АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

05 ноября 2025 года

Дело № А33-11879/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 октября 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 05 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным отказа,

с привлечением к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора: департамента градостроительства администрации города Красноярска,

при участии:

о заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 17.09.2024, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 27.12.2024 № 55, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания       Щепаняк П.Н.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Центральный районный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным отказа от 15.09.2023 № К-15961 в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером 24:50:0300001:332 площадью 5100 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака, д. 128 в аренду на 49 лет; обязании заключить договор аренды земельного участка, находящегося в муниципального собственности с кадастровым номером 24:50:0300001:332 площадью 5100 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака, д. 128 в аренду на 49 лет.

Определением Центрального районного суда города Красноярска от 19.12.2023 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу № 2а-2269/2024.

Определением Центрального районного суда города Красноярска от 20.03.2024 административное дело № 2а-2269/2024 по заявлению ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка от 15.09.2023 № К-15961, возложении обязанности, передано по подсудности в Арбитражный суд Красноярского края.

Определением от 24.04.2024 заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 07.06.2024.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде», при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, арбитражным судом завершено предварительное судебное заседание, рассмотрение дела продолжено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 07.06.2024.

Определением от 14.01.2025 с учетом определения от 13.03.2025 назначена землеустроительная экспертиза, проведение землеустроительной экспертизы поручено экспертам ООО «Департамент оценочной деятельности» ФИО4, ФИО5, ФИО6. Перед экспертами поставлен следующий вопрос: Определить площадь земельного участка, необходимую для использования объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0300001:477, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300001:332, адрес: г. Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака, д. 128.

25.04.2025 в материалы дела поступило экспертное заключение от 03.04.2025 № 0304/25.

Определением от 09.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент градостроительства администрации города Красноярска.

Судебное заседание откладывалось.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание явку не обеспечили, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

13.10.2025 посредством системы «Мой Арбитр» от ответчика поступил отзыв на заявление, 16.10.2025 от ответчика поступили дополнения к отзыву, на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщен судом к материалам дела.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, дал пояснения относительно обстоятельствам дела, ответил на дополнительные вопросы суда, передал суду дополнительные документы.

Представитель ответчика, дал пояснения относительно обстоятельствам дела, ответил на вопросы суда.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 08.11.2017 № 1043, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор, приобретший право на заключение настоящего договора на торгах, приобретший право на заключение настоящего договора в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды от 26.10.2017 № б/н, частью 6 статьи 39.6, и частью 11 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, территориальной зоны иных зеленых насаждений (3-2), с наложением зон с особыми условиями использования территорий: зона с особыми условиями использования территорий (водоохранная зона); рекомендуемые зоны с особыми условиями использования территорий (санитарные разрывы железной дороги); водоохранная зона по проекту «Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Енисей, Кача, Бугач, Базаиха в границах города Красноярска и его окрестностях»; охранные зоны инженерных сетей электроснабжения, канализации, с кадастровым номером 24:50:03 00 001:332, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака, 128, (далее - Участок), для использования в целях строительства объекта: склады (код -6.9) в части размещения сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющиеся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы в границах, указанных в выписке из ЕГРН об Участке, которая прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 5 100,00 (пять тысяч сто целых) кв.м., в том числе охранная зона инженерных сетей 742 кв.м. (приложение 1).

Земельный участок передается по акту приема-передачи в состоянии, изложенном в извещении о проведении торгов по продаже прав на заключении договоров аренды земельных участков, опубликованном 27.09.2017 в газете «Городские новости», и размещенном на официальных сайтах: Российской Федерации и администрации города.

Пунктом 2.1 договора аренды срок аренды участка устанавливается с 07.11.2017 по 06.11.2024 (семь лет).

В материалы дела представлен акт приема-передачи земельного участка, согласно которому стороны согласовали считать датой фактической передачи арендатору 07.11.2017.

