Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-20417/21

15 июля 2021 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.П. Мурашовым, рассмотрев в судебном заседании заявление ООО "Орион" (142408, Область Московская, Город Ногинск, Улица Поселковая, 72, ОГРН: 1055005929483, Дата присвоения ОГРН: 03.10.2005, ИНН: 5031063881)

к администрации Богородского городского округа Московской области (142400, Московская Область, Ногинск Город, Советская Улица, 42, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: 

<

***>

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований в отношении предмета спора: Министерство Имущественных Отношений Московской Области (143407, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: 

<

***>).

о признании недействительным решения №Р001-2387381114-42157636 от 12.02.2021 и обязании заключить Договор купли-продажи земельного участка с КН 50:16:0302012:2778, расположенный по адресу: Московская область, Богородский городской округ, 

<

...>

При участии в судебном заседании - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "Орион" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Богородского городского округа Московской области со следующими требованиями: 

Признать недействительным Решение администрации Богородского городского округа Московской области от 12.02.2021 №Р001 -2387381 114-42157636 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» в части предоставления в собственность земельного участка по адресу: Московская обл., Богородский городской округ, 

<

...> земельный участок 72Б, кадастровый номер 50:16:0302012:2778, площадь участка 846 кв. м.                 

Обязать  администрацию Богородского городского округа Московской  области заключить с ООО «Орион» договор купли-продажи земельного участка по адресу: Московская обл., Богородский городской округ, 

<

...> земельный участок 72Б, кадастровый номер 50:16:0302012:2778, площадь участка 846 кв. м в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, просил удовлетворить. Представитель администрации явку в судебное заседание не обеспечил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

05.08.2015 года между ООО «Орион» и администрацией Ногинского муниципального района Московской области заключен договор № 36-2015 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 50:16:0302012:2778 площадью 846 кв.м. по адресу: 

<

...> юго-западнее д.72 (далее Договор), категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объекта торгово-офисного и бытового назначения, для размещения объектов торговли (далее - Земельный участок).

Право аренды зарегистрировано Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области за регистрационным №50-50/016-50/016/006/2015-2159/2 от 07.09.2015 г.

Договор аренды продолжил свое действие, несмотря на истечение срока, на которое он был заключен, что следует из акта сверки задолженности, подписанного заявителем и заинтересованным лицом 25 февраля 2021 года.

14 мая 2018 года заявителем получено разрешение на строительство на арендованном земельном участке объекта капитального строительства № RU50-16-10696-2018.

Здание было построено и введено в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного Министерством жилищной политики Московской области 02.08.2019г. №RU 50-16-14001-2019.

Право собственности на здание было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним «16» августа 2019 г., запись регистрации № 50:16:0302012:3024-50/016/2019-1, кадастровый номер 50:16:0302012:3024.

22.01.2021 года ООО «Орион» подало заявление на предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов».

12.02.2021 года администрацией принято решение об отказе в предоставлении услуги на основании того, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Считая указанное решение незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В обоснование заявленных требований общество указывает, что решением   Совета  депутатов   Богородского   городского   округа   от   29.09.2020   №   401   «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа Московской области» утверждены Правила землепользования и застройки территории Богородского городского округа Московской области, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 50:16:0302012:2778, расположен в Зоне 0-1.

Многофункциональная общественно-деловая зона 0-1, согласно ст. 29 Пояснительной записки к Правилам землепользования и застройки Богородского городского округа, установлена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Министерством экономического развития Российской Федерации приказом от 1 сентября 2014 г. N 540, предпринимательская деятельность включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.01.2021 г. указано, что вид разрешенного использования спорного земельного участка: для размещения объекта торгово-офисного и бытового назначения, для размещения объектов торговли.

ООО «Орион» в 2020 году заключило договор аренды с ООО «Альбион-2002» на часть здания площадью 160 кв.м. на первом этаже и в арендованном помещении был открыт магазин «Бристоль», торгующий, согласно п. 1.3. договора, алкогольной и табачной продукцией, товарами народного потребления, продовольственными товарами и проч. продукцией.

По второму этажу заключен договор аренды с ИП ФИО2, видами деятельности которой, согласно выписке из ЕГРИП, являются: «деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки» и «торговля розничная незамороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия, в неспециализированных магазинах».

По мнению заявителя, наличие в здании на указанном земельном участке арендаторов с кодами ВРИ 4.4. полностью соответствует   основным видам разрешенного использования земельных Участков в зоне 0-1.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Возражая против заявленных требований, заинтересованное лицо указывает, что администрацией был подготовлен пакет документов, в том числе договор купли-продажи земельного участка и направлен в Министерство имущественных отношений для согласования.

Указанный договор купли-продажи не был согласован со стороны Министерства имущественных отношений Московской области, в связи с чем 12.02.2021 администрацией Богородского городского округа Московской области было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что в границах земельного участка в с кадастровым номером 50:16:0302012:2778 отсутствуют объекты бытового назначения и офисные здания, расположен объект торговли и объект общественного питания. 

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите. 

Такие доказательства заявителем суду представлены. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Суд установил, что спорный земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельного участка собственнику здания, расположенного на нем, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Материалами дела подтверждается, что заявителю на праве собственности принадлежит капитальный объект, расположенный на спорном земельном участке.

Право собственности на здание было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним «16» августа 2019 г., запись регистрации № 50:16:0302012:3024-50/016/2019-1, кадастровый номер 50:16:0302012:3024.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. 

Материалами дела подтверждается и администрацией не оспорено, что вид разрешенного использования спорного земельного участка: для размещения объекта торгово-офисного и бытового назначения, для размещения объектов торговли.

Многофункциональная общественно-деловая зона 0-1, согласно ст. 29 Пояснительной записки к Правилам землепользования и застройки Богородского городского округа, установлена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Министерством экономического развития Российской Федерации приказом от 1 сентября 2014 г. N 540, предпринимательская деятельность включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10.

В связи с изложенным, наличие в здании на указанном земельном участке арендаторов с кодами ВРИ 4.4. полностью соответствует   основным видам разрешенного использования земельных Участков в зоне 0-1.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С учетом вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным отказа Администрации о предоставлении в собственность земельного участка подлежит удовлетворению. 

Согласно п.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд удовлетворяет требование заявителя об обязании заключить с ООО «Орион» договор купли-продажи земельного участка по адресу: Московская обл., Богородский городской округ, 

<

...> земельный участок 72Б, кадастровый номер 50:16:0302012:2778, площадь участка 846 кв. м.

Расходы по государственной пошлины возлагаются на Администрацию Богородского городского округа Московской области.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным Решение администрации Богородского городского округа Московской области от 12.02.2021 №Р001 -2387381 114-42157636 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».                 

Обязать  администрацию  Богородского городского округа Московской  области заключить с ООО «Орион» договор купли-продажи земельного участка по адресу: Московская обл., Богородский городской округ, 

<

...> земельный участок 72Б, кадастровый номер 50:16:0302012:2778, площадь участка 846 кв. м.

Взыскать с администрации Богородского городского округа Московской области в пользу ООО "Орион" расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                               А.В. Гринева