АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13577/2024

г. Тюмень

16 октября 2024 года

резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2024 года

 

 Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 27.05.2014, адрес 625519, 

<

...>)

и администрации Червишевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области (625519, Тюменский р-н, с. Червишево, кв-л. Юбилейный, зд. 4)

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации 28.10.2002, адрес 625048, г. Тюмень,

ул. Холодильная, 58а)

о признании недействительным решения от 08.05.2024 по делу No 072/01/16-322/2023,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (625519, 

<

...>)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль»  – не явились;

от Администрации Червишевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области – ФИО2 глава Червишевского муниципального образования на основании решения No17 от 16.04.2021;

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности No2 от 09.01.2024

от ФИО1 – ФИО1 по паспорту,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» обратилось в суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области  о признании незаконным решения от 08.05.2024 по делу № 072/01/16-322/2023.

Администрация Червишевского муниципального образования Тюменского района также обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области об оспаривании решения от 08.05.2024 № 072/01/16-322/2024 в рамках дела А70-15279/2024.

Определением суда по настоящему делу от 18.07.2024 принимая во внимание, что в рамках дел №А70-13577/2024 и №А70-15279/2024 оспаривается одно и тоже решение управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по делу № 072/01/16- 322/2024 от 08.05.2024, в целях эффективности осуществления правосудия объединены дела № А70-13577/2024 и №А70-15279/2024 в одно производство для их совместного рассмотрения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Представитель Администрации Червишевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области заявленные требования поддержала на основании изложенных в заявлении доводов.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль»  о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований возражал на основании изложенных в отзыве на заявление доводов.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 на действия администрации Червишевского муниципального образования Тюменского района, связанных с систематическим заключением договоров с ООО «Вертикаль» способом с единственным поставщиком, ответчиком было принято решение по делу № 072/01/16-322/2023.

С вынесенным решением заявители не согласны, считают его незаконным, в связи с чем обратились в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения прибывших представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции) в компетенцию антимонопольного органа, в том числе входит проверка соблюдения органами власти, а также хозяйствующими субъектами соблюдения требований антимонопольного законодательства в процессе осуществления своей деятельности с целью пресечения действий, направленных на ограничение, недопущение, устранение конкуренции.

Согласно ч. 1 ст. 1 Устава Червишевского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области (далее также - Устав), Червишевское муниципальное образование Тюменского муниципального района Тюменской области является сельским поселением, состоящим из 8 населённых пунктов, в границах которого местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Таким образом, Червишевское муниципальное образование является сельским поселением, и, как следствие, рассматривает вопросы местного значения сельского поселения.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также

 - Закон о МСУ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи, к которым в частности относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (п.19 ч.1 ст.14 Закона о МСУ). Аналогичные полномочия зафиксированы в п.9 ч.1 ст. 1 Устава.

В соответствии с ч.1 ст.54 Закона о МСУ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данная норма отсылает к положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Следовательно, муниципальное образование для обеспечения своих нужд, в том в числе для решения вопросов местного значения, осуществляет закупки в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

Так, согласно ст.6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Принцип обеспечения конкуренции раскрывается в ч.1 ст.8 Закона о контрактной системе, согласно которой контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Вместе с тем, Законом о контрактной системе предусмотрена возможность осуществления закупок у единственного поставщика в случаях, прямо предусмотренных в ст.93 Закона о контрактной системе.

Так, в соответствии с п.4 ч. 1 ст.93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

При этом, указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. Следовательно, сельские поселения, по сути, могут осуществлять закупки у единственного поставщика в пределах 600 000 рублей без каких-либо ограничений по годовому объему закупок.

Согласно ч. 13 ст. 22 Закона о контрактной системе, идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности работ, услуг; считываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке. Определение идентичности товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями (ч. 17 ст. 22 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 3.5.2 Методических рекомендаций по применению метода определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 (далее также - Методические рекомендации), идентичными признаются работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.

Следовательно, идентичными признаются работы, имеющие одинаковые признаки, реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что Администрацией без проведения конкурентных процедур в период 2020-2023гг. было заключено с ООО «Вертикаль» 128 договоров на выполнение различного вида работ по благоустройству Червишевского муниципального образования, из которых в период 2022-2023 гг. было заключено с ООО «Вертикаль» без проведения конкурентных процедур 33 договора на выполнение различного вида работ по благоустройству:

- по устройству уличного освещения в д. Черная Речка;

- по устройству уличного освещения в с. Леваши;

- по устройству уличного освещения в д. Б.Акияры;

- по устройству уличного освещения в с. Червишево;

- по содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов;

- по содержанию автомобильных дорог вне границ населенных пунктов;

- по вывозу снега, расположенного вдоль автомобильных дорог местного значения;

- по грейдированию автомобильных дорог;

- по обкосу обочин автомобильных дорог.

В ходе анализа муниципальных контрактов, заключенных в 2022 году между ООО «Вертикаль» и Администрацией, было установлено следующее.

Так, между ООО «Вертикаль» и Администрацией были заключены 7 муниципальных контрактов на выполнение работ по устройству уличного освещения (далее также - Муниципальные контракты на выполнение работ по устройству уличного освещения в 2022 году):

1) муниципальный контракт № 11-22/ПП от 09.02.2022 на выполнение работ по устройству уличного освещения ул. Связистов, д. Черная Речка, на срок до 01.03.2022 г., на сумму 153 093 рублей 41 копейка;

2) муниципальный контракт №12-22/ПП от 09.02.2022 на выполнение работ по устройству уличного освещения 

<

...> на срок до 01.03.2022 г., на сумму 87 583 рублей 43 копейки;

3) муниципальный контракт №14-22/ПП от 09.02.2022 на выполнение работ по устройству уличного освещения 

<

...> на срок до 01.03.2022 г., на сумму 77 709 рублей 89 копеек;

4) муниципальный контракт №15-22/ПП от 10.02.2022 на выполнение работ по устройству уличного освещения 

<

...> на срок до 01.03.2022 г., на сумму 77 709 рублей 89 копеек;

5) муниципальный контракт №16-22/ПП от 10.02.2022 на выполнение работ по устройству уличного освещения 

<

...> на срок до 01.03.2022 г., на сумму 137 554 рублей 20 копеек;

6) муниципальный контракт №17-22/ПП от 10.02.2022 на выполнение работ по устройству уличного освещения 

<

...> на срок до 01.03.2022 г., на сумму 40 751 рублей 60 копеек;

7) муниципальный контракт №18-22/ПП от 10.02.2022 на выполнение работ по устройству уличного освещения 

<

...> на срок до 01.03.2022г., на сумму 112 563 рублей 60,

 -на общую сумму 686 966 рублей 02 копеек.