В материалы дела представлена аукционная документация по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

11.11.2020 индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано разрешение на строительство № 24-RU24308000-234-2020 объекта капительного строительства «склад, расположенный по адресу г. Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака 128» площадью 135,8 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300001:332.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости за ФИО1 на праве собственности (запись от 02.03.2023 № 24:50:0300001:477-24/095/2023-1) зарегистрирован склад с кадастровым номером 24:50:0300001:477 площадью 135,8 кв.м. по адресу г. Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака 128. Год завершения строительства объекта: 2022. Объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:332.

В материалы дела представлен градостроительный план от 15.11.2018 № RU24308000-18901 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:332.

Заявитель представил в материалы дела подготовленное обществом с ограниченной ответственностью «Енисейстрой» (РН в СРО 010721592) техническое заключение от 27.03.2023 № 7-23-ЕС в отношении подпорной стены, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300001:332 по адресу г. Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака 128. Экспертом сделаны следующие выводы: объект является вспомогательным; в конструктивном решении объекта не предусмотрена возможность его демонтажа с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы и последующую сборку; надземная часть объекта прочно связана с фундаментом;  фундамент представляет собой железобетонную конструкцию, состоящую из свай и монолитного ростверка, имеющую прочную связь с землей; состав строительных конструкций определяют уровень ответственности нежилого здания, как пониженный, согласно ст.4 Федерального закона №384-Ф3; нежилое здание по своему назначению относится к классу сооружений КС-2 согласно ГОСТ 27751-2014 «Надёжность строительных конструкций и оснований. Основные положения». На основании выше изложенного и результатов визуального обследования, подпорная стена, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300001:332 по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака, 128, является капитальным объектом в соответствии с понятиями, установленными ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ п. 10 статьи 1.

ФИО1, как собственник здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300001:332, обратилась к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением от 15.09.2023 о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска установив несоответствие площади испрашиваемого земельного участка площади здания ФИО1, а также ввиду нахождения на земельном участке иных сооружений письмом от 27.09.2023 № К-15961 отказал в предоставлении земельного участка.

Считая выраженный в письме от 27.09.2023 № К-15961 отказ незаконным, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась с настоящим заявлением в суд.

В обоснование необходимости предоставления всей площади испрашиваемого земельного участка заявитель представил в материалы дела заключение специалиста от 06.08.2024. Согласно заключению специалист пришел к следующим выводам:

- конфигурация, площадь и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:332 соответствуют требованиям земельного участка для строительной промышленности в территориальной зоне иных зеленных насаждений «3-2» (в редакции Правил, действующих на момент получения разрешения на строительства и ввода объекта в эксплуатацию), с учетом проездов грузового автотранспорта и спецтехники;

- площадь земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:332, 5100 кв.м., необходима и достаточна для эксплуатации объекта капитального строительства с кадастровым номером 24:50:0300001:477, принадлежащих на праве собственности ФИО1, и объектов вспомогательного назначения обладающих признаками недвижимого имущества, выполняющих вспомогательную функцию к основному зданию;

- объект капитального строительства с кадастровым номером 24:50:0300001:477 используется согласно своему целевому назначению - склад ЖБИ изделий;

- объекты вспомогательного назначения, не обладающие признаками недвижимого имущества (козловой кран, подпорная стена), внутренние проезды, стоянки легковых, грузовых автомобилей и спецтехники, фактически используются в качестве единого комплекса ИП ФИО1 и имеют признаки единого недвижимого комплекса;

- занятая нежилым зданием «склад» площадь требуется для функционального обеспечения их деятельности с учетом не только площади «пятна застройки», но и застроенной части, необходимой для обеспечения выполнения требований предъявленных к технологическому процессу полного цикла по хранению ЖБИ изделий.

- изменение границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:332 с уменьшением его площади недопустимо, так как это нарушит целостность функционирования объектов, расположенных в его границах и приведет к невозможности использовать земельный участок по его целевому назначению собственнику объектов капитального строения, для их нормальной эксплуатации в ходе складской деятельности, с учетом сложившейся застройки прилета территории и сложного рельефа местности;

- согласно п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300001:332 является неделимым. Следовательно, разделение земельного участка фактически приведет к исключению его целевого использования - Склады (код - 6.9), в целях размещения сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющиеся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы.

