РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-297021/23-2-1652

23 января 2024 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

ГУ МЧС России по г. Москве 

к ответчику: ООО «ИИСУЗ» (ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола  об административном правонарушении от 14.12.2023г.,

при участии:

От заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 14.12.2023, диплом), ФИО3 (паспорт, доверенность от 14.12.2023)

От ответчика: ФИО4 (паспорт, доверенность от 03.08.2023, диплом) 

УСТАНОВИЛ:

Главное управление МЧС России по г. Москве (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «ИИСУЗ» (ИНН 

<

***>) (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что обществом совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности с нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель требования поддержал.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частями 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании лицензии МЧС России от 30.01.2015 года № 59-06-2015-000239 (Л014-00101-59/00085795) ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНТЕРАКТИВНЫЕ ИНЖЕНЕРНЫЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗДАНИЯМИ" разрешено осуществление деятельности: 

1.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

2.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

3.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

4.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

5.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

6.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ                                        «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию. В соответствии со статьей 19 данного закона определен порядок организации и осуществления лицензирующим органом лицензионного контроля, в том числе осуществление контроля за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих требований.  

Пункт 4 положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий 

и сооружений (утв. постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128) определяет лицензионные требования при осуществлении лицензируемой деятельности. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами осуществляет Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (лицензирующий орган).

26 октября 2023 г. в 16 час. 00 мин. в зданиях по адресам: 

<

...>, стр.1,7 (далее – объект защиты), при проведении плановой выездной проверки на предмет соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности объектов в отношении контролируемого лица - ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "РОССИЙСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Н.И. ПИРОГОВА" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, которое уполномочено владеть и (или) пользуются имуществом и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, в деятельности юридического лица - ООО «ИИСУЗ» (ИНН: 

<

***>), которое на основании договора № 11930493-ОК-22-МСП5 от 01.01.2023 года (далее - Договор) и Лицензии на осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности от 30 января 2015 года, регистрационный номер лицензии 59-06-2015-000239 (Л014-00101-59/00085795) осуществляющее деятельность по оказанию услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем и средств противопожарной защиты (автоматических установок пожарной автоматики: систем пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, систем дымоудаления, водяного, порошкового и газового пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода), выявлены грубые нарушения лицензионных требований, при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно: 

В здании по адресу: 

<

...>

1. Специализированная организацией ООО «ИИСУЗ» при заключении Договора нарушила требование пункта 6.7.1 ГОСТ Р 59639-2021 утвержденного пунктами 56 Приказ Росстандарта от 13.02.2023 №318 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Приказ Росстандарта от 13.02.2023 №318), а именно допущена эксплуатация технических средств систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее – СОУЭ) с истекшим сроком службы в подвальном и на 3ем этаже здания.

2. Специализированной организацией ООО «ИИСУЗ» контроль технического состояния системы автоматической пожарной сигнализации (далее - СПС) осуществляется в отступлении от требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: эксплуатация СПС осуществляется с несоблюдением проектных решений (рабочей документации «пожарная сигнализация» 809-21-ПС 2021 г., рабочей документации «автоматическая пожарная сигнализация» Н-16-132-АПС Москва 2016), принятые в соответствии с требованием пунктов п.13.15.14., 13.15.15 СП 5.13130.2009; п.4.14 СП 6.13130.2013, а также требования действующих нормативных документов по пожарной безопасности п. 5.18 СП 484.1311500.2020; п.6.6. СП 6.13130.2021, утвержденных п.17, п.43 приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318, а именно при параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей не менее 0,5 м. в коридорах на 2, 3 этажах здания.

3. Специализированной организацией ООО «ИИСУЗ» контроль технического состояния СПС осуществляется в отступлении от требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: эксплуатация СПС осуществляется с несоблюдением проектных решений (схема расположения оборудования в систем автоматической пожарной сигнализации в подвале рабочей документации «автоматическая пожарная сигнализация» Н-16-132-АПС Москва 2016), принятых в соответствии с требованием приложения А, п. 9 табл. А1 СП 5.13130.2009, а также требований действующих нормативных документов по пожарной безопасности п.43, п.45 Приказ Росстандарта от 13.02.2023 №318; п.6.1.6, табл.А.1, прил.А, СП 484.1311500.2020; п.4.4 п.4.8 СП 486.1311500.2020, вновь образованное помещение (складское помещение №6, 7, 8), а также складское помещение 9, складские помещения 1, 5, согласно плана БТИ, на подвальном этаже здания, не оборудованы автоматическими системами пожарной сигнализации с установкой дымовых извещателей.

