3060117/2023-179307(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ  

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6  

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А06-4460/2023

г. Астрахань

19 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2023 года.  Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО «Астраханская энергосбытовая  

компания» к Управлению антимонопольной службы Астраханской области о признании  недействительным решения от 05.04.2023 № 030/01/10-34/2023.  

заинтересованное лицо – ТСЖ "Маркина-106"; при участии: от заявителя – от заявителя: ФИО2- доверенность от 25.01.2023 (диплом); от УФАС по АО - ФИО3, доверенность от 13.01.2023 (диплом); от заинтересованного лица – не явились, извещены. 

ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» (далее – заявитель, Общество)  обратилось в суд с заявлением к Управлению антимонопольной службы Астраханской  области (далее – Административный орган) о признании недействительным решения от  05.04.2023 № 030/01/10-34/2023.  

Заинтересованное лицо явку представителей в предварительное судебное заседание не  обеспечило, о времени и месте предварительного судебного заседания извещено  надлежащем образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.  

В порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  предварительное судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле.  

Суд, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон завершил предварительное  заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой  инстанции.  

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном  объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.  

Представитель УФАС по Астраханской области заявленные требования не признал, в  удовлетворении заявленных требований просил отказать.  

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд  

У С Т А Н О В И Л:

Из материалов дела следует, в Астраханское УФАС России 10.10.2022 вх. № 8865  поступило заявление Товарищества собственников жилья «Маркина-106» ( далее ТСЖ  «Маркина-106»,Товарищество) о нарушении ПАО «Астраханская энергосбытовая  компания» антимонопольного законодательства, выразившегося в не проведении проверки  достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных,  общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с  показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие  показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в  многоквартирном доме, находящегося в управлении ТСЖ «Маркина-106».  

Усмотрев в действиях ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» признаки  нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции Астраханское УФАС России в  соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 названного закона возбудило в отношении ПАО  «Астраханская энергосбытовая компания» дело № 030/01/10-34/2023 о нарушении  антимонопольного законодательства (приказ руководителя Управления № 2-П от  20.01.2023).  

Решением УФАС по АО № 030/01/10-34/2023 от 05.04.2023, признано бездействие  ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», выразившееся в не проведении проверок,  достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных,  общих (квартирных), комнатных приборов учета электрической энергии в многоквартирном  доме, расположенном по адресу 

<

...>, в период с 01.01.2019 года  по 29.06.2021, которое могло привести к ущемлению интересов ТСЖ «Маркина-106» в сфере  предпринимательской деятельности в виде возложения на Товарищество уплаты  завышенных объемов электроэнергии, затраченной на общедомовые нужды, нарушающим  часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».  

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, ПАО  «Астраханская энергосбытовая компания» обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение  и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту  и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают  иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия  (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов  Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  

Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".  

В соответствии с приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и  природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 № 51-0 ПАО «Астраханская  энергосбытовая компания» является на территории Астраханской области гарантирующим  поставщиком.  

 В результате проведенного исследования антимонопольным органом установлено и  не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в силу части 1 статьи 5 Федерального  закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ПАО «Астраханская  энергосбытовая компания» занимает доминирующее положение на рынке розничной  реализации электрической энергии в границах присоединенных сетей на территории  Астраханской области.  

 Антимонопольным органом было установлено, что в многоквартирном доме,  находящимся в управлении ТСЖ «Маркина-106», расположенном по адресу 

<

...> введены в эксплуатацию общедомовые приборы учета электрической  энергии.  

 Согласно протоколам общего собрания собственников помещений в  многоквартирных домах по вышеуказанным адресам собственниками помещений принято  решение о прямых договорах с ресурсоснабжающими организациями.  

 В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,  утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354  "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям  любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с  целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых  помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и  расположенных на них жилых домов (домовладений).  

 Согласно названной норме "исполнитель" - юридическое лицо независимо от  организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие  потребителю коммунальные услуги, "ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо  независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель,  осуществляющие продажу коммунальных ресурсов, "коммунальные ресурсы" -  электрическая энергия, используемая для предоставления коммунальных услуг и  потребляемая при содержании общего имущества в многоквартирном доме.  

 Согласно подпункту 3 части 1 статьи 157.2 ЖК Российской Федерации (введена  03.04.2018 N 59-ФЗ) именно ресурсоснабжающей организацией предоставляются  коммунальные услуги при условии управления МКД управляющей организацией и наличия  решения общего собрания собственников помещений в МКД о сохранении порядка  предоставления коммунальных услуг и расчетов при изменении способа управления.  

 Положение данной нормы также согласуется с подпунктом "д" пункта 17  Постановления Правительства РФ N 354 от 06.05.2011 (введен Постановлением  Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498), согласно которому ресурсоснабжающая  организация при сохранении прямых договорных отношений предоставляет коммунальные  услуги гражданам-потребителям.  

