Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3422/2020

г. Рязань

14 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 октября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

муниципального казенного предприятия "ЖКХ "Захаровское" муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, Захаровский район, с. Захарово, ОГРН 

<

***>)

к Приокскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Тула, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

публичное акционерное общество "Рязанская энергетическая сбытовая компания" (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления №5-20-74/2-2020 (9-ЭП-Р) от 15.05.2020 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика - ФИО2, представитель по доверенности от 17.12.2019, представлен документ о наличии юридического образования, личность установлена на основании предъявленного удостоверения; ФИО3, представитель по доверенности от 07.10.2020, представлен документ о наличии юридического образования, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

муниципальное казенное предприятие "ЖКХ "Захаровское" муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области (далее заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее ответчик, административный орган) №5-20-74/2-2020 (9-ЭП-Р) от 15.05.2020 о назначении административного наказания.

Определением от 02.06.2020 заявление оставлено без движения.

Определением от 22.06.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Определением от 20.08.2020 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением от 20.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Рязанская энергетическая сбытовая компания" (далее третье лицо).

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление (т.1 л.д.48-52).

Из материалов дела следует: 01.09.2018 между муниципальным казенным предприятием "ЖКХ "Захаровское" муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области, являющимся потребителем услуг по передаче электрической энергии, и публичным акционерным обществом "Рязанская энергетическая сбытовая компания", являющимся гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Рязанской области (постановление Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 13.10.2006 №91 - т.1 л.д.149-152), заключен договор энергоснабжения №257010 (т.1 л.д.57-61, 104-109).

Пунктом 1.1. договора предусмотрено, что Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В соответствии с пунктом 4.1.1 договора Потребитель обязан оплачивать поставленную электрическую энергию.

Факт поставки электрической энергии за период с 01.02.2019 по 31.08.2019 подтверждается выставленными счетами (т.1 л.д.116-122), счетами-фактурами (т.1 л.д.123-129).

По состоянию на 26.09.2019 в результате неисполнения обязательств по оплате электроэнергии у муниципального казенного предприятия "ЖКХ "Захаровское" муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области образовалась задолженность перед публичным акционерным обществом "Рязанская энергетическая сбытовая компания" в сумме 891109,80 руб., что подтверждается актом сверки расчетов за период с 01.05.2019 по 30.11.2019, который подписан обеими сторонами договора (т.1 л.д.130-131), а также расчетом (т.1 л.д.132). Указанная величина превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (296317,09 руб.).

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате электрической энергии публичное акционерное общество "Рязанская энергетическая сбытовая компания" направило муниципальному казенному предприятию "ЖКХ "Захаровское" муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области требование №345-0-2884 от 26.09.2019 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в течение 60 дней с момента получения данного требования (т.1 л.д.134-135). Требование получено Предприятием 04.10.2019 (почтовое уведомление - т.1 л.д.136).

Установленные публичным акционерным обществом "Рязанская энергетическая сбытовая компания" сроки предоставления обеспечений исполнения обязательств по оплате электрической энергии согласно требованию о предоставлении обеспечения исполнения обязательств №345-0-2884 от 26.09.2019 истекли 03.12.2019.

В течение указанного в требовании срока Предприятие своих обязательств по оплате имеющейся задолженности в полном объеме не исполнило, обеспечение исполнения обязательств публичному акционерному обществу "Рязанская энергетическая сбытовая компания" не предоставило.

Данный факт подтверждается справкой публичного акционерного общества "Рязанская энергетическая сбытовая компания" №345-1893 от 26.12.2019 (т.1 л.д.148), а также актом сверки расчетов за период с 01.05.2019 по 30.11.2019 (т.1 л.д.130-131). Задолженность за период с 01.02.2019 по 01.09.2019 частично погашена, что подтверждается платежными поручениями (т.1 л.д.137-147). Вместе с тем, задолженность по состоянию на 26.12.2019 составляет 392287,48 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (296317,09 руб.).

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения публичного акционерного общества "Рязанская энергетическая сбытовая компания" в Приокское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о привлечении муниципального казенного предприятия "ЖКХ "Захаровское" муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (письмо №369-16 от 09.01.2020 - т.1 л.д.53-56).

Уведомлением административного органа №233-60 от 23.01.2020 (т.2 л.д.16-17) законный представитель муниципального казенного предприятия "ЖКХ "Захаровское" муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области приглашался 07.02.2020 в 11:00 по адресу: 390023, 

<

...>, каб. 22 для составления протокола об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное уведомление направлено 29.01.2020 (квитанция - т.2 л.д.19) и получено Предприятием 06.02.2020 (отчет об отслеживании почтового отправления - т.2 л.д.18). Также данное уведомление 28.01.2020 было направлено административным органом на электронную почту Предприятия (т.2 л.д.15).