4. Специализированной организацией ООО «ИИСУЗ» контроль технического состояния СПС осуществляется в отступлении от требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: эксплуатация СПС осуществляется с несоблюдением проектных решений (рабочей документации «пожарная сигнализация» 809-21-ПС 2021 г., рабочей документации «автоматическая пожарная сигнализация» Н-16-132-АПС Москва 2016), принятых в соответствии с требованием пунктов п.13.3.4. СП 5.13130.2009, а также требования действующих нормативных документов по пожарной безопасности п.6.6.6, п.6.6.7 п.6.6.11 СП 484.1311500.2020, утвержденного п.17 приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318, а именно допущена установка точечных дымовых пожарных извещателей не на несущих строительных конструкциях или не под перекрытием. При наличии подвесного потолка на этажах здания ИП могут устанавливаться непосредственно на подвесной потолок или в специальные монтажные комплекты, устанавливаемые на подвесном потолке (плитах или панелях потолка). Возможность использования данных комплектов должна быть предусмотрена ТД на ИП.

5. Специализированной организацией ООО «ИИСУЗ» контроль технического состояния СПС осуществляется в отступлении от требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: эксплуатация СПС осуществляется с несоблюдением проектных решений (рабочей документации «пожарная сигнализация» 809-21-ПС 2021 г., рабочей документации «автоматическая пожарная сигнализация» Н-16-132-АПС Москва 2016), принятых в соответствии с требованием пунктов п.13.15.3., 13.15.4 СП 5.13130.2009, п.2.1.4 ПУЭ; а также требования действующих нормативных документов по пожарной безопасности п. 5.19 СП 484.1311500.2020; п.5.4.8 ГОСТ Р 59638-2021, утвержденных п.17, п.55 приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318, а именно при прокладке линий связи за подвесными потолками они не крепиться по стенам и/или потолкам с выполнением опусков к подвесному потолку. Допущена укладка проводов и кабелей на поверхность подвесного потолка в коридорах на этажах здания.

6. Специализированной организацией ООО «ИИСУЗ» контроль технического состояния СПС, СОУЭ осуществляется в отступлении от требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: эксплуатация (СПС, СОУЭ) не осуществляется в соответствии с проектной и рабочей документацией, а также инструкцией по эксплуатации СПС, СОУЭ и руководствами по эксплуатации технических средств, которые в свою очередь отсутствуют на объекте защиты. 

На объекте защиты не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты (АПС, СОУЭ), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. - Техническая документация (проектная документация и исполнительная документация) на указанные системы в подвальном на 1, 2, 3, чердачном этажах здания. - результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

7. Специализированной организацией ООО «ИИСУЗ» контроль технического состояния СОУЭ осуществляется в отступлении от требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: эксплуатация СОУЭ с нарушением требований, установленных пунктом 4.1 СП 3.13130.2009, утвержденного п.15 приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318, а именно звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.

Уровень звука составил 74 дБ, на расстоянии 3 м от оповещателя, и 1,5 м от уровня пола, замер произведен в реанимационном блоке на 2ом этаже здания.

Пункт 5 протокола от 18.10.2023 №722-2023 инструментального обследования системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве».

В части соответствия требованиям пункт 4.2 СП 3.13130.2009, утвержденного п.15 приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318, с учетом п.6 табл. 1 СП51.13330.2011, а именно звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума (не менее 50 дБ) в защищаемом помещении на расстоянии 1,5 м от уровня пола.

Уровень звука составил 46 дБ, в наиболее удаленной точке защищаемого плмещения на расстоянии 1,5 м от уровня пола, замер произведен в стоматологическом кабинете (пом.№186) на 1ом этаже здания.

Пункт 7 протокола от 18.10.2023 №722-2023 инструментального обследования системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве».