Как следует из локально-сметных расчетов Муниципальных контрактов на выполнение работ по устройству уличного освещения в 2022 году, ООО «Вертикаль» на всех объектах предстояло выполнить работы по установке:

- шкафа управления навесного (высота, ширина и глубина 600х600х350 мм);

- светильников с лампами люминисцентными.

Таким образом, для выполнения идентичных работ по устройству уличного освещения в одном населенном пункте - д. Черная Речка - Администрацией вместо одного контракта заключено семь, что свидетельствует о намеренном дроблении сделки с целью ухода от проведения конкурентной процедуры, поскольку общая сумма работ составляла более 600 тыс. руб.

Кроме того, между Обществом и Администрацией в 2022 году была заключена серия муниципальных контрактов по обслуживанию автомобильных дорог местного значения.

Так, на 1 квартал 2022 года между ООО «Вертикаль» и Администрацией были заключены способом с единственным поставщиком следующие муниципальные контракты:

1) № 67-21/ПП от 30.12.2021 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов Червишевского муниципального образования в 1 кв. 2022 г, на срок до 31.01.2022 г., на сумму 539 476 рублей 66 копеек;

2) № 69-21/ПП от 30.12.2021 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов Червишевского муниципального образования в январе 2022 г, на срок до 31.01.2022 г., на сумму 548 431 рубль 66 копеек;

3) № 3-22/ПП от 08.02.2022 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов Червишевского муниципального образования в феврале 2022г., на срок до 28.02.2022г., на сумму 542 919 рубль 78 копеек;

4) № 22-22 от 01.03.2022 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов Червишевского муниципального образования в марте и апреле 2022 г, в срок до 30.04.2022 г., на сумму 508 087 рублей 60 копеек (далее также -Муниципальные контракты по обслуживанию автомобильных дорог в границах Червишевского МО в 1 квартале 2022 года), 

- на общую сумму 2 138 915 рублей 70 копеек, что также свидетельствует о факте дробления одной сделки.

Далее, между Обществом и Администрацией в 4 квартале 2022 года были заключены следующие муниципальные контракты:

1) № 62-22/ПП от 11.11.2022 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог вне границ населенных пунктов Червишевского муниципального образования в ноябре и декабре 2022 г., на срок до 31.12.2022 г., на сумму 399 392 рублей 14 копеек;

2) № 63-22/ПП от 11.11.2022 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов Червишевского муниципального образования в ноябре 2022 г., на срок до 30.11.2022 г., на сумму 548 431 рублей 66 копеек;

3) № 71-22/ПП от 02.12.2022 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов Червишевского муниципального образования в декабре 2022 г., на срок до 31.12.2022 г., на сумму 548 431 рублей 66 копеек (далее также - Муниципальные контракты по обслуживанию автомобильных дорог в границах и вне границ Червишевского МО в 4 квартале 2022 года) , 

- на общую сумму 1 496 255 рублей 46 копеек.

Как следует из локально-сметных расчетов Муниципальных контрактов по обслуживанию автомобильных дорог в границах и вне границ Червишевского МО в 1 и 4 кварталах 2022 года, ООО «Вертикаль» предстояло выполнить следующие работы:

- очистка дороги от снега средними автогрейдерами;

- уборка снега из-под барьерного ограждения вручную;

- устройство снежных валов бульдозерами;

- уборка снежных валов автогрейдерами.

Кроме того, в период действия Муниципальных контрактов по обслуживанию автомобильных дорог в границах Червишевского МО в 1 квартале 2022 года, между Администрацией и Обществом были заключены следующие муниципальные контракты:

1) № 1-22/ПП от 18.01.2022 на выполнение работ по вывозу снега, расположенного вдоль автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Червишевского МО, на срок до 31.01.2022 г., на сумму 399 997 рублей 21 копейка;

2) № 23-22 от 01.03.2022 на выполнение работ по вывозу снега, расположенного вдоль автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Червишевского МО, на сумму 399 997 рублей 20 копеек, 

- на общую сумму 799 994 рубля 41 копейка (далее также - Муниципальные контракты по вывозу снега 2022).

Согласно локально-сметным расчетам указанных муниципальных контрактов, ООО «Вертикаль» предстояло выполнить перечень работ, идентичный Муниципальным контрактам по обслуживанию автомобильных дорог в границах и вне границ Червишевского МО в 1 квартале 2022 года, за исключением выполнения работ по перевозке грузов автомобилями-самосвалами.

Так, согласно п.10.1 ГОСТ Р 58862-2020. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Содержание. Периодичность проведения» (далее также - ГОСТ Р 58862-2020), обслуживание автомобильных дорог включает в себя:

- механизированную очистку покрытия проезжей части, обочин, полос безопасности от снега;

- обработку покрытия противогололедными материалами;

- уборку снега у дорожных ограждений на обочине;

- вывоз снега из населенных пунктов и, при необходимости, с мостовых сооружений, площадок-стоянок, автобусных остановок, подходов перед ж/д переездами, пешеходными переходами, съездами и с участков дорог, вдоль которых расположены акустические экраны (при необходимости с утилизацией).

Следовательно, вывоз снега входит в состав работ, подлежащих выполнению работ по обслуживанию автомобильных дорог и, как следствие, работы по вывозу снега, расположенного вдоль автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Червишевского МО, подлежали включению в перечень работ по обслуживанию автомобильных дорог Червишевского МО в зимний период.

