АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5157/2025

г. Петропавловск-Камчатский

05 февраля 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Филипповой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)

к

Управления архитектуры и градостроительства Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 19.08.2025 № 01-08-01/3744/25

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 06.08.2025 № 41АА0998974 (сроком на 5 лет), диплом ВСА № 0972630;

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 12.01.2026 № 01-08-01/4/26 (сроком до 31.12.2026), диплом ВСГ № 0090712,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения от 19.08.2025 №01-08-01/3744/25.

В обоснование заявленного требование предприниматель ссылается на то, что нежилое здание, принадлежащее на праве собственности предпринимателю, расположено на принадлежащем заявителю на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010120:2533. При этом указанный земельный участок расположен внутри/в центре земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010120:296, 41:01:0010120:297, 41:01:0010120:298, государственная собственность на которые не разграничена. Земельный участок, принадлежащий предпринимателю, не имеет собственного выезда/выхода к землям общего пользования, окружен со всех сторон земельными участками с кадастровыми номерами 41:01:0010120:296, 41:01:0010120:297,41:01:0010120:298. Указывает также, что фактически земельный участок «вкраплен» в соседние земельные участки, что сильно затрудняет его использование, осуществление эффективной предпринимательской деятельности. Полагает, что в решении об отказе в подготовке документации по планировке территории от 19.08.2025 основание не соответствует пункту 149 порядка предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории», утвержденного администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа постановлением от 17.12.2024 № 3129. Отмечает, что цель перераспределения земельных участков - это изменение границы и конфигурации смежных участков для приведения их в соответствие с проектом межевания, устранения неудобных форм (вклинивания, вкрапливания, изломанности границ). При этом «побочным» следствием такого перераспределения является увеличение площади для законных нужд или объединение участков в единый, более удобный массив. Указывает также, что отказ со стороны Управления можно расценить вынуждением/принуждением в выкупе земельных участков, существование которых нарушают права предпринимателя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме. Дала дополнительные пояснения. Представитель заявителя поддержала ходатайство о проведении землестроительной экспертизы.

Представитель заинтересованного лица поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве на заявление. Дал дополнительные пояснения. Представитель заинтересованного лица возражал против проведения экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ арбитражный суд назначает экспертизу для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний.

Согласно статье 9 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», экспертиза - процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла, которые поставлены судом в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу.

В силу части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

В силу части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права, имеющие значение для рассмотрения спора по существу, нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

Определяя необходимость назначения той или иной экспертизы, суд исходит из предмета заявленных исковых требований и обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках этих требований. Если необходимость или возможность проведения экспертизы отсутствует, суд отказывает в ходатайстве о назначении судебной экспертизы.

В силу закона право определения доказательств, имеющих значение для дела, как и право решения вопроса о целесообразности назначения по делу экспертизы принадлежит суду.

Учитывая изложенное, предмет настоящего спора и характер спорных правоотношений сторон, суд, руководствуясь статьями 82, 159, 184, 185 АПК РФ, определил отказать в удовлетворении ходатайства предпринимателя о назначении по делу судебной экспертизы, поскольку признал объем имеющихся доказательств достаточным для правильного разрешения спора.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010120:2571 площадью 8 361 кв. м., с видом разрешенного использования: земельные участки объектов складского назначения образован 23.12.2019 в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010120:296, 41:01:0010120:297, 41:01:0010120:298.

18.03.2020 между Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Администрация) в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и ИП ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 31/20, по условиям которого последнему передан в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010120:2571, расположенный по адресу (местоположение): 

<

...> фактическое (целевое) использование: для эксплуатации временной постройки (объекта некапитального строительства) производственной базы. Срок действия договора распространял свое действие с 22.06.2012 по 20.06.2020.

11.03.2021 ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к Администрации о признании права собственности на объект недвижимости: нежилое здание - здание склада по ул. Дальняя в г. Петропавловске-Камчатском, площадью 767,8 кв.м., количество этажей здания - 1, год завершения строительства - 2019, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010120:2571.

