СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Томск                                                                                                     Дело № А03-5155/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2024 года. 

Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2024 года. 

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: 

Председательствующего                 Зайцевой О.О., 

судей:                                                Павлюк Т.В. 

                                               Хайкиной С.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой Т.А., без использования средств аудиозаписи, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Судебного Департамента в Алтайском крае (№07АП-7415/2024) на решение от 15.08.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-5155/2024 (судья В.Н. Прохоров) по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул, к Управлению Судебного Департамента в Алтайском крае (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул, о взыскании 1 500 руб. штрафа, 

 

при участии в судебном заседании: 

- без участия (извещены), 

 

у с т а н о в и л:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Судебного Департамента в Алтайском крае (далее – управление) о взыскании 1 500 руб. штрафа.

Решением от 15.08.2024 Арбитражного суда Алтайского края требования Фонда удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление, не оспаривая выводы суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, ссылается на наличие смягчающих ответственность обстоятельств: отсутствие умысла и негативных последствий; совершение правонарушения впервые и т.д. Кроме того, податель жалобы полагает, что заявителем пропущен срок исковой давности. 

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает решение подлежащим изменению по следующим основаниям. 

Повторно оценивая доводы апеллянта о том, что Фондом пропущен срок исковой давности, суд апелляционной инстанции исходит из следующего. 

Территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 руб., за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи (часть восемнадцатая введена Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-Ф3; в ред. Федерального закона от 14.07.2022). 

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 руб. (часть девятнадцатая введена Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-Ф3; в ред. Федерального закона от 14.07.2022). 

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 руб., территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть двадцатая введена Федеральным законом от 20.07.2020 № 2Э7-ФЗ; в ред. Федерального закона от 14.07.2022).

Судом установлено, что  сумма штрафа составляет 1 500 руб., то есть менее 3 000 руб., дата самого раннего требования об уплате штрафных санкций - № 032S01200014783 от 14.12.2020, срок уплаты - до 11.01.2021. 

Следовательно,  именно с 11.01.2021 начинает исчисляться трехгодичный срок «накопления» размера финансовых санкций, а после его истечения начинается  течение срока, равного шести месяцам, для обращения в суд с иском. 

В настоящем деле, вопреки доводам апеллянта, срок для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции истекает 11.07.2024. С заявлением о взыскании финансовых санкции заявитель обратился в суд первой инстанции 25.03.2024. 

С учетом этого, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что срок на обращение в суд с настоящим заявлением Фондом не пропущен.

Данные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

Как следует из материалов дела, управление является страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 167-ФЗ). 

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. 

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ). 

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, в том числе: 

- ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ (пункт 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ); 

- ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодоммесяцем, представляют в территориальный орган ПФР сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско - правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ). 

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Закона № 27-ФЗ). 

Таким образом, указанной нормой закона установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, а именно: 

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ; 

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. 

Объективную сторону состава первого правонарушения составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, второго - неполнота и (или) недостоверность индивидуальных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика и т.д.). 

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВМ «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн». 

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н).

Отделением была проведена проверка представленной в отделение ежегодной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за все периоды 2018 года, 16.05.2019 по ТКС страхователю направлено Уведомление о выявленных несоответствиях с приложением списка несоответствий по застрахованным лицам. 

Страхователем представлена отчетность по форме СЗВ-СТАЖ с типом сведений «Дополняющая за год 2018 на 3 застрахованных лиц, по ТКС - 15.09.2020. Сведения на данных застрахованных лиц представлены с исправлением ошибок и (или) несоответствий по истечении пяти рабочих дней с момента вручения Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий, направленного страхователю по ТКС 16.05.2019. 

По итогу проверки составлен акт о выявлении правонарушения от 05.10.2020. Акт направлен страхователю. Возражения на акт не поступили. Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации о персонифицированном учета в системе обязательного страхования принято 12.11.2020. Ответчик извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, что подтверждается актами органа постовой связи.    

В связи с неуплатой штрафа страхователю выставлено требование №  032S01200014783 от 14.12.2020 на сумму 1500 руб., срок уплаты - до 11.01.2021. 

Данное требование направлено страхователю заказным письмом. До настоящего времени, указанное требование по уплате финансовых санкций страхователем не исполнено. 

Таким образом, сумма финансовой санкции для ответчика за несвоевременное предоставление отчетности составила 1500,00 руб. (3 х 500 руб.).

 12.02.2024 отделение обратилось с заявлением о выдаче судебного приказа. 

13.02.2024 Арбитражным судом заявление удовлетворено и вынесен судебный приказ.      

19.02.2024 от Управления поступили возражения, на основании которых судебный приказ отменен (дело № А03-2387/2024). 

 Управлением финансовая санкция не оплачена, в связи с чем отделение обратилось в арбитражный суд в заявлением в порядке производства о взыскании финансовых санкций.

Факт нарушения срока предоставления сведений по исходной форме, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, установлен судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Расчет штрафа произведен Фондом в соответствии с части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, проверен судом и признан обоснованным.

Между тем, из материалов дела усматривается, что в отзыве на исковое заявление Управлением заявлено ходатайство о снижении размера финансовой санкции в связи с совершением правонарушения впервые, однако, данное ходатайство судом первой инстанции не рассмотрено. 

Суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая дело, обязан устранить допущенное процессуальное нарушение.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (от 24.07.2009 N 212-ФЗ) (далее - Закон N 212-ФЗ), индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы (статья 44).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 Кодекса).

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив приведенные Управлением доводы, суд апелляционной инстанции с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания и норм налогового законодательства, а также учитывая период нарушения срока, отсутствие негативных последствий, а нарушение совершенно впервые, полагает возможным снизить размер взыскиваемого штрафа до 500 руб. Указанный размер штрафа, по мнению апелляционного суда, соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, решение суда первой инстанции подлежит изменению.

            Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

                                                           П О С Т А Н О В И Л:

решение от 15.08.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-5155/2024  изменить, изложив в следующей редакции. 

        Заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю к Управлению Судебного Департамента в Алтайском крае удовлетворить частично. 

        Взыскать с Управления Судебного Департамента в Алтайском крае в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю 500 руб. штрафа. 

         В удовлетворении остальной части  заявления отказать. 

         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно – Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

         Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

         Председательствующий                                                                   О.О. Зайцева 

 

Судьи                                                                                                            Т.В. Павлюк  

 

                                                                                                           С.Н. Хайкина