Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-7622/2018

город Мурманск

19 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», юридический адрес: площадь Конституции, д. 3, лит. А, пом. 16Н, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), адрес филиала: ул. Кирова, д. 2, п.г.т.Мурмаши, Мурманская область, 184355 

к Северо-Западному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, пр. Московский, д. 19, лит. У, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Отдела государственного контроля и надзора в Мурманской области, адрес регистрации: ул.Фестивальная, д.25, 

<

...>; фактический адрес: ул. Подгорная, д. 58, 

<

...> 

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10 от 13.08.2018,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 11.12.2018; ФИО3, доверенность от 27.11.2018 № 34,

ответчика – ФИО4, доверенность от 09.01.2018 № 18,

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – Общество, ПАО «МРСК Северо-Запада», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственного контроля и надзора в Мурманской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – СЗМТУ Росстандарта, административный орган) от 13.08.2018 по делу об административном правонарушении № 10, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В обоснование заявленных требований Общество со ссылкой на пункты 8.1, 8.2 Правил проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии, утвержденных Постановлением Госстандарта России от 16.07.1999 № 36, указало на отсутствие у него обязанности сертифицировать электроэнергию, передаваемую в сети акционерного общества «Мурманская областная электросетевая компания» (далее – АО «МОЭСК») и другие сетевые организации.

СЗМТУ Росстандарта с заявленными требованиями не согласилось, в отзыве на заявление указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления, сослалось на материалы проверки. 

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования Общества по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в удовлетворении заявленных требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, в период с 16.07.2018 по 07.08.2018 СЗМТУ Росстандарта на основании приказа от 26.06.2018 № 508 проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения ПАО «МРСК Северо-Запада» обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов при осуществлении деятельности по транспортировке (передаче) электрической энергии.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) ПАО «МРСК Северо-Запада» является сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии, то есть осуществляет комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Согласно представленному в ходе проверки договору № 1 от 02.02.2015 оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенному между ОАО «МРСК Северо-Запада» (Исполнитель) и АО «АтомЭнергоСбыт» (Заказчик), Исполнитель обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии до точек поставки, указанных в приложениях к договору, используя для этого электрические сети филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго», а также электрические сети иных сетевых организаций, с которыми Исполнитель заключил договоры оказания услуг по передаче электрической энергии во исполнение настоящего договора. Исполнитель обязуется обеспечить передачу Потребителям Заказчика в точки поставки, указанные в Приложении № 2 к договору электрической энергии, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением аварийной и технологической брони; оплачивать Заказчику приобретенные им объемы электрической энергии в целях компенсации фактических потерь, возникающих в электрических сетях. Ежемесячно Исполнитель определяет объемы переданной Потребителям электроэнергии и объемы электрической энергии, приобретаемой Исполнителем для компенсации потерь. В Приложении № 1 к договору указаны 553 точки приема электроэнергии в сеть Исполнителя. В Приложении № 2.1 указаны точки поставки в сети потребителей юридических лиц; в приложении № 2.2 указаны точки поставки в сети потребителей физических лиц; в приложении № 2.3 указан перечень точек приема, поставки электрической энергии в смежные сети.

ПАО «МРСК Северо-Запада» заключены договоры оказания услуг по передаче электрической энергии с  ООО «Русэнергосбыт», ОАО «Арктик-Энерго»; ООО «ХЭСК»; ООО «Энерго-Холдинг»; ООО «ЕвроХимЭнерго»; ООО «ЕАСК»; ОАО «Атомэнепргопромсбыт»; ООО «Магнит-Энерго»; ООО «Регионэнергоконтракт»; с сетевыми организациями АО «МОЭСК», ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «ТГК-1». Также ПАО «МРСК Северо-Запада» заключены договоры оказания услуг по передаче электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих территориальным сетевым организациям. 