В части обслуживания автомобильных дорог в летний период, а именно во 2 и 3 кварталах 2022 года, между ООО «Вертикаль» и Администрацией были заключены муниципальные контракты по грейдированию автомобильных дорог вне границ населенных пунктов Червишевского муниципального образования, а именно:

1) № 37-22/ПП от 13.05.2022, на срок до 30.06.2022 г., на сумму 151 140 рублей;

2) № 43-22/ПП от 31.05.2022, в срок до 30.06.2022 г., на сумму 310 440 рублей;

3) № 59-22/ПП от 07.10.2022, в срок до 31.10.2022 г., на сумму 310 440 рублей (далее также - Муниципальные контракты по грейдированию в 2022 году), 

- на общую сумму 620 880 рублей 00 копеек.

Согласно локально-сметному расчету указанных муниципальных контрактов, Обществу предстояло выполнить следующие виды работ:

- планировка площадей механизированным способом;

- земляные работы, выполняемые по другим видам работ (подготовительным, сопутствующим, укрепительным).

Также, в указанный период между Обществом и Администрацией были заключены муниципальные контракты на выполнение работ по обкосу обочин автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов Червишевского муниципального образования, а именно:

1) № 37-22/ПП от 18.05.2022, на срок до 30.06.2022 г., на сумму 458 000 рублей;

2) №53-22 от 25.08.2022, на срок до 30.09.2022 г., на сумму 160 111 рублей 20 копеек, - на общую сумму 618 111 рублей 20 копеек (далее также - Муниципальные контракты по обкосу в 2022 году).

Таким образом, между Администрацией и ООО «Вертикаль» в 2022 году был заключен 21 муниципальный контракт, связанный с обслуживанием автомобильных дорог, стоимость каждого из которых составила менее, чем 600 000 рублей, но в совокупном объеме стоимость контрактов значительно превышает установленный п.4 ч. 1 ст.93 Закона о контрактной системе лимит.

В ходе анализа муниципальных контрактов, заключенных между ООО «Вертикаль» и Администрацией в 2023 году установлено следующее.

Так, между ООО «Вертикаль» и Администрацией были заключены следующие муниципальные контракты на выполнение работ по устройству уличного освещения (далее также - Муниципальные контракты на выполнение работ по устройству уличного освещения в 2023 году):

1) № 26-23/ПП от 06.07.2023 г., на выполнение работ по устройству уличного освещения по ул. Трактовая в с. Леваши на срок до 31.08.2023, на сумму 410 935 рублей;

2) № 30-23/ПП от 12.07.2023 г., на выполнение работ по устройству уличного освещения в д. Б. Акияры на срок до 31.08.2023, на сумму 557 200 рублей;

3) № 31-23/ПП от 13.07.2023 г. на выполнение работ по устройству уличного освещения в с. Червишево на срок до 31.08.2023, на сумму 557 200 рублей, 

- на общую сумму 1 525 335 рублей 00 копеек.

Также, в 2023 году между Администрацией и ООО «Вертикаль» были заключены муниципальные контракты по обслуживанию автомобильных дорог в границах и вне границ Червишевского МО в 1 квартале 2023 года (далее также – Муниципальные контракты по обслуживанию автомобильных дорог в 1 квартале 2023 года), а именно:

1) № 4-23/ПП от 31.01.2023 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов Червишевского муниципального образования в феврале 2023 г., на срок до 28.02.2023, на сумму 548 431 рубль 66 копеек;

2) № 5-23/ПП от 02.03.2023 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов Червишевского муниципального образования в марте 2023 г., на срок до 31.03.2023, на сумму 548431 рубль 66 копеек, 

- на общую сумму 1 096 863 рублей 32 копейки.

В 4 квартале 2023 года заключены следующие муниципальные контракты:

1) № 51-23/ПП от 31.10.2023 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов Червишевского муниципального образования в ноябре 2023 г., на срок до 20.11.2023, на сумму 551 187 рубль 60 копеек;

2) № 57-23/ПП от 16.11.2023 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог вне границ населенных пунктов Червишевского муниципального образования в ноябре 2023 г., на срок до 30.11.2023 на сумму 399 392 рубль 14 копеек, 

- на общую сумму 950 579 рублей 74 копейки.

Как следует из локально-сметных расчетов муниципальных контрактов по обслуживанию автомобильных дорог в границах и вне границ Червишевского МО в 1 и 4 кварталах 2023 года, ООО «Вертикаль» предстояло выполнить следующие работы:

- очистка дороги от снега средними автогрейдерами;

- уборка снега из-под барьерного ограждения вручную;

- устройство снежных валов бульдозерами;

- уборка снежных валов автогрейдерами.

Кроме того, в период действия Муниципальных контрактов по обслуживанию автомобильных дорог в границах и вне границ Червишевского МО в 1 квартале 2023 года, между Администрацией и Обществом был заключен муниципальный контракт № 6-23/ПП от 14.03.2023 на выполнение работ по вывозу снега, расположенного вдоль автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Червишевского МО, на срок до 31.03.2023 г., на сумму 337 997 рублей 51 копейка.

Согласно локально-сметным расчетам указанных муниципальных контрактов, ООО «Вертикаль» предстояло выполнить перечень работ, идентичный муниципальным контрактам по обслуживанию автомобильных дорог в границах Червишевского МО в 1 квартале 2023 года, за исключением выполнения работ по перевозке грузов автомобилями-самосвалами.

Следовательно, в 2023 году между ООО «Вертикаль» и Администрацией было заключено 5 муниципальных контрактов на выполнение идентичных видов работ, стоимость каждого из которых составила менее, чем 600 000 рублей, но в совокупном объеме стоимость контрактов значительно превышает установленный п.4 ч. 1 ст.93 Закона о контрактной системе лимит.

Также в течение всего 2023 года между ООО «Вертикаль» и Администрацией заключались муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию контейнерных площадок на территории Червишевского муниципального образования, а именно:

1) № 2-23/ПП от 17.01.2023 г., на выполнение работ по содержанию контейнерных площадок на территории Червишевского муниципального образования в I квартале 2023 года, на срок до 31.03.2023 г., на сумму 353 225 рублей;

2) № 32-23/ПП от 31.07.2023 г. на выполнение работ по содержанию контейнерных площадок на территории Червишевского муниципального образования в III квартале 2023 года, на срок до 31.10.2023, на общую сумму 331 925 рублей;

3) № 48-23/ПП от 23.10.2023 г. на выполнение работ по содержанию контейнерных площадок на территории Червишевского муниципального образования в IV квартале 2023 года, на срок до 31.12.2023 г. на сумму 408 475 рублей, 

- на общую сумму 1 093 625 рублей 00 копеек.

