АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1750/2020

15 октября 2020 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304032322500076, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 30 марта 2020 года № 19 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 27.08.2020, диплом по специальности «Юриспруденция» от 23.06.1999; ФИО4 – представителя по доверенности от 24.12.2013 (провизора); 

ответчика: ФИО5 – представителя по доверенности от 02.03.2020, диплом по специальности «Юриспруденция» от 10.06.2015;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия (далее – ТО Росздравнадзора, административный орган) от 30.03.2020 № 19 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 226, 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства определением суда от 19 июня 2020 года.

Заявителем в обоснование заявленного требования указано на нарушение норм материального и процессуального права при вынесении административным органом оспариваемого постановления. В частности, указано на нарушение прав заявителя при рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие в связи с установлением в период с 30 марта по 3 апреля 2020 года нерабочих дней в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206.

Заявитель указал, что материалы МВД по Республике Бурятия, являющиеся основанием для привлечения к административной ответственности, не подтверждают факт реализации товара в нарушение порядка розничной торговли лекарственными препаратами. Материалы основаны на показаниях наркозависимого лица ФИО6, задержанного с препаратом «Тропикамид», который при рассмотрении дела об административном правонарушении не опрашивался и не подтверждал своих показаний. Административным органом не дана оценка показаниям фармацевта, отрицающей факт реализации препарата «Тропикамид» в связи с отсутствием его в ассортименте аптеки.

По мнению заявителя, административным органом не представлены доказательства наличия события административного правонарушения, такие как подтверждение факта продажи препарата «Тропикамид» средствами фото, видео-фиксации, товарным или кассовым чеком. 

Заявитель просил признать незаконным и отменить оспариваемое постановление, а также прекратить производство по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия с заявленными требованиями не согласился, представитель указала, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении предприниматель извещена надлежащим образом в соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ, Указ Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» не распространяет свое действие на работников медицинских и аптечных организаций. Росздравнадзор, являющийся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории Республики Бурятия, не прекращал свою работу. Ходатайств от ИП ФИО2 в адрес ТО Росздравнадзора не поступало.

В связи с наличием в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, ТО Росздравнадзора просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 12.08.2004 за ОГРНИП 304032322500076, основным видом деятельности указана торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках).

Министерством здравоохранения Республики Бурятия предпринимателю выдана лицензия на фармацевтическую деятельность ЛО-03-02-001852 от 17.06.2015, срок действия бессрочно.

5 марта 2020 года в адрес территориального органа Росздравнадзора по Республике Бурятия поступили материалы от Управления по контролю за  оборотом наркотиков МВД по Республике Бурятия (от 05.03.2020 вх.№ 907) для решения вопроса о привлечении ИП ФИО2 (аптека, расположенная по адресу: 

<

...>) к административной ответственности по результатам оперативно-розыскных мероприятий, в том числе:

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 03.03.2020 № 942;

- протокол личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, досмотра транспортного средства, изъятия вещей и документов от 03.03.2020;

- акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) от 03.03.2020 № 621;

- протокол опроса свидетеля ФИО6 от 03.03.2020;

- протокол опроса свидетеля ФИО7 от 03.03.2020;

- определение о назначении экспертизы от 04.03.2020;

- протокол ознакомления ФИО6 с определением о назначении экспертизы от 04.03.2020;

- заключение эксперта от 05.03.2020 №1/273;

- протокол ознакомления ФИО6 с заключением эксперта от 05.03.2020;

- постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6 от 05.03.2020;

- определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела по подведомственности от 05.03.2020.

Согласно представленным Управлением по контролю за  оборотом наркотиков МВД по Республике Бурятия материалам, старшим оперуполномоченным по ОВД УНК МВД по Республике Бурятия ФИО8 3 марта 2020 года в период с 16 час. 35 мин. до 16 час. 55 мин. осуществлен личный досмотр гр.ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., возле дома № 5 «а» по ул.Лебедева г.Улан-Удэ,.

В ходе досмотра гр.ФИО6 из носка левой ноги выпал белый пластиковый флакон с прозрачной жидкостью внутри. На флаконе отсутствовали какие-либо надписи и этикетка. По факту обнаруженного в ходе досмотра гр.ФИО6 пояснил, что содержимое флакона с жидкостью являются глазными каплями «Тропикамид», которые он приобрел только что в аптеке дома №5 «а» по ул. Лебедева г. Улан-Удэ за 500 рублей без рецепта. 

