Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Волгоград                                                                                          Дело № А12-32025/2017                                                                                                                                                                  

« 29 » ноября 2017 года      

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2017 года.  

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газнефтесервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области о признании недействительным предписаний

с привлечением к участию в деле специалистов ФИО1, ФИО2

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО3,  доверенность от 05.07.2017 №53;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 10.01.2017 №9;

от специалистов – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью  «Газнефтесервис» (далее - ООО «Газнефтесервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить предписание № 4-135/2017-01-ВН от 09.08.2017 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области,

- признать незаконным и отменить предписание № 4-135/2017-02-ВН от 09.08.2017г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, с учетом возражений на отзыв.

Представитель Управления Росприроднадзора возражает против удовлетворения требований, представлен отзыв. 

К участию в деле в качестве специалистов привлечены – ФИО1, ФИО2.

Изучив представленные документы, выслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 04.07.2017 № 135 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Газнефтесервис» с целью проверки выполнения предписаний №№ 13-173-16-01-ВН, 13-173-16-02-ВН, 13-173-16-04-ВН от 04.10.2016.

К участию к проверке в качестве экспертов привлечены: Филиал «ФГБУ ЦЛАТИ» по ЮФО – ЦЛАТИ

В ходе проверки отборы проб не производились

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 09.08.2017 № 4-135/2017-ВН. 

Актом внеплановой выездной проверки Управления от 09.08.2017 № 4-135/2017-ВН установлен факт неисполнения предписания № 13-173-16-04-ВН, № 13-173-16-01-ВН от 04.10.2016.

09.08.2017 Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области в отношении ООО «Газнефтесервис» выдано предписание № 4-135/2017-01-ВН об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которым возложена обязанность в срок до 01.12.2017г.:

- не допускать размещение (захоронение) отходов I-V классов опасности в глубоких горизонтах без соответствующей лицензии на пользование недрами. Основание выдачи предписания - ч. 1 ст. 10.1, ст. 11, п. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992г. № 2395-1.

09.08.2017 Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области в отношении ООО «Газнефтесервис» выдано предписание № 4-135/2017-02-ВН об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которым возложена обязанность в срок до 01.12.2017г.:

- не допускать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов в ходе проведения работ, связанных с пользованием недрами на лицензионных участках. Основание выдачи предписания - п. 8 ст. 23 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992г. №2395-1.

Не согласившись с предписаниями от 09.08.2017, Общество обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) лежит на органе или лице, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения земель и почв, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Основанием для выдачи оспариваемого предписания № 4-135/2017-01-ВН от 09.08.2017г.  явился факт  не исполнения Обществом ранее выданное предписания № 13-173/16-01-ВН от 04.10.2016 г., из которого следует, что ООО «Газнефтесервис» обязано в срок до 01 июля 2017 г. не допускать размещение (захоронение) отходов I-IV классов опасности в глубоких горизонтах без соответствующей лицензии на пользование недрами.

Общество отметило, что не осуществляет размещение (захоронение) отходов I-IV классов опасности в глубоких горизонтах.

Так, в акте проверки подменяется понятие деятельности по «опытной закачке при проведении ОФР в процессе геологического изучения недр», на которую лицензия не требуется, понятием деятельности по «промышленному размещению отходов», на осуществление которой лицензия необходима. 

Общество ссылается на то, что не осуществляет деятельность по «промышленному размещению отходов», а осуществляет геологическое изучение недр на основании имеющейся у Общества лицензии и утвержденного проекта. А именно в 2012 г. в рамках геологического изучения недр был разработан Проект геологического изучения Добринского лицензионного участка с целью оценки возможности закачки сточных вод в глубокие горизонты, разработанный ООО «НТЦ ГИИГИ». В 2012 году, получено положительное экспертное заключение Волго-Уральского филиала ФБУ «ГКЗ» в г. Саратове № 007.12-ВУФ-С от 01.02.2012 г. В экспертном заключении отмечено (п.3.1.1), что наряду с мячковско-подольским горизонтом для закачки возможно задействовать окско-серпуховской коллектор, обладающий достаточно большой мощностью и пористостью (15-25 %), тем более, что именно этот коллектор используется на ближайших полигонах: Жирновском и Коробковском.

Стадия геологического изучения недр является одной из необходимых стадий для получения лицензии на право размещения опасных отходов, без ее проведения получение лицензии на право размещение опасных отходов невозможно. 

Однако на данную стадию получения отдельной лицензии не предусматривается. 

Указанная позиция подтверждается неоднократными разъяснениями лицензирующих органов - Роснедра и Югнедра  в которых указано, что недропользователь имеет право в пределах горного отвода проводить геологическое изучение недр без дополнительной лицензии с возможностью использования отходов при проведении опытно-фильтрационных работ на основании Проекта.

Таким образом, без проведения всего комплекса работ по геологическому изучению недр, включая опытные закачки на реальных отходах (жидкостях) невозможно получение лицензии.

К аналогичному выводу о порядке получения лицензии в своем заключении приходит эксперт Государственной комиссии по запасам, заслуженный геолог РФ ФИО5, указывающий, что «Получение достоверных гидрогеологических параметров невозможно без использования реальных отходов».

Таким образом, ссылка в акте проверки на то, что «работы по размещению промышленных стоков и отходов производства, в т.ч. опытно-промышленная закачка их в глубокие горизонты, могут осуществляться только в рамках указанной лицензии» неправомерна по следующим основаниям: во-первых, у Общества имеет место быть не опытно-промышленная, а опытная закачка, во-вторых, лицензия на право пользования недрами для захоронения отходов выдается только после завершения всего цикла геологического изучения недр, куда, в зависимости от степени изученности участка недр и сложности решаемых при этом задач, может входить и опытно-промышленная закачка.. Данный вопрос находится в компетенции ГКЗ.

В настоящее время отчет о результатах работ находится на рассмотрении в ГКЗ.