Таким образом, в период с 2022 г. по 2023 г. между Администрацией и ООО «Вертикаль» без проведения конкурентных процедур определения поставщика заключались муниципальные контракты на выполнение следующих видов работ:

1) по устройству уличного освещения:

в 2022г. - 7 контрактов на общую сумму 686 966,02 руб.;

в 2023г. - 3 контракта на общую сумму 1 525 335 руб.;

2) по содержанию автомобильных дорог (включая договоры на вывоз снега, грейдирование и обкос обочин):

в 2022г. - 14 контрактов на общую сумму 5 674 156,3 руб.;

в 2023г. - 5 контрактов на общую сумму 3 910 775,5 руб.;

3) по содержанию контейнерных площадок в 2023г. заключено 3 контракта на общую сумму 1 093 625 руб.

Таким образом, для выполнения идентичных видов работ Администрацией на системной основе вместо одного контракта заключалось несколько с ценой каждого менее 600 тыс. руб., что свидетельствует о намеренном дроблении сделки с целью ухода от проведения конкурентной процедуры, поскольку общая сумма работ при заключении одной сделки в каждом из описанных случаев составляла более 600 тыс. руб., что подтверждается, в том числе судебной практикой (решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.12.2023 по делу № А70-18633/2023)

Кроме того, в период с 2020 года по 2023гг., Администрацией также проводились и конкурентные закупочные процедуры по определению поставщика для выполнения работ по благоустройству, в которых принимали участие как минимум 2 хозяйствующих субъекта.

Кроме того, по результатам анализа закупочных процедур, проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления в Российской Федерации в период с 2020 года по 2023 год, государственными и муниципальными заказчиками проводились конкурентные закупочные процедуры на заключение государственных и муниципальных контрактов для выполнения следующих видов работ:

1) по устройству уличного освещения было проведено 603 конкурентные процедуры определения поставщика, например:

- извещение в ЕИС № 0366200035622000317 от 18.02.2022г. о проведении электронного аукциона по определению поставщика на выполнение работ по устройству уличного освещения входной зоны по объекту «Парк Железнодорожников» Тульская область, г. Узловая в рамках реализации государственной программы Тульской области «Формирование современной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» в 2022 году, начальная (максимальная) цена контракта составила 1 285 346 рублей 53 копейки;

- извещение в ЕИС № 0891200000623006303 от 21.06.2023г. о проведении электронного аукциона по определению поставщика на выполнение работ по устройству уличного освещения: ул. ФИО4, ул. Молодежная Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края, - начальная (максимальная) цена контракта составила 1 842 327 рублей 88 копеек;

2) по содержанию автомобильных дорог в границах и вне границ населенных пунктов было проведено 787 конкурентных процедур определения поставщика, например, извещение в ЕИС № 0891200000623005509 от 26.05.2023г. о проведении электронного аукциона по определению поставщика на выполнение работ по содержанию автодороги «Подъезд к пгт. Жирекен» в Чернышевском районе, начальная (максимальная) цена контракта составила 2 000 000 рублей 00 копеек.

Так, согласно п.10.1 ГОСТ Р 58862-2020, обслуживание автомобильных дорог в зимний период включает в себя, в том числе вывоз снега из населенных пунктов и, при необходимости, с мостовых сооружений, площадок-стоянок, автобусных остановок, подходов перед ж/д переездами, пешеходными переходами, съездами и с участков дорог, вдоль которых расположены акустические экраны (при необходимости с утилизацией).

А в соответствии с п.9.1 ГОСТ Р 58862-2020 обслуживание автомобильных дорог в летний период включает в себя скашивание травы на разделительной полосе и обочинах.

Таким образом, фактически, работы по обкосу обочин автомобильных дорог и вывозу снега, расположенного вдоль автомобильных дорог местного значения входят в перечень работ, связанных с содержанием автомобильных дорог и, как следствие, должны были быть частью работ по содержанию автомобильных дорог. Однако, Заказчик осуществил дробление указанных видов работ, не включив их в перечень работ по содержанию автомобильных дорог.

Учитывая сроки заключения муниципальных контрактов, идентичность выполняемых в рамках муниципальных контрактов работ, следует вывод о том, что в описанных случаях Администрация намерено осуществила дробление сделок при определении поставщика на выполнение работ при наличии возможности проведения конкурентных закупочных процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Таким образом, Администрация заключала с ООО «Вертикаль» муниципальные контракты в порядке п.4 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе при наличии объективной возможности проведения конкурентных процедур по определению поставщика, что, учитывая их системный характер свидетельствует, в том числе о наличии согласованных действий между указанными лицами.

Судом критически оценены доводы Администрации о том, что Червишевское муниципальное образование практически всегда имеет небольшой лимит финансовых средств, которые можно направить на решение непредвиденных и неотложных задач, Тюменское УФАС России ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст.52 Закона о МСУ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, далее также - БК РФ (ч.2 ст.52 Закона о МСУ).

В соответствии с п.2 ч.10 ст.35 Закона о МСУ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Следовательно, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, утверждаемый органом местного самоуправления самостоятельно, в порядке, установленном БК РФ.

Согласно ст.15 БК РФ, в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Кроме того, в соответствии с ч.2.1 ст.217 БК РФ утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

Таким образом, в местных бюджетах установлены сведения об объемах расходов лимитов бюджетных обязательств доведены до распорядителей бюджетных средств и, как следствие, распорядители бюджетных средств вправе использовать бюджетные средства для достижения показателей, установленных в местных бюджетах.

