АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

 http://fasvvo.arbitr.ru

______________________________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А28-2992/2024

27 октября 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 23.10.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л.,

при участии представителя публично-правовой компании «Фонд развития территорий»:

ФИО1 (доверенность от 07.08.2024 № 08-3/186)

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы

общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ТехСтройКазань» и публично-правовой компании «Фонд развития территорий»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 06.03.2025 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.06.2025

по делу № А28-2992/2024

по иску общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ТехСтройКазань» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к унитарной некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства Кировской области» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о взыскании задолженности и убытков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Государственная инспекция строительного надзора Кировской области 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

общество с ограниченной ответственностью «Технический заказчик Фонда развития территорий» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 

публично-правовая компания «Фонд развития территорий» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 

и у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «ТехСтройКазань» (далее – Компания) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к унитарной некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства Кировской области» (далее – Фонд субъекта) о взыскании 16 945 941 рубля 64 копеек задолженности за работы, выполненные по договору строительного подряда от 01.11.2022 № 32211733038, и 3 917 950 рублей 13 копеек в возмещение затрат по страхованию строительных рисков и предоставлению банковской гарантии.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственная инспекция строительного надзора Кировской области, общество с ограниченной ответственностью «Технический заказчик Фонда развития территорий», публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (далее – Фонд).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 06.03.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 26.06.2025 решение суда оставлено без изменения.

Компания и Фонд не согласились с принятыми судебными актами и обратились в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационными жалобами.

По мнению Компании, суды не приняли во внимание недобросовестность действий Фонда и бездействие Фонда субъекта.

Подробно доводы Компании изложены в кассационной жалобе.

Фонд указывает, что не является стороной договора от 01.10.2022 № 32211733038, произвел выплаты гражданам возмещений в размере 349 миллионов рублей, по Соглашению о передаче имущества получил права на земельный участок, объект незавершенного строительства и проектную документацию. Правопреемником по договорным обязательствам Фонда субъекта Фонд не является.

Подробно доводы Фонда изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Общество с ограниченной ответственностью «Технический заказчик Фонда развития территорий» поддержало доводы, изложенные в кассационных жалобах.

Фонд субъекта и Государственная инспекция строительного надзора Кировской области в отзывах посчитали обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 07.10.2025 рассмотрение дела было отложено до 23.10.2025.

Определением от 23.10.2025 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судей Домрачевой Н.Н. и Радченковой Н.Ш. на судей Башеву Н.Ю., Забурдаеву И.Л. для рассмотрения кассационных жалоб. После замены судей рассмотрение кассационных жалоб начато с самого начала.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Кировской области от 20.02.2019 по делу № А28-10410/2017 общество с ограниченной ответственностью «Тектон» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, применены правила параграфа 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» о банкротстве застройщиков.

Фонд принял решение от 26.11.2020 о финансировании мероприятий, осуществляемых фондом субъекта в соответствии с пунктом 3.2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении объектов незавершенного строительства застройщика.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 07.05.2021 по делу № А28-10410/2017 (с учетом определения суда от 12.05.2021 об исправлении опечатки), удовлетворено заявление Фонда субъекта о намерении приобрести права застройщика на земельный участок, назначение объекта недвижимости: группа многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и здания гаражей (боксового типа) для хранения автотранспорта, виды разрешенного использования объекта недвижимости: земли населенных пунктов, адрес: 

<

...> площадь 17 941 квадратный метр, кадастровый номер 43:40:000059:25, принадлежащий застройщику на праве собственности, со всеми неотделимыми улучшениями на таком земельном участке (в том числе объектами незавершенного строительства: многоквартирными домами № 38 и 40), прав на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения и исполнить обязательства застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 18.05.2021 по делу № А28-10410/2017 Фонду субъекта переданы права на земельный участок со всеми неотделимыми улучшениями, в том числе, объектами незавершенного строительства, и на проектную документацию; права и обязанности по договорам на подключение (технологическое присоединение) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения; обязательства перед участниками строительства.

Компания (генподрядчик) и Фонд субъекта в лице технического заказчика (заказчик) заключили договор от 01.11.2022 № 32211733038 выполнение комплекса работ по строительству (завершению строительства) объектов: «Группа многоквартирных жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения (I этап строительства – многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения), расположенных по адресу: 

<

...>» и «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения (2 этап строительства), расположенный по адресу: 

<

...>», по условиями которого генподрядчик обязался выполнить работы по завершении строительства объектов в соответствии с проектной и рабочей документацией, техническим заданием (приложение № 1 к договору), а также сметой, за цену и в сроки, установленные договором, соблюдая промежуточные сроки выполнения работ, установленные графиком производства работ, а заказчик – принять и оплатить работы, выполненные генеральным подрядчиком в соответствии с требованиями договора.