Следует отметить, что на реализуемый Обществом проект изучения недр кроме положительного заключения Госгеолэкспертизы имеется заключение ведущих специалистов РФ в этой области (ФИО5, Геологического факультета СГУ).

Что касается проекта изучения недр, то в его составе работ предусмотрены опытные закачки с использованием натуральных отходов, т.к. без этого невозможно достоверно определить гидрогеологические параметры, выработать рекомендации по технологии закачки, разработать регламент и методику закачки отходов, а значит уже невозможно будет получить лицензию на промышленную закачку и, соответственно, теряется весь смысл проводимых работ. Само наличие такого проекта с заключением госгеолэкспертизы не имело бы смысла без получения достоверных параметров пласта, что в свою очередь невозможно без использования реальных отходов, и проект в этом случае не получил бы положительного заключения госгеолэкспертизы. Именно данный порядок изучения недр практикуется много десятков лет во всем мире, равно как в РФ, так и ранее в СССР.

Про закачку отходов в проекте непосредственно указано на стр.14, абзацы 1,2 (На третьем этапе предусмотрено гидрогеохимическое опробование пласта-коллектора, промышленных стоков и отходов производства, проведение ОФР - опытные закачки промышленных стоков и отходов производства, геофизические исследования в скважинах, гидродинамические исследования, гидрогеологические наблюдения за уровнем и качеством подземных вод, а также лабораторные исследования.

На четвертом этапе: наблюдения за опытной закачкой промышленных стоков и отходов производства, камеральная обработка результатов полевых исследований, составление отчетных материалов для предоставления результатов работ на государственную экспертизу, сопровождение работ по рассмотрению отчетных материалов в Северо-Кавказском филиале ФБУ «ГКЗ», получение протокола и сдача отчета в фонды геологической информации.); стр. 72 (Опытные работы по закачке промышленных стоков и отходов производства в пределах Добринского лицензионного участка недр).

После проведения полевых работ, предусмотренных на поисково-оценочном этапе исследований, будет производиться опытная закачка промышленных стоков и отходов производства после водоподготовки перед закачкой, на полигоне в выбранный по результатам исследований целевой пласт-коллектор в течение 6 месяцев.

В ходе проведения данного вида работ будет осуществляться гидрохимический, геофизический и гидродинамический контроль за процессом закачки.), абзац 4. Кроме того в разделе 4.4 Опытно-фильтрационные гидрогеологические работы на стр.68 абзац 3. (При проведении наблюдений в ходе опытных экспериментов основными наблюдаемыми показателями являются: расход закачиваемой (откачиваемой) жидкости; давление (уровень, напор) жидкости в поглощающей и наблюдательной скважинах. Производится определение профиля приемистости скважин.) применяется слово «жидкость» при нагнетаниях, т.к. в результате работ для выработки необходимых рекомендаций и методики проведения дальнейших работ необходимо проводить опыты с отходами разной степени разбавленности, причем с разными жидкостями, с промыслово-сточными водами, технической водой, в результате получается жидкость смешанного состава. Поэтому в некоторых местах в проекте используется термин «промыслово-сточные воды» в контексте-жидкость, содержащая все вышеуказанные компоненты.

Ссылка в Акте проверки на п. 4.4 Проекта и использование фразы о необходимости откачки и нагнетания воды изъято из контекста.

Откачка и нагнетание воды после перфорации всегда используется для первичной оценки параметров пласта в ненарушенных условиях и отбора проб пластовой воды для химического анализа для последующих расчетов и выводов, в том числе для оценки совместимости и прочих параметров, поскольку после начала закачки уже невозможно будет определить истинный химический состав пластовых вод.

Главные результаты по параметрам пласта для реальных отходов и промстоков можно получить только на реальных закачиваемых жидкостях (отходов, промстоков). Кроме того по результатам опытной (просьба не путать с опытно-промышленной) закачки получаются исходные данные для разработки регламента (методики) опытно-промышленной закачки ( из заключения эксперта ГКЗ, члена экспертно-технического совета секции подземных вод ГКЗ, доктора геолого-минералогических наук, заслуженного геолога РФ, лауреата Государственных премий СССР, РФ и республики Татарстан, удостоенного звания «Почетный разведчик недр»).

Согласно ст.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) реализация общей федеральной политики недропользования в Российской Федерации возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы, которым согласно Постановлению Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 (ред. от 07.07.2016) является Федеральное агентство по недропользованию и его территориальные органы (далее Роснедра). 

В соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.09.2009 года № 315, в функции Роснедр и его территориальных органов входит, в том числе, выдача зарегистрированной лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

На основании п. 6 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах, пользователь недр имеет право проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции.

В соответствии с п. 6.6 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, владелец лицензии на право добычи полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанных с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии.

Так, Общество осуществляет пользование недрами на территории Жирновского муниципального района Волгоградской области на основании лицензий на пользование недрами ВГЛ 01323 НЭ, ВГЛ 01998 НЭ. Целевое назначение лицензий - разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Восточно-Макаровского и Добринского участков недр. В процессе очистки добытой газоконденсатной смеси, полученной со скважин, образуются жидкие отходы.

В соответствии с п. 2.2 Приложения к лицензии ВЛГ 01998 НЭ, выданной Обществу, участку недр на период разведки и добычи Добринского месторождения придается статус горного отвода с ограничением по глубине залегания кровли кыновского горизонта в границах уточненного месторождения, не выходящих за границы лицензионного участка недр.

Таким образом, Обществу дана возможность осуществления геологического изучения с целью захоронения жидких отходов производства, образующихся при сероочистке газа и конденсата, без оформления дополнительной лицензии на геологическое изучение и оценку пригодности участка недр для захоронения отходов производства.

Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 36.1 Закона о недрах, работы по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет государственных средств и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, за счет средств заявителей.

Так, Обществом во исполнение ст.36.1 Закона о недрах был получен проект на проведение работ по теме: Геологическое изучение Добринского участка недр с целью обоснования возможности размещения (захоронения) промышленных стоков и отходов производства в глубокие горизонты скважины № 22» (подготовлен лицом, имеющим лицензию на осуществление данного вида деятельности ВГЛ 01998 НЭ от 15.08.2012г.) (далее - Проект).