В связи с отсутствием у ИП ФИО1 разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, непринятие должных мер к легализации объекта самовольной постройки, необходимых прав на земельный участок, а также согласия собственника на строительство на принадлежащем ему земельном участке объекта капитального строительства, решением Арбитражного суда Камчатского края от 10.09.2021 по делу №А24-1086/2021 ИП ФИО1 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Поскольку на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010120:2571 не было зарегистрировано право собственности или аренды, на основании части 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» 03.10.2024 земельный участок снят с государственного кадастрового учета. Земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010120:296, 41:01:0010120:297, 41:01:0010120:298 остались неизменными.

Предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 41:01:0010120:2023. Указанное здание расположено на принадлежащем предпринимателю на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010120:2533.

28.10.2024 ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-камчатского городского округа (далее - УИЗО) с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010120:296, 41:01:0010120:297, 41:01:0010120:298, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010120:2533, принадлежащего ему на праве собственности и в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с целью исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ данных земельных участков. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Управлением 18.12.2024 подготовлен ответ, согласно которому отсутствуют вклинивания, вкрапливания, изломанность границ.

20.12.2024 УИЗО на основании подпунктов 1, 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, подпункта «в» пункта 82 Административного регламента администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14.08.2024 № 2104, принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010120:2533, находящегося в собственности заявителя.

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ данное перераспределение для исключения вклинивания, вкрапливания и изломанности возможно исключительно в соответствии с проектом межевания. Проект межевания на данную территорию не утвержден. Вклинивание, вкрапливание, изломанность границ не подтверждены. При подготовке схемы расположения земельного участка не соблюдено требование пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ.

Управление подготовлен ответ исх .от 21.02.2025 № 01-05-01/812/25 на обращения предпринимателя по вопросу принятия решения о подготовке проекта межевания территории в кадастровом квартале 41:01:0010120, а также о разъяснении понятий вклинивание, вкрапливание, изломанность границ касательно земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010120:296, 41:01:0010120:297, 41:01:0010120:298 государственная собственность не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010120:2533, находящегося в собственности ФИО1 и о градостроительном заключении по вопросу соответствия законодательству РФ технического заключения института ОАО «Камчатжилкоммунпроект». Согласно данному ответу Управления в случае разработки проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение земельных участков кадастровыми номерами 41:01:0010120:296,41:01:0010120:297, 41:01:0010120:298 и земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010120:2533, такой проект подлежит отклонению ввиду отсутствия правовых оснований для перераспределения, поскольку в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗКРФ отсутствует вклинивание, вкрапливание и изломанность границ. В конкретном случае путем перераспределения предполагается образовать земельный участок с новыми границами и характеристиками. Также необходимо учесть, что площадь образованного земельного участка, на который возникнет право частной собственности, существенно увеличится с 380 кв.м до 8741 кв.м., на которых в настоящее время используются земельные участки на незаконных основаниях. Кроме этого, перераспределение направлено не на устранение существующих недостатков земельных участков, а на обход процедуры торгов в нарушение положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Учитывая вышеизложенное, для разработки проекта межевания территории правовые основания отсутствуют. Организовать проезд к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010120:2533 возможно по земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010120:298 в рамках муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», оказываемой УИЗО в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11.06.2024 № 1574. В соответствии с пунктом 12 проезды и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, предусмотрены в Перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Предприниматель обратился в Управление с заявлением исх. от 29.06.2025 о предоставлении услуги «подготовка и утверждение документации по планировке территории», указав, что цель подготовки документации по планировке территории (проекта межевания территории) для определения, местоположения границ образуемого земельного участка при предлагаемом перераспределении, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 11.7 и подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, земельных участков кадастровые №41:01:0010120:296; 41:01:0010120:297; 41:01:0010120:298 государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка кадастровый №41:01:0010120:2533, принадлежащего на праве собственности ФИО1 в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным Проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, имеющихся у каждого из указанных четырех смежных земельных участков и образовании при этом одного земельного участка. После утверждения ПМТ и заключения соглашения о перераспределении земельных участков инициатором предполагается и планируется строить на образованном земельном участке два объекта капитального строительства, два склада площадью 760 кв.м. и площадью 315 кв.м. - в соответствии целевого назначения и видов разрешенного использования исходных земельных участков и образованного из них земельного участка.