8. Специализированной организацией ООО «ИИСУЗ» контроль технического состояния СПС осуществляется в отступлении от требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: эксплуатация СПС осуществляется с несоблюдением проектных решений рабочей документации «пожарная сигнализация» 809-21-ПС 2021 г., рабочей документации «автоматическая пожарная сигнализация» Н-16-132-АПС Москва 2016, принятые в соответствии с требованием пункта 13.4.1, таблицы 13.3 СП 5.13130.2009, а также требования п. 6.6.16 табл. 2 СП 484.1311500.2020, утвержденные п.17 приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318, а именно допущено превышение максимально допустимого нормативного расстояния между точечными дымовыми пожарными извещателями в коридоре на 2ом этаже, при высоте защищаемого помещения до 3,5 м. расстояние между извещателями более 9 метров.

9. Специализированной организацией ООО «ИИСУЗ» контроль технического состояния СОУЭ осуществляется в отступлении от требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: эксплуатация СОУЭ осуществляется с несоблюдением проектных решений - рабочей документации «пожарная сигнализация» 809-21-ПС 2021 г., рабочей документации «автоматическая пожарная сигнализация» Н-16-132-АПС Москва 2016, принятые в соответствии с требованием пункта 4.4 СП 3.13130.2009, утвержденного п.15 Приказ Росстандарта от 13.02.2023 №318; а именно, допущена установка настенных речевых оповещателей на этажах здания на расстояние от подвесного потолка до верхней части оповещателя менее 150 мм.:

- 2 этаже около кабинетов, 257, 263, 276;

- 3 этаж около кабинетов 361, 362, урология поста медсестры.

10. Специализированной организацией ООО «ИИСУЗ» контроль технического состояния СПС осуществляется в отступлении от требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности. Для систем автоматической пожарной сигнализации в здании выбор электрических проводов и кабелей для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации произведен не в соответствии с требованиями таблицы 2 ГОСТ Р 31565-2012, утвержденного п.125 приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318, а именно не учтена преимущественная области применения кабельных изделий с учетом их типа исполнения для прокладки, с учетом объема горючей нагрузки кабелей, в системах противопожарной защиты, а также в других системах, которые должны сохранять работоспособность в условиях пожара, в зданиях больниц. 

Фактически часть системы противопожарной защиты на 1ом этаже здания, согласно спецификации оборудования рабочей документации «пожарная сигнализация» 809-21-ПС 2021 г., смонтированы кабелем КПСЭнг(А) – FRLS 1х2x0,75). 

Фактически системы противопожарной защиты в подвальном и части 1ого этажа, согласно спецификации оборудования рабочей документации «автоматическая пожарная сигнализация» Н-16-132-АПС Москва 2016, смонтированы кабелем КПСЭнг(А) – FRLS 1х2x0,75).

11. Специализированной организацией ООО «ИИСУЗ» контроль технического состояния СПС, СОУЭ осуществляется в отступлении от требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности. 

Кабели и провода СПС, СОУЭ, в здании, не обеспечивают работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, путем выбора типа исполнения кабелей в соответствии с ГОСТ 31565 (за исключением электропроводок по 6.3 настоящего свода правил) и способом их прокладки, в соответствии с требованиями пункта 6.4 СП 6.13130.2021, разделов 4, 5, таблицы 2 ГОСТ 31565-2012, утвержденных пунктами 17, 125 приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318.

12. Специализированной организацией ООО «Интерактивные инженерные системы управления зданиями» (ООО «ИИСУЗ») Номер лицензии: Л014-00101-59/00085795 допущено заключение Договора на ТО СОУЭ, смонтированной с нарушениями требований пожарной безопасности, до устранения выявленных нарушений, в нарушение требований п. 6.4.1. ГОСТ Р 59639-2021, утвержденного пунктом 12 приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318.

Пункты 5,7 протокола от 18.10.2023 №722-2023 инструментального обследования системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве».

В здании по адресу: 

<

...>

13. Специализированная организацией ООО «ИИСУЗ» при заключении Договора нарушила требование пункта 6.7.1 ГОСТ Р 59639-2021 утвержденного пунктами 56 Приказ Росстандарта от 13.02.2023 №318).

Допущена эксплуатация технических средств СОУЭ с истекшим сроком службы в подвальном этаже здания.

14. Специализированной организацией ООО «ИИСУЗ» контроль технического состояния СПС, СОУЭ осуществляется в отступлении от требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: эксплуатация (СПС, СОУЭ) не осуществляется в соответствии с проектной и рабочей документацией, а также инструкцией по эксплуатации СПС, СОУЭ и руководствами по эксплуатации технических средств, которые в свою очередь отсутствуют на объекте защиты. 