На указанный Проект Обществом было получено положительное экспертное заключение Нижне-Волжского территориального отделения ФБУ «Росгеолэкспертиза» от 27.05.2016 г.

Уведомлением Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу (ЮГНЕДРА) от 07.06.2016 г. исх.№ 130-ЮФО-10-39/1371 Проект был одобрен и зарегистрирован в государственном реестре работ по геологическому изучению недр под гос. рег. № 18-16-462, дата гос. регистрации 07.06.2016 г.

Указанное свидетельствует о соблюдении Обществом Закона о недрах.

Геологическим заданием Проекта предусматривается проведение комплекса гидрогеологических исследований в четыре этапа.

Так, на первом этапе предусмотрено составление проекта на геологическое изучение Добринского участка недр с целью обоснования возможности размещения (захоронения) промышленных стоков и отходов производства. Прохождение экспертизы проекта в НижнеВолжском территориальном отделении ФБУ «Росгеолэкспертиза». На втором этапе: гидрогеологическое и санитарно-экологическое обследование территории, обследование глубоких, водозаборных и наблюдательных скважин, сбор информации по разведочным скважинам Добринского месторождения УВ и анализ условий эксплуатации полигонованалогов. На третьем этапе предусмотрено гидрогеохимическое опробование пластаколлектора, промышленных стоков и отходов производства, проведение ОФР опытные закачки промышленных стоков и отходов производства, геофизические исследования в скважинах, гидродинамические исследования, гидрогеологические наблюдения за уровнем и качеством подземных вод, а также лабораторные исследования. На четвертом этапе: наблюдения за опытной закачкой промышленных стоков и отходов производства, камеральная обработка результатов полевых исследований, составление отчетных материалов для предоставления результатов работ на государственную экспертизу, сопровождение работ по рассмотрению отчетных материалов в Северо-Кавказском филиале ФБУ «ГКЗ», получение протокола и сдача отчета в фонды геологической информации.

Необходимо отметить, что Общество обращалось в ЮГНЕДРА за внесением изменений в действующую лицензию в части разрешения Обществу проводить захоронение жидкой фазы, образующей в процессе разделения добываемой из скважин газоконденсатной смеси (отходов) при проведении геологического изучения недр в соответствии с Проектом.

Уведомлением от 15.04.2016 года исх.№ 130-10ФО-10-09/909 ЮГНЕДРА отказало Обществу в данном внесении изменений к лицензии, посчитав отсутствие необходимости в них.

В соответствии с чем, Обществом в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) был направлено обращение от 23.06.2016 г. № 183-2 по вопросу возможности проведения геологического изучения недр с целью захоронения жидких отходов производства, образованных при сероочистке газа и конденсата, без оформления лицензии.

В ответе на данное обращение письмом от 27.07.2016 г. №ОК-03-31/8625 Роснедра сообщило следующее:

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции.

В соответствии с п. 6.6 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, владелец лицензии на право добычи полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанных с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии.

В соответствии с п. 2.2 Приложения к лицензии ВЛГ 01998 НЭ, выданной ООО «Газнефтесервис», участку недр на период разведки и добычи Добринского месторождения придается статус горного отвода с ограничением по глубине залегания кровли кыновского горизонта в границах уточненного месторождения, не выходящих за границы лицензионного участка недр.

Далее, письмом от 05.09.2016 г. исх.№ 303-2 Общество обратилось в ЮГНЕДРА с просьбой подтвердить правомерность использования жидких отходов на стадии опытнофильтрационных работ для достоверного определения параметров пласта.

Ответом от 06.09.2016 г. исх. № ЮФО-01-01-09/2265 ЮГНЕДРА также подтвердило правомерность размещения (захоронения) промышленных стоков и отходов производства в глубокие горизонты скважины № 22 без дополнительных лицензий.

В связи с этим осуществление ООО «Газнефтесервис» геологического изучения с целью захоронения жидких отходов производства, образующихся при сероочистке газа и конденсата, без оформления дополнительной лицензии на геологическое изучение и оценку пригодности участка недр для захоронения отходов производства» является правомерным.

Более того, с 15.06.2017г. опытно-фильтрационные работы прекращены ввиду их окончания и направления отчета о них под названием «О результатах геологического изучения недр...» для утверждения в Федеральное агентство по недропользованию перенаправленное в Государственную комиссию по запасам вх. № 1588 от 30.06.2017г., что подтверждается письмом ООО «Газнефтесервис» от 16.06.2017 г.

В Акте проверки не указаны обстоятельства либо документы, подтверждающие факт размещение (захоронение) отходов I-IV классов опасности в глубоких горизонтах без соответствующей лицензии на пользование недрами после 01.07.2017г., и Росприроднадзором надлежащие проверочные мероприятия не проводились. Таким образом, из содержания данных документов не следует факт нарушения Обществом предписания № 13-173/16-01 -ВН.

Кроме того, в акте проверки неверно интерпретировано письмо ООО «Газнефтесервис» № 567 от 28.07.2017 г. Обществом прямо указано, что в период с августа 2016 г. по 11 февраля 2017 г. опытно-фильтрационные работы не проводились.

Таким образом, возложение оспариваемым предписанием обязанности на общество не допускать размещение (захоронение) отходов I-V классов опасности в глубоких горизонтах без соответствующей лицензии на пользование недрами является неправомерным ввиду недоказанности осуществления Обществом такой деятельности.

Предписание № 4-135/2017-02-ВН от 09.08.2017 г. выдано Обществу в связи с неисполнением, по мнению Управления Росприроднадзора, ранее выданного предписания № 13-173/16-02-ВН от 04.10.2016 г. Из текста предписания № 13-173/16-02-ВН от 04.10.2016 г. следует, что ООО «Газнефтесервис» обязано в срок до 01.07.2017 г. не допускать загрязнение недр и гидроминералогических ресурсов в ходе производства работ, связанных с пользованием недрами на лицензионных участках.

