АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону

«19» сентября 2018 года                                                                             Дело № А53-10192/18

 

Резолютивная часть решения объявлена   «12» сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен            «19» сентября 2018 года

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Батуриной Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству транспорта Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

закрытому акционерному обществу «Автотранспортное предприятие № 5» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными отказа и решения, признании незаконным протокола,

 

при участии:

от истца – ФИО2 (лично), представитель по доверенности от 29.05.2018 ФИО3,

от ответчика Министерства транспорта Ростовской области - представитель по доверенности №15/3569 от 20.08.2018 ФИО4,

от ответчика закрытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие № 5» - представитель по доверенности от 09.10.2017 ФИО5, 

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству транспорта Ростовской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельств на право обслуживания регулярных маршрутов по регулируемому тарифу -601/5 г. Ростов-на-Дону - г. Белая Калитва - 

<

...> г. Ростов-на-Дону -г, Волгодонск -г. Ростов-на-Дону, №790/4 г. Ростов-на-Дону- г. Новошахтинск - г. Ростов-на-Дону, №850/2 г. Ростов-на-Дону - г. Таганрог - г. Ростов-на-Дону сроком до 25.11.2019 года; признании незаконным решения о проведении открытого конкурса в части Лота №5 по маршрутам - №601/5 г. Ростов-на-Дону - г. Белая Калитва - г. Ростов-на-Дону, №790/4 г. Ростов-на-Дону- г. Новошахтинск -г. Ростов-на-Дону, №850/2 г. Ростов-на-Дону - г. Таганрог - г. Ростов-на-Дону от 27.12.2017; признании незаконным протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса №6 части Лота №5 по маршрутам - №601/5 г. Ростов-на-Дону - г. Белая Калитва - г. Ростов-на-Дону, №790/4 г. Ростов-на-Дону- г. Новошахтинск - г. Ростов-на-Дону, №850/2 г. Ростов-на-Дону - г. Таганрог - г. Ростов-на-Дону от 27.12.2017.

Определением от 29.05.2018 судом к участию в деле в качестве ответчика был привлечен победитель конкурса, закрытое акционерное общество «Автотранспортное предприятие № 5».

Истец, представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержали, представили правовое обоснование позиции по делу, приобщенное судом к материалам дела.

Представитель Министерства транспорта Ростовской области возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель закрытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие № 5» отзыв на исковое заявление не представил, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

24.05.2013 между Министерством транспорта Ростовской области (далее -организатор, уполномоченный орган) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - ИП ФИО2, индивидуальный предприниматель, перевозчик) заключен договор о выполнении пассажирских перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах регулярных перевозок в Ростовской области сроком на 5 (пять) лет.

Во исполнение условий договора о выполнении пассажирских перевозок организатор - Министерство транспорта Ростовской области выдало ИП ФИО2 карты маршрута регулярных перевозок на следующие маршруты:

- №601/5 г. Ростов-на-Дону - г. Белая Калитва - г. Ростов-на-Дону,

- № 655/8 г. Ростов-на-До ну -г. Волгодонск -г. Ростов-на-Дону,

- №790/4 г. Ростов-на-Дону- г. Новошахтинск - г. Ростов-на-Дону,

- №850/2 г. Ростов-на-Дону - г. Таганрог - г. Ростов-на-Дону.

Согласно пунктам 2.4.1 и 2.4.7. указанного договора перевозчик обязан предоставлять услуги по перевозкам пассажиров и багажа в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ и Ростовской области, регулирующих организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по тарифам, установленным действующим законодательством Ростовской области.

ИП ФИО2 надлежащим образом исполняет принятые на себя по договору от 24.05.2013 обязательства, претензий со стороны Министерства транспорта Ростовской области не поступало.

Согласно данным Реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Ростовской области, размещенного на официальном сайте Министерства транспорта Ростовской области - mindortrans.donland.ru по состоянию на 10.04.2018 года индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет межмуниципальные регулярные перевозки по следующим регулируемым маршрутам:

- №601/5 г.Ростов-на-Дону - г. Белая Калитва - г. Ростов-на-Дону,

- № 655/8 г. Ростов-на-Дону - г. Волгодонск-г. Ростов-на-Дону,

- №790/4 г. Ростов-на-Дону - г. Новошахтинск - г. Ростов-на-Дону,

- №850/2 г. Ростов-на-Дону - г. Таганрог - г. Ростов-на-Дону.

В целях совершенствования процедуры организации регулярных перевозок на территории Ростовской области Правительством Ростовской области принято Постановление от 19.02.2018 №72 «О внесении изменений в Постановление Правительства Ростовской области от 27.01.2016 года №25» (далее - Постановление Правительства Ростовской области №72 от 19.02.2018 ).

Согласно Постановлению № 72 от 19.02.2018 и прилагаемому графику изменения вида регулярных перевозок по регулируемому тарифу на регулярные перевозки по нерегулируемому тарифу решение об изменении вида регулярных перевозок, которые осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2 по маршрутам №601/5 (№пп 407), №655/8 (№пп 410), №790/4 (№пп414), №850/2 (№пп 417) должно быть принято не позднее 25.11.2019.

