ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-89558/2024

31 июля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Балакир М.В.

судей Бугорской Н.А., Целищевой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: 

от истца (заявителя): представитель ФИО2 по доверенности от 16.12.2024

от ответчика (должника)-ФГКУ “Управление лесного хозяйства и природопользования”: представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2025

от 3-го лица- Министерство обороны Российской Федерации: представитель ФИО4 по доверенности от 23.08.2024

от 3-го лица-ФИО6: представитель ФИО5 по доверенности от 17.07.2025 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12719/2025) (заявление) Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.04.2025 по делу № А56-89558/2024 (судья Вареникова А.О.), принятое по иску

Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области

к Федеральному государственному казенному учреждению «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны РФ; Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации,

3-и лица:

1.         Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная фирма «Строитель»;

2.         Администрация муниципального образования Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области;

3.         Министерство обороны Российской Федерации;

4.         Комитет по природным ресурсам Ленинградской области;

5.         Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации;

6.         Комитет по природным ресурсам Ленинградской области;

7.         Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик МКД 2»

об обязании произвести вырубку зеленых насаждений 

установил:

Администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ответчик) об обязании ответчика своими силами и за счет средств ООО «Специализированный застройщик МКД 2» произвести рубку всех 100 % зеленых насаждений, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 47:08:0102002:9509, расположенном по адресу: РФ, 

<

...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная фирма «Строитель» (далее -Общество), администрация муниципального образования Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее -Администрация), Министерство обороны Российской Федерации (далее -Министерство), Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее -Комитет), Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации (далее - Департамент), ООО «Специализированный застройщик МКД 2» (далее - Застройщик МКД 2).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.04.2025 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.05.2025 в указанном судебном акте исправлена опечатка. 

Не согласившись с указанным судебным актом, Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что истцом не доказано возникновение у ответчика обязанности по рубке спорных насаждений. 

В настоящее судебное заседание явились представители истца, подателя жалобы, Министерства обороны Российской Федерации и ФИО6.

Представитель подателя жалобы поддержал ее доводы, представители истца и третьих лиц возражали против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в представленных в материалы дела отзывах.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно сведениям ЕГРН муниципальное образование Всеволожский муниципальный район Ленинградской области с 10.05.2023 является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:08:0102002:9509, расположенного по адресу: РФ, 

<

...> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - образование и просвещение (объект дошкольного образования) (далее - Участок).

Указанный участок передан на основании договора аренды Застройщику МКД 2 для целей строительства дошкольного учреждения.

Однако на Участке произрастают зеленые насаждения, которые на момент рассмотрения спора состоят на учете в Морозовском лесничестве Министерства обороны Российской Федерации. При этом данный факт лицами, участвующими в деле, не оспаривается и признается.

Таким образом, возникла ситуация, когда сам земельный участок относится к землям поселений, в то время, как произрастающие на нем деревья включены в состав лесного фонда, находящегося на учете в Морозовском лесничестве. Названное обстоятельство препятствует освоению земельного участка арендатором, а также создает невозможность его использования для целей, установленных договором, и препятствует реализации Администрацией обязанности по надлежащей передаче объекта владения. При этом самого нарушения владения участком со стороны ответчика не имеется. 

Изложенное обусловило обращение истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение подлежит отмене ввиду следующего. 

По смыслу статьи 4 АПК РФ именно истцу как лицу, которое обращается за защитой, принадлежит право выбора его способа по своему усмотрению. Такой выбор осуществляется в зависимости от целей истца, характера нарушения, содержания нарушенного или оспариваемого права и спорного правоотношения. Избираемый способ защиты должен быть оптимальным и привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав в случае удовлетворения требований истца.

Арбитражный суд рассматривает спор исходя из того предмета и тех оснований, которые указаны истцом.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозы его нарушения.

Статьей 304 ГК РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 ГК РФ).

Как следует из абзаца 2 пункта 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пункта 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Из материалов дела усматривается, что лес, произрастающий на земельном участке, числится на учете в Морозовском лесничестве Министерства обороны Российской Федерации - филиале Учреждения.

С учетом правового подхода, изложенного в постановлении Президиума ВАС РФ от 25.11.2008 N 8609/08, обращаясь с иском, основанным на статье 304 ГК РФ истец должен доказать противоправность действий лица, к которому этот иск предъявлен.

Действующее законодательство не возлагает на Учреждение обязанности по вырубке зеленых насаждений на землях населенных пунктов на участках, предоставленных под строительство

В соответствии с пунктами 10, 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" (далее - Закон N 61-ФЗ) земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность" предусмотрено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, вне зависимости от того, на чьем балансе оно находится, является федеральной собственностью.

Подпунктом 71 пункта 7 Положения о Минобороны России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 (далее - Положение о Минобороны РФ), определено, что Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

При осуществлении уставной деятельности по реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере лесного хозяйства ответчик находится в ведомственном подчинении у Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации.Предметом и целями деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в области управления лесным хозяйством (использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) и природопользования в лесах, расположенных в границах военных лесничеств (пункт 14 Устава Учреждения).