В свою очередь изложенный в Акте вывод о деятельности Общества, ведущей к загрязнению недр, сводится к размещению отходов в недрах без получения лицензии. Однако, обстоятельства, указывающие на факт непосредственно загрязнения недр и наступившие негативные последствия, в акте не описываются ввиду их отсутствия.

Постановлением от 04.07.2013 г. N 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах. 

Понятие вреда определяются п. 2 Правил - вредом в целях настоящих Правил признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Правила устанавливают порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (далее - вред).

Расчет размера вреда производится Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в отношении участков недр, за исключением участков недр местного значения, в отношении которых расчет размера вреда производится уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При вменении надзорным органом причинения вреда недрам, вызванного их загрязнением, необходимо доказать:

- вред недрам повлек утрату полезных ископаемых (в нашем случае нет добычи полезных ископаемых);

- нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых (свойства при геологическом изучении недр не нарушаются);

- вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение- в нашем случае особо охраняемых геологических объектов не имеется).

При определении вреда необходимо представить доказательства, подтверждающие факт причинения и размер вреда проверяющим органом

В свою очередь, по результатам проверки 2016 года, получено письмо № 6680-1963-ВН от 24.11.2016 года с «Расчетом вреда, причиненного недрам вследствие нарушения ООО «Газнефтесервис» законодательства о недрах». Согласно данного расчета, по результатам проведенных опытно-фильтрационных работ с использованием опытной закачки жидких отходов 2016 года, расчет вреда причиненного недрам составляет 0 рублей.

ООО «Газнефтесервис» осуществляет регулярный мониторинг закачки жидких промышленных отходов. Указанный мониторинг включает в том числе: регулярные наблюдения за подземными водами, нагнетательными сооружениями (скважинами), а также за отдельными компонентами окружающей природной среды в границах соответствующих подземных водных объектов; регистрацию наблюдаемых показателей и обработку информации. На основании полученных данных мониторинга можно сделать вывод о том, что никакого вреда недрам, в том числе вызванного их загрязнением, не производится.

Таким образом, Управлением Росприроднадзора не приведено доказательств наличия факта загрязнения недр ввиду осуществления Обществом деятельности на скважине, т.е. отсутствует объективные основания вынесения оспариваемого предписания.

В 2012 г. в рамках геологического изучения недр был разработан упомянутый Проект геологического изучения Добринского лицензионного участка с целью оценки возможности закачки сточных вод в глубокие горизонты, разработанный ООО «НТЦ ГИИГИ». В 2012 году, получено положительное экспертное заключение Волго-Уральского филиала ФБУ «ГКЗ» в г. Саратове № 007.12-ВУФ-С от 01.02.2012 г. В экспертном заключении отмечено (п.3.1.1), что наряду с мячковско-подольским горизонтом для закачки возможно задействовать окско-серпуховской коллектор, обладающий достаточно большой мощностью и пористостью (15-25 %), тем более, что именно этот коллектор используется на ближайших полигонах: Жирновском и Коробковском.

Одна из главных задач при реализации Проекта изучения недр не допустить загрязнения окружающей среды, в том числе водоносных горизонтов, используемых для хозпитьевого водоснабжения, бальнеологических и минеральных лечебных вод.

Работы по геологическому изучению Добринского лицензионного участка в целях возможности захоронения в отложения мячковско-подольского горизонта подтоварных вод проведены ООО «НТЦ ГИИГИ» и отчет получил положительное заключение (Протокол № 170/29 заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых от 16.08.2013 г. Имеется утвержденный протоколом ТКР Югнедра по МПВ и ПС №12-15-ПС от 23.04.2015 г. «Проект опытно-промышленной закачки подтоварных и сточных вод в глубокие горизонты по Добринскому лицензионному участку» который рекомендован к реализации.

Как указывают одни из ведущих специалистов в области геологии, данные работы выполнены в пределах горного отвода Добринского участка недр как и работы, проводимые по проекту на «Геологическое изучение Добринского участка недр с целью обоснования возможности размещения (захоронения) промышленных стоков и отходов производства в глубокие горизонты скважины № 22», т.е. пространственно находятся в непосредственной близости друг от друга и гидрогеологические условия идентичны. В результате этих работ доказана гидрогеологическая закрытость недр, т.е. вышележащие и нижележащие водоносные горизонты надежно изолированы от подольско-мячковского горизонта, являющегося целевым. Таким образом, угроза загрязнения вышележащих и нижележащих водоносных горизонтов отсутствует и вести речь о возможном их загрязнении необоснованно, поскольку гидрогеологическая закрытость недр подтверждена проектом, получившим положительное экспертное заключение Волго-Уральского филиала ФБУ «ГКЗ» в г. Саратове № 007.12-ВУФ-С от 01.02.2012 г.

В пределах Добринского участка недр не имеется иных полезных ископаемых, кроме углеводородного сырья, которое ООО «Газнефтесервис» добывает согласно лицензии ВЛГ 01998 НЭ от 15.08.2012 г. и границы горного отвода подразумевают отсутствие в его пределах других полезных ископаемы, иначе горный отвод не выдали бы. Данное обстоятельство прямо противоречит выводу, изложенному в протоколе, о загрязнении гидроминералогических ресурсов.

Таким образом, ООО «Газнефтесервис» не допускает загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов в ходе работ, связанных с их использованием, а загрязнение недр в результате осуществления опытно-фильтрационных работ невозможно в принципе.

Как указывалось выше, с 15.06.2017 года опытно-фильтрационные работы прекращены ввиду их окончания и направления отчета о них под названием «О результатах геологического изучения недр...» для утверждения в Федеральное агентство по недропользованию перенаправленное в Государственную комиссию по запасам вх. № 1588 от 30.06.2017г., что подтверждается письмом ООО «Газнефтесервис» от 16.06.2017 г.

