направлениями деятельности Общества являются эксплуатация, обслуживание, ремонт и модернизация энергетических объектов в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, государственных и иных заказчиков; Общество является единственным поставщиком услуг по передаче электрической энергии по принадлежащим ему сетям для нужд организаций, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации. Учредителем Общества является Российская Федерация, от имени которой права акционера в установленном порядке осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Специфика деятельности Общества обусловлена требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». 

На основании изложенного, а также учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания тяжести совершенного нарушения, характер совершенного правонарушения, принимая во внимание принятие Обществом мер, направленных на исполнение договора, суд считает возможным применить к правонарушителю размер взыскания ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ,  в  виде штрафа в размере 300 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

изменить постановление от 23.10.2024 о назначении административного наказания по делу № 051/04/9.21-562/2024  об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, в части назначения наказания, определив административный штраф акционерному обществу «Оборонэнерго» в размере 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                                                                                                Алексина  Н. Ю.