На объекте защиты не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты (АПС, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре – далее СОУЭ), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

- Техническая документация (проектная документация и исполнительная документация) на указанные системы в подвальном на 3, 5, 7 (чердачном этажах) здания.

- Отсутствуют результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

15. Специализированной организацией ООО «ИИСУЗ» контроль технического состояния СОУЭ осуществляется в отступлении от требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: эксплуатация СОУЭ с нарушением требований, установленных пунктом 4.1 СП 3.13130.2009, утвержденного п.15 приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318, а именно звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.

•Уровень звука составил 65 дБ, на расстоянии 3 м от оповещателя, и 1,5 м от уровня пола, замер произведен в операционном блоке на 6ом этаже здания.

Пункт 2 протокола от 18.10.2023 №721-2023 инструментального обследования системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве».

•Уровень звука составил 57 дБ, на расстоянии 3 м от оповещателя, и 1,5 м от уровня пола, замер произведен в лифтовом холле на 4ом этаже здания.

Пункт 6 протокола от 18.10.2023 №721-2023 инструментального обследования системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве».

В части соответствия требованиям пункт 4.2 СП 3.13130.2009, утвержденного п.15 приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318, с учетом п.13 табл. 1 СП51.13330.2011, а именно звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума (не менее 65 дБ) в защищаемом помещении на расстоянии 1,5 м от уровня пола.

•Уровень звука составил 52 дБ, в наиболее удаленной точке защищаемого помещения на расстоянии 1,5 м от уровня пола, замер произведен в кабинете (пом.№245) на 2ом этаже здания. 

Пункт 13 протокола от 18.10.2023 №721-2023 инструментального обследования системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве».

•Уровень звука составил 58 дБ, в наиболее удаленной точке защищаемого помещения на расстоянии 1,5 м от уровня пола, замер произведен в кабинете (пом.№125) на 1ом этаже здания. 

Пункт 16 протокола от 18.10.2023 №721-2023 инструментального обследования системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве».

В части соответствия требованиям пункт 4.2 СП 3.13130.2009, утвержденного п.15 приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318, с учетом п.14 табл. 1 СП51.13330.2011, а именно звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума (не менее 70 дБ) в защищаемом помещении на расстоянии 1,5 м от уровня пола.

•Уровень звука составил 64 дБ, в наиболее удаленной точке защищаемого помещения на расстоянии 1,5 м от уровня пола, замер произведен в обеденном зале подвальном этаже здания.

Пункт 18 протокола от 18.10.2023 №721-2023 инструментального обследования системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве».

16. Специализированной организацией ООО «ИИСУЗ» контроль технического состояния СПС осуществляется в отступлении от требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности.

При проектировании систем автоматической пожарной сигнализации в здании выбор электрических проводов и кабелей для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации произведен не в соответствии с требованиями таблицы 2 ГОСТ Р 31565-2012, утвержденного п.125 приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318, а именно не учтена преимущественная области применения кабельных изделий с учетом их типа исполнения для прокладки, с учетом объема горючей нагрузки кабелей, в системах противопожарной защиты, а также в других системах, которые должны сохранять работоспособность в условиях пожара, в зданиях больниц. 

Фактически часть системы противопожарной защиты на 1ом этаже здания, согласно разделу 3.1 рабочей документации «автоматическая пожарная сигнализация» 12034-ЕП-223-16-АПС 2016 г., смонтированы кабелем КПСЭнг(А) – FRLS).

17. Специализированной организацией ООО «ИИСУЗ» контроль технического состояния СПС, СОУЭ осуществляется в отступлении от требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности. 

Кабели и провода систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара (АПС), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в здании, не обеспечивают работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, путем выбора типа исполнения кабелей в соответствии с ГОСТ 31565 (за исключением электропроводок по 6.3 настоящего свода правил) и способом их прокладки, в соответствии с требованиями пункта 6.4 СП 6.13130.2021, разделов 4, 5, таблицы 2 ГОСТ 31565-2012, утвержденных пунктами 17, 125 приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318.

Кабели и провода систем противопожарной защиты в подвальном, на 1, 3, 4, 5, 7 (технический этаж) этажах здания.

