АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

_____________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А48-7008/2021

г.Калуга

30 августа 2022 года

 

Резолютивная часть объявлена 24 августа 2022 г.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2022 г.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи           Стрегелевой Г.А.,

судей                                               Ключниковой Н.В., Смолко С.И., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи           Смольяниновой Т.Н.,

при участии представителей:

от бюджетного учреждения Орловской области «Спортивная школа олимпийского резерва «Русичи» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пл.Ленина, д.1, офис 245, 

<

...>) – ФИО1 (дов. от 27.07.2022, диплом),

от Управления Федерального казначейства по Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Матвеева, д.7, 

<

...>) –  ФИО2 (дов. от 10.01.2022, диплом),

от Управления физической культуры и спорта Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Ленина, д.1, 

<

...> ) –   ФИО3 (дов. от 08.11.2021, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области,   кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Орловской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2022 по делу №А48-7008/2021,

у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение Орловской области "Спортивная школа олимпийского резерва "Русичи" (далее – СШОР «Русичи», спортивная школа "Русичи", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Орловской области (далее - УФК по Орловской области, казначейство) от 21.04.2021 N 54-13-35/22-1561. 

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, Управления физической культуры и спорта Орловской области (далее - управление физической культуры и спорта).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 13.12.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2022 решение суда от 13.12.2021 отменено, требование удовлетворено, признан недействительным пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по Орловской области от 21.04.2021 №54-13-35/1561.

УФК по Орловской области обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить решение суда в силе, указывая на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда  фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу спортивная школа «Русичи» просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, ссылаясь на законность постановления суда, указывает, что оборудование приобретено за счет средств субсидии в пределах списка спортивного оборудования, утвержденного приказом Министерства спорта РФ от 16.02.2018 №144.

Управление физической культуры и спорта отзыв на кассационную жалобу не представило.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, возражения, изложенные в отзыве, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность судебных актов по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Как установлено судами, подтверждено материалами дела, на основании приказа от 11.02.2021 N 74 в отношении СШОР "Русичи" казначейством проведена плановая выездная проверка предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы "Развитие физической культуры и спорта" (2021-ПВ.053.016-5400.008); проверяемый период 2019-2020 годы, по результатам которой составлен акт проверки от 01.03.2021.

В ходе проверки предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках реализации задачи (результата) федерального проекта «Спорт-норма жизни» казначейством,  установлено, что постановлением правительства Орловской области от 31.10.2016 №427 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие физической культуры и спорта» утверждены порядок, цели и условия предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районной и городских округов Орловской области на софинансирование реализации мероприятий, в том числе подпрограммы 2 «Развитие спорта высших достижений и подготовка спортивного резерва «Государственной программы Орловской области «развитие физической культуры и спорта» (далее – подпрограмма 2). 

Подпрограммой 2 предусмотрено мероприятие «Закупка спортивного оборудования для специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва». 

В целях закупки спортивного оборудования между Управлением физической культуры и СШОР «Русичи» заключено соглашение от 11.04.2019 N 2/19-А13 о предоставлении субсидии на иные цели на сумму 4952276,40 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 4704662,50 руб. (далее – Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения спортивной школе из средств областного бюджета предоставляются субсидии на иные цели на реализацию программных мероприятий (закупка спортивного оборудования спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва) государственной программы Орловской области "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 31.10.2016 №427.

Субсидия получена спортивной школой (платежные поручения №534105 от 08.08.2019, №641003 от 26.08.2019, №641004 от 26.08.2019, №744283 от 06.09.2019, №6876 от 03.10.2019, №442671 от 20.11.2019).

В рамках исполнения соглашения 11.04.2019 спортивной школой заключено два государственных контракта на общую сумму 4 283 582,05 руб. и четыре договора на общую сумму 668 694,35 руб., в том числе, закупка спортивного оборудования для общей физической подготовки (далее-оборудование для ОФП) осуществлялась на основании государственного контракта от 19.08.2019 №01542000007190011410001 на сумму 3 470650 руб. и договора от 09.09.2019N 140919 на сумму 81626,40 руб., заключенными с ООО "Меганти".

Казначейством установлено, что приобретенное спортивной школой оборудование для ОФП превышает количество спортивного оборудования, указанного в перечне комплекта спортивного оборудования и инвентаря, утвержденном Приказом Минспорта России от 16.02.2018 N 144, а именно излишне приобретено: тренажер "Разгибание ног/сгибание ног стоя" (приседания с поясом) - 1 штука на сумму 81 626,40 руб.; гриф олимпийский в комплекте с замками, длина 220 см - 4 комплекта на сумму 100 000 руб.; набор олимпийских обрезиненных дисков, вес 1,25 кг - 20 кг - 2 комплекта на сумму 152 000 руб.; подставка для фиксированных гантелей на 6 пар - 1 штука на сумму 35 000 руб.; коврик гимнастический - 18 штук на сумму 63000 руб.; вертикальный велотренажер - 8 штук на сумму 1 145 000 руб., всего на  общую сумму 1 576 626,40 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 1 497 795,08 руб.

УФК по Орловской области пришло к выводу о нарушения СШОР «Русичи» пункта 15 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 №30, Приказа Министерства спорта Российской Федерации от 16.10.2018 №144 "Об утверждении состава комплекта спортивного оборудования для общефизической подготовки, приобретаемого за счет средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы" (далее – приказ Минспорта №144).

