АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-99/2023

Дело № А65-7440/2022

г. Казань

10 марта 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сабирова М.М.,

судей Гильмановой Э.Г., Желаевой М.З.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Мутовкиной Е.Л.,

при участии в Арбитражном суде Свердловской области представителей:

Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области – ФИО1 (доверенность от 12.01.2023),

общества с ограниченной ответственностью «Семухино» - ФИО2 (доверенность от 20.05.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Семухино», 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.08.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022

по делу № А65-7440/2022

по исковому заявлению Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области, г. Екатеринбург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Семухино» о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Семухино» (далее – Общество) о взыскании 202029 руб. 96 коп. субсидии, 26718 руб. 45 коп. неустойки за период с 06.03.2020 по 18.02.2022.

Исковое заявление мотивировано нарушением Обществом условий соглашения о предоставлении субсидии, частичным возвратом Обществом полученной субсидии, наличием у Общества обязанности по возврату субсидии в полном объёме.

Определением суда от 31.03.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Общество в отзыве на исковое заявление просило отказать в его удовлетворении, поскольку акт проверки не содержит правовой нормы, позволяющей требовать возврата субсидии в полном объёме, представленные Министерством документы сфальсифицированы, Министерством пропущен срок исковой давности.

Определением от 22.04.2022 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.08.2022 исковые требования удовлетворены.

Решение суда первой инстанции мотивировано подтверждением материалами дела нарушения Обществом предусмотренных соглашением условий предоставления субсидии.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022 решение суда первой инстанции от 12.08.2022 оставлено без изменения.

В обоснование принятого по делу судебного акта апелляционный суд указал на правомерность выводов суда первой инстанции.

Не согласившись с выводами судебных инстанций, Общество обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование поданной по делу кассационной жалобы Общество ссылается на нарушение судами норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судебными инстанциями сделан необоснованный вывод о предъявлении иска Министерством в пределах срока исковой давности, Министерство должно было узнать о нарушении права из письма Красноуфимского управления АПК от 13.11.2018, срок исковой давности пропущен.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу просило отказать в её удовлетворении, поскольку судами дана правомерная оценка доводам Общества о пропуске срока исковой давности.

В соответствии со статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд округа проверяет законность обжалованных по делу судебных актов, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на неё.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Указал, что судами дана не верная оценка доказательствам по делу, в связи с чем, не верно определён начальный период исчисления срока исковой давности.

Представитель Министерства в судебном заседании просила оставить судебные акты без изменения по мотивам, изложенным в отзыве на кассационную жалобу. Пояснила, что порядок возврата субсидии предусмотрен утверждённым в области Порядком предоставления субсидии, основания для предъявления требования о возврате субсидии возникли после составления акта в 2019 году, из указанных Обществом писем невозможно сделать вывод о нарушении Обществом порядка предоставления субсидии.

Проверив законность обжалованных по делу судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы Общества, отзыва Министерства на кассационную жалобу, заслушав представителей сторон по делу, судебная коллегия суда округа не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается следующее.

Постановлением Правительства Свердловской области от 11.03.2013 № 289-ПП утверждён Порядок предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее – Порядок).

Для получения субсидии в соответствии с указанным Порядком Обществом на первом этапе представило в установленный срок заявление и документы, предусмотренные в пункте 17 Порядка.

По результатам рассмотрения документов Министерством принято решение о заключении с Обществом соглашения и предоставлении субсидии.

16.03.2018 между Министерством и Обществом было заключено соглашение №237 о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, предметом которого является предоставление Обществу субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в размере 238788 руб. 58 коп., в том числе на условиях софинансирования за счёт субсидии из федерального бюджета и средств областного бюджета в размере 121690 руб. 54 коп. и за счёт областного бюджета - 117098 руб. 04 коп.

Согласно пунктам 3.4, 3.5 соглашения условиями предоставления субсидии, в том числе являются согласие Общества на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Обществом условий, целей и Порядка предоставления субсидии; установление показателей результативности в соответствии с приложением № 1 к соглашению.

В силу пункта 5.3 соглашения Общество обязалось обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных Порядком и соглашением.