04.02.2020 в административный орган поступило ходатайство муниципального казенного предприятия "ЖКХ "Захаровское" муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области №12 от 04.02.2020 о переносе рассмотрения административного дела (т.2 л.д.25). Данное ходатайство административным органом было удовлетворено (т.2 л.д.24).

Уведомлением административного органа №233-275 от 05.02.2020 (т.2 л.д.27-28) законный представитель муниципального казенного предприятия "ЖКХ "Захаровское" муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области приглашался 14.02.2020 в 11:00 по адресу: 390023, 

<

...>, каб. 22 для составления протокола об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В указанный день представитель Предприятия на составление протокола об административном правонарушении не явился.

20.02.2020 в административный орган поступило ходатайство муниципального казенного предприятия "ЖКХ "Захаровское" муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области №19 от 20.02.2020 о переносе рассмотрения административного дела (т.2 л.д.20). Данное ходатайство административным органом было удовлетворено.

Уведомлением административного органа №233-611 от 25.02.2020 (т.2 л.д.21-22) законный представитель муниципального казенного предприятия "ЖКХ "Захаровское" муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области приглашался 06.03.2020 в 11:00 по адресу: 390023, 

<

...>, каб. 22 для составления протокола об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное уведомление направлено административным органом на электронную почту Предприятия (т.2 л.д.23).

05.03.2020 в административный орган поступило ходатайство муниципального казенного предприятия "ЖКХ "Захаровское" муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области №35 от 05.03.2020 об отложении рассмотрения административного дела (т.2 л.д.30). Данное ходатайство административным органом было удовлетворено.

Уведомлением административного органа №233-811 от 11.03.2020 (т.2 л.д.31) законный представитель муниципального казенного предприятия "ЖКХ "Захаровское" муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области приглашался 19.03.2020 в 11:00 по адресу: 390023, 

<

...>, каб. 22 для составления протокола об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное уведомление направлено административным органом на электронную почту Предприятия (т.2 л.д.29).

По итогам рассмотрения представленных публичным акционерным обществом "Рязанская энергетическая сбытовая компания" документов, административным органом 19.03.2020 в отношении муниципального казенного предприятия "ЖКХ "Захаровское" муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области, в присутствии представителя Предприятия - исполняющего обязанности директора ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении №5-20-74/2-2020 (9-ЭП-Р) (т.1 л.д.27-29, т.2 л.д.32-37). В бездействии муниципального казенного предприятия "ЖКХ "Захаровское" муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области выявлены признаки состава правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель Предприятия не согласился с вмененным правонарушением, о чем в протоколе имеется отметка.

Определением административного органа от 19.03.2020 (т.2 л.д.38-39) на 30.03.2020 11 час. 00 мин. назначено рассмотрение дела об административном правонарушении. Копию определения получил представитель Предприятия - исполняющий обязанности директора ФИО4.

Определением административного органа от 30.03.2020 (т.2 л.д.41-42) рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 15.05.2020 11 час. 00 мин. Данное определение направлено административным органом на электронную почту Предприятия (т.2 л.д.40).

15.05.2020 административным органом, в отсутствие представителя Предприятия, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено постановление №5-20-74/2-2020 (9-ЭП-Р) о назначении административного наказания, в соответствии с которым муниципальное казенное предприятие "ЖКХ "Захаровское" муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50000 руб. (т.1 л.д.13-15, т.2 л.д.44-49).

Указанное постановление было направлено муниципальному казенному предприятию "ЖКХ "Захаровское" муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области по электронной почте 15.05.2020 (т.2 л.д.43).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, муниципальное казенное предприятие "ЖКХ "Захаровское" муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, ознакомившись с доводами заявителя и административного органа, арбитражный суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энерго-, газоснабжения.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении ресурсов.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения выступает потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее по тексту - Закон №35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг (пункт 3.1 статьи 26 Федерального закона №35-ФЗ).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012 №442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункту 260 Основных положений предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Муниципальное казенное предприятие "ЖКХ "Захаровское" муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области включено в "Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии, который может привести к экологическим, социальным последствиям на территории Рязанской области", утвержденный распоряжением Губернатора Рязанской области №337-рг от 27.06.2019 (л.д.111-115).

Таким образом, Предприятие является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), в соответствии с требованиями пункта 255 Основных положений.

Судом установлено и заявителем не опровергнуто, что размер задолженности предприятия, послужившей основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств на 26.09.2019 за электрическую энергию по договору энергоснабжения №257010 от 01.09.2018 составлял 891109,80 руб. В связи с этим публичное акционерное общество "Рязанская энергетическая сбытовая компания" направило в адрес ответчика требование №345-0-2884 от 26.09.2019 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). Среднемесячная величина обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по договору - 148158,54 руб. Двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии - 296317,09 руб.

