АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3068/2025

Дело № А06-1265/2024

г. Казань

25 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен  25 июня 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Ольховикова А.Н., Селезнева И.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т. (протоколирование ведется с использованием систем веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя: 

общества с ограниченной ответственностью «Инвестпроект» -ФИО1, доверенность от 16.06.2025,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инвестпроект»

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2025

по делу № А06-1265/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестпроект» (414057, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Службе строительного надзора Астраханской области (414000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Инвестпроект" (далее – ООО "Инвестпроект", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе строительного и жилищного надзора Астраханской области (далее – Служба стройнадзора Астраханской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 29.01.2024 N 09-Ю.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 19.11.2024 постановление Службы стройнадзора Астраханской области о привлечении ООО  "Инвестпроект" к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) от 29.01.2024 N 09-Ю признано незаконным и отменено.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2025 решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.11.2024 отменено,  по делу принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных ООО "Инвестпроект" требований отказано.

ООО "Инвестпроект" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции  отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако административный орган явку своего представителя в суд не обеспечил.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, 04.04.2023 между ООО "Основа" (Заказчик) и ООО "Инвестпроект" (Исполнитель) заключен договор N МС-02/23 на проведение строительного мониторинга, согласно которому исполнитель оказывает услуги по мониторингу технического состояния домовладения по адресу: 

<

...> Литер "А", "а") при проведении работ по устройству фундамента объекта капитального строительства "Жилой дом по ул. Анатолия Сергеева в Кировском районе г. Астрахани".

В соответствии с пунктами 4.1.1, 4.1.2, 4.1.5, 4.1.11, 4.1.18 договора ООО "Инвестпроект" как технический заказчик обеспечивает контроль качества строительства, осуществляет технический надзор и строительный контроль в ходе строительства, качество и сроки ведения и предоставления исполнительной документации генподрядчиком, контролирует ведение журналов работ, журнала авторского надзора на объекте, устранение генподрядчиком замечаний строительного контроля, технического и авторского надзора, несет ответственность за качество принятых СМР и иных работ, выполненных в рамках строительства объекта.

На основании решения руководителя Службы стройнадзора Астраханской области от 16.11.2023 N 02-318/23-р проведена выездная проверка в отношении деятельности лица, осуществляющего строительство - Общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Ирсервис" - на объекте капитального строительства "Жилой дом по ул. Анатолия Сергеева в Кировском районе г. Астрахани".

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований, что отражено в акте проверки N 2 от 07.12.2023:

- отступление от проектной документации, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы;

- осуществление строительного контроля на объекте капитального строительства с нарушением требований нормативных документов;

- не уведомление уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, о сроках завершения работ, которые подлежат проверке;

- не представление /несвоевременное представление должностному лицу сведений (информации), представление которых предусмотрено Законом.

По факту выявленных нарушений Службой стройнадзора Астраханской области 19.01.2024  в отношении ООО "Инвестпроект" в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением Службы стройнадзора Астраханской области от 29.01.2024 N 09-Ю ООО "Инвестпроект" в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного общества привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Частью 1.2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

На основании положений части 1, части 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль осуществляется в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, а также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Частью 4 статьи 53 ГрК РФ определено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство, должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. 

По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В силу положений части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано в проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно пункту 1.1 постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2014 N 254-П (ред. от 09.02.2024) "О службе строительного надзора Астраханской области" Служба строительного надзора Астраханской области является исполнительным органом Астраханской области, уполномоченным на осуществление, в том числе, регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных ГрК РФ, является юридическим лицом (пункт 1.5);  финансирование расходов на содержание службы и материально-техническое обеспечение ее деятельности осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области (пункт 1.7); осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области строительства  объектов недвижимости (пункт 2.1.14); проводит контрольные (надзорные) мероприятия (пункт 2.2.1), по результатам которых составляет акт контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 2.2.2), выдает предписания об устранении выявленных нарушений (пункт 2.2.3), рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, в пределах установленной компетенции (пункт 2.2.5).

Согласно части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе, при применении строительных материалов (изделий) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 23.56 КоАП РФ, орган, осуществляющий государственный строительный надзор, вправе рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи  9.4 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные обществом требования, исходил из того, что подтверждением соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, утвержденным 27.07.2023 П-096365 в Разделе 4. "Конструктивные и объемно-планировочные решения" исключена обмазочная гидроизоляция поверхностей бетонных конструкций с отм. - 5.500 до отм. - 1.650 и принято: устройство бетонных конструкций с отм. - 5.500 до отм. - 1.650 из бетона с добавлением проникающей гидроизоляции "Пенетрон Адмикс". Изменения вида гидроизоляции с обмазочной на проникающую, были внесены проектным подтверждением N 9 от 27.07.2023 и утверждены приказом N 1 от 28.07.2023  застройщика ООО СЗ "Основа". Фактом выполнения работ на основании проектного подтверждения является исполнительная документация, которая в полном объеме была предоставлена в Службу стройнадзора Астраханской области. Учитывая, что отклонение от проектной документации с учетом внесенных в нее на момент проведения проверки изменений фактически не допущено, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО "Инвестпроект" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции указал, что при проведении проверки этапа работ: "Завершение этапа работ по монтажу фундаментов" выявлено нарушение части 6 статьи 52 ГрК РФ.