Рассмотрев представленные в ходе проверки документы: перечни средств измерений, подлежащих поверке, паспорта средств измерений, свидетельства о поверке, журналы, протоколы испытаний, а также протоколы осмотра от 16.07.2018 и от 03.08.2018, СЗМТУ Росстандарта пришло к выводу о нарушении ПАО «МРСК Северо-Запада» требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», Межгосударственного стандарта ГОСТ 33073-2014 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее – ГОСТ 33073-2014), Межгосударственного стандарта ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее – ГОСТ 32144-2013).

По результатам проверки составлен акт от 07.08.2018 № 93/07, а также оформлен протокол об административном правонарушении № 2 от 07.08.2018 о совершении Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 10 от 13.08.2018 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Полагая, что данное постановление является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о его отмене.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса. 

Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.

В соответствии с пунктом 7 названного Положения Росстандарт вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности в случаях, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. 

Оспариваемым постановлением Обществу вменяется нарушение требований Межгосударственного стандарта ГОСТ 33073-2014 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.12.2014 № 1948-ст, к проведению сетевой организацией контроля и мониторинга качества электрической энергии при её транспортировке (передаче).

Так пунктами 5.8.2, 5.11.2, 6.4 ГОСТ 33073-20014, приложением В к ГОСТ                33073-20014 предусмотрено, что перед проведением испытаний в электрических сетях напряжением свыше 1000В следует определить тип трансформатора напряжения (далее – ТН) в пункте контроля (далее – ПК), номинальные напряжения вторичных обмоток ТН, класс точности, наличие действующего свидетельства о поверке или поверительного клейма, схему соединений нагрузок вторичных обмоток ТН; определить мощность нагрузки и коэффициент мощности вторичных цепей ТН в соответствии с методикой измерений мощности нагрузки вторичных цепей ТН или параметров вторичных цепей ТН, метрологически аттестованной в установленном порядке; мощность нагрузки должна соответствовать установленным в описании типа или паспорте условиям применения ТН; в противном случае проводят мероприятия, обеспечивающие их выполнение (догрузка вторичных цепей, использование дополнительных измерительных ТН и др.).

Согласно пункту Б.8.1 приложения Б к ГОСТ 33073-20014 результаты измерений мощности нагрузки ТН оформляют в виде приложения к протоколу испытаний электрической энергии (далее – ЭЭ), содержащего таблицу с результатами измерений и заключение о соответствии или несоответствии результатов измерений установленным требованиям (приложение 2 к протоколу испытаний электрической энергии); в приложениях к протоколу приводят результаты измерений показателей качества электрической  энергии (далее – ПКЭ) в ПК, мощности нагрузки ТН (если он применялся), а также описание мер по поддержанию требуемых условий измерений.

В соответствии с представленными протоколами испытаний и документом «Планирование мониторинга качества электроэнергии» при проведении испытаний качества электроэнергии (далее – КЭ) в пунктах контроля в электрических сетях напряжением 6000В Обществом не во всех случаях определялись тип ТН в ПК, номинальные напряжения вторичных обмоток ТН, класс точности, наличие действующего свидетельства о поверке или поверительного клейма; определение мощности нагрузки и коэффициента мощности вторичных цепей измерительного трансформатора напряжения не проводилось, мощность нагрузки не сверялась с установленной в описании типа или паспорте измерительных трансформаторов; приложение с результатами определения мощности нагрузки и коэффициента мощности вторичных цепей измерительного трансформатора напряжения не оформлялось (например, в протоколах испытаний КЭ №№013.18, 014.18 от 14.02.2018, проведенных в пункте контроля ПС-406 на секциях шин 1, 2 6кВ, в пункте 6 протоколов в строке «Трансформатор напряжения» таблицы, вместо типа СИ указано «Тех. учет», заводской номер, сведения о поверке не указаны; в протоколе испытаний № 78.18 от 17.05.2018, проведенных в пункте контроля ПС-28, 1 сш, 6кВ, указан тип трансформатора НТМИ-6 (техн.), вместо сведений о заводском номере и поверке указано «н/д»; приложения отсутствуют).