В вышеуказанном требовании публичное акционерное общество "Рязанская энергетическая сбытовая компания" установило величину обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в сумме 891109,80 руб. и срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение - в течение 60 дней со дня получения уведомления и сроком на 6 месяцев. 

Уведомление публичного акционерного общества "Рязанская энергетическая сбытовая компания" получено потребителем электрической энергии 04.10.2019. Установленный публичным акционерным обществом "Рязанская энергетическая сбытовая компания" срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии согласно требованию №345-0-2884 от 26.09.2019 истек 03.12.2019.

Как установлено материалами дела, в указанный срок Предприятие задолженность по оплате электрической энергии в полном объеме не погасило (по договорным обязательствам с 01.02.2019 по 01.09.2019 задолженность по состоянию на 26.12.2019 составляла 392287,48 руб.). В установленные сроки обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии согласно требованию об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) публичного акционерного общества "Рязанская энергетическая сбытовая компания" №345-0-2884 от 26.09.2019 предоставлено не было, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) предприятия объективной стороны вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о принятии мер для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, суд отклоняет в связи со следующим.

Представленные в материалы дела запросы по представлению банковской гарантии, направленные муниципальным казенным предприятием "ЖКХ "Захаровское" муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области в банки и кредитные организации (т.1 л.д.19-23), датированы 12.03.2020, то есть после истечения 60-дневного срока на предоставление обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (03.12.2019). Запросы не содержат сведений о конкретном договоре энергоснабжения, сумме и периоде образовавшейся задолженности. Кроме того, материалы дела не содержат положительных ответов банков и кредитных организаций о возможности представления банковской гарантии.

Таким образом, доказательств того, что заявителем приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, в деле не имеется.

У муниципального казенного предприятия "ЖКХ "Захаровское" муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все меры по их соблюдению. 

Факт административного правонарушения подтвержден надлежащими доказательствами, вина Предприятия в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства, доказательства невозможности выполнения перечисленных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в бездействии муниципального казенного предприятия "ЖКХ "Захаровское" муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области имелось событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена, права и законные интересы Предприятия при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Довод муниципального казенного предприятия "ЖКХ "Захаровское" муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области о повторности привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение судом отклоняется.

В рамках дела №А54-9932/2019, рассмотренного Арбитражным судом Рязанской области, Предприятие привлечено к ответственности за непредставление банковской гарантии по требованию публичного акционерного общества "Рязанская энергетическая сбытовая компания" №345-1754 от 26.06.2019 и в отношении задолженности в сумме 647023,53 руб., образовавшейся за период с 01.01.2019 по 25.06.2019 (т.1 л.д.16-18).

В рассматриваемом деле задолженность составляет 891109,80 руб., период образования задолженности - с 01.02.2019 по 01.09.2019, то есть, иной. Фактически, если рассматривать данную задолженность помесячно, по состоянию на 26.06.2019 заявителем не была уплачена, в том числе, задолженность за июль и август 2019 в сумме 345474,82 руб., что уже превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии. В связи с чем, ПАО "РЭСК" имело право направить заявителю требование о предоставлении банковской гарантии.

Следовательно, основания для вывода о привлечении Предприятия к административной ответственности несколько раз за одно и то же административное правонарушение отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку предприятие относится к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, правовые основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют. Предприятие также не является субъектом малого и среднего предпринимательства. Предприятие неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В материалы дела не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, объективно препятствующих Предприятию исполнить обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательства по оплате электрической энергии в срок, указанный в требовании публичного акционерного общества "Рязанская энергетическая сбытовая компания" №345-0-2884 от 26.09.2019. Материальное положение и социальная значимость предприятия не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности совершенного правонарушения. Данные обстоятельства могут быть учтены при назначении размера административного штрафа.

Санкция статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Размер административного штрафа в оспариваемом постановлении определен административным органом в сумме 50000 рублей (1/2 от минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием обстоятельств, связанных с пандемией новой коронавирусной инфекции COVID-19, объявленной ВОЗ).

Основания для повторного снижения назначенного административного штрафа у арбитражного суда отсутствуют, поскольку из толкования норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не следует, что назначенный лицу размер административного штрафа, с учетом снижения в установленных границах, может быть снижен судом при рассмотрении жалобы на вынесенное постановление. Иное применение норм права противоречит буквальному требованию о возможности снижения размера административного штрафа более чем в 2 раза.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что выявленное нарушение посягает на правоотношения в области порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), арбитражный суд полагает, что назначение наказания в виде назначения административного штрафа в размере 50000 руб. соответствует характеру совершенного предприятием административного правонарушения, тяжести совершенного правонарушения, принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, арбитражный суд полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в связи с чем, в силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении заявленных муниципальным казенным предприятием "ЖКХ "Захаровское" муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области требований следует отказать.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья О.В. Соломатина