18. Специализированной организацией ООО «ИИСУЗ» контроль технического состояния СОУЭ осуществляется в отступлении от требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: эксплуатация СПС осуществляется с несоблюдением проектных решений (12034-ЕП-223-16-АПС, Н-17-146(АПС), Н-17-190(АПС).С), принятых в соответствии с требованием пункта 4.4 СП 3.13130.2009, утвержденного п.15 Приказ Росстандарта от 13.02.2023 №318, а именно допущена установка настенных речевых оповещателей на этажах здания на расстояние от подвесного потолка до верхней части оповещателя менее 150 мм.:

- в подвальном этаже около гардероба 016;

- на 1ом этаже около центрального поста регистрации, кабинетов 107, 128, 133;

- на 2ом этаже около кабинетов 233, 203, кардиологии;

- на 4ом этаже около гериаррии геникологии центр. Пост медсестры;

- на 6ом этаже около центрального операционного блока.

19. Специализированной организацией ООО «ИИСУЗ» контроль технического состояния системы автоматической пожарной сигнализации (далее - СПС) осуществляется в отступлении от требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: эксплуатация СПС осуществляется с несоблюдением проектных решений (12034-ЕП-223-16-АПС, Н-17-146(АПС), Н-17-190(АПС).С), принятых в соответствии с требованием пунктов 13.15.14., 13.15.15 СП 5.13130.2009; п.4.14 СП 6.13130.2013, а также требованиями действующих нормативных документов по пожарной безопасности п. 5.18 СП 484.1311500.2020; п.6.6. СП 6.13130.2021, утвержденных п.17, п.43 приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318, а именно при параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей не менее 0,5 м. в коридорах в подвальном этаже, на этажах 1, 2, 4, частично 5, 6 здания.

20. Специализированной организацией ООО «ИИСУЗ» контроль технического состояния СПС осуществляется в отступлении от требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: эксплуатация СПС осуществляется с несоблюдением проектных решений (12034-ЕП-223-16-АПС, Н-17-146(АПС), Н-17-190(АПС).С), принятые в соответствии с требованием пункта 13.3.4 СП 5.13130.2009, а также требования действующих нормативных документов по пожарной безопасности п.6.6.7 п.6.6.11 СП 484.1311500.2020, утвержденного п.17 приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318, а именно допущена установка точечных дымовых пожарных извещателей не на несущих строительных конструкциях или не под перекрытием. При наличии подвесного потолка на этажах здания, а также натяжного потолка в помещениях хранения вещей в подвальном этаже, ИП могут устанавливаться непосредственно на подвесной потолок или в специальные монтажные комплекты, устанавливаемые на подвесном потолке (плитах или панелях потолка). Возможность использования данных комплектов должна быть предусмотрена ТД на ИП. Монтажные комплекты для натяжных потолков должны крепиться к основному перекрытию при помощи кронштейнов, тросов и т.п. в соответствии с ТД на монтажные комплекты.

21. Специализированной организацией ООО «ИИСУЗ» контроль технического состояния СПС осуществляется в отступлении от требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: эксплуатация СПС осуществляется с несоблюдением проектных решений (12034-ЕП-223-16-АПС, Н-17-146(АПС), Н-17-190(АПС).С), принятых в соответствии с требованием пунктов 13.15.3., 13.15.4 СП 5.13130.2009, п.2.1.4 ПУЭ; а также требования действующих нормативных документов по пожарной безопасности п. 5.19 СП 484.1311500.2020; п.5.4.8 ГОСТ Р 59638-2021, утвержденных п.17, п.55 приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318, а именно при прокладке линий связи за подвесными потолками они не крепиться по стенам и/или потолкам с выполнением опусков к подвесному потолку. Допущена укладка проводов и кабелей на поверхность подвесного потолка в коридорах на этажах здания.

22. Специализированной организацией ООО «ИИСУЗ» контроль технического состояния СПС осуществляется в отступлении от требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: эксплуатация СПС осуществляется с несоблюдением проектных решений (план расположения оборудования и трассы прокладки кабеля на 6ом этаже здания проектной документации  раздел «автоматическая пожарная сигнализация» Н-17-190-(АПС).С Москва 2017), принятые в соответствии с требованием п.13.3.2., п.13.4 и табл.13.3 СП 5.13130.2009, а также требования действующих нормативных документов по пожарной безопасности п.43 Приказ Росстандарта от 13.02.2023 №318; п.6.6.1, п. 6.6.2 СП 484.1311500.2020, в помещении 22, согласно плана БТИ, на 6ом этаже здания, установлен 1 точечный дымовой извещателей пожарный.