06.03.2018 истец обратился в Министерство транспорта Ростовской области с просьбой выдать свидетельства на право обслуживания маршрутов, которые он обслуживает по регулируемым тарифам, на срок в соответствии с Постановлением Правительства №72 от 19.02.2018, т.е. до 25.11.2019 года.

В соответствии с ответом Министерства транспорта Ростовской области от 29.03.2018 года №15.4/737 в выдаче свидетельств отказано.

Отказ уполномоченного органа государственной власти мотивирован следующими обстоятельствами:

1) отсутствуют правовые основания для выдачи свидетельств; 

2) по данным маршрутам проведен открытый конкурс, определен победитель, которому выданы свидетельства со сроком начала обслуживания маршрутов с 25.05.2018.

Истец полагает отказ в выдаче свидетельств на право обслуживания регулярных маршрутов по регулируемому тарифу - 601/5 г.Ростов-на-Дону - г. Белая Калитва - 

<

...> г. Ростов-на-Дону -г. Волгодонск -г. Ростов-на-Дону, №790/4 г. Ростов-на-Дону- г. Новошахтинск - г. Ростов-на-Дону, №850/2 г. Ростов-на-Дону - г. Таганрог - г. Ростов-на-Дону сроком до 25.11.2019 года незаконным и необоснованным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу требований статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать нарушение порядка проведения конкурса, наступление или возможность наступления последствий в виде неправильного определения победителя конкурса, а также наличие защищаемого права или законного интереса истца.

В силу пунктов 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Так, в определении Конституционного суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 948-О-О указывается, что положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ, во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ и частью 4 статьи 4 АПК РФ направлено на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов. Таким образом, Конституционный суд отмечает, что положения статьи 449 ГК РФ направлены на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Под существенными нарушениями правил организации и проведения торгов (конкурса, аукциона) понимается необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах (конкурсе, аукционе), из числа участников конкурса (аукциона), а также такие нарушения порядка проведения конкурса (аукциона), которые могли привести к неправильному определению победителя торгов. Тем самым основанием для признания торгов недействительными выступают такие нарушения правил проведения торгов, которые привели бы к иным результатам в случае совершения действий в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом имеет значение не любое нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона № 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учётом положений настоящего Федерального закона.

Государственный или муниципальный заказчик выдаёт на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок (часть 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

В силу части 1 статьи 15 Закона № 220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (части 1, 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ). Частью 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В силу части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истёк, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу (часть 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ).

Частью 5.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, установлено, что действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 обратился в Министерство с просьбой провести (объявить) конкурс на обслуживание маршрутов в 2017 году со сроком их начала обслуживания победителем конкурса после окончания срока действия договора:

№ 601/5 «г. Ростов-на-Дону - г. Белая Калитва»,

№ 790/4 «г. Ростов-на-Дону - г. Новошахтинск»,

№ 850/2 «г. Ростов-на-Дону - г. Таганрог».

Срок действия договора о выполнении пассажирских перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах регулярных перевозок в Ростовской области, заключенного 24.05.2013 между Министерством и ИП ФИО2 истекал 24.05.2018, что согласовывается с датой, указанной в приложении к Положению о планировании регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 27.01.2016 № 25 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области» (в редакции от 04.12.2017, действовавшей на момент объявления открытого конкурса) (далее - постановление Правительства Ростовской области от 27.01.2016 № 25).

В связи с прекращением действия договоров о выполнении пассажирских перевозок вследствие истечения сроков их действия, а также расторжением договоров в установленном законом порядке Приказом министерства транспорта Ростовской области от 24.05.2018 № 259 «Об изменении вида регулярных перевозок, осуществляемых по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области» изменен вид регулярных перевозок, осуществляемых по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области по регулируемому тарифу, на регулярные перевозки, осуществляемые по нерегулируемому тарифу, на маршрутах согласно приложению к приказу.

В целях бесперебойного обслуживания маршрутов Ростовской области, 27.12.2017 был объявлен открытый конкурс по указанным межмуниципальным маршрутам, входящим в лот № 5.

ИП ФИО2 был допущен к участию в открытом конкурсе и признан участником открытого конкурса, так как заявка на участие в конкурсе соответствовала требованиям, установленным конкурсной документацией

По результатам рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе заявка ООО «Ростовская Транспортная Компания» набрала 1440 баллов, заявка Простого товарищества ООО «АвтоЭкспресс» и ООО «Южная пассажирская компания» - 1802,5 баллов, заявка ООО «Вертикаль» - 1798,33 баллов, заявка ЗАО «АТП № 5» - 2647,5 баллов, заявка ИП ФИО2 - 1460 баллов.