Привлеченный к участию деле в качестве специалиста - ФИО2, являющийся доктором геолого-минералогических наук с 2016г., профессором кафедры гидрогеологии им. В.М. Швеца Российского государственного геологоразведочного Университета имени Серго Орджоникидзе при рассмотрении дела дал следующие пояснения:

В соответствии с Законом о недрах (ст.22) пользователь недр проводит геологическое изучение недр без каких-либо дополнительных разрешений, но за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией. Органом, который выдает лицензию на право пользования недрами (лицензия на недропользование), является Федеральное агентство по вопросам недропользования - Роснедра.

В понятие геологического изучения недр включается проведение поисковых, разведочных и специальных работ и исследований, осуществляемых в целях получения информации о геологическом строении недр, выявления и оценки запасов полезных ископаемых, характеристик геологических процессов. Геологическое изучение участка недр также выполняется с целью определения принципиальной возможности использования участка недр для целей захоронения отходов и получения исходных данных для обоснования проектирования, строительства и эксплуатации подземных сооружений.

Таким образом, имея лицензию на пользование недрами, включающей этап геологического изучения недропользователь вправе проводить исследования по гидрогеохимическому опробованию пласта-коллектора, проведения опытно-фильтрационных работ, включая опытные закачки промышленных стоков и отходов производства, геофизические исследования в скважинах, гидродинамические исследования, гидрогеологические наблюдения за уровнем и качеством подземных влд, а также лабораторные исследования, также направленные на получение информации о пласте коллекторе, без дополнительных лицензий, на основании соответствующих проектов.

Как видно из представленных документов, ООО «Газнефтесервис» имеет лицензию, включающую этап геологического изучения недр и утвержденный горный отвод.

Проводимые ООО «Газнефтесервис» работы по проекту на геологическое изучение Добринского участка недр, имеющего цель обоснования возможности размещения (захоронения) промышленных стоков и отходов производства в глубокие горизонты скважины № 22, получившему положительное экспертное заключение Нижне-Волжского территориального отделения ФБУ «Росгеолэкспертиза» осуществляются в рамках геологического изучения недр. Следовательно, проведение работ по данному проекту не требует лицензирования и получения иных разрешительных документов.

В судебном заседании представителем Росприроднадзора ФИО4 была озвучена точка зрения, о том, что недропользователь - ООО «Газнефтесервис» осуществляет промышленное размещение (захоронении) отходов, на которую необходимо получение лицензии.

ФИО2 полагает, что данное понятие нуждается в разъяснении.

Осуществление деятельности по размещению (захоронению) отходов, которая является лицензируемой, не тождественно понятию осуществления опытно-фильтрационных работ, в которых используется отход. Данные работы различны, как по цели работ, по стадийности и сроков проведения. Цель проведения опытно-фильтрационных работ с закачкой реальных отходов в пласт коллектор исследовательская: сбор, накопление, обработка данных о параметрах пласта, по взаимодействию закачиваемой жидкости с вмещающими породами. Без проведения опытно-фильтрационных работ с реальным отходом невозможно получение достоверных данных о параметрах работы скважины для цели, обозначенной проектом. Опытно-фильтрационные работы проводятся в соответствии с проектом, который получает положительное геологическое заключение, в срок, как правило, от 6-8 месяцев, в зависимости как предусмотрено проектом. В то время как промышленное размещение (захоронение) осуществляется в срок от 5 до 20 лет. Стадия проведения опытно-фильтрационных работ является составной частью одного из этапов на пути получения лицензии на право пользование недрами с целью по размещению (захоронению) отходов. Отчет недропользователя о проведении этапа работ рассматривается на заседании Государственной комиссии по запасам (ГКЗ), недр и утверждается Роснедрами, являющимися  главным распорядителем,  совместно  осуществляющими контроль за стадийностью и качеством проведенных работ с выдачей рекомендаций к дальнейшему проведению работ.

Как пояснил представитель недропользователя в настоящее время отчет о результатах работ по геологическому изучению недр рассмотрен в ГКЗ, Роснедра и по нему получено положительное заключение, что подтверждает правомерность выполненных работ. Решение ГКЗ и комиссии Роснедр, изложенные в Протоколе №5156 от 20.10.2017г, являются окончательной инстанцией по оценке правильности и правомерности выполненной недропользователем работы. Так, в Протоколе дана положительная оценка проведенной ООО «Газнефтесервис» работы в рамках геологического изучения недр, даны рекомендации к переходу на разведочную стадию для проведения опытно-промышленной эксплуатации с составлением технического проекта, соблюдением природоохранных мероприятий, мониторинга процесса захоронения отходов и получением лицензии, учитывая, что ООО «Газнефтесервис» приступает к этапу опытно-промышленной эксплуатации.

Так, при достаточной степени изученности участка недр, согласно рекомендации ГКЗ, оформляется соответствующая лицензия на право пользования недрами. До данного положительного решения и рекомендаций ГКЗ лицензию на право пользования недрами с целью захоронения отходов получить невозможно.

К вопросу о загрязнения недр при проведении недропользователем работ по проекту на геологическое изучение Добринского участка недр с целью обоснования возможности размещения (захоронения) промышленных стоков и отходов производства в глубокие горизонты скважины № 22, прошедшего госгеолэкспертизу в установленном порядке.

По утвержденному проекту в составе работ были предусмотрены опытные закачки с использованием реальных вязких отходов. Так, из представленного проекта, вопреки утверждениям представителя Росприроднадзора об обратном, это напрямую следует: цель проекта - обосновать возможность размещения (захоронения) в скважине № 22 не только промышленных стоков, но и отходов производства. Одновременно по тексту самого проекта об этом не раз упоминается: стр. 12,13,14,55,66,67,72. Таким образом, без использования реальных отходов при реализации проекта невозможно достоверно определить гидрогеологические параметры, выработать рекомендации по технологии закачки, разработать регламент и методику закачки отходов и соответственно теряется весь смысл проводимых работ.