В соответствии с ч.2 ст.72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Следовательно, государственные и муниципальные закупки финансируются за счет бюджетов различного уровня и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Так, во исполнение своих полномочий Думой Червишевского муниципального образования были приняты следующие решения:

- решение № 52 от 30.11.2021 года «Об утверждении бюджета Червишевского муниципального образования на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» (далее также - Решение Думы №52);

- решение № 43 от 30.11.2022 года «Об утверждении бюджета Червишевского муниципального образования на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (далее также - Решение Думы №43), в ходе анализа которых Комиссией Тюменского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с приложением №10 к Решению Думы №52 «Распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям, группам и подгруппам видов расходов, классификации расходов бюджета Червишевского муниципального образования на 2022 год» (далее также - Свод расходов бюджета на 2022 год) в бюджете Червишевского МО были предусмотрены средства:

- на благоустройство - 9 456 000 рублей 30 копеек, из которых 5 791 000 рубль 30 копеек направлено на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;

- на дорожное обслуживание 8 081 000 рублей 00 копеек.

Следовательно, до Администрации в 2022 годы были доведены сведения о лимитах бюджетных средств, которые она могла использовать при проведении муниципальных закупок на заключение муниципальных контрактов в сфере благоустройства и обслуживания дорог.

Общие расходы на обслуживание автомобильных дорог в 2022г. составили 5 674 156,3, а расходы муниципальных контрактов на выполнение работ по устройству уличного освещения составили 686 966,02 руб. Таким образом, данные расходы были произведены в пределах бюджетных лимитов, предусмотренных Сводом расходов бюджета на 2022 год.

В соответствии с приложением №10 к Решению Думы №43 «Ведомственная структура расходов бюджета Червишевского муниципального образования по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета Червишевского муниципального образования» (далее также - Свод расходов бюджета на 2023 год) в бюджете Червишевского МО были предусмотрены средства:

1) благоустройство 12 919 000 рублей 30 копеек из которых:

- 8 997 000 рублей 30 копеек направлено на мероприятия по благоустройству;

- 1 422 000 рублей 00 копеек направлено на содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

2) на дорожное обслуживание - 9 481 000 рубль 00 копеек.

Следовательно, до Администрации в 2023 годы также были доведены сведения о лимитах бюджетных средств, которые она могла использовать при проведении муниципальных закупок на заключение муниципальных контрактов в сфере благоустройства и обслуживания дорог.

Так, общие расходы на обслуживание автомобильных дорог составили 3 910 775,5 руб., а расходы муниципальных контрактов на выполнение работ по благоустройству составили 2 618 960 рублей 00 копеек, из которых 1 525 335 рублей 00 копеек составили расходы на устройство уличного освещения и 1 093 625 рублей 00 копеек на расходы по содержанию контейнерных площадок на территории Червишевского муниципального образования. Отсюда следует, что данные расходы были произведены в пределах бюджетных лимитов, предусмотренных Сводом расходов бюджета на 2023 год.

Таким образом, в результате соотношения расходов, выделенных Администрации на выполнение работ по благоустройству и обслуживанию дорог в 2022 и 2023 годах, с муниципальными контрактами, заключенными между ООО «Вертикаль» и Администрацией, можно сделать выводы о том, что до Администрации бюджетные лимиты были доведены, сами расходы были произведены в пределах установленных бюджетных лимитов и, как следствие, Администрация могла провести закупку конкурентным способом.

Доводы Администрации о необходимости заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по устройству уличного освещения № №4-22, 5-22,-6-22,7-22,8-22, 9-22 от 07.02.2022 г. - в связи с поставленной задачей подготовки Червишевского муниципального образования к встрече почетных гостей, а именно участников и болельщиков Кубка Мира по лыжным гонкам, - не могут являться доказательством форс-мажорных обстоятельств в связи со следующим.

Так, между ООО «Вертикаль» и Администрацией 07.02.2022г. были заключены 6 муниципальных контрактов на выполнение работ по устройству уличного освещения (далее также - Муниципальные контракты на выполнение работ по устройству уличного освещения от 07.02. 2022 году):

1) муниципальный контракт № 9-22 от 07.02.2022 на выполнение работ по устройству уличного освещения пер. Речной, с. Мичурино, на срок до 01.03.2022 г., на сумму 165 424 рубля 80 копеек;

2) муниципальный контракт №8-22 от 07.02.2022 на выполнение работ по устройству уличного освещения 

<

...> на срок до 01.03.2022 г., на сумму 235 708 рублей 80 копеек;

3) муниципальный контракт №7-22 от 07.02.2022 на выполнение работ по устройству уличного освещения 

<

...> на срок до 01.03.2022 г., на сумму 112 897 рублей 20 копеек;

4) муниципальный контракт №6-22 от 07.02.2022 на выполнение работ по устройству уличного освещения 

<

...> на срок до 01.03.2022 г., на сумму 78 100 рублей 40 копеек;

5) муниципальный контракт №5-22 от 07.02.2022 на выполнение работ по устройству уличного освещения 

<

...> на срок до 01.03.2022 г., на сумму 88 817 рублей 20 копеек;

6) муниципальный контракт №4-22 от 07.02.2022 на выполнение работ по устройству уличного освещения 

<

...> на срок до 01.03.2022 г., на сумму 102 967 рублей 60 копеек,

 - на общую сумму 783 916 рублей 00 копеек.

Так, согласно Своду расходов бюджета на 2022 год, в бюджете Червишевского МО были предусмотрены средства на благоустройство в размере 9 456 000 рублей 30 копеек, из которых 5 791 000 рубль 30 копеек направлено на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

Общие расходы на устройство уличного освещения в 2022 году составили 9 456 000 рублей 30 копеек, а расходы по устройству уличного освещения в рамках Муниципальных контрактов от 07.02.2022 года составили 783 916 рублей 00 копеек. Отсюда следует, что данные расходы были произведены в пределах бюджетных лимитов, предусмотренных Сводом расходов бюджета на 2022 год.

Каких-либо доказательств, подтверждающих направление в адрес Администрации бюджетных средств, связанных с проведением закупочных процедур в рамках подготовки к Кубку Мира по лыжным гонкам представлено не было.

Более того, доказательств, подтверждающих возложения на Администрацию обязанности по устройству уличного освещения в д.Друганова и с.Мичурино Червишевского муниципального образования, в рамках подготовки к проведению Кубка Мира по лыжным гонкам представлено не было.

Таким образом, до Администрации бюджетные лимиты были доведены, сами расходы были произведены в пределах установленных бюджетных лимитов и, как следствие, Администрация могла провести закупку конкурентным способом.