Конкурсной комиссией заявке на участие в открытом конкурсе ЗАО «АТП № 5» присвоен порядковый номер 1, заявке Простого товарищества ООО «АвтоЭкспресс» и ООО «Южная пассажирская компания» присвоен порядковый номер 2, заявке ООО «Вертикаль» присвоен порядковый номер 3, заявке ИП ФИО2 присвоен порядковый номер 4, заявке ООО «Ростовская Транспортная Компания» присвоен порядковый номер 5.

Победителем открытого конкурса было признано ЗАО «АТП № 5», которому присвоен первый номер и выданы свидетельства со сроком начала обслуживания маршрутов с 25.05.2018.

Приложение № 3 Шкала для оценки критериев при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 27.01.2016 № 25, (в редакции от 04.12.2017, действовавшей на момент объявления открытого конкурса).

Выдача свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок осуществляется по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (далее - открытый конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 27.01.2016 № 25 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области» в случае прекращения действия договоров в связи с истечением сроков их действия вид регулярных перевозок, осуществляемых по межмуниципальным маршрутам, изменяется на регулярные перевозки, осуществляемые по нерегулируемому тарифу в соответствии с графиком, предусмотренным приложением к настоящему Положению.

В случае расторжения договоров в установленном законом порядке вид регулярных перевозок, осуществляемых по межмуниципальным маршрутам, изменяется на регулярные перевозки, осуществляемые по нерегулируемому тарифу.

В случае прекращения бюджетного финансирования регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам независимо от его целевого назначения в соответствии с действующим областным законодательством вид регулярных перевозок, осуществляемых по межмуниципальным маршрутам, изменяется на регулярные перевозки, осуществляемые по нерегулируемому тарифу.

Решение об изменении вида регулярных перевозок, осуществляемых по межмуниципальным маршрутам, на регулярные перевозки, осуществляемые по нерегулируемому тарифу, оформляется правовым актом министерства транспорта Ростовской области, издаваемым не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения срока действия договоров, расторжения договоров или принятия решения о прекращении бюджетного финансирования регулярных перевозок.

Решение об изменении вида регулярных перевозок в случае истечения срока действия договоров или расторжения договоров вступает в силу со дня издания соответствующего правового акта министерства транспорта Ростовской области.

Решение об изменении вида регулярных перевозок в случае прекращения бюджетного финансирования регулярных перевозок вступает в силу по истечении ста девяноста дней со дня издания соответствующего правового акта министерства транспорта Ростовской области, если правовым актом не установлен более длительный срок.

В срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения об изменении вида регулярных перевозок, осуществляемых по межмуниципальным маршрутам, на регулярные перевозки, осуществляемые по нерегулируемому тарифу, министерство транспорта Ростовской области в письменной форме уведомляет перевозчиков, обслуживающих действующие межмуниципальные маршруты, по которым прекращено бюджетное финансирование, об изменении вида регулярных перевозок.

Министерство выполнило все необходимые требования и приняло решение об изменении вида регулярных перевозок 24.05.2018.

В целях совершенствования процедуры организации регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области постановлением Правительства Ростовской области от 19.02.2018 № 72 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 27.01.2016 № 25» внесены изменения в постановление Правительства Ростовской области от 27.01.2016 № 25. Постановление Правительства Ростовской области от 19.02.2018 № 72 вступило в силу 22.02.2018.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 

Постановление Правительства Ростовской области от 19.02.2018 № 72 не содержит каких-либо оговорок, предусмотренных вышеназванной нормой Гражданского кодекса Российской Федерации, и применяется к отношениям, возникшим после вступления его в силу.

Кроме того, как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, в период действия договора о выполнении пассажирских перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах регулярных перевозок в Ростовской области от 24.05.2013 (до 24.05.2018) истец осуществлял перевозки по спорным маршрутам, какие-либо препятствия для реализации его прав в соответствии с условиями договора не создавались.

29.11.2017 истец обратился в Министерство транспорта Ростовской области с просьбой провести (объявить) конкурс на обслуживание данных маршрутов в 2017 года сос роком начала их обслуживания победителем конкурса после окончания срока действия договора (письмо от 29.11.2017 № 25, т.1, л.д. 145).

В целях бесперебойного обслуживания маршрутов Ростовской области, 27.12.2017 был объявлен открытый конкурс по спорным межмуниципальным маршрутам, входящим в лот № 5.

ИП ФИО2 был допущен к участию в открытом конкурсе и признан участником открытого конкурса, вместе с тем, победителем открытого конкурса было признано ЗАО «АТП № 5», которому присвоен первый номер и выданы свидетельства со сроком начала обслуживания маршрутов с 25.05.2018.

Доказательства незаконности действий министерства по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок истцом по делу в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

Доводы истца о неправомерности действий министерства в связи с тем, что министерством нарушен срок уведомления истца об изменении вида регулярных перевозок, предусмотренного частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, суд отклоняет, поскольку указанное обстоятельство не повлекло нарушения прав истца на осуществление перевозок в соответствии и со сроком и условиями, предусмотренными договором о выполнении пассажирских перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах регулярных перевозок в Ростовской области от 24.05.2013.

На основании изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                       Е.А. Батурина