Согласно объяснениям ФИО6 3 марта 2020 года около 16 час. 20 мин. он как «обычно» приехал в аптеку, расположенную в доме № 5 «а» по ул. Лебедева г.Улан-Удэ, для приобретения лекарственного препарата, а именно глазных капель «Тропикамид» для внутривенного использования. ФИО6 зашел в аптеку, дал фармацевту женщине европейской внешности, возраста примерно 60 лет, с крашеными каштановыми короткими волосами, 500 рублей и попросил капли. Фармацевт взяла деньги и передала ему белый пластиковый флакон, без этикетки и каких-либо надписей на нем. Рецепт на капли фармацевт не просила, и он не давал ввиду отсутствия. Со слов  ФИО6 он состоит на учете в наркологическом диспансере. В настоящее время систематически употребляет наркотические средства – ацетилированный опий, который изготавливается в кустарных условиях. Для усиления наркотического эффекта после приема опия ставит внутривенные инъекции глазными каплями «Тропикамид».

4 марта 2020 года старшим оперуполномоченным ФИО8 вынесено определение о назначении химической экспертизы.

Согласно заключению главного эксперта отдела криминалистических экспертиз материалов, веществ и изделий ЭКЦ МВД по Республике Бурятия ФИО9 от 05.03.2020 № 1/273 в представленном флаконе (изъятом 03.03.2020 у  ФИО6) жидкость объемом 10 мл и массой 10,18 г содержит в своем составе сильнодействующее вещество «Тропикамид».

Уведомлением от 12 марта 2020 года ИП ФИО2 извещена о необходимости явки в 15 час. 00 мин. 13 марта 2020 года в ТО Росздравнадзора по адресу: 

<

...>, для составления протокола протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

13 марта 2020 года специалистом-экспертом отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения ТО Росздравнадзора по факту выявленного безрецептурного отпуска лекарственного средства «Тропикамид» в нарушение требований п.2 ст.55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Порядка розничной торговли лекарственными препаратами, Правил отпуска лекарственных средств, утвержденных п.4 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.07.2017 № 403н, в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 20 по части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

Определением заместителя руководителя ТО Росздравнадзора от 17 марта 2020 года рассмотрение материалов дела об административном правонарушении № 19 назначено на 14 час. 00 мин. 24 марта 2020 года.

Определением заместителя руководителя ТО Росздравнадзора от 24 марта 2020 года рассмотрение материалов дела об административном правонарушении отложено на 16 час. 30 мин. 30 марта 2020 года. 

30 марта 2020 года заместителем руководителя ТО Росздравнадзора вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 19 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 323, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 10.05.2005 № 2220-Пр/05 утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В управлениях Росздравнадзора по субъектам РФ к их числу отнесены должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 13.03.2020 № 20, составленный специалистом-экспертом отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Бурятия, составлен уполномоченным должностным лицом.

Частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с обращением, в том числе с реализацией лекарственных средств на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон № 61-ФЗ).

Порядок розничной торговли лекарственными препаратами определен в статье 55 Закона № 61-ФЗ. На основании пункта 4 статьи 56 Закона № 61-ФЗ аптечные организации, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, несут ответственность за несоблюдение правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 11.07.2017 № 403н утверждены Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность (далее – Правила).

Правила определяют порядок отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, без рецепта и (или) по рецепту на лекарственный препарат, выписанному в установленном порядке медицинскими работниками, а также по требованиям-накладным организации, осуществляющей медицинскую деятельность, или индивидуального предпринимателя, имеющего лицензию на медицинскую деятельность.

Согласно пункту 2 Правил отпуск лекарственных препаратов без рецептов осуществляется: аптеками; аптечными пунктами; аптечными киосками; индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В пункте 4 Правил указано, что по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы №148-1/у-88, отпускаются лекарственные препараты, включенные в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету.

Согласно главе IV приказа Минздрава России от 22.04.2014 № 183н "Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету" лекарственный препарат «Тропикамид» относится к лекарственным средствам для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету.

Тропикамид - глазные капли, которые используются в офтальмологии в качестве средства для расширения зрачка (мидриатик). Применяется для расширения зрачка во время проведения диагностических процедур или оперативных вмешательств, для снятия спазма аккомодации, в комплексном лечении воспалительных заболеваний переднего отдела глаза (кератиты, иридоциклиты, увеиты). 

Административным органом установлено, что предприниматель осуществила незаконную безрецептурную продажу (отпуск) лекарственного препарата, подлежащего предметно-количественному учету, «Тропикамид».