Одна из главных задач при реализации данного проекта это не допустить загрязнения окружающей среды, в том числе водоносных горизонтов, используемых для хозпитьевого водоснабжения, бальнеологических и минеральных лечебных вод.

Данные работы на «Геологическое изучение Добринского участка недр с целью обоснования возможности размещения (захоронения) промышленных стоков и отходов производства в глубокие горизонты скважины №22» выполнены в пределах горного отвода Добринского участка недр как и работы, проведенные недропользователем на том же Добринском лицензионном участка с целью оценки возможности закачки сточных вод в глубокие горизонты, по которому получено положительное экспертное заключение

Волго-Уральского филиала ФБУ «ГКЗ» в г. Саратове № 007.12-ВУФ-С от 01.02.2012г., т.е. пространственно находятся в непосредственной близости друг от друга и гидрогеологические условия идентичны. В результате этих работ доказана гидрогеологическая закрытость недр, т.е. вышележащие и нижележащие водоносные горизонты надежно изолированы от подольско-мячковского горизонта, являющегося целевым. Таким образом, угроза загрязнения вышележащих и нижележащих водоносных горизонтов отсутствует.

С точки зрения формального похода, можно отметить, что если бы не соблюдалась гидрогеологическая закрытость недр, проект не получил бы положительного заключения госгеолэкспертизы.

Так, все колонны скважины №22 зацементированы до устья и прошли многократные проверки путем опрессовки и геофизическими методами, что также исключает возможность перетоков.

Анализируя точку зрения представителей Управления о наличии загрязнения недр вследствие проведения ООО «Газнефтесервис» работ по обозначенному проекту прихожу к следующему заключению.

Данный подход к загрязнению не является аргументированным, поскольку загрязнение недр должно иметь определенные физическо-химические проявления, такие как загрязнение водоносных горизонтов, проявлением в них нефтепродуктов и других возможных загрязняющих компонентов, находящихся в закачиваемой жидкости.

Указанные проявления возможно обнаружить путем проведения мониторинга подземных вод, которые осуществляется путем отбора проб подземных вод из водозаборных и наблюдательных скважин и близлежащих родников, дренирующих водоносные горизонты, распространенные в пределах лицензионного участка.

Такие данные в исследованных мною материалах дела отсутствуют.

Поэтому, позиция о присутствии загрязнения недр только лишь самим фактом проведения работ, по мнению  ФИО2, лишена смысла.

Привлеченный к участию деле в качестве специалиста - ФИО1, являющийся кандидатом геолого-минералогических наук, разработчиком Проекта на проведение работ по теме «Геологическое изучение Добринского участка недр с целью обоснования возможности размещения (захоронения) промышленных стоков и отходов производства в глубокие горизонт скважины №22» по заказу ООО «Газнефтесервис» при рассмотрении дела дал следующие пояснения:

Что касается уведомления Югнедра от 11.07.2016 № ВО-ЮФО-10-09/1724, имеется ввиду недопустима организация промышленного захоронения на стадии геологического изучения, а не проведение опытных закачек, что подтверждается ответом Югнедра от 06.09.2016 №ЮФО-01-01-09/2265.

Таким образом, без проведения всего комплекса работ по геологическому изучению недр, включая опытные закачки на реальных отходах( жидкостях) невозможно получение лицензии.

Получение достоверных гидрогеологических параметров невозможно без использования реальных отходов.

В части ссылки в Акте (стр.4, предпоследний абзац), что «работы по размещению промышленных стоков и отходов производства, в т.ч. опытно-промышленная закачка их в глубокие горизонты, могут осуществляться только в рамках указанной лицензии» имеются следующие возражения:

Лицензия на право пользования недрами для захоронения отходов выдается только после завершения всего цикла геологического изучения недр, куда, в зависимости от степени изученности участка недр и сложности решаемых при этом задач, может входить и опытно-промышленная закачка. Данный вопрос находится в компетенции ГКЗ.

В настоящее время отчет о результатах работ рассмотрен в ГКЗ и по нему получено положительное заключение, что подтверждает правомерность выполненных работ. В нашем случае имеется ПРОТОКОЛ №5156 от 20.10.2017г. утвержденный Роснедра (главным распорядителем недр). Решение ГКЗ и комиссии Роснедр являются окончательной инстанцией по оценке правильности и правомерности выполненной работы. При достаточной степени изученности участка недр, согласно рекомендации ГКЗ, оформляется соответствующая лицензия на право пользования недрами. До положительного решения и рекомендаций ГКЗ лицензию на право пользования недрами с целью захоронения отходов получить невозможно. Утверждение комиссией Роснедр данного протокола полностью подтверждает правомерность выполненных работ.

По имеющемуся проекту в составе работ предусмотрены опытные закачки с использованием натуральных отходов, т.к. без этого невозможно достоверно определить гидрогеологические параметры, выработать рекомендации по технологии закачки, разработать регламент и методику закачки отходов, а значит уже невозможно будет получить лицензию на промышленную закачку и соответсвенно теряется весь смысл проводимых работ. Т.е. Само наличие такого проекта с заключением госгеолэкспертизы не имело бы смысла без получения достоверных параметров пласта, что опять же немыслимо без использования реальных отходов и проект в этом случае не получил бы положительного заключения госгеолэкспертизы.. Именно это практикуется много десятков лет как во всем развитом мире, так и в РФ, а ранее в СССР.

Про закачку отходов в проекте непосредственно указано на стр.14, абзацы 1,2 (На третьем этапе предусмотрено гидрогеохимическое опробование пласта-коллектора, промышленных стоков и отходов производства, проведение ОФР - опытные закачки промышленных стоков и отходов производства, геофизические исследования в скважинах, гидродинамические исследования, гидрогеологические наблюдения за уровнем и качеством подземных вод, а также лабораторные исследования.