Согласно позиции заявителя подпорная стенка, расположенная на значительной части земельного участка, является вспомогательным объектом, возведена до строительства основного объекта, что подтверждено проектом на строительство основного здания, неразрывно связана с земельным участком, перемещение ее невозможно без несоразмерного ущерба для основного здания. В материалы дела представлена проектная документация шифр 31-19 от 2020 года.

Определением от 14.01.2025 с учетом определения от 13.03.2025 назначена землеустроительная экспертиза, проведение землеустроительной экспертизы поручено экспертам ООО «Департамент оценочной деятельности» ФИО7, ФИО5, ФИО6. Перед экспертами поставлен следующий вопрос: Определить площадь земельного участка, необходимую для использования объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0300001:477, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300001:332, адрес: г. Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака, д. 128.

25.04.2025 в материалы дела поступило экспертное заключение от 03.04.2025 № 0304/25.

Экспертом дан следующий ответ на поставленный вопрос: площадь земельного участка, необходимая для использования объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0300001:477, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300001:332, адрес: г. Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака, д. 128 составит 595,5 кв.м.

Согласно особому мнению эксперта общая площадь используемой территории участка, с учетом всех строений и конструкций составляет 1455,98 кв.м.

Фактически заключение экспертом ФИО6 не выполнялось, в связи с чем его подпись и подписка отсутствует. Вместе с тем указанное обстоятельство не повлияло на экспертное заключение с учетом состава экспертов, представленных документов об образовании, стажа работы и поставленных перед экспертами вопросов.

Заявитель представил в материалы дела заключение специалиста ООО «Кадастровый центр» от 04.09.2025, в соответствии с которым:

1. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300001:332, площадью 5 100 кв.м., расположенный в г. Красноярске, Центральный район, ул. Маерчака, 128, имеет сложный рельеф с перепадом высот более 5 м и вытянутую трапециевидную конфигурацию, что существенно ограничивает его пригодность для размещения дополнительных объектов капитального строительства.

2. В пределах земельного участка возведён и введён в эксплуатацию объект капитального строительства — нежилое здание «Склад» (кадастровый номер 24:50:0300001:477). Его строительство осуществлено в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка № RU24308000-18901 от 15.11.2018 г., разрешением на строительство (ст. 51 ГрК РФ) и разрешением на ввод в эксплуатацию (ст. 55 ГрК РФ).

3. Градостроительным планом определено место допустимого размещения объекта, в пределах которого строительство возможно. Данное место полностью использовано при возведении здания «Склад». Потенциал застройки земельного участка исчерпан, новые объекты капитального строительства за пределами указанной зоны размещения возводиться не могут.

4. Часть территории участка расположена в границах зон с особыми условиями использования территории (водоохранная зона р. Кача, зоны подтопления), где строительство объектов капитального строительства прямо запрещено действующим законодательством (ст. 56 ЗК РФ, ст. 65 ВК РФ).

5. Оставшиеся свободные территории выполняют исключительно обеспечивающие функции — противопожарные разрывы, проезды и площадки для пожарной техники, маневровые зоны и стоянки автотранспорта, открытые складские площадки. Их использование под застройку повлечёт нарушение обязательных требований СП 4.13130.2013, СП 42.13330.2016 и СП 113.13330.2023, что сделает эксплуатацию существующего здания невозможной.

6. Размещение дополнительных объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300001:332 приведёт к прямому несоответствию градостроительному плану, Правилам землепользования и застройки г. Красноярска и положениям статей 30, 36, Градостроительного кодекса РФ.

Итоговый вывод: строительство иных объектов капитального строительства в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:332 следует признать невозможным и исключенным как с градостроительной, так и с технической точки зрения.

В материалы дела заявителем представлены отказы департамента в выдаче разрешений на размещение объекта от 22.11.2021 № К-19420, от 01.10.2020 № К-12326.