Генеральный подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и (или) привлеченными силами и средствами (иждивением генерального подрядчика) весь комплекс работ, необходимых для ввода объекта в эксплуатацию согласно проектной и рабочей документации, техническому заданию, и передачи его совместно с заказчиком в государственную или муниципальную собственность (пункт 2.3 договора).

На основании пункта 4.1 договора цена является твердой, определена на основании смет (приложение № 15 к договору) и составляет 1 062 757 501 рубль 66 копеек, определяется как сумма стоимости работ, предусмотренных сметами договора, в том числе компенсации затрат генподрядчика за размещение отходов, страхование строительных рисков и компенсацию затрат на банковскую гарантию.

Затраты на банковскую гарантию для осуществления обеспечения обязательств генподрядчика по договору, компенсационные выплаты за негативное воздействие на окружающую среду, затраты на страхование объекта включаются в цену договора, но не участвовали в расчете суммы авансирования. Указанные затраты возмещаются генподрядчику в соответствии с актом о компенсации затрат (по форме приложения № 12) в полном объеме при соблюдении следующих условий: банковская гарантия должна быть оплачена генподрядчиком банку за весь период действия гарантии; акт о компенсации может быть предоставлен генподрядчиком заказчику не ранее подписания сторонами акта приемки законченного строительством объекта по форме КС-11 (пункты 4.1.3, 4.1.4 договора).

Оплата выполненных и принятых без замечаний объемов работ осуществляется заказчиком в течение 35 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) за отчетный месяц при условии предоставления документов, предусмотренных пунктом 5.1.1 договора. Оплата производится за вычетом авансового платежа, перечисленного генеральному подрядчику, пропорционально выполненным и принятым объемам работ и гарантийного удержания (пункт 4.3.1 договора).

При оплате принятого объема работ заказчик удерживает из суммы, подлежащей оплате, два процента от принятого объема работ в качестве гарантийного удержания на время гарантийного периода в соответствии с пунктом 16.2 договора. В случае, если при выявлении в гарантийный период недостатков выполненных работ/материалов, они не исправляются генеральным подрядчиком в установленный договором срок, заказчик имеет право исправить недостатки своими или привлеченными силами с покрытием таких затрат из гарантийного удержания, а в случае нехватки гарантийного удержания – предъявить стоимость затрат генеральному подрядчику (пункт 4.3.4 договора).

В соответствии с пунктом 8.1 договора от 01.11.2022 генеральный подрядчик одновременно с договором обязан предоставить заказчику обеспечение исполнения договора в размере пяти процентов – 53 404 899 рублей 58 копеек. Для получения авансовых платежей по договору в соответствии с пунктом 4.3.7 и п. 4.3.7.1 договора генподрядчиком предоставляются банковские гарантии, предусмотренные пунктом 8.1.1 договора.

Согласно пункту 8.1.1 договора от 01.11.2022 в случае направления генеральным подрядчиком заказчику заявки на предоставление дополнительной суммы аванса (авансового платежа), указанного в пункте 4.3.7.1 договора, генеральный подрядчик одновременно с заявкой на аванс предоставляет заказчику банковскую гарантию, обеспечивающую возврат авансового платежа с гарантийной суммой, соответствующей сумме запрашиваемого аванса и сроком действия не менее месяца по истечении даты окончания выполнения работ, установленной в пункте 3.1 договора. Способы обеспечения исполнения договора установлены в пунктах 8.2, 8.3 договора и являются альтернативными (по выбору генерального подрядчика).

Внесение денежных средств на счет Заказчика (обеспечительный платеж) в размере пяти процентов от начальной максимальной цены договора согласно материалам открытого конкурса в электронной форме с номером извещения 32211733038 (пункт 8.2 договора).

В пунктах 8.3 – 8.3.6 договора предусмотрен альтернативный способ обеспечения исполнения обязательств генерального подрядчика – банковская (независимая) гарантия в размере пяти процентов от начальной максимальной цены договора согласно материалам открытого конкурса в электронной форме с номером извещения 32211733038, со сроком действия не менее месяца с даты исполнения обязательств по договору.