В связи с нарушением предпринимателем статьи 55 Закона № 61-ФЗ, пункта 4 Правил отпуск лекарственных препаратов, утвержденных Приказом Минздрава России от 11.07.2017 №403н, по факту безрецептурного отпуска лекарственного средства «Тропикамид», подлежащего отпуску по рецепту врача, в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

Данные нарушения подтверждены материалами, представленными Управлением по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Бурятия 5 марта 2020 года в адрес территориального органа Росздравнадзора по Республике Бурятия  (вх.№ 907 от 05.03.2020), а именно: протоколом личного досмотра, досмотра вещей находящихся при физическом лице, досмотра транспортного средства, изъятия вещей и документов от 03.03.2020; протоколом опроса свидетеля ФИО6 от 03.03.2020; заключением эксперта от 05.03.2020 №1/273;  постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6 от 05.03.2020.

В судебном заседании 4 августа 2020 года, опрошенный в качестве свидетеля старший оперуполномоченный по ОВД УНК МВД по Республике Бурятия ФИО8, подтвердил установленные обстоятельства по факту безрецептурного отпуска лекарственного средства «Тропикамид» в аптеке, расположенной в доме № 5 «а» по ул. Лебедева г.Улан-Удэ.

Определением суда от 4 августа 2020 года удовлетворено ходатайство заявителя о вызове в судебное заседание в качестве свидетеля ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., у которого 3 марта 2020 года изъят лекарственный препарат «Тропикамид» возле дома № 5А по ул. Лебедева г. Улан-Удэ.

В судебное заседание 24 августа 2020 года ФИО6 не явился. Согласно сведениям с официального сайта Почты России почтовое отправление №670008 49 924258 адресату не вручено и возвращено в арбитражный суд за истечением срока хранения.

Определением суда от 24 августа 2020 года повторно вызван в судебное заседание в качестве свидетеля ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., судебное заседание отложено на 14 сентября 2020 года. 

Учитывая неявку ФИО6 в судебное заседание 14 сентября 2020 года, неоднократное его извещение о времени и месте судебного разбирательства, судом заявленное предпринимателем требование рассмотрено по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд признает протокол опроса свидетеля ФИО6 от 03.03.2020 надлежащим доказательством по делу, поскольку обстоятельства, указанные свидетелем подтверждены также старшим оперуполномоченным по ОВД УНК МВД по Республике Бурятия ФИО8

Доказательств, опровергающих изложенные свидетелями показания, материалы дела не содержат.

В материалах дела имеется определение  № 942 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, составленное старшим оперуполномоченным по ОВД УНК МВД по Республике Бурятия, от 3 марта 2020 года, которым возбуждено  дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.8 КоАП РФ, в отношении ФИО6

Постановлением от 05.03.2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении  в отношении ФИО6 в связи с отсутствием признаков состава административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 6.8 КоАП РФ «Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества».  

Заявителем указано, что ФИО6 являлся лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, опрашивался  в ходе другого производства по делу об административном правонарушении работниками полиции, с существенными нарушениями норм КоАП РФ.

Вместе с тем, как указано ранее, в соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В данном случае протокол опроса свидетеля ФИО6, полученный в рамках иного дела об административном правонарушении, в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ может являться  доказательством. При этом  протокол от 3 марта 2020 года составлен в соответствии с требованиями статьи 25.6 КоАП РФ, свидетелю разъяснены права, предусмотренные статьей 25.6 КоАП РФ, что подтверждается подписями ФИО6 в протоколе. Кроме того, ФИО6 подписал протокол без замечаний, дополнений, каких-либо заявлений, ходатайств не заявил.  Следовательно, протокол опроса  свидетеля ФИО6 является надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 

Согласно протоколу опроса свидетеля ФИО7 от 03.03.2020, являющейся фармацевтом в аптеке ИП ФИО2, она отказалась давать показания. В объяснительной ИП ФИО2 от 12.03.2020 ФИО7 указала, что 03.03.2020 в аптечный пункт зашли двое мужчин и, не представившись, начали снимать на телефон. Ею было сказано о том, что «Тропикамид» она не продавала, его нет в наличии. Она сообщила свои паспортные данные и домашний адрес.

Вместе с тем объяснительная фармацевта аптечного пункта ФИО7 от 12.03.2020 дана ИП ФИО2 после возбуждения дела об административном правонарушении и не опровергает установленные фактические обстоятельства безрецептурного отпуска лекарственного средства «Тропикамид».