Из 40 представленных протоколов испытаний КЭ, проведенных в 2018 году в электрических сетях напряжением 6000 В, в 18 протоколах (ПС-28Д, ПС-406, ПС-340, ПС-40А, ПС-321, ПC-36, ПC-81) отсутствуют сведения о применяемых при измерениях измерительных трансформаторах напряжения и их поверке, во всех протоколах отсутствуют приложения с результатами определения мощности нагрузки и коэффициента мощности вторичных цепей измерительного трансформатора напряжения.

Согласно пункту 6.2.2.1 ГОСТ 33073-2014 для мониторинга положительного и отрицательного отклонений напряжения в качестве пункта мониторинга (далее – ПМ) в центре питания (далее – ЦП) выбирают секцию (систему шин), с учетом характера изменения нагрузки которой осуществляют централизованное регулирование напряжения в объединенной сети. При этом предварительно определяют граничные значения допускаемых отклонений напряжения в данном ПМ; из общего числа точек передачи ЭЭ потребителям в электрической сети одного ЦП выбирают электрически ближайшую к ЦП и наиболее удаленную от ЦП точки передачи ЭЭ по правилам пунктов 5.1.1-5.1.3.

Пунктом А2 приложения А к ГОСТ 33073-2014 установлено, что если измерения δU(-) и δU(+) осуществляют в точке электрической сети, электрически смещенной относительно точки передачи ЭЭ пользователю сети, необходимо определить допускаемые граничные значения отклонений напряжения в данной точке измерения с учетом влияния потерь напряжения на участке линии от точки измерения до точки передачи ЭЭ; поскольку потери напряжения на одном и том же участке линии зависят от нагрузки (тока в линии), указанные граничные значения требуется определить для режимов наибольших и наименьших нагрузок.

Согласно пунктам В2, В3 приложения В к ГОСТ 33073-2014 при проверке соответствия ПКЭ нормам ГОСТ 32144 с измерениями ПКЭ в пункте контроля (периодического мониторинга), не совпадающем с точкой передачи электрической энергии (5.1.2.3), форма протокола испытаний электрической энергии с результатами измерений положительного и отрицательного отклонений напряжения электропитания должна содержать две части, относящиеся к измерениям в режимах наибольшей и наименьшей нагрузки ЦП.

В представленных ПАО «МРСК Северо-Запада» протоколах испытаний таблица 1 содержит только одну часть с результатами измерений, проведенных в суточном режиме нагрузки в пунктах контроля (мониторинга), не совпадающих с точками передачи электрической энергии потребителям, поскольку измерения проводятся на секциях шин трансформаторных подстанций, а не в точках передачи электрической энергии потребителям.

В соответствии с пунктами 5.2.2, 5.1.1 ГОСТ 33073-2014 при проведении контроля КЭ в целях проверки выполнений требований к КЭ, установленных в договорах услуг по передаче, проводят непрерывные измерения по ГОСТ 30804.4.30, класс измерений А, значений ПКЭ, установленных в договорах, в течение времени и в условиях, предусмотренных в указанных договорах, но не менее одной недели (семи суток); показатели и нормы КЭ в точках передачи ЭЭ пользователям электрической сети установлены в ГОСТ 32144, в соответствии с требованиями ГОСТ 32144 эти точки передачи выбирают в качестве ПК.

Как было указано выше ПАО «МРСК Северо-Запада» заключен договор на передачу электрической энергии с АО «АтомЭнергоСбыт», а также 32 договора с территориальными сетевыми организациями.

Согласно представленному документу «Планирование мониторинга качества электроэнергии» и протоколам испытаний контроль в точках передачи не проводился (проводился мониторинг).