В соответствии с пунктами 9.1, 9.2 договора генподрядчик в срок не позднее десяти рабочих дней с даты заключения договора заключает в установленном порядке договор комплексного страхования рисков, связанных со случайной гибелью или случайного повреждения объекта и (или) результата выполненных работ, материалов, изделий, конструкций, оборудования и другого имущества, используемого при выполнении работ на сумму, равной цене договора; с ответственностью за причинение вреда третьим лицам при проведении работ на объекте. При этом такое страхование также должно покрывать ответственность субподрядчиков, производящих работы. В качестве подтверждения страхования указанных рисков генподрядчик обязан предоставить заказчику не позднее десяти рабочих дней с даты заключения договора копии договора страхования и документа(ов), подтверждающего оплату страховых платежей. при невыполнении данного условия заказчик вправе не допускать генподрядчика на объект.

Истец (принципал) и Банком ВТБ (публичное акционерное общество) (гарант) заключили соглашение о предоставлении банковской гарантии от 26.10.2022 № М18-22-14166/BDG.

Согласно безотзывной банковской гарантии № М18-22-14166/BG гарант обязуется уплатить фонду субъекта денежную сумму, не превышающую 53 404 899 рублей 58 копеек, в случае невыполнения обществом своих обязательств по договору по итогам проведенного ответчиком конкурса на выполнение комплекса работ по строительству (завершению строительства) объектов, заключенному между бенефициаром и принципалом.

Истец оплатил гаранту 1 354 627 рублей 13 копеек за выдачу банковской гарантии платежным поручением от 26.10.2022 № 853.

Компания (страхователь) и общество с ограниченной ответственностью «Зетта Страхование» (страховщик) заключили договор комбинированного страхования строительно-монтажных работ № СМР-0011648926.

Платежным поручением от 30.11.2022 № 964 Компания перечислила страховщику 2 563 323 рубля страховой премии.

Компания частично выполнила работы по договору, о чем в материалы дела в отношении дома 38 представлены двусторонние справка по форме КС-3 от 20.01.2023 № 1, акты по форме КС-2 от 20.01.2023 № 1 и 2 на общую сумму 3 106 873 рубля 76 копеек, справка по форме КС-3 от 01.07.2023 № 2, акты по форме КС-2 от 01.07.2023 № 3 и 4, на общую сумму 3 344 802 рубля 92 копейки, справка по форме КС-3 от 31.07.2023 № 3, акты по форме КС-2 от 31.07.2023 № 5 и 6; односторонние справка по форме КС-3 от 31.10.2023 № 5, акт по форме КС-2 от 31.10.2023 № 8 на общую сумму 5 387 954 рубля 84 копейки, справка по форме КС-3 от 31.10.2023 № 4, акт по форме КС-2 от 31.10.2023 № 7 на общую сумму 1 634 252 рубля 87 копеек; платежные поручения от 23.08.2023 № 51, от 27.09.2023 № 57, от 31.03.2023 № 17, от 24.05.2023 № 23 на общую сумму 6 570 804 рубля 76 копеек. 

В отношении дома 40 в материалы дела представлены двусторонние справка по форме КС-3 от 20.01.2023 № 1, акты по форме КС-2 от 20.01.2023 № 1 и 2 от 20.01.2023 на общую сумму 1 070 125 рублей 61 копейку, справку по форме КС-3 от 25.02.2023 № 2, акт по форме КС-2 от 25.02.2023 № 2 на общую сумму 486 768 рублей 72 копейки, справка по форме КС-3 от 15.05.2023 № 3, акт по форме КС-2 от 15.05.2023 № 4 на общую сумму 1 997 711 рублей 20 копеек, справка по форме КС-3 от 01.07.2023 № 4, акт по форме КС-2 от 01.07.2023 № 5 на общую сумму 2 323 107 рублей 67 копеек, справка по форме КС-3 от 25.07.2023 № 5, акт по форме КС-2 от 26.07.2023 № 6 на общую сумму 14 467 709 рублей 87 копеек; односторонние справка по форме КС-3 от 31.10.2023 № 7, акт по форме КС-2 от 31.10.2023 № 8 на общую сумму 7 181 167 рублей 33 копейки, справка по форме КС-3 от 31.10.2023 № 6, акт по форме КС-2 от 31.10.2023 № 7 на общую сумму 3 088 402 рубля 15 копеек; платежные поручения от 24.04.2023 № 20, от 15.05.2023 № 21, от 29.05.2023 № 27, от 23.06.2023 № 39, от 26.06.2023 № 40, от 24.07.2023 № 45, от 17.04.2023 № 18, от 22.08.2023 № 46 на общую сумму 21 896 356 рублей 45 копеек.