 В силу части 10 статьи 157 ЖК Российской Федерации в случае заключения  договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг,  ресурсоснабжающие организации обязаны представлять лицам, осуществляющим  управление многоквартирными домами, информацию о показаниях индивидуальных  

приборов учета при предоставлении таких показаний собственниками или  пользователями помещений в многоквартирном доме ресурсоснабжающим организациям.  

 Согласно абз. "е(1)" п. 18 постановления Правительства РФ N 24 также является  обязательным условием договора обязательства ресурсоснабжающей организации по  передаче исполнителю показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и  (или) иной информации, используемой для определения объемов потребления  коммунального ресурса, сроки и порядок передачи указанной информации, а также  обязанность ресурсоснабжающей организации уведомлять исполнителя о сроках проведения  ресурсоснабжающей организацией проверки достоверности представленных потребителем  сведений о показаниях указанных приборов учета и (или) проверки их состояния и право  представителей исполнителя участвовать в таких проверках в случаях, предусмотренных  пунктом 21(1) настоящих Правил.  

 В соответствии с п. п. "ж" п. 31 Постановления Правительства РФ N 354 исполнитель  коммунальных услуг обязан принимать от потребителей показания индивидуальных  приборов учета, а также проводить проверки достоверности представленных потребителями  сведений об их показаниях.  

 Согласно п. 82 Постановления Правительства N 354 исполнитель коммунальной  услуги обязан:  

б) проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о  показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и  распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент  проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей  осуществляют потребители).  

 В силу п. 83 Постановления Правительства РФ N 354 проверки, указанные в пункте  82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если  проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1  раза в 3 месяца.  

 Согласно п. 84 Постановления Правительства РФ N 354 при непредставлении  потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора  учета в течение 6 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения  указанного 6-месячного срока, иного срока, установленного договором, содержащим  положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания  собственников помещений в многоквартирном доме, обязан провести указанную в пункте 82  настоящих Правил проверку и снять показания прибора учета.  

 В соответствии с п. п. "е(1)" п. 31 Постановления Правительства РФ N 354  исполнитель обязан осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний  индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей,  установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета  (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или)  решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не  установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета).  

 Согласно Письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства  (органа полномочного на толкование норм Постановления Правительства РФ N 354) от  20.07.2019 N 7087-01704 "О правилах предоставления коммунальных услуг собственникам  МКД" при прямых договорах исполнителем коммунальных услуг является  ресурсоснабжающая организация, которая осуществляет поставку коммунальных ресурсов в  жилые и нежилые помещения.  

 Таким образом, именно ПАО «Астраханская энергосбытовая компания»  является исполнителем коммунальной услуги в отношении жилых помещений  многоквартирных домов по вышеуказанным адресам, находящихся в управлении ТСЖ  «Маркина-106».  

Следовательно, обязанность по проведению рассматриваемых по делу проверок  возложена на ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» .  

 Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой —  постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25.02.2020 по делу № А066986/2018.  

 Однако ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» не представлены  доказательства проведения указанных выше проверок по вышеприведенным адресам в  период с 01.01.2019 по 29.06.2021.  

 Исходя из формулы 13 Приложения № 2 к Правилам № 354 объем электрической  энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном  доме. (Оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется как  разница между объемом электрической энергии, определенным по показаниям  коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса и суммарного объема  электрической энергии, потребленного в жилых и нежилых помещениях.  

 Таким образом, предоставление собственниками помещений в ресурсоснабжающую  организацию заниженных (менее фактических объемов, исходя из показаний  индивидуальных приборов учета) данных о потребленном объеме электрической энергии в  жилых и нежилых помещениях может привести к неправильному расчету платы за  электроснабжение.  

 В связи с чем, суд приходит к выводу, что бездействие ПАО «Астраханская  энергосбытовая компания», выразившееся в не проведении вышеуказанных проверок может  повлечь ущемление интересов потребителей электроэнергии вышеназванного дома,  выраженное в неправильном расчете платы за электроснабжение.  

 В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О  защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее  положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться  недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других  лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо  неопределенного круга потребителей.  

 Таким образом, указанным бездействием заявитель по делу фактически нарушил  часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».  

Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой —  постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 14.02.2017 по делу А0610278/2015, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу А063452/2022 от 12.07.2023.  

 Процедурных нарушений при принятия оспариваемого решения антимонопольным  органом не допущено, что установлено судом при рассмотрении дела.  

На основании изложенного, оспариваемое по делу решение антимонопольного органа,  в части установления вышеуказанных нарушений Обществом в многоквартирном доме,  находящимся в управлении ТСЖ «Маркина-106», расположенного по адресу 

<

...> соответствуют закону и не нарушают права заявителя в его  экономической сфере деятельности.  

Следовательно, оспариваемый по делу ненормативный правовой акт не подлежат  признанию незаконным.  

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Отказать ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в удовлетворении  заявленных требований.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через  Арбитражный суд Астраханской области.  

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте  Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»  

Судья Т.А. Ковальчук