В силу пункта 6.5.2 ГОСТ 33073-2014 при мониторинге КЭ оценку неопределенности измерений ПКЭ проводят с учетом 5.10.2-5.10.5 к обработке результатов измерений, устанавливающих следующие требования: при оценке неопределенностей измерений ПКЭ учитывают, что допускаемые значения неопределенности измерений ПКЭ установлены в ГОСТ 30804.4.30 применительно к нормальным условиям эксплуатации СИ (согласно пункту 5.7.2.1 ГОСТ Р 8.655-2009 «Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ); средства измерений показателей качества электрической энергии. Общие технические требования» нормальные условия (климатические воздействия): температура  окружающей среды 20°С, допустимое отклонение ±5°С; относительная влажность воздуха от 30% до 80%; атмосферное давление от 80 до 106,7 кПа (от 630 до 795 мм рт.ст.)), подключаемых непосредственно в точке измерения без масштабных преобразований напряжения (трансформаторов, делителей); при выполнении условий 5.10.2 при измерениях ПКЭ в точках передачи ЭЭ в электрических сетях низкого напряжения за оценку неопределенности измерений принимают интервал определяемый границами погрешности используемого СИ по соответствующему ПКЭ; при этом должно выполняться требование , где допускаемое значение неопределенности измерений ПКЭ, установленное в ГОСТ 30804.4.30 для измерений класса А.; если условия эксплуатации СИ отличаются от нормальных, выполняют расчет неопределенности измерений в рабочих условиях эксплуатации СИ с учетом влияния соответствующих факторов, при этом неопределенность измерения класса А, установленную в ГОСТ 30804.4.30, допускается изменить в соответствии с документально установленной зависимостью от влияющих факторов; при измерениях ПКЭ в точках передачи ЭЭ в сетях СН и ВН за оценку неопределенности измерений принимают интервал, определяемый границами погрешности измерительного канала, состоящего из СИ и ТН, с учетом дополнительной температурной погрешности СИ и класса точности ТН; оценки расширенной неопределенности измерений каждого ПКЭ приводят в соответствующих таблицах приложения 1 к протоколу испытаний; протокол испытаний должен содержать раздел, в котором указаны границы допускаемой погрешности СИ; границы суммарной погрешности СИ в соответствии с паспортом.

В представленных в ходе проверки протоколах испытаний отсутствует раздел, в котором указаны границы допускаемой погрешности СИ и границы суммарной погрешности СИ в соответствии с паспортом; расчеты неопределенностей, в том числе в условиях эксплуатации, отличающихся от нормальных, отсутствуют.

Показатели и нормы КЭ в точках передачи ЭЭ пользователям электрической сети, установленные в ГОСТ 32144, не контролируются, так как согласно протоколам испытаний КЭ контроль ПКЭ проводится на секциях шин трансформаторных подстанций (пункт 5.1.1); в электрической сети одного ЦП не проводится контроль ПКЭ по отклонениям напряжения в точках передачи ЭЭ, графики нагрузки в которых резко отличаются от графика нагрузки ЦП (пункты 5.1.1-5.1.2);   не выбираются точки передачи ЭЭ потребителям электрической сети, являющимся источником ухудшения КЭ, а также ТОП искажающих и неискажающих потребителей для контроля суммарного коэффициента гармонических составляющих напряжения, коэффициента n-й гармонической составляющей напряжения, коэффициента несимметрии напряжений по обратной последовательности (пункты 5.1.3,6.2.2.3); не выбираются ПК и ПМ коэффициента несимметрии напряжений по нулевой последовательности в точках передачи ЭЭ потребителям по четырехпроводным и пятипроводным трехфазным сетям (пункты 5.1.4, 6.2.2.3); при выборе ПК и ПМ кратковременной и длительной доз фликера не выбираются точки передачи ЭЭ, близко расположенные к ТОП неискажающих и искажающих потребителей (пункты 5.1.6, 6.2.2.5); пункты входного мониторинга на границах раздела балансовой принадлежности двух сетевых организаций или иной пункт, ближайший к границе раздела, в котором могут быть проведены измерения значений ПКЭ (пункт 6.2.1) не выбираются по всем границам раздела (на 2018 год запланирован входной контроль только на ПС-40А, ПС-20, ПС -20А).

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу пункта 2 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации.

До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В данном случае ГОСТ 33073-2014 устанавливает основные положения по организации и проведению контроля качества электрической энергии в точках передачи/поставки электроэнергии пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения однофазного и трехфазного переменного тока частотой 50 Гц с целью определения соответствия качества электроэнергии нормам, установленным ГОСТ 32144-2013, условиям договоров на поставку электроэнергии и/или на оказание услуг по передаче электроэнергии.