На момент проведения осмотра объекта выполнены следующие виды работ: подготовка строительной площадки, земляные работы; монтаж фундаментов (дом N 1); частичный монтаж фундаментов (дом N 2).

По результатам осмотра составлен протокол осмотра от 01.12.2023, в котором установлено, что проверить соответствие выполненных работ по монтажу фундаментов требованиям проектной документации (Раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения. Часть 1 Строительные решения ниже отм. 0,000. Книга 1. Строительные решения 1 очереди ниже отм. 0,000. шифр 30-49/20-КР1.1. Том 4.1) не представляется возможным, поскольку выполнена обратная засыпка пазух котлована после монтажа фундаментов (дом N 1), работы по монтажу фундаментов не закончены (дом N 2). При визуальном осмотре ростверков установлено, что битумная гидроизоляция отсутствует, присутствуют грунтовые воды.

При осмотре строительной площадки выявлены отступления от проектной документации (Раздел 6 "Проект организации строительства" 30-49/20-ПОС): со стороны пер. Бульварный временное ограждение строительной площадки вынесено за пределы, предусмотренные стройгенпланом (лист 52, ГЧ - лист 3). На территории строительной площадки со стороны ул. Л.Шмидта зафиксировано обрушение существующего забора.

Исполнительно-техническая документация на этап работ по монтажу фундаментов, общий и специальный журналы работ, документы, подтверждающие увеличение земельного участка со стороны пер. Бульварный и выноса временного ограждения строительной площадки к проезжей части, не представлены.

На территории строительной площадки обнаружен строительный мусор вне контейнеров, застывшая бетонная смесь в грунтовых ямах, площадка с твердым покрытием под контейнеры отсутствует. Объект включен в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

По факту отсутствуют водоприемные колодцы и отстойник (песколовка), информация о проводимых мероприятиях по водопонижению и предотвращению воздействия грунтовых вод на строительные конструкции не представлена.

Исполнитель в лице ООО "Инвестпроект" не имеет лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, согласно информации с официального сайта Министерства культуры РФ; мониторинг за техническим состоянием близлежащих жилых домов не осуществляется в соответствии с вышеуказанным Договором.

Суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что  Общество не обеспечило соблюдение установленного порядка проведения строительного контроля заказчика, что привело к нарушению обязательных требований проектной документации в ходе строительства, к нарушению обязательных требований при строительстве объекта: Служба стройнадзора Астраханской области была лишена возможности установить факт выполнения работ, их объем, соответствие строительным нормам и правилам.

Служба стройнадзора Астраханской области в суде апелляционной инстанции, так же как и в суде первой инстанции, указала на то, что документов, подтверждающих, что Общество направило в адрес Службы изменения, внесенные в проектную документацию от 27.07.2023, при проверке не представлено. В Службу указанные документы до настоящего времени не поступили.

Отметив, что нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности не установлено; основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.11.2024 отменил с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Инвестпроект" требований.

В кассационной жалобе ООО "Инвестпроект" оспаривает выводы суда апелляционной инстанции, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, указывая, что общество представило в процессе судебного разбирательства проектное подтверждение № 9 от 27.07.2023 соответствия  изменений, внесенных в проектную документацию,  получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, а обязанность передачи сведений об утверждении изменений в проектную документацию в органы государственного строительного надзора возложена на «заказчика», а не на ООО "Инвестпроект". По мнению заявителя, Службой стройнадзора Астраханской области  неверно и необъективно рассматривается расположение забора вдоль ул.Ан.Сергеева; причина  непредставления информации о ненадобности водоотлива подрядной организацией «Ирсервис» в ООО"Инвестпроект" неизвестна и не может быть предъявлена обществу как отступление от требований проектной организации. Также заявитель указывает, что уборка и утилизация мусора является ежедневным процессом, проводящимся в конце рабочего дня; а мониторинг технического состояния объекта культурного наследия «застройщиком» ООО "Инвестпроект"  не передавался  и не является зоной ответственности заявителя.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в суде апелляционной инстанций и получили мотивированную оценку в обжалуемом судебном акте.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

В соответствии с положениями АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм права.

Доводы кассационной жалобы ООО "Инвестпроект" направлены на переоценку исследованных судом апелляционной инстанции обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ  не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судом апелляционной инстанции норм процессуального права, являющихся  самостоятельными основаниями для отмены принятого судебного акта в  силу части 4 статьи 288 АПК РФ,  при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит основания для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2025 по делу № А06-1265/2024 оставить без изменения, кассационную  жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано  в  Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                            С.В. Мосунов

Судьи                                                                                   А.Н. Ольховиков

                  И.В. Селезнев