В этой связи доводы заявителя об отсутствии события административного правонарушения суд признает необоснованными.

Нарушение предпринимателем требований законодательства по соблюдению порядка розничной торговли лекарственными препаратами подтверждено материалами дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно статье 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Вина предпринимателя в совершении вменяемого ей административного правонарушения выражается в форме неосторожности, поскольку ИП ФИО2 имела возможность надлежащим образом выполнить требования  действующего законодательства в сфере оборота лекарственных препаратов, но не приняла всех зависящих от нее мер по их соблюдению, что в итоге привело к возможности нарушения порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

Предприниматель при наличии возможности соблюдения требований законодательства и отсутствия объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняла все зависящие от нее меры для предотвращения правонарушения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины заявителя в совершенном ею административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

Судом проверено соблюдение административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и не выявлено нарушений, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления.

Доводы заявителя о допущенных процессуальных нарушениях в связи с рассмотрением материалов административного дела в период объявления нерабочих дней с 30 марта по 3 апреля 2020 года Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 суд признает необоснованными.

Из материалов дела следует, что уведомлением от 12 марта 2020 года ИП ФИО2 извещена о необходимости явки в 15 час. 00 мин. 13 марта 2020 года в ТО Росздравнадзора по адресу: 

<

...> для составления протокола протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

13 марта 2020 года специалистом-экспертом отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Росздравнадзора по факту выявленного безрецептурного отпуска лекарственного средства «Тропикамид» в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 20 по части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

Определением заместителя руководителя ТО Росздравнадзора от 17 марта 2020 года рассмотрение материалов дела об административном правонарушении № 19 назначено на 14 час. 00 мин. 24 марта 2020 года. Копия определения вручена фармацевту аптечного пункта ФИО7 по адресу нахождения аптечного пункта: 670013, 

<

...> д. №5 «а».

Определением заместителя руководителя ТО Росздравнадзора от 24 марта 2020 года рассмотрение материалов дела об административном правонарушении отложено на 16 час. 30 мин. 30 марта 2020 года ввиду невозможности рассмотрения материалов административного дела в назначенную дату и время.. Копия определения направлена предпринимателю почтовым отправлением №80080746735745 по адресу: 670031, 

<

...>, и получена адресатом 28 марта 2020 года. Также копия определения от 24 марта 2020 года направлена по адресу аптечного пункта (670013, 

<

...> д. №5 «а») почтовым отправлением №80080746735752.

Предпринимателем ходатайств, заявлений в адрес ТО Росздравнадзора не направлено, о времени и месте рассмотрения материалов административного дела 24 марта и 30 марта 2020 года  ИП ФИО2 была извещена надлежащим образом.

Указом Президента РФ от 25.03.2020 № 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации и в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации с 30 марта по 3 апреля 2020 года установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Согласно пункту 2 Указа Президента РФ от 25.03.2020 № 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней"  (далее – Указ № 206) указ не распространяется на работников:

а) непрерывно действующих организаций;

б) медицинских и аптечных организаций;

в) организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости;

г) организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения;

д) организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

Таким образом, Указ № 206 не распространяется на работников аптечных организаций, следовательно, ссылка заявителя на указанный нормативный акт является необоснованной.

Кроме того, административным органом указано, что ТО Росздравнадзор, являющийся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории Республики Бурятия, не прекращал свою работу. Ходатайств от ИП ФИО2 в адрес ТО Росздравнадзора не поступало.

Суд отмечает, что в случае  наличия объективных (непредотвратимых) обстоятельств, препятствующих предпринимателю явиться в помещение ТО Росздравнадзора в установленный для рассмотрения материалов административного дела день (30.03.2020), она имела возможность уведомить должностное лицо о невозможности явки, заявить ходатайство об отложении рассмотрения дела, в том числе посредством телефонограммы, а также представить дополнительные доказательства в свою защиту, дать пояснения посредством направления почтового отправления или направления документов по электронной почте.

Таким образом, ИП ФИО2 надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, процессуальных нарушений ТО Росздравнадзора при рассмотрении материалов не допущено. 

Предприниматель привлечена к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, степени его общественной опасности, суд не находит оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ и применения положений статьи 4.1.1. КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, по общему правилу, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Постановлением от 30 марта 2020 года по делу об административном правонарушении №19  ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает обоснованным назначение административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, суд отказывает предпринимателю в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями  167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного индивидуальным предпринимателем ФИО2 требования отказать. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.Т.Пунцукова