Пунктом 6.1 соглашения определено, что стороны несут ответственность за исполнение своих обязательств по данному соглашению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 6 пункта 5.1 соглашения определено, что размер неустойки за несвоевременный возврат субсидии в областной бюджет по соответствующему требованию Министерства устанавливается в размере одной трёхсотой ключевой ставки Банка России, действовавшей на дату регистрации требования.

В соответствии с частью четвёртой пункта 13 Порядка, в случае если после завершения посевных сельскохозяйственных работ получателем не подтверждены фактические посевные площади зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур, излишне полученные субсидии возвращаются получателем на лицевой счёт территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - управления агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области Министерства (Управление) или Министерства (в случае отсутствия Управления на соответствующей территории) до 20 августа текущего финансового года.

Предусмотренные соглашением субсидии были перечислены Обществу, что подтверждается платёжными поручениями от 21.03.2018 № 133 и № 162.

Согласно данным отчётности, представленной Обществом в отдел государственной статистики в городе Красноуфимск Свердловской области, а именно сведений об итогах сева под урожай 2018 года с отметкой о принятии от 15.06.2018 (форма № 1-фермер) и сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур по состоянию на 01.10.2018 с отметкой о принятии от 01.10.2018 (форма № 2-фермер): всего посеяно озимых и яровых под урожай 2018 года 1648 га, в том числе кормовые культуры в части укосной площади многолетних трав посевов прошлых лет - 1648 га. Вся посевная площадь под урожай 2018 года составила 1648 га, состоящих из многолетних трав посевов прошлых лет.

Поскольку Общество не заявилось на второй этап и не представило отчёт по форме № 1-фермер «Сведения об итогах сева под урожай 2018 года» Красноуфимским управлением АПК в июне 2018 года на основании приказа от 07.06.2018 № 30 «О проведении приёмки посевов» было проведено обследование полей сельскохозяйственных товаропроизводителей Ачитского и Красноуфимского районов.

Осмотр полей показал, что на 13 земельных участках, числящихся за Обществом, посев сельскохозяйственных культур в 2018 году не проводился. Данный факт отражен в протоколе заседания комиссии по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения от 14.06.2018 № 1.

Обществом платёжными поручениями от 07.11.2018 № 4401 и № 4402 добровольно произведён возврат субсидии в размере 36758 руб. 62 коп.

В соответствии с приказом Министерства от 27.11.2019 № 600 в отношении Общества Министерством проведена проверка правомерного получения и эффективного использования субсидий, предоставленных на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, и соблюдения Обществом условий предоставления субсидий, предусмотренных соглашениями, заключёнными с Обществом за период 2017 - 2018 годы.

Согласно акту проверки от 30.12.2019 по результатам проверки Общества выявлен факт неправомерного получения в 2018 году субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, которые подлежат возврату в областной бюджет в сумме 202029 руб. 96 коп.

На основании акта проверки, в адрес Общества была направлена претензия от 27.01.2020 с требованием о возврате субсидии.

Оставление Обществом претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения Министерства в суд с требованиями по настоящему делу.

Удовлетворяя предъявленные по делу требования, судебные инстанции исходили из следующего.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчётном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно подпункту 1 пункта 6 Порядка субсидия предоставлялась в целях возмещения части фактически понесённых получателями затрат, в том числе на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами.

В соответствии с частями первой и второй пункта 13 Порядка субсидия предоставлялась в два этапа:

1) на условиях софинансирования за счёт субсидии из федерального и областного бюджетов: до начала посевных сельскохозяйственных работ - в размере, рассчитанном исходя из фактической посевной площади зерновых культур озимого сева за отчетный финансовый год и планируемой посевной площади зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур ярового сева под урожай текущего финансового года; после завершения посевных сельскохозяйственных работ - в размере, рассчитанном исходя из фактической посевной площади зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур, указанной в сведениях об итогах сева под урожай текущего финансового года (форма № 4-СХ или форма № 1-фермер);

2) за счёт средств областного бюджета (без участия средств федерального бюджета): до начала посевных сельскохозяйственных работ - в размере, рассчитанном исходя из фактической посевной площади зерновых культур озимого сева и планируемой посевной площади зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур ярового сева под урожай текущего финансового года; после завершения посевных сельскохозяйственных работ - в размере, рассчитанном исходя из фактической посевной площади зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур, указанной в сведениях об итогах сева под урожай текущего финансового года (форма № 4-СХ или форма              № 1-фермер).