В части доводов Администрации о том, что Администрация осуществляет свою деятельность в оперативном режиме, само осуществление множества закупок небольшого объема, связано с возникновением такой потребности, в связи с информацией, получаемой от граждан, проживающих на территории Червишевского муниципального образования. Сами действия Администрации, по реализации права, установленного п.4 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе направлены на соблюдение баланса интересов жителей муниципального образования, Тюменское УФАС России суд установил следующее.

Согласно ч.24 ст.22 Закона о контрактной системе, в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом, положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено

Так, в соответствии с п.1 ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Так, при выполнении работ, связанных с обслуживанием автомобильных дорог в границах и вне границ Червишевского МО в зимний период, подрядчику необходимо было выполнить следующие виды работ:

- очистка дороги от снега средними автогрейдерами;

- уборка снега из-под барьерного ограждения вручную;

- устройство снежных валов бульдозерами;

- уборка снежных валов автогрейдерами;

- вывозу снега, расположенного вдоль автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Червишевского МО, 

-то есть выполнить работы, объем которых невозможно определить на этапе подготовки локально-сметного расчета в связи с погодными условиями, при наступлении которых у заказчика возникает необходимость совершения указанных действий.

В данном случае, Заказчик мог бы воспользоваться правилами, установленными ч.24 ст.22 и п.1 ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе.

Следовательно, Законом о контрактной системе установлена возможность осуществления оплаты, исходя из фактического объема выполненных работ.

Таким образом, до Администрации бюджетные лимиты были доведены, сами муниципальные контракты заключались ежемесячно с ООО «Вертикаль», каких-либо доказательств, подтверждающих срочность проведения работ по устройству уличного освещения и обслуживанию автомобильных дорог в 2022 и 2023 годах, в том числе исключающих возможность проведения конкурентных закупочных процедур, Администрацией представлено не было.

В части доводов Администрации о том, что проведение процедур определения поставщика посредством размещения извещений на ЭТП «Портал Поставщиков» не может являться фактом, ограничивающим конкуренцию, поскольку использование ЭТП «Портал Поставщиков», фактически, аналогично проведению конкурентной закупки Тюменское УФАС России установлено следующее.

Так, Администрация с 02.06.2021 размещает на ЭТП «Портал поставщиков» информацию об определении поставщика с целью заключения муниципальных контрактов в порядке, предусмотренном п.4 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в ходе исследования извещений об определении поставщика с целью заключения муниципальных контрактов в порядке, предусмотренном п.4 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, размещенной Заказчиком на ЭТП «Портал поставщиков», Комиссией Тюменского УФАС России установлено следующее.

Так, в 2022-2023 годах, Администрацией были размещены следующие извещения об определении поставщика (далее также - Извещения):

- №9243758, по результатам которой был заключен между ООО «Вертикаль» и Администрацией муниципальный контракт №3-22/ПП от 08.02.2022, на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов Червишевского муниципального образования в феврале 2022 г., на сумму 542 919 рублей 78 копеек;

- №9249448, по результатам которой был заключен между ООО «Вертикаль» и Администрацией муниципальный контракт №11-22/ПП от 09.02.2022, на выполнение работ по устройству уличного освещения по ул. Связистов в д. Черная Речка, на сумму 153 093 рублей 41 копейка;

- №9250184, по результатам которой был заключен между ООО «Вертикаль» и Администрацией муниципальный контракт №14-22/ПП от 09.02.2022, на выполнение работ по устройству уличного освещения по ул. Рябиновая в д. Черная Речка, на сумму 77 709 рублей 89 копеек;

- №9250451, по результатам которой был заключен между ООО «Вертикаль» и Администрацией муниципальный контракт №15-22/ПП от 09.02.2022, на выполнение работ по устройству уличного освещения по ул. Совхозная в д. Черная Речка, на сумму77 709 рублей 89 копеек;

- №9250457, по результатам которой был заключен между ООО «Вертикаль» и Администрацией муниципальный контракт №16-22/ПП от 10.02.2022, на выполнение работ по устройству уличного освещения по ул. Сосновая в д. Черная Речка, на сумму 137 554 рублей 20 копеек;

- №9426634, по результатам которой был заключен между ООО «Вертикаль» и Администрацией муниципальный контракт №63-22/ПП от 11.11.2022, на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов Червишевского муниципального образования в ноябре 2022 г., на сумму 548 431 рублей 66 копеек;

- №9444290, по результатам которой был заключен между ООО «Вертикаль» и Администрацией муниципальный контракт №71-22/ПП от 02.12.2022, на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов Червишевского муниципального образования в декабре 2022 г., на сумму 548 431 рублей 66 копеек;

- №9582846, по результатам которой был заключен между ООО «Вертикаль» и Администрацией муниципальный контракт №30-23/ПП, на выполнение работ по устройству уличного освещения в с. Червишево, на сумму 557 200 рублей 00 копеек;

- №9582025, по результатам которой был заключен между ООО «Вертикаль» и Администрацией муниципальный контракт №31-23/ПП, на выполнение работ по устройству уличного освещения в д. Б. Акияры, на сумму 557 200 рублей 00 копеек;

- №9480885, по результатам которой был заключен между ООО «Вертикаль» и Администрацией муниципальный контракт №4-23/ПП от 31.01.2023, на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов Червишевского муниципального образования в феврале 2023 г., на сумму 548 431 рублей 66 копеек.

В ходе анализа Извещений установлено, что продолжительность процедуры подачи предложений составляет 3 часа, единственным поставщиком, направлявшим свои предложения для заключения муниципальных контрактов, являлось ООО «Вертикаль».

Кроме того, учитывая специфику предмета муниципальных контрактов, а именно выполнение работ по:

- обслуживанию автомобильных дорог в границах и вне границ населенных пунктов Червишевского МО;

- устройство уличного освещения,

а также, учитывая необходимость проведения расчета стоимости выполнения указанных работ, потенциальным участникам процедуры подачи предложений необходимо время, достаточное для того, чтобы сформировать наиболее оптимальное ценовое предложение.

Отсюда следует, что информация о размещении извещения на ЭТП «Портал поставщиков» должна быть известна хозяйствующим субъектам заблаговременно для того, чтобы у участников соответствующего рынка была возможность произвести необходимые расчеты.