На четвертом этапе: наблюдения за опытной закачкой промышленных сто-ков и отходов производства, камеральная обработка результатов полевых иссле-дований, составление отчетных материалов для предоставления результатов pa-бот на государственную экспертизу, сопровождение работ по рассмотрению от-четных материалов в Северо-Кавказском филиале ФБУ «ГКЗ», получение прото-кола и сдача отчета в фонды геологической информации.);

стр. 72 (Опытные работы по закачке промышленных стоков и отходов производства в пределах Добринского лицензионного участка недр «Опытные работы по закачке промышленных стоков и отходов производства в пределах Добринского лицензионного участка недр После проведения полевых работ,  предусмотренных на поисково-оценочном этапе исследований,   будет  производиться  опытная  закачка   промышленных  стоков  и  отходов производства после водоподготовки перед закачкой, на полигоне в выбранный по результатам исследований целевой пласт-коллектор в течение 6 месяцев.», абзац 4.

Кроме того в разделе 4.4 Опытно-фильтрационные гидрогеологические работы на стр.68 абзац 3 (При проведении наблюдений в ходе опытных экспериментов основными наблюдаемыми показателями являются: расход закачиваемой (откачиваемой) жидкости; давление (уровень, напор) жидкости в поглощающей и наблюдательной скважинах. Производится определение профиля приемистости скважин.) применяется слово «жидкость» при нагнетаниях, т.к. в результате работ для выработки необходимых рекомендаций и методики проведения дальнейших работ необходимо проводить опыты с отходами разной степени разбавленности, причем с разными жидкостями, с промыслово-сточными водами, технической водой, в результате получается жидкость смешанного состава. Поэтому в некоторых местах в проекте используется термин «промыслово-сточные воды» в контексте-жидкость, содержащая все вышеуказанные компоненты.

Стр. 66 раздел 4.3: «4.3. Опытные лабораторные исследования по подготовке стоков и отходов производства, определение физико-химических свойств и расчет их прогнозного количества

Большое содержание сероводорода и меркаптановой серы в добываемом газе при разработке Добринского и Восточно-Макаровском газоконденсатных месторождений (до 2,5 г/м3 и до 0,06 г/м3 соответственно) приводит, при его подготовке, к получению больших объемов промышленных стоков и отходов промышленного производства.

Опытные лабораторные исследования по подготовке стоков и отходов производства перед их подачей в пласт-коллектор и определение их физико-химических свойств будет производиться в научно-исследовательской лаборатории по договору - субподряда.

Подготовка стоков перед подачей в пласт-коллектор будет заключаться, в том числе, путем разбавлении отходов производства водой, поэтому количество сточных вод в ходе водоподготовки увеличится и будет составлять более 20 м3/сут. Вопрос о прогнозном количестве ежесуточного объема разубоженных стоков под закачку будет решаться после проведения лабораторных опытных исследований.

Для доставки проб промышленных стоков и отходов промышленного производства в лабораторию, будет задействован автомобильный транспорт».

Проект составлялся для специалистов, которым в данном вопросе все понятно, поэтому и получил положительное заключение госгеолэкспертизы.

Одна из главных задач при реализации данного проекта это не допустить загрязнения окружающей среды, в том числе водоносных горизонтов, используемых для хозпитьевого водоснабжения, бальнеологических и минеральных лечебных вод.

В 2012 г. был разработан проект геологического изучения Добринского лицензионного участка с целью оценки возможности закачки сточных вод в глубокие горизонты, разработанный ООО «НТЦ ГИИГИ» в 2012 году, получено положительное экспертное заключение Волго-Уральского филиала ФБУ «ГКЗ» в г. Саратове № 007.12-ВУФ-С от 01.02.2012 г. (Приложение 2). В экспертном заключении отмечено (п.3.1.1), что наряду с мячковско-подольским горизонтом для закачки возможно задействовать окско-серпуховской коллектор, обладающий достаточно большой мощностью и пористостью (15-25 %), тем более, что именно этот коллектор используется на ближайших полигонах: Жирновском и Коробковском.

Работы по геологическому изучению Добринского лицензионного участка в целях возможности захоронения в отложения мячковско-подольского горизонта подтоварных вод проведены ООО «НТЦ ГИИГИ» и отчет получил положительное заключение (Протокол №170/29 заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых от 16.08.2013г. Имеется утвержденный протоколом ТКР Югнедра по МПВ и ПС №12-15-ПС от 23.04.2015 г. «Проект опытно-промышленной закачки подтоварных и сточных вод в глубокие горизонты по Добринскому лицензионному участку» который рекомендован к реализации.

Данные работы выполнены в пределах горного отвода Добринского участка недр как и работы, проводимые по проекту на «Геологическое изучение Добринского участка недр с целью обоснования возможности размещения (захоронения) промышленных стоков и отходов производства в глубокие горизонты скважины №22», т.е. пространственно находятся в непосредственной близости друг от друга и гидрогеологические условия идентичны. В результате этих работ доказана гидрогеологическая закрытость недр, т.е. вышележащие и нижележащие водоносные горизонты надежно изолированы от подольско-мячковского горизонта, являющегося целевым. Таким образом, угроза загрязнения вышележащих и нижележащих водоносных горизонтов отсутствует и вести речь о возможном их загрязнении некорректно.

Загрязнение любых водоносных горизонтов, используемых для питьевого водоснабжения как близлежащих населенных пунктов, так и не используемых вообще, на Добринском участке из-за проведения опытных закачек промыслово-сточных вод и отходов не происходит и не может происходить по следующим причинам:

Геологические причины:

-мячковско-подольский горизонт, куда закачиваются промстоки и отходы, находится на глубине около 1000м и изолирован от вышележащих отложений целым рядом водоупорных толщ и буферных горизонтов, которые препятствуют любым перетокам. Т.е. соблюдается условие гидрогеологической закрытости недр.