Согласно пункту 16 Порядка для реализации права на получение субсидии получателем представляются в два этапа:

1) до начала посевных работ в срок не позднее 05 апреля текущего финансового года заявление и документы, указанные в пункте 17 Порядка;

2) по итогам проведения посевных сельскохозяйственных работ в срок до 20 июля текущего финансового года документы, указанные в пункте 20 Порядка.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 36 Порядка в случае выявления Министерством, Управлением или органами государственного финансового контроля Свердловской области нарушения получателем условий предоставления субсидии, а также фактов неправомерного получения субсидии субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня получения получателем требования о возврате субсидии.

Судебными инстанциями на основании представленных в материалы дела документов установлено отсутствие посевной площади зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур ярового сева под урожай 2018 года.

При изложенных обстоятельствах, учитывая не соблюдение Обществом условий заключённого с Министерством соглашения и Порядка, судебные инстанции пришли к правомерному выводу о наличии оснований для взыскания с Общества суммы полученной субсидии.

Поскольку материалами дела факт нарушения Обществом согласованных сторонами сроков возврата субсидии подтверждён документально,

С учётом положений статей 329, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, условий подпункта 6 пункта 5.1 заключённого между сторонами по делу соглашения, судами так же обоснованно удовлетворены требования Министерства о взыскании с Общества неустойки.

Оспаривая принятые по делу судебные акты в суд округа, Общество в качестве единственного основания к отмене судебных актов в кассационной жалобе указало на необоснованность выводов судов о предъявлении Министерством искового заявления в пределах срока исковой давности.

Данным доводам дана надлежащая правовая оценка судами.

В частности, апелляционный суд правомерно указал следующее.

Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковая давность), составляет три года (статья 195, часть 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 202 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку.

В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения этой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры (пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для данной категории спора предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, который Министерством соблюдён что является основанием для приостановления течения срока исковой давности на 30 дней.

Согласно пункту 37 Порядка в случае выявления Министерством, Управлением или органами государственного финансового контроля Свердловской области нарушения получателем условий предоставления субсидии, а также фактов неправомерного получения субсидии Министерство в течение 15 рабочих дней со дня оформления акта проверки направляет получателю субсидии требование о возврате субсидии.

Как следует из материалов дела, о наличии допущенных Обществом нарушений условий предоставления субсидии, влекущим право на обращение с требованием о возврате субсидии, Министерству стало известно 30.12.2019 при составлении акта по результатам проведения проверки.

Исковое заявление подано посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» 23.03.2022.

Отклоняя доводы Общества со ссылкой на направление в адрес Министерства Красноуфимским управлением АПК соответствующего письма от 13.11.2018, суды правомерно указали, что сам факт нарушения Обществом условий получения субсидии и, соответственно, нарушении прав Министерства, был выявлен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Порядком по результатам проведения проверки в отношении Общества, в совокупности с иными данными и сведениями, которые были оценены уполномоченным органом - Министерством, что было отражено в акте от 30.12.2019. Кроме того, из указанного письма следует только нарушение Обществом сроков предоставления документов, а не нарушение порядка использования полученной субсидии.

По существу доводы кассационной жалобы Общества не свидетельствуют о нарушении судебными инстанциями норм материального права, либо неправильном применении норм процессуального права, основаны на ошибочном толковании требований законодательства, направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами, что не входит в круг полномочий суда округа, предусмотренных статьёй 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, они не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции.

При изложенных обстоятельствах судебной коллегией суда округа правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалованных судебных актов не установлены.

Расходы по государственной пошлине за рассмотрение кассационной жалобы судебная коллегия в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.08.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022 по делу № А65-7440/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Председательствующий судья                                   М.М. Сабиров

 

Судьи                                                                          Э.Г. Гильманова

 

                                                                                     М.З. Желаева