На заявление предпринимателя от исх. 29.06.2025 о предоставлении услуги «подготовка и утверждение документации по планировке территории» в целях перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010120:296, 41:01:0010120:297, 41:01:0010120:298, государственная собственность на которые не разграничена, и земельным участком с кадастровым номером 41:01:0010120:2533, принадлежащем ИП ФИО1 Управлением принято решение от 19.08.2025 № 01-08-01/3744/25 об отказе в подготовке документации по планировке территории «Проект межевания территории части квартала № 2 планировочного подрайона 3.2.4 Жилой район - «Кирпичики» (в районе улицы Дальняя) Северного городского планировочного района в Петропавловске-Камчатском городском округе».

Полагая решение от 19.08.2025 № 01-08-01/3744/25 незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы предприниматель, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности пунктом 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса российской Федерации (далее - ГрК РФ) отнесены подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Согласно статье 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территории исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной данным Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В силу части 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

На основании статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории регламентирован статьей 45 ГрК РФ.

В силу части 1 данной статьи решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории; правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции; субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества (часть 1.1 статьи 45 ГрК РФ).

В случаях, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (часть 1.2 статьи 45 ГрК РФ).

В силу части 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).

Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется (часть 1 статьи 46 ГрК РФ).

Таким образом, градостроительное законодательство предусматривает возможность для специально оговоренных в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ лиц самостоятельного принятия решения о подготовке документации по планировке территории и осуществления указанными лицами за счет их средств самостоятельной разработки документации по планировке территории.

В остальных случаях решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

При этом подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств (часть 8 статьи 45 ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего, подготовка и утверждение документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 1.5 приложения 2 к Постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 № 410 «О функциях и полномочиях Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа» уполномоченным органом на организацию подготовку, проверку и утверждение проектов планировки территории и (или) проектов межевания территории в порядке и случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, за исключением проектов планировки и (или) проектов межевания территории, предусматривающих размещение линейного объекта - автомобильной дороги местного значения в границах городского округа Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 №410.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории» установлен административным регламентом Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.12.2024 №3129 (далее - административный регламент).

В соответствии с пунктом 8 административного регламента услуга предоставляется Управлением архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

При обращении заявителя за принятием решения о подготовке документации по планировке территории результатами предоставления Услуги являются: решение о подготовке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории/ проекта межевания территории) (документ на бумажном носителе или в форме электронного документа) (в соответствии с формой, утвержденной настоящим административным регламентом); решение об отказе в подготовке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории/ проекта межевания территории) (документ на бумажном носителе или в форме электронного документа) (в соответствии с формой, утвержденной настоящим административным регламентом) (пункт 10 административного регламента).

Пунктом 16 административного регламента установлено, что исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления услуги, с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, приведен в разделе III настоящего административного регламента в описании вариантов предоставления услуги.

Согласно пункту 28 раздела III административного регламента «Состав, последовательность и сроки административных процедур», при обращении заявителя за принятием решения о подготовке документации по планировке территории в рассматриваемом случае Услуга предоставляется в соответствии с Вариантом 7: индивидуальный предприниматель, документация разрабатывается впервые.

Основания, при наличии которых орган местного самоуправления отказывает заявителю в предоставлении услуги, перечислены в пункте 149 административного регламента.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела, в частности, необходимо установить цель утверждения проекта планировки и межевания территории.

В настоящем случае предприниматель основывает необходимость подготовки и утверждения документации по планировке территории тем, что цель подготовки документации по планировке территории (проекта межевания территории) для определения, местоположения границ образуемого земельного участка при предлагаемом перераспределении, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 11.7 и подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, земельных участков кадастровые №41:01:0010120:296; 41:01:0010120:297; 41:01:0010120:298 государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка кадастровый № 41:01:0010120:2533, принадлежащего на праве собственности ФИО1 в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, имеющихся у каждого из указанных четырех смежных земельных участков и образовании при этом одного земельного участка. После утверждения ПМТ и заключения соглашения о перераспределении земельных участков инициатором предполагается и планируется строить на образованном земельном участке два объекта капитального строительства, два склада площадью 760 кв.м. и площадью 315 кв.м. - в соответствии целевого назначения и видов разрешенного использования исходных земельных участков и образованного из них земельного участка.