Согласно пунктам 1, 2 постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 N 135 "О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны" (далее - Постановление N 135) леса, расположенные на землях обороны и безопасности, закреплены за Минобороны России. Закрепленные за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны леса исключаются из состава лесного фонда.

В силу пункта 9 Порядка закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, утвержденного Постановлением N 135, указанный акт о передаче (приемке) лесов является документом, удостоверяющим закрепление лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны.

На федеральный орган исполнительной власти по вопросам обороны возлагается организация ведения лесного хозяйства в закрепленных за ним лесах, обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства этих лесов, осуществление мероприятий по их лесоустройству и государственному учету (пункт 11 Постановления N 135).

В случае прекращения права пользования участками земель обороны прекращается и право пользования расположенными на них лесами. Эти леса подлежат возврату в лесной фонд (пункт 12 Постановления N 135).

Леса на спорной территории переданы Морозовскому лесничеству по сводному акту о передаче (приемке) лесов от 27.11.1998, утвержденному приказом Федеральной службы лесного хозяйства России и Министерства обороны Российской Федерации от 13.04.1999 N 86/136 "Об утверждении актов о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны".

Статьей 67 ЛК РФ установлено, что лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя, в том числе, мероприятия по закреплению на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов.

В силу статьи 68 ЛК РФ в материалах лесоустройства Морозовского лесничества закреплены на местности местоположения границ Морозовского лесничества, его участковых лесничеств.

Согласно статье 91 ЛК РФ сведения о лесах, расположенных в границах Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества, учтены в Государственном лесном реестре.

В соответствии с материалами лесоустройства Морозовского лесничества от 2019 года спорный земельный участок входит в границы квартала №142 Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества. Согласно таксационному описанию территория квартала № 142 Озерского участкового лесничества относится к защитным лесам.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25 октября 2016 года N 21-П указал, что гражданам Российской Федерации должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов, в том числе лесов, как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения.

Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, требований сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и необходимости рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации), - представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является как таковой федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 9 января 1998 года N 1-П и от 7 июня 2000 года N 10-П; определения от 27 июня 2000 года N 92-О и от 3 февраля 2010 года N 238-О-О).

По смыслу приведенных конституционных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России исходя из ответственности перед нынешним и будущими поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 5-О).

Таким образом, в нарушение принципа приоритета публичных интересов настоящий иск направлен на легализацию вырубки леса в пределах лесного участка, находящегося в границах Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества. Вместе с тем, из материалов дела усматривается и не опровергнуто судебными актами, лесные насаждения находятся на спорном земельному участке на законном основании, учет леса осуществляется ответчиком в пределах уставной деятельности.

Кроме того, как следует из материалов дела, ООО «Специализированный застройщик МКД2» При проведении подготовительных работ письмом №МКД2/24-01 от 16.01.2024 обратилось в администрацию МО Сертолово по вопросу процедуры предоставления порубочного билета на снос зеленых насаждений, находящиеся на Участке.

Согласно письма №исх.05-06-15/2024 от 26.01.2024 зеленые насаждения, расположенные на территории МО Сертолово, находятся на балансе Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации и Обществу было предложено обратиться в адрес собственника лесного фонда Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно ответа №исх.25/0331 от 11.03.2024 начальника Морозовского лесничества МО РФ на наше обращение № МКД2/24-16 от 26.02.2024, Участок входит в границы квартала 142 выделов 2, 15 Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества, а согласование рубки зеленых насаждений на земельном участке находится в компетенции Департамента военного имущества Минобороны России (далее - Департамент).

В связи с необходимостью срочного освобождения Участка от обременения, Общество обратилось в Департамент за получением соответствующей исходно-разрешительной документации на удаление зеленых насаждений (письмо №МКД 2/24-29 от 13.03.2024).

По итогам рассмотрения обращения, Департамент в письме №141/7884 от 25.03.2024 сообщил, что леса на указанном Участке переданы Минобороны России, Земельный участок входит в границы Морозовского лесничества Минобороны России, однако, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, в отношении Земельного участка зарегистрировано право муниципального образования Всеволожский» муниципальный район Ленинградской области и установлены ограничения прав и обременение (аренда) в пользу ООО «Специализированный застройщик МКД 2», в то время как в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30.05.1998 № 679-р в собственность муниципального образования «Поселок Сертолово» Всеволожского района Ленинградской области переданы только объекты коммунально-бытового назначения военного городка «Поселок Сертолово» и земельные участки под ними. 

Отказ в выдаче разрешения на вырубку спорных насаждений, как пояснил представитель Общества в настоящем судебном заседании, не был им оспорен. 

Руководствуясь приведенными нормами правового регулирования применительно к совокупности установленных фактических обстоятельств дела, апелляционный суд полагает, что в рассматриваемом случае исковые требования удовлетворению не подлежали.

Таким образом, апелляционная жалоба ответчика подлежит удовлетворению, оспариваемое решение суда первой инстанции - отмене с принятием по делу нового судебного акта. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.04.2025 по делу № А56-89558/2024 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В иске отказать. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Балакир

Судьи

Н.А. Бугорская

 Н.Е. Целищева