Платежным поручением от 22.08.2023 № 618 истец возвратил ответчику 1 957 841 рубль 83 копеек неотработанного аванса.

Компания направила Фонду субъекта претензию от 14.02.2024 с требованием об оплате 17 291 777 рублей 19 копеек стоимости выполненных работ, компенсации стоимости понесенных расходов в размере 6 356 906 рублей 72 копеек.

Данные требования Фонд субъекта не исполнил, в связи с чем Компания обратилась в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 1, 10, 702, 711, 740 и 746 ГК РФ, Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 218-ФЗ), суд пришел к выводу о том, что Фонд субъекта является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку права на соответствующие объекты переданы Фонду, в связи с чем на него возложены и расходы на мероприятия по завершении строительства.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает возможность приобретения публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» или соответствующими фондами субъектов Российской Федерации прав застройщика-банкрота на земельный участок с находящимися на нем объектами незавершенного строительства для завершения строительства проблемных объектов.

Порядок создания, правовое положение, цели деятельности, функции, полномочия и порядок управления деятельностью Фонда, который представляет собой унитарную некоммерческую организацию, созданную для осуществления функций и полномочий публично-правового характера, определен Законом № 218-ФЗ.

Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 21.07.2022 № 34-П разъяснил, что к целям деятельности Фонда относится, в том числе, содействие реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан – участников строительства, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений. Соответствующие региональные фонды создаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации исходя из тех же целей деятельности и принципов формирования. По существу, эти фонды выступают организационно-правовой формой использования публичных финансовых ресурсов для содействия в разрешении ситуаций, возникающих при банкротстве застройщиков.

В части 3.6 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ установлено право Фонда принимать решение об изменении способа восстановления прав граждан в отношении объектов незавершенного строительства, переданных Фонду субъекта Российской Федерации в рамках урегулирования обязательств застройщика.

В силу части 3.10 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ в случае принятия Фондом решения об изменении способа восстановления прав граждан Фонд субъекта Российской Федерации передает Фонду, в том числе, права и обязанности по договорам (контрактам), заключенным с генеральным подрядчиком в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства.

На основании части 3.12 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ передача Фонду указанных имущества, обязательств, прав и обязанностей осуществляется на основании договора или договоров, заключаемых между Фондом и Фондом субъекта Российской Федерации не позднее десяти рабочих дней с даты размещения на сайте Фонда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о принятом Фондом решении об изменении способа восстановления прав граждан.

В данном случае решение об изменении способа восстановления прав граждан (осуществлении выплат возмещения гражданам – участникам строительства) принято Фондом 25.12.2023. Фонду переданы земельный участок и объекты незавершенного строительства по акту от 11.06.2024, зарегистрировано право собственности Фонда на земельный участок 14.08.2024.

Следовательно, к Фонду перешли соответствующие обязанности, в том числе, по договору, заключенному с генеральным подрядчиком в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о том, что Фонд субъекта является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. 

В пункте 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим. Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика.

Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску (пункт 5 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенной нормы выбор ответчика по делу является безусловной прерогативой истца. Обращение с иском к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного истцом требования.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что Фонд субъекта заявил ходатайство о замене ненадлежащего ответчика надлежащим. Истец возразил против заявленного ходатайства.

С учетом изложенного суды правомерно рассмотрели исковые требования, заявленные истцом к Фонду субъекта, и обоснованно отказали в их удовлетворении.

Ссылка Компании на статью 10 ГК РФ отклоняется судом округа. В данном случае суды пришли к выводу о наличии признаков злоупотребления правом в действиях Фонда, выразившегося в уклонении последнего от заключения соответствующего соглашения, и направленного на недобросовестное возложение на Фонд субъекта обязательств по несению расходов на мероприятия по завершении строительства после передачи прав на соответствующие объекты Фонду. В действиях Фонда субъекта суды не установили признаков злоупотребления правом.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационные жалобы не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационных жалоб относятся на заявителей.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Кировской области от 06.03.2025 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.06.2025 по делу № А28-2992/2024 оставить без изменения, кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ТехСтройКазань» и публично-правовой компании «Фонд развития территорий» – без удовлетворения.

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 Председательствующий

О.В. Александрова

Судьи

Н.Ю. Башева

И.Л. Забурдаева