23. Специализированной организацией ООО «ИИСУЗ» контроль технического состояния СПС осуществляется в отступлении от требований нормативных правовых актов Российской Федерации пункта 2(1) ППР в части эксплуатации здания соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: эксплуатация СПС осуществляется с несоблюдением нормативных документов по пожарной безопасности 

СПС, а именно не соблюдены требования п. 6.6.16 табл. 2 СП 484.1311500.2020, утвержденные п.17 приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318, в помещении 3, согласно плана БТИ, в подвальном этаже здания, установлен 1 точечный дымовой извещателей пожарный.

24. Специализированной организацией ООО «Интерактивные инженерные системы управления зданиями» (ООО «ИИСУЗ») Номер лицензии: Л014-00101-59/00085795 допущено заключение Договора на ТО СОУЭ, смонтированной с нарушениями требований пожарной безопасности, до устранения выявленных нарушений, в нарушение требований п. 6.4.1. ГОСТ Р 59639-2021, утвержденного пунктом 12 приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318.

Пункты 2, 6, 13, 16, 18 протокола от 18.10.2023 №721-2023 инструментального обследования системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве».

Следовательно, ООО «ИИСУЗ» (ИНН: 

<

***>) осуществляет лицензируемую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, в действия Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

ГУ МЧС России по г. Москве  составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам ответчика нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, срок для привлечения ответчика к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент принятия решения не истек. 

Часть 4 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно пункту 4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128, нарушение подп. "д" п. 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные пунктом 1 частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Несоблюдение ООО «ИИСУЗ»  обязательных лицензионных условий является грубым нарушением лицензионных требований и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколами инструментального исследования, актом проверки от 26.10.2023г. и иными документами.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, так как не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих административную ответственность и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

На момент принятия судом решения о привлечении общества к административной ответственности срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для освобождения ответчика от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд также не усматривает, поскольку в соответствии с со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в исключительных случаях. Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, заинтересованным лицом не представлено.

В связи с чем имеются все необходимые основания для привлечения ООО «ИИСУЗ»  к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем, соразмерность и целесообразность привлечения нарушителя к административной ответственности составляют принцип справедливости юридической ответственности.

Оценивая вид подлежащего наложению на заинтересованное лицо административного наказания, арбитражный суд находит, что, учитывая санкцию части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, оценив конкретные обстоятельства совершения правонарушения, учтя представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, именно наказание в виде штрафа будет отвечать целям наказания, а равно принципам законности, справедливости и целесообразности налагаемой ответственности.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, при назначении административного наказания, суд учитывает следующее.

В ст.4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Конституционным Судом Российской Федерации принято постановление от 25.02.2014 N 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Позиция Конституционного Суда Российской Федерации сводится к тому, что административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий федерального законодателя. Однако размеры штрафов (в особенности - минимальные) в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет сто тысяч рублей и более, в связи с чем, предписано внести в КоАП РФ необходимые изменения.

Принимая во внимание, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, причем по отношению, как к физическим, так и к юридическим лицам.

Ч.4 ст.14.1 КоАП РФ установлено, что Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить ООО «ИИСУЗ»  административное наказание ниже низшего предела санкции, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч. 4 ст. 14.1, ч. 1 ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНТЕРАКТИВНЫЕ ИНЖЕНЕРНЫЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗДАНИЯМИ" (121357, 

<

...>, 3А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 07.06.2013, ИНН: 

<

***>)  к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 4000 (четырёх тысяч) руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам: в УФК по г. Москве (для Главного управления МЧС России по г. Москве л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 770401001, счёт банка получателя: 40102810545370000003, номер счёта получателя: 03100643000000017300, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО //УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, КБК 177 1 16 01141 01 0001 140, ОКТМО 45383000, ОКПО 08929557, ОКОГУ 1311500, ОКФС 12, ОКОПФ 20904, л/с 

<

***>, УИН: 17700715123002276847. Наименование платежа: штрафные санкции за нарушение ППБ. Взыскатель: Главное управление МЧС России по г. Москве, юридический адрес: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья:

Т.И. Махлаева