АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-1878/2018

27 июня 2018 г.

г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 27 июня 2018 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедова Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

по иску администрации МР "Цумадинский район" РД 

(с. Агвали Цумадинского района РД, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан

(г. Махачкала, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 1 108 408,28 рубля убытков в порядке регресса,

при участии представителей сторон и третьих лиц согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального района "Цумадинский район" Республики Дагестан (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее - министерство) о взыскании 1 108 408,28 рубля убытков в порядке регресса, ссылаясь на решение суда по делу №А15-3348/2016.

 Министерство заявленные требования в отзыве на иск не признало, указав, что спорное соглашение им было заключено по поручению и от имени Правительства РД; обязанность по финансированию подготовки генеральных планов поселений возложена на Минфин РД. 

Отзывами на иск Минфин РД и Минюст РД просили в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на статью 139 БК РФ, согласно которой выделение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам не допускается; предоставление субсидий из республиканского бюджета РД постановлением Правительства РД от 30.07.2010 № 276 не предусматривалось и должно было регулироваться отдельным нормативным правовым актом, который не был принят; администрация не доказала, что принимала все меры для уменьшения убытков. 

На отзывы ответчика и третьих лиц истцом представлены возражения. 

В судебном заседании представители сторон и третьих лиц поддержали  изложенные виске и отзывах позиции.

Дело рассмотрено по представленным сторонами материалам на основании статей 9, 65, 70 и 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, администрацией и министерством заключено соглашение о подготовке документов территориального планирования (генеральных планов) сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Цумадинский район», на условиях софинансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан на 2015 год и местного бюджета на 2015 год от 25.08.2015. 

В связи с низким уровнем бюджетной обеспеченности муниципального района и для упорядочения расходов при подготовке генпланов поселений соглашение предусматривало софинансирование из Республиканского бюджета РД и бюджетов муниципального района «Цумадинский район» и поселений (пункт 1.3). 

При этом министерство соответствии с пунктом 2.1. указанного соглашения должно было осуществить: организационно-методическую помощь при подготовке и утверждении генпланов; финансирование разработки генпланов поселений за счет средств республиканского бюджета в объеме 80% от всей стоимости работ по контракту по мере поступления средств на счет министерства. Администрация осуществляла финансирование работ в объеме 20%.

В соответствии с пунктом 1.4 соглашения администрация и администрация сельского поселения «сельсовет Тиндинский» подписали соглашение о передаче полномочий по вопросам подготовки, согласования проекта генерального плана поселения и проекта правил землепользования и застройки. 

Во исполнение вышеуказанных соглашений общество с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский институт «Земля и город» (исполнитель) и администрация (заказчик) заключили муниципальный контракт от 19.10.2015 № 01/2015к, по условиям которого исполнитель обязуется выполнить работы в соответствии с требованиями контракта на выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексного проекта развития территории муниципального района «Цумадинский район» Республики Дагестан, в том числе генеральных планов и правил землепользования и застройки  муниципального образования сельского поселения «Сельсовет Тиндинский» муниципального района «Цумадинский район» Республики Дагестан, и своевременно сдать ее результаты заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить работы. Состав работы, ее объем, требования к качеству и другие исходные данные установлены в техническом задании, являющемся неотъемлемой частью контракта. 

Согласно пунктам 2.1 и 3.1 контракта стоимость работ установлена в сумме 990 тыс. рублей. Дата начала выполнения работы – дата заключения контракта. 

Сроки выполнения работ: в соответствии с календарным планом (приложение № 2 к контракту). 

В соответствии с пунктами 3.3 – 3.6 и 3.9 контракта заказчик в течение 10 рабочих дней после заключения контракта перечисляет (при условии перечисления министерством своей части денежных средств согласно пункту 12 части II Информационной карты конкурса) на расчетный счет исполнителя авансовый платеж в размере 20% от цены контракта. 

По завершении этапа работ исполнитель представляет заказчику акт сдачи-приемки этапа работ, подписанный уполномоченным на это лицом. 

Заказчик в течение 5 рабочих дней возвращает исполнителю подписанный акт сдачи-приемки этапа работ либо направляет мотивированный отказ от подписания акта в письменной форме. 

Датой выполнения исполнителем этапа работ считается дата подписания сторонами акта (без претензий) по этапу в соответствии с разделом 5 контракта.

Финансирование контракта осуществляется: 20% местный (районный) бюджет, 80% – республиканский бюджет. 

Администрация выполнила свою часть соглашения и выплатила за выполненные работы по муниципальному контракту от 19.10.2015 № 01/2015к 198 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 11.11.2015 № 346284. 

Общество с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский институт «Земля и город» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к администрации о взыскании 848 794,98 рубля, в том числе 792 000 рублей основной задолженности и 56 794,98 рубля неустойки с 03.11.2015, а также неустойки по день фактического исполнения обязательства, по муниципальному контракту №01/2015К от 19.10.2015 (дело № А15-3348/2016).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.09.2017 исковые требования удовлетворены.

Определением суда от 04.12.2017 с администрации в пользу ООО НИИ «Земля и город» 100 489,90 рубля в возмещение судебных расходов.

Указанные судебные акты администрацией полностью исполнены, общая сумма перечисленных денежных средств составила 1 108 408,28 рубля. 

Администрация неоднократно обращалась письменно в министерство с просьбой исполнить финансовые обязательства по заключенному соглашению.

Неисполнение соглашения о выделении денежных средств послужило основанием для обращения истца в суд с иском.