По результатам проверки в соответствии со статьями 269.2, 270,2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс, БК РФ) казначейством в адрес СШОР "Русичи" вынесено представление от 21.04.2021 №54-13-35/22-1561 об устранении нарушений бюджетного законодательства, в соответствии с пунктом 1 которого потребовало израсходованную субсидию в сумме 1 497 795,08 руб. на приобретение спортивного оборудования для общефизической подготовки в составе комплекта и количестве, не соответствующем приказу Минспорта №144, вернуть в доход федерального бюджета в течение 60 дней со дня получения настоящего представления.

Не согласившись с пунктом 1 представления УФК по Орловской области, СШОР "Русичи" обратилась в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о законности представления в оспоренной СШОР «Русичи» части, поскольку заявитель не представил доказательств согласования в порядке, установленном пунктом 15 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации на софинасирование государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития культуры и спорта (приложение №6 к федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спора в Российской Федерации на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 №30; далее – Правила №30), с Министерством спорта России закупки иного оборудования.

Суд апелляционной инстанции с выводом суда первой инстанции не согласился и, признавая незаконным оспоренный пункт представления казначейства, исходил из того, что приобретенное спортивной школой оборудование для ОФП сверх норматива, предусмотренного приказом №144, входит в комплект оборудования для ОФП, денежные средства израсходованы в пределах предоставленной субсидии, при этом возможность приобретения многофункционального тренажерного комплекса с навесным оборудованием, который также указан в приказе №144, у заявителя отсутствовала в связи невозможностью его размещения в занимаемом спортивной школой помещении.

Суд апелляционной инстанции учел разъяснения Минспорта в письме от 19.05.2021 №исх-02-5-10/7347 по запросу Управления физической культуры и спорта Орловской области, в которых министерство указало, что в соответствии с Правилами N 30 (приложение N 6) не менее 50% субсидии направляется на закупку комплектов спортивного оборудования для общефизической подготовки. В целях исполнения данного критерия, а также закупки только необходимого спортивного оборудования для спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва допускается выборочное приобретение, в том числе сверх установленного количества спортивного оборудования для общефизической подготовки из перечня спортивного оборудования, утвержденного приказом Минспорта РФ от 16.10.2018 N 144.

Кроме того, Минспорта РФ разъяснило, что под иным оборудованием, закупка которого должна быть согласована министерством, понимается спортивное оборудование или оборудование, обеспечивающее подготовку спортсменов по базовым для субъекта Российской Федерации видам спорта, не являющееся оборудованием для общефизической подготовки и не включенное в Приказ №144.

Также суд апелляционной инстанции принял во внимание, что действия СШОР «Русичи» обусловлены разумными причинами, необходимостью и целесообразностью приобретения конкретного спортивного оборудования для зала в рамках утвержденного Минспортом России перечня, а казначейство не исходило из неэффективности использования бюджетных средств, а также совершения заявителем бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 БК РФ.

Проверив выводы суда апелляционной инстанции, суд округа не усматривает правовых оснований для отмены судебного акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 №30 утверждена Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спора в Российской Федерации на 2016-2020 годы».

В приложении №6 к данной программе установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, направленных на цели развития физической культуры и спорта в рамках реализации федерального проекта «Спорт-норма жизни» национального проекта «Демография».

Согласно подпункту «г» пункту 2 названных Правил субсидии предоставляются по направлению  - закупка спортивного оборудования для спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва. 

Пунктом 15 Правил №30 определен размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта РФ в текущем финансовом году на закупку спортивного оборудования и комплектов искусственных покрытий для футбольных полей (Si2), который определяется по приведенной в данном пункте формуле.

В данном пункте предусмотрено, что состав комплекта спортивного оборудования для общефизической подготовки утверждается Министерством спорта Российской Федерации; закупка иного оборудования согласовывается с указанным Министерством.

Такой комплект спортивного оборудования для ОФП, приобретаемого за счет средств федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программ «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 год» для спортивных школ и училищ олимпийского резерва, определен приказом Министерства спорта РФ от 16.02.2018 №144.

Из акта проверки и представления казначейства следует, что оборудование для ОФП приобретено спортивной школой за счет средств полученной субсидии по наименованиям, которые  предусмотрены Приказом №144.

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. 

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Факт того, что спортивной школой не был приобретен состав комплекта оборудования для ОФП, предусмотренный приказом №144, а взамен многофункционального тренажерного комплекса с навесным оборудованием (позиция 19 приказа №144) приобретены элементы оборудования в большем количестве, чем предусмотрено составом комплекта оборудования для ОФП, не свидетельствует о допущенном получателем субсидии бюджетном нарушении. 

В данном случае казначейство не привело мотивированных доводов, которые бы с достоверностью подтверждали неправомерность действий спортивной школы  по приобретению оборудования для ОФП на сумму 1576626,40 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 1497795,08 руб.

Учитывая изложенное, пункт 1 предписания казначейства от 21.04.2021 №54-13-35/22-1561 по праву признан судом апелляционной инстанции недействительным.

Доводы кассационной жалобы не содержат данных, которые не были бы проверены судом апелляционной инстанции, но имели бы существенное значение для разрешения дела или сведений, опровергающих выводы суда.

Поскольку апелляционным судом при рассмотрении дела установлены все существенные для дела обстоятельства, правильно применены нормы материального права и не допущено процессуальных нарушений, оснований для отмены постановления суда и удовлетворения кассационной жалобы УФК по Орловской области у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2022 по делу №А48-7008/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

          Г.А. Стрегелева

Судьи

          Н.В. Ключникова

 

С.И. Смолко