В ходе рассмотрения дела Администрацией по запросу Управления были предоставлены письма хозяйствующих субъектов, из которых следует, что в адрес указанных юридических лиц посредством телефонной связи со стороны Администрации поступали предложения об участии в процедурах подачи ценовых предложений на ЭТП «Портал Поставщиков».

Вместе с тем, указанные письма не были приняты Комиссией Тюменского УФАС России по следующим основаниям.

Так в соответствии со ст.1 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» под документом понимается материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения.

В соответствии с пп.7 п.3.1. ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения, утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст (далее также - ГОСТ Р 7.0.8-2013) под документом понимается зафиксированная на носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Так, например письма ООО «Монтажэнерго» и ООО «Дубрава-И» не содержат реквизитов, позволяющие их идентифицировать.

Кроме того, во всех письмах хозяйствующих субъектов, представленных Администрацией, имеется единая структура изложения, а также единая синтаксическая и пунктуационная основа следующей части предложения:

«Информируем Вас о том, что по средствам телефонной связи со стороны Администрации Червишевского МО неоднократно в течении 2022-2023 годов нашей организации поступали предложения о участии в закупке через портал поставщиков и заключении муниципальных контрактов...».

Так, единая структура изложения, а также единая синтаксическая и пунктуационная основа части предложения позволяют указывать на факт того, что данные письма были подготовлены одним лицом и, как следствие, не могут являться доказательствами, подтверждающими факт направления Администрацией, в том числе посредством телефонной связи предложения об участии в процедурах подачи ценовых предложений на ЭТП «Портал Поставщиков».

Письма от пяти разных хозяйствующих субъектов, из которых следует, что в адрес указанных юридических лиц посредством телефонной связи со стороны Администрации поступали предложения об участии в процедурах подачи ценовых предложений на ЭТП «Портал Поставщиков» не были приняты во вниманием Комиссией Тюменского УФАС России по причине того, что указанные письма фактически были подготовлены одним лицом, что подтверждается единой синтаксической и пунктуационной основой части предложения, а также одинаковыми грамматическими ошибками и, как следствие, не могут являться доказательствами, подтверждающими факт направления Администрацией, в том числе посредством телефонной связи предложения об участии в процедурах подачи ценовых предложений на ЭТП «Портал Поставщиков».

Таким образом, учитывая специфику выполняемых работ, короткие сроки для направления ценовых предложений, а также необходимость произведения расчета себестоимости выполнения работ, чтобы ценовое предложение было, действительно, выгодным, следует вывод о том, что сведения о размещении извещений о заключении Администрацией муниципальных контрактов в порядке, установленном п.4 ч. 1 ст.93 Закона о контрактной системе, были известны ООО «Вертикаль» заблаговременно до размещения извещений на ЭТП «Портал поставщиков».

Каких-либо надлежащих доказательств, подтверждающих направление хозяйствующим субъектам предложений об участии в процедурах подачи ценовых предложений на ЭТП «Портал Поставщиков» Администрацией представлено не было.

Обществом в материалы дела также не представлены какие- либо доказательства, подтверждающие возможность формирования предложений об участии в процедурах подачи ценовых предложений на ЭТП «Портал Поставщиков», в течение трех часов, то есть в период подачи ценовых предложений.

Кроме того, учитывая, что, согласно данным электронного сервиса «Прозрачный бизнес», средняя численность сотрудников ООО «Вертикаль»2 составляет 6 человек, то возникают сомнения в возможности формирования Обществом ценовых предложений в сроки, установленные ЭТП «Портал Поставщиков» для подачи ценовых предложений и одновременным исполнением своих обязательств, закрепленных в муниципальных контрактах.

Кроме этого, согласованные действия между Обществом и Администрацией проявились в установлении короткого временного промежутка направления предложений для заключения муниципальных контрактов (в данном случае 3 часа).

Таким образом, размещение сведений на ЭТП «Портал поставщиков» носило формальный характер и было направлено на придание видимости обеспечения конкуренции, в целях прикрытия согласованных действий между Обществом и Администрацией.

В части доводов Администрации о том, что заключение контрактов между Администрацией и Обществом связано с отсутствием на территории Червишевского муниципального образования предпринимателей, желающих оказывать такого рода услуги Тюменское УФАС России установлено следующее.

Согласно устным пояснениям представителя Администрации, которые давались в ходе рассмотрения дела, у Администрации отсутствовал какой-либо интерес в привлечении к выполнению работ по:

- обслуживанию автомобильных дорог в границах и вне границ населенных пунктов Червишевского МО;

- устройству уличного освещения;

- устройству уличного освещения, 

- хозяйствующих субъектов, которые зарегистрированы за пределами Червишевского МО.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Следует отметить, что согласно ч.1 ст.74 Конституции Российской Федерации на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Во исполнение указанных конституционных норм, в ч.1 ст.8 Закона о контрактной системе закреплено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). При этом, сама конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч.2 ст.8 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, действия Администрации по недопущению иных хозяйствующих субъектов для выполнения на территории Червишевского МО работ по:

- обслуживанию автомобильных дорог в границах и вне границ населенных пунктов Червишевского МО;

- устройство уличного освещения;

- устройство уличного освещения, 

приводит к ситуации, когда необоснованно совершаются действия по ограничению, закрепленного в Конституции РФ, единства экономического пространства, а также создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Судом также принято во внимание следующее.

В соответствии с ч.4 ст.45 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции) на заседании комиссии:

-           заслушиваются лица, участвующие в деле (п.1 ч.4 ст.45 Закона о защите конкуренции);

-           исследуются доказательства (п.3 ч.4 ст.45 Закона о защите конкуренции);

-           заслушиваются лица, располагающие сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела (п.6 ч.4 ст.45 Закона о защите конкуренции).

Кроме того, согласно ч.4 ст.45.1 Закона о защите конкуренции в качестве доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства допускаются письменные доказательства и вещественные доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, пояснения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, заключения экспертов, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Следовательно, участники дела о нарушении антимонопольного законодательства вправе заявить ходатайство о вызове лиц, которые располагают сведениями об обстоятельствах дела.