Тем самым, значение ГОСТ 33073-2014 и ГОСТ 32144-2013 как для жизни и здоровья человека, так и для имущества различных лиц и статуса, является безусловным, поэтому такие ГОСТ в отсутствие технического регламента на электрическую энергию подлежат обязательному применению.

При указанных обстоятельствах выводы СЗМТУ Росстандарта о нарушении ПАО «МРСК Северо-Запада» требований ГОСТ 33073-2014 и ГОСТ 32144-2013, изложенные в пункте 1 оспариваемого постановления, основаны на законе, фактических обстоятельствах административного дела и не оспариваются заявителем.

Также СЗМТУ Росстандарта вменяет Обществу нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» и Закона № 184-ФЗ, выразившееся в том, что безопасность электрической энергии, передаваемой потребителям от электрических сетей общего назначения ПАО «МРСК Северо-Запада» в сети АО «МОЭСК» по договору оказания услуг по передаче электроэнергии № 2/П от 01.05.2014, не подтверждена сертификатом соответствия в составе распределительных линий, отходящих от фидеров ПС-5; ПС-4; линий от ф.№№ 1, 3, 5, 20, 26 ПС-8; линий от ПС-53, ПС-57; ПС-64; ПС-108; ПС-301; ПС-338; ПС-316; ф.6 ПС-322; ПС-335; ПС-338; ПС-341; ПС-30; ПС-80; ПС-18; ПС-419; ПС-19, указанных в Приложении № 1 договора. Аналогичная ситуация в отношении других смежных сетевых организаций, осуществляющих поставку электрической энергии потребителям (гражданам). 

В силу пункта 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в том числе обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с разделом 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

Согласно пункту 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

Согласно пункту 120 Основных положений № 442 порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила недискриминационного доступа), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

В соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

В силу подпункта «а» пункта 15 Правил недискриминационного доступа при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Из материалов дела следует, что Общество оказывает услуги по передаче электрической энергии иным сетевым организациям, в том числе АО «МОЭСК» по договору от 01.05.2014 № 2/П, которые, в свою очередь, оказывают услуги по передаче электрической энергии потребителям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2016 № 305-АД15-19783 по делу № А40-191207/2014, тот факт, что объектом сертификации является электрическая энергия в распределительных сетях, не свидетельствует о том, что сетевая организация является субъектом, на которого законодательством возложена обязанность по подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов.

С учетом системного толкования вышеприведенных норм на Общество, как на сетевую организацию, не может быть возложена обязанность по сертификации электрической энергии, передаваемой иным сетевым организациям, ввиду того, что, применительно к вменяемому пунктом 2 оспариваемого постановления правонарушению, Общество не производит электрическую энергию и не продает ее потребителям, а лишь оказывает энергосбытовой организации услуги по передаче до конечного энергопринимающего устройства продаваемой энергосбытовой организацией электроэнергии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что привлечение Общества к административной ответственности за нарушение, сформулированное в пункте 2 оспариваемого постановления, незаконно.

Вместе с тем, нарушение положений межгосударственных и национальных стандартов, касающихся электрической энергии, является достаточным основанием для квалификации действий Общества по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что у заявителя отсутствовала объективная возможность выполнить требования межгосударственных стандартов не представлены.  

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в присутствии уполномоченного представителя Общества.

Оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Административным органом при назначении Обществу наказания учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применен административный штраф ниже низшего предела, установленного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Рассмотрев материалы дела, суд не усматривает исключительных обстоятельств, позволяющих применить в рассматриваемом случае статью 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд находит правомерным привлечение ПАО «МРСК Северо-Запада» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания; оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственного контроля и надзора в Мурманской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.08.2018 по делу об административном правонарушении № 10, принятого по адресу: 

<

...>, о привлечении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, площадь Конституции, д. 3, лит. А, пом 16Н (адрес филиала: 

<

...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                      Кушниренко  В. Н.