Основания и порядок предоставления государственных и муниципальных земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату регламентированы положениями главы V.1 ЗК РФ. Данные нормы в качестве основного способа приватизации земли предусматривают торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальное собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного кодексе (статьи 11.2 и 11.7 ЗК РФ).

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных участков прекращается (статья 11.7 ЗК РФ). При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе, с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

При решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного кодекса. Данная позиция закреплена в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом 17.07.2019.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 39.28 ЗК РФ).

Таким образом, для осуществления перераспределения необходимо установить наличие одновременно трех условий: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ оснований (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 № 303-ЭС18-3686).

Земельный участок площадью 308+/-7 кв. м. с кадастровым номером 41:01:0010120:2533, расположенный по адресу: 

<

...> принадлежащий на праве собственности ИП ФИО1 был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 18.06.2019.

Данный земельный участок имеет прямоугольную форму и образован под объектом недвижимости с кадастровым номером 41:01:0010120:2023., принадлежащем на праве собственности предпринимателю.

Согласно выписки из ЕГРН в отношении земельного участка кадастровым номером 41:01:0010120:2533 следует, что для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельных участков с кадастровыми номером 41:01:0010120:298 и кадастровым номером 41:01:0010120:240.

Кроме того, на странице 8 Технического заключения ОАО «Камчатжилкоммунпроект» 7493-ТЗ указано, что проезд к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010120:2533 осуществляется по обремененному проезду (установлен сервитут) длиной 260 м. по территории земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010120:240, принадлежащего на праве собственности ИП ФИО4, и по обремененному проезду (установлен сервитут) длиной 40 метров по территории земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010120:298, государственная собственность на который не разграничена.

Следовательно, проезд к земельному участку ИП ФИО1 обеспечен путем установления сервитута на смежных земельных участках. Доказательств того, что использование земельного участка в его границах невозможно или препятствует рациональному использованию и охране земель суду в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Кроме того, исходя из письменных пояснений предпринимателя, в течение длительного времени (более 30 лет) все четыре земельных участка эксплуатировались одним пользователем. Поэтому вкрапливание земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010120:2533, изломанность границ земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010120:298 и вклинивание земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010120:297 ранее не доставляли пользователю этих участков никаких неудобств, так как владение всеми данными земельными участками одним пользователем позволяло рационально использовать их в предпринимательской и экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, отсутствуют нарушение прав предпринимателя.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что данный земельный участок был сформирован с нарушением требований действующего законодательства, в том числе требований статьи 11.9 ЗК РФ. Кроме того, действия муниципального образования по разделу 41:01:0010120:2571 площадью 8 361 кв. м. с образования 4 отдельных земельных участков в соответствующих границах и площадью предпринимателем не оспаривались и в судебном порядке незаконными признанными не были. Доказательств обратного суда в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

В силу пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу приведенного положения, образуемые в результате перераспределения земельные участки, имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования.

Из указанных норм и разъяснений следует, что процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам и юридическим лицам и перераспределения земельных участков являются различными правовыми процедурами и имеют разные назначение и сферу применения.

При этом перераспределение земельных участков нельзя рассматривать исключительно в качестве способа увеличения площади земельного участка, поскольку это противоречит целям правового регулирования статьи 39.28 ЗК РФ. Указанная процедура не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка (тем более на льготных условиях в части цены земли), поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 ГК РФ.

По указанному делу и принимая во внимание совокупность представленных документов и пояснений лиц, участвующих в деле, предприниматель фактически пытается провести перераспределение, к своему исходному участку присоединить дополнительную площадь смежных земельных участков, увеличив площадь земельного участка до 8 361 кв. м.

Основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, указаны в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ. В частности, уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ (подпункт 1); в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков (подпункт 8); образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ (подпункт 9).

Таким образом, площадь земельного участка, принадлежащего заявителю, возросла бы за счет земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, с 308 кв. м до 8 361 кв. м.