Вместе с тем, ни Администрацией, ни ООО «Вертикаль» в ходе рассмотрения дела №072/01/16-322/2024 не заявлялись ходатайства о вызове каких-либо лиц, обладающих сведениями об обстоятельствах дела, в том числе следующих (далее также -Свидетели):

-           ФИО5 (руководитель ООО «Тюмень-РегионСтрой»);

-           ФИО6 (руководитель ООО «Червишевское ЖКХ»);

-           ФИО7 (руководитель ООО «Эльдом»);

-           ФИО8 (руководитель ООО «Монтажэнерго»);

-           ФИО9 (руководитель ООО «Дубрава-И»);

-           ФИО10

Более того, письма хозяйствующих субъектов за подписью Свидетелей появились лишь на этапе принятия Комиссией Тюменского УФАС России решения о наличии в действиях Администрации и ООО «Вертикаль» признаков нарушения ч.4 ст.16 Закона о защите конкуренции, когда Комиссией Тюменского УФАС России были исследованы все доказательства, представленные участниками дела № 072/01/16-322/2024.

В ходе судебного заседания, состоявшегося 01.10.2024 года были заслушаны свидетельские показания 4 свидетелей, а именно:

-           ФИО7 (руководитель ООО «Эльдом»);

-           ФИО8 (руководитель ООО «Монтажэнерго»);

-           ФИО9 (руководитель ООО «Дубрава-И»);

-           ФИО10, 

которые по мнению Администрации должны были подтвердить факт направления в адрес указанных юридических лиц посредством телефонной связи со стороны Администрации предложений об участии в процедурах подачи ценовых предложений на ЭТП «Портал Поставщиков», а также возможность направления сформированных ценовых предложений в течение трех часов на ЭТП «Портал Поставщиков».

Учитывая даты заключения муниципальных контрактов, по результатам получения ценовых предложений, запросы на которые были размещены на ЭТП «Портал Поставщиков», а также саму продолжительность процедуры подачи предложений на ЭТП «Портал Поставщиков», можно сделать выводы о том, что Извещения были размещены в феврале, ноябре и декабре 2022 года, а также в январе и июле 2023 года и, как следствие, показания Свидетелей должны были подтвердить факт направления адрес Свидетелей посредством телефонной связи со стороны Администрации предложений об участии в процедурах подачи ценовых предложений на ЭТП «Портал Поставщиков» в указанный промежуток времени.

Вместе с тем, как следует из свидетельских показаний, ни один из Свидетелей точно не смог указать временной промежуток, а именно день, в который с ними связывалась Администрация по вопросу подачи своих ценовых предложений на ЭТП «Портал Поставщиков». Кроме того, свидетель ФИО8 прямо указал, что с ним Администрация связывалась лишь в ноябре и декабре 2023 года, то есть во временной промежуток, когда заключались муниципальные контракты, которые не являлись предметом рассмотрения дела №072/01/16-322/2024.

Следовательно, показания Свидетелей не подтверждают факт направления в адрес указанных юридических лиц посредством телефонной связи со стороны Администрации предложений об участии в процедурах подачи ценовых предложений на ЭТП «Портал Поставщиков» в феврале, ноябре и декабре 2022 года, а также в январе и июле 2023 года.

Следует отметить, что показания Свидетелей, также не подтвердили факт возможности формирования ценовых предложений в течение 3 часов, установленных в качестве времени направления ценовых предложений на ЭТП «Портал поставщиков», на основании следующих обстоятельств.

Так, из показаний ФИО7, ФИО9 и ФИО10 следует, что формированием ценовых предложений занимаются:

-           тендерный отдел, в случае участия в закупках ООО «Эльдом»;

-           отдел ПТО, в случае участия в закупках ООО «Дубрава-И»;

-           отдельная организация в случае участия в закупках ФИО10, -

при этом, ФИО7, ФИО9 и ФИО10 участвуют в согласовании ценовых предложений, отсюда следует, что указанные лица не владеют точной информацией, сколько примерно необходимо времени для формирования ценовых предложений.

Из показаний ФИО8, который непосредственно сам занимается формированием ценовых предложений, также невозможно установить время, необходимое для подачи ценовых предложений, так как исходя из его показаний, для формирования ценовых предложений ФИО8 необходимо «несколько часов», учитывая, что понятие «несколько часов» является оценочным, то также невозможно однозначно сделать выводы о возможности подготовки и направления ценовых предложений на ЭТП «Портал поставщиков» в течение трех часов.

Таким образом, показания Свидетелей фактически не подтвердили доводы заявителей о том, что:

-           в адрес Свидетелей направлялись посредством телефонной связи со стороны Администрации предложений об участии в процедурах подачи ценовых предложений на ЭТП «Портал Поставщиков», в период размещения соответствующих Извещений Администрацией;

-           направление сформированных ценовых предложений возможно, в течении трех часов на ЭТП «Портал Поставщиков».

Кроме того, направление уведомлений посредством телефонной связи о возможности направления предложений на ЭТП «Портал Поставщиков» с целью заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по благоустройству Червишевского МО не относится к способам направления извещений о проведении закупочных процедур, в том числе неконкурентным способом, направленным на привлечение широкого круга заинтересованных лиц.

К способам уведомления широкого круга лиц о проведении закупочных процедур, в том числе неконкурентным способом, относится направление извещений в Единой информационной системе в сфере закупок, а также на различных электронных торговых площадках, в том числе на ЭТП «Портал Поставщиков» в сроки, достаточные для подготовки своих коммерческих предложений, а в случае проведения конкурентной закупки, направления заявки для участия в соответствующей закупке.

Следовательно, учитывая короткие сроки для направления ценовых предложений, а также необходимость произведения расчета себестоимости выполнения работ, чтобы ценовое предложение было, действительно, выгодным, следует вывод о том, что сведения о размещении извещений о заключении Администрацией муниципальных контрактов в порядке, установленном п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», были известны ООО «Вертикаль» заблаговременно до размещения извещений на ЭТП «Портал поставщиков».

Учитывая изложенные нормы и обстоятельства, оспариваемое решение от 08.05.2024 по делу № 072/01/16-322/2023 соответствует требованиям действующего законодательства РФ и не нарушает прав и законных интересов администрации Червишевского муниципального образования и ООО «Вертикаль».

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может  быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

  

 Судья

 

Минеев О.А.