-как отмечалось выше, гидрогеологическая закрытость недр мячковско-подольского горизонта доказана целым рядом исследований, так в 2013 г. был рассмотрен отчет «о результатах геологического изучения Добринского лицензионного участка в целях возможности захоронения в глубокие горизонты подтоварных вод Участок «Добринский»», по которому получено положительное заключение геологической экспертизы (протокол №170/29 заседания ТКЗ Волгограднедра от 16.08.2013 г.), кроме того имеется утвержденный протоколом ТКР Югнедра по МПВ и ПС №12-15-ПС от 23.04.2015 г. «Проект опытно-промышленной закачки подтоварных и сточных вод в глубокие горизонты по Добринскому лицензионному участку»., а также проект на проведение работ по теме: «Геологическое изучение Добринского участка недр с целью обоснования возможности размещения (захоронения) промышленных стоков и отходов производства в глубокие горизонты скважины №22», который также получил положительное заключение экспертизы №110-02-04/2016 от 27.05.2016г.

Если бы не соблюдалась гидрогеологическая закрытость недр, ни один из этих документов не получил бы положительного заключения.

Технические факторы:

-Все колонны скважин №22 и №23 зацементированы до устья и прошли многократные проверки путем опрессовки и геофизическими методами, что также исключает возможность перетоков.

Данные мониторинга окружающей среды:

-факт загрязнения недр можно определить только мониторинговыми исследованиями, уже не первый год ведется мониторинг окружающей среды на Добринском лицензионном участке, в ходе которого отбираются пробы атмосферного воздуха, почвы, подземных и поверхностных вод, ведутся наблюдения за растительностью и животным миром. За весь период наблюдений ни разу не обнаружено никаких даже признаков загрязнения.

В пределах Добринского участка недр не имеется полезных иных полезных ископаемых, кроме углеводородного сырья, которое ООО «Газнефтесервис» добывает согласно лицензии ВЛГ 01998 НЭ от 15.08.2012 г. и границы горного отвода подразумевают отсутствие в его пределах других полезных ископаемы, иначе его не выдали бы.

Класс опасности для геологического изучения возможности захоронения отходов не имеет значения, требования к степени и методике изучения одинаковы. Ни в одном регламентирующем документе по геологическому изучению недр с целью возможности захоронения отходов отдельно по каждому классу опасности этот вопрос не рассматривается (Закон РФ «О недрах» статья 6. Виды пользования недрами, пункт 4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; в Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением ВС РФ от 15.07.1992г. N 3314-1 (с изменениями от 26.06.2007г., 21.11.2011г.), также нет ни слова о классах опасности отходов; в «Методических указаниях по лицензированию пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых (утв. Минприроды РФ 22.06.1998 действующая редакция) тоже нет подразделения на класс опасности. Требования к геологическому изучению идентичны при захоронении как отходов производства так и промыслово-сточных вод, т. е. везде должна быть гидрогеологическая закрытость недр, при которой исключается загрязнение других объектов. Во всех аналогичных проектах предусматривается использование во время опытных закачек реальных сбросовых жидкостей, будь то отходы или сточные воды.

Соответственно нет угрозы нанесения вреда недрам, необходимо только соблюдать нормы промышленной и экологической безопасности при проведении работ по реализации проекта.

Кроме того, согласно «Методических рекомендаций по обоснованию выбора участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых» разработанных Федеральным государственным учреждением «Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых» (ФГУ «ГКЗ») за счет средств федерального бюджета по заказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации и рекомендованы к использованию протоколом МПР России от 03.04.2007 №11-17/0044-пр, утвержденным заместителем Министра природных ресурсов Российской Федерации ФИО6.

Методические рекомендации регламентируют отношения в части выбора участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, их геологическое изучение и экспертизу геологических материалов по этим участкам.

В законе не дано определение понятий «сброс» и «захоронение», поэтому без учёта их различий первая часть приведенной статьи формально может быть истолкована, как запрет на подземное захоронение отходов, в первую очередь жидких. Однако, учитывая, что под сбросом понимается неорганизованное и неконтролируемое направление отходов во внешнюю среду, а понятие «захоронение» означает организованную и контролируемую изоляцию отходов в недрах в целях предотвращения их попадания в окружающую среду, толкование ст. 51 в качестве запрещающей подземное захоронение жидких отходов неправомерно.

Оспариваемые предписания № 4-135/2017-01-ВН и № 4-135/2017-02-ВН от 09.08.2017г. не содержат перечень мероприятий и указаний, не содержат четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Невыполнение в установленный срок законного предписания влечет за собой привлечение ООО «Газнефтесервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Одним из элементов законности предписания является его исполнимость. В связи с чем, предписание должно содержать только законные требования, которые в свою очередь должны быть реально исполнимы в установленный контролирующим органом срок. При этом предписание должно содержать подробное описание выявленных нарушений и мероприятий по их устранению.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующего Федеральному закону N 294-ФЗ.

Что касается оформления Акта проверки, на основании которого вынесено оспариваемое предписание, в нем не указаны дата и время проведения проверки, в нарушение пп. 6, п. 65 Приказа Минприроды России от 29.06.2012 N 191 (ред. от 13.04.2017) "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора". Данное обстоятельство свидетельствует, что фактически мероприятия по проверки деятельности общества не проводились.

Более того, порядок проведения проверки Росприроднадзора в период с 13.07.2017 г. по 09.08.2017г. в отношении Общества был предметом рассмотрения прокуратуры Волгоградской области по запросу Общества. В результате прокурорской проверки (ответ Прокуратуры Волгоградской области № 7/3-502-2017 от 11.08.2017 г.) было выявлено нарушение порядка проведения проверки, а именно в ходе проверки Росприроднадзора выездные проверочные мероприятия не реализовывались, отборы проб не производились.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, суд считает предписания № 4-135/2017-01-ВН, № 4-135/2017-02-ВН от 09.08.2017г. незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, государственная пошлина, уплаченная обществом при подаче иска, подлежит взысканию в его пользу с ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительными предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области № 4-135/2017-01-ВН от 09.08.2017г., № 4-135/2017-02-ВН от 09.08.2017г. в отношении общества с ограниченной ответственностью  «Газнефтесервис».

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью  «Газнефтесервис» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья                                                                                                      Стрельникова Н.В.