При этом, заявителем какая-либо часть земельного участка в пользу муниципального образования не перераспределялась.

Согласно пункту 14 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Кроме того, судом учтено, что в результате испрашиваемого перераспределения земель площадь принадлежащего заявителям земельного участка увеличится на 8361 кв. м., однако заявителем не представлено объективных доказательств наличия необходимости в испрашиваемой площади в обход установленных законом процедур приобретения земельного участка на общих основаниях. Кроме того, из пояснений представителя Управления данных в ходе рассмотрения дела и представленных на обозрение суда документов следует, что предприниматель фактически использует все земельные участки, на которых установлены том числе контейнеры.

Процедура перераспределения не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 ГК РФ.

В силу статьи 39.28 ЗК РФ целью перераспределения земельных участков не может являться увеличение площади земельного участка заявителя.

Таким образом, правовые основания для подготовки и утверждения документации по планировке территории отсутствуют, поскольку не имеется оснований для перераспределения земель и (или) земельных участков, то есть предусмотренных статьей 39.28 ЗК РФ обстоятельств, необходимых для решения вопроса о возможности такого перераспределения.

По результатам оценки в совокупности представленных в материалы дела доказательств, анализа пояснений лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что проведение соответствующей процедуры обусловлено не необходимостью обеспечения требований рационального землепользования, а намерением предпринимателя увеличить площадь земельного участка, за счет части смежных участков и созданием для себя дополнительных преимуществ при ведении хозяйственной деятельности, а также преследует цель последующего узаконения возведенной им самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010120:297 и легализацией фактически используемых земельных участков, в том числе с расположенными на их территории контейнерами.

При этом суд обращает внимание на то, что решением Арбитражного суда Камчатского края от 01.10.2025 оставленным в силе постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2025 по делу А24-3327/2025 суд обязал предпринимателя ФИО1. осуществить снос самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010120:297

При этом, заявитель, приводя доводы о необходимости увеличения площадей для осуществления текущей предпринимательской деятельности не учитывает, что перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании.

Кроме того, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 1266-О сформулирована правовая позиция, согласно которой законоположение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

При этом, права заявителя оспариваемым решением не нарушаются, поскольку он вправе приобрести испрашиваемые земельные участки в ином порядке, предусмотренным законодательством, в частности, на аукционе.

Указания заявителя на то, что после утверждения ПМТ и заключения соглашения о перераспределении земельных участков предполагается и планируется строить на образованном земельном участке два объекта капитального строительства, два склада площадью 760 кв.м. и площадью 315 кв.м. - в соответствии целевого назначения и видов разрешенного использования исходных земельных участков и образованного из них земельного участка однозначно не свидетельствует о безусловной обязанности Управления подготовить, утвердить документацию по планировке территории и в дальнейшем перераспределить 4 земельных участка с образованием единого земельного участка.

Ссылка, содержащаяся в Техническом заключении ОАО «Камчатжилкоммунпроект» 7493-ТЗ о изломанности границ земельных участков (более 7 характерных точек) судом оценивается критически. Тот факт, что земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010120:296, 41:01:0010120:297,41:01:0010120:298 имеют более 7 характерных точек однозначно не свидетельствует об изломанности границ. При этом в результате перераспределения 4 земельных участков, поименованных в заявлении предпринимателя, вновь образуемых земельных участок также будет иметь более 7 характерных точек.

Указания предпринимателя на то, что отказ Управления можно расценить вынуждением/принуждением в выкупе земельных участков, существование которых нарушают права предпринимателя, судом не принимается, как основанный на неверном толковании действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего дела. Как указывалось выше заявитель вправе заключить договор аренды или выкупить земельные участки.

Проанализировав в своей совокупности все иные доводы заявителя, суд пришел к выводу о том, что по существу доводы предпринимателя основаны на неверном толковании действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего дела.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что, Управление правомерно и при наличии на то законных оснований вынесло решение от 19.08.2025 №01-08-01/3744/25.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, исходя из положений статей 65, 71, 198 АПК РФ, суд не находит законных оснований для признания оспариваемого решения Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа несоответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права заявителя.

Расходы по государственной пошлине составляют 10 000 рублей и в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Карпачев