Как указывает ответчик, соглашение было заключено на основании пункта 2 Постановления Правительства Республики Дагестан от 30 июля 2010 года № 276 «О подготовке документов территориального планирования поселений, входящих в состав муниципальных районов Республики Дагестан». 

Следовательно, соглашение было заключено министерством по поручению и от имени Правительства Республики Дагестан по пункту 2 указанного постановления, вследствие чего в силу положений пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации возникло расходное обязательство субъекта Российской Федерации, а не министерства. 

Пунктом 3 указанного постановления Правительства Республики Дагестан обязанность по обеспечению финансирования подготовки генеральных планов поселений возложена на Министерство финансов Республики Дагестан, а на министерство возложена обязанность представления Минфину РД предложений по финансированию. 

Предоставление средств республиканского бюджета Республики Дагестан на условиях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, осуществляется в соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, посредством предоставления межбюджетных субсидий.

В соответствии с абзацем 1 части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями указанного кодекса. 

При этом, в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выделение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не допускается. 

Методические рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях, направленные письмом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2014 года № 06- 04-11/01/69500, установлены требования к нормативному правовому акту, устанавливающему условия и порядок предоставления межбюджетных субсидий. 

Постановление Правительства Республики Дагестан от 30 июля 2010 года № 276 «О подготовке документов территориального планирования поселений, входящих в состав муниципальных районов Республики Дагестан» не содержит положений, предусмотренных вышеназванными Методическими рекомендациями, и не может являться основанием заключения соглашения о софинансировании. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документов территориального планирования поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных поселений.

Исполнение данных полномочий муниципальным районом является нарушением принципа самостоятельности бюджетов, утвержденного статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Распределение субсидий между муниципальными образованиями на софинансировании расходов по подготовке документов территориального планирования 6 (генеральных планов) поселений нормативными правовыми актами Республики Дагестан не утверждалось. 

Соглашение о подготовке документов территориального планирования (генеральных планов) поселений, входящих в состав муниципального образования «Новолакский район» на условиях софинансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан на 2015 год и местных бюджетов на 2015 год, заключенное между министерством и администрацией, не соответствует требованиям действующего законодательства и, в соответствии с положениями статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не является основанием для возникновения расходных обязательств Республики Дагестан по предоставлению межбюджетных субсидий.

Указанные обязанности министерством исполнены, в качестве доказательств данного факта, к отзыву на исковое заявление приложены письменные предложения министерства в Правительство РД и Минфин РД в 2016 - 2017 годах о необходимости софинансирования из республиканского бюджета работ по разработке генпланов поселений, входящих в состав муниципальных районов республики, в том числе MP «Цумадинский район», о необходимости погашения образовавшейся задолженности республиканского бюджета по этим обязательствам.

Надлежащим органом, представляющим в отношениях по предмету иска расходные обязательства Республиканского бюджета Республики Дагестан, является Министерство финансов Республики Дагестан, а не министерство, заключившее упомянутое соглашение в целях реализации поручения по указанному Постановлению Правительства Республики Дагестан.

Постановление Правительства Республики Дагестан от 30 июля 2010 года № 276 «О подготовке документов территориального планирования поселений, входящих в состав муниципальных районов Республики Дагестан» не содержит положений, устанавливающих цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями. 

Для предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на софинансирование полномочий органов местного самоуправления по подготовке документов территориального планирования (генеральных планов) поселений, требовалось принятие нормативного правового акта, устанавливающего:

- цели предоставления субсидии; 

- условия предоставления субсидий; 

- условия расходования субсидий; 

- критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий; 

- методика распределения субсидий между муниципальными образованиями, включающая определение уровня софинансирования со стороны муниципальных образований; 

- порядок оценки эффективности использования субсидий, включающий индикаторы, характеризующие достижение поставленных целей и методики их оценки; 

- сроки и порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий; 

- основания и порядок применения мер финансовой ответственности муниципального образования при невыполнении условий соглашения о предоставлении субсидий, в том числе порядок и предельный объем сокращения и перераспределения субсидий. 

Для разработки такого нормативного правового акта, пунктом 2 постановления Правительства Республики Дагестан от 30 июля 2010 года № 276 «О подготовке документов территориального планирования поселений, входящих в состав муниципальных районов Республики Дагестан» Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан было поручено обеспечить взаимодействие органов государственной власти Республики Дагестан с органами местного самоуправления муниципальных районов по подготовке генеральных планов поселений, в том числе заключить соответствующие соглашения, предусматривающие закрепление уровня софинансирования названных расходов.

Предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан вышеназванным постановлением не предусматривалось и должно было регулироваться отдельным нормативным правовым актом, который не был принят. 

Также, в соответствии с частью 4 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Суд приходит к выводу, что министерство не имело право самостоятельно определять размер субсидии. 

Органы местного самоуправления муниципального образования «Цумадинский район» в отсутствие нормативных правовых актом, устанавливающих порядок предоставления субсидий и их распределение, самостоятельно определили необходимых объем финансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан, чем нарушили положения статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, запрещающие вмешательство в осуществление бюджетного процесса на других уровнях бюджетной системы. 

Выводы суда соответствуют правовой позиции Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлениях по делам №А15-5021/2017  и №А15-5454/2017.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

По правилам статьи 65 названного Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения иска арбитражный суд не находит.

В связи с отказом в иске судебные расходы на основании статей 110 и 112 АПК РФ  относятся на истца. Администрация района, являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины, а о наличии и взыскании судебных издержек стороны не заявляли.

           На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176 и 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в месячный срок со дня его принятия в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                      Т. А. Магомедов