ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-39947/2016

город Ростов-на-Дону

05 сентября 2017 года

15АП-10301/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителей: представителя ФИО2 по доверенностям от 07.10.2016, 

от заинтересованных лиц: представителя ФИО3 по доверенности от 20.06.2017, № 10/8,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 31.03.2017 по делу № А32-39947/2016, 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТурИнвест», 

общества с ограниченной ответственностью «Скиф-Трейдинг»

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

о признании незаконным решения; обязании,

 принятое в составе судьи Боровика А.М.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТурИнвест» и общество с ограниченной ответственностью «Скиф-Трейдинг» (далее – заявители, общества) обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене решения управления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, обязании управления оформить и выдать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами: № 23:49:0512002:20, № 23:49:0512002:1392, № 23:49:0512002:1180, № 23:49:0512002:924, № 23:49:0512002:1560, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.1 л.д. 101-102)).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2017 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, управление обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована доводом о том, что образование единого земельного участка невозможно, ввиду того, что один из земельных участков не является собственность Российской Федерации, указано на отсутствие заключения органа архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоответствии предельной площади части земельного участка, занятого зданием, сооружением и необходимой для их земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации.

В отзыве на апелляционную жалобу общества с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представители заявителей и заинтересованного лица поддержали правовые позиции по делу, ранее заявленные доводы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва не нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, ООО «Скиф - Трейдинг» принадлежит на праве собственности нежилое здание (коттедж №2 спортивно-оздоровительного комплекса) с кадастровым номером № 23:49:0000000:2942, ООО «ТурИнвест» принадлежит на праве собственности нежилое здание (коттедж №1 спортивно-оздоровительного комплекса) с кадастровым номером № 23:49:0000000:2699, расположенные в г. Сочи, 

<

...>, которые были включены в Программу строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта.

Данные объекты недвижимости располагаются на земельных участках с кадастровыми номерами № 23:49:0512002:20 № 23:49:0512002:1392, № 23:49:0512002:1180, № 23:49:0512002:924, № 23:49:0512002:1560, что подтверждается актом обследования (осмотра) земельных участков от 15.08.2015.

Указанные здания, находящиеся в собственности заявителей, представляют собой единый комплекс, по своему функциональному назначению обеспечивающий выполнение полного комплекса гостиничных услуг.

В соответствии со статьей 132 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятием признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения и др. Объединение земельных участков необходимо заявителям для обеспечения функционирования предприятия в целом.

Единый земельный участок, на котором расположены здания находящиеся в собственности заявителей, и территория, необходимая для их комплексной эксплуатации, не сформирован.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «Скиф - Трейдинг» и ООО «ТурИнвест» направили в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с просьбой на основании пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации утвердить указанную схему и на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предоставить земельный участок, образованный по результатам утверждения схемы, в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Управление письмом от 13.09.2016 № 04/14106 отказало в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обществом обжалован отказ в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правого акта, действий (бездействий) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно предоставленным Выпискам из единого государственного реестра недвижимости, право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами № 23:49:0512002:1392, № 23:49:0512002:1180, № 23:49:0512002:924, № 23 :49:0512002:1560 зарегистрировано за Российской Федерацией.

В соответствии со статьей 11.3 пункта 1 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Не требуется такое согласие в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Так, пунктом 1 статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Руководствуясь вышеуказанными нормами, заявители самостоятельно, в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовили схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях его образования и предоставления в дальнейшем в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

К обращению заявителей были приложены все необходимые документы, каких-либо замечаний к форме, содержанию и комплектности представленных документов управлением предъявлено не было.

Исполнительный орган государственной власти принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в случаях, установленных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Управление при отказе в утверждении схемы указывает на отсутствие заключения органа архитектуры и градостроительства о предельной площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, градостроительной и проектной документацией со ссылкой на пункт 3 статьи 40.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», однако законом Краснодарского края от 25.12.2015 № 3306-КЗ в указанный пункт внесены изменения. В действующей редакции закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 53-КЗ пункт 3 статьи 40.1 изложен в следующей редакции:

«до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, по следующим основаниям:

3) наличие заключения органа, архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоответствии предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации».

Заявителями вместе со схемой в адрес управления направлен расчет минимальной нормативной площади земельного участка для размещения спортивно-оздоровительного комплекса в районе ул. Олимпийской, 160 с.Эсто-Садок Адлерского района г. Сочи.

Из внесенных изменений в пункт 3 статьи 40.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ следует, что в случае наличия сомнений в примененном расчете минимальной нормативной площади земельного участка Росимущество самостоятельно запрашивает указанное заключение. Вместе с тем, заинтересованным лицом каких-либо доказательств, опровергающих расчет заявителя, в материалы дела не представлено.

В соответствии с кадастровым паспортом на земельный участок с кадастровым номером № 23:49:0512002:20 - сведения об объекте недвижимости имеют статус временные, дата истечения временного характера сведений - 21.09.2013.

Земельный участок с кадастровым номером № 23:49:0512002:20 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № 23:49:0512002:1027 (собственность РФ), который в свою очередь образован из земельного участка № 23:49:0512042:0026 (собственность РФ, разрешенный вид использования - для обустройства и эксплуатации спортивно-оздоровительного комплекса).

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2017 по делу № А32-39947/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

СудьиМ.В. Соловьева

Г.А. Сурмалян