В отзыве на заявление ответчик поддержал доводы, изложенные в письме от 27.09.2023 № К-15961. Ответчик также привел следующие доводы:

- испрашиваемый земельный участок имеет площадь значительно превышающую площадь, необходимую для эксплуатации здания, определенную экспертным заключением № 0304/25, в том числе с учетом особого мнения эксперта;

- объекты на земельном участке как единый имущественный комплекс, либо как имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, именуемый предприятием не зарегистрированы, объектами недвижимости не являются, их единое функциональное назначение не подтверждено;

- согласно сведениям ГИСОГД испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зане П-3 (Коммунально-складские зоны). Минимальный процент застройки земельного участка должен составлять не менее 10%. В настоящем случае площадь земельного участка - 5100 кв.м., площадь здания - 135,8 кв.м.;

- выводы в мотивировочной части заключения специалиста от 04.09.2025 никак не обоснованы и ничем не подтверждены.

Ответчик представил в материалы дела сведения из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) в отношении спорного земельного участка.

Относительно возможности формирования земельного участка иной площади ответчик представил в материалы дела письмо заявителю от 10.10.2025 № 4333-ДМИИЗО, в соответствии с которым в коммунально-складской зоне (П-3) исходя из Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122, максимальный размер земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номерором 24:50:0300001:477 (площадь застройки 181 кв.м) составляет 1810 кв.м (процент застройки 10%), минимальный размер - 302 кв.м (процент застройки 60%). Образование земельного участка под указанным объектом недвижимости возможно с учетом предельных размеров, предусмотренных вышеуказанной территориальной зоной, а также процента застройки в границах земельного участка при условии внесения соответствующих изменений в проект межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска, утвержденный постановлением администрации города Красноярска от 01.07.2019 № 410.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска в отзыве на заявление поддержал доводы изложенные ответчиком.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входят факты соответствия (несоответствия) оспариваемого акта или его отдельных положений закону или иному нормативному правовому акту, наличие (отсутствие) полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также нарушение (ненарушение) оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель оспаривает отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка, изложенный в письме от 15.09.2023 № К-15961.

Согласно штампу канцелярии Центрального районного суда г. Красноярска с заявлением индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась 15.12.2023. С учетом изложенного, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной            и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, указанными в пункте статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, установлено, что департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

К одной из функций департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, относится, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, путем передачи их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города (пункт 25 положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р).

Распоряжением администрации города Красноярска от 12.04.2013 № 84-р утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов. Указанным регламентом определен порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в аренду, принят в рамках предоставленных департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска полномочий.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о законности оспариваемого акта и отсутствии нарушений прав заявителя, как следствие, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 39.14. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

ФИО1, как собственник здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300001:332, обратилась к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением от 15.09.2023 о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска установив несоответствие площади испрашиваемого земельного участка площади здания ФИО1, а также ввиду нахождения на земельном участке иных сооружений письмом от 27.09.2023 № К-15961 отказал в предоставлении земельного участка.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.11.2013 № 8536/13 по делу № А40-45759/12-135-444, поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости уже существующих зданий, сооружений.

В статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003, предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11 и др. разъяснил, что арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере. Иное противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2017 № 307-ЭС17-2389, предоставление земельных участков в собственность без торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, производится, прежде всего, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, в связи с чем площадь передаваемого в собственность участка определяется в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

В обоснование необходимости предоставления всей площади испрашиваемого земельного участка заявитель представил в материалы дела заключения специалиста от 06.08.2024, от 04.09.2025. Из представленных заключений следует, что потенциал застройки земельного участка исчерпан, вспомогательные постройки (подпорная стена, мостовой кран и др.) используются в качестве единого недвижимого комплекса. Вместе с тем выводы в указанных заключениях не мотивированы надлежащим образом (в заключении от 06.08.2024 не обоснованно учтена площадь для размещения открытого склада, козлового крана, хранения личных автомобилей и спецтехники (18 машино-мест площадью 799,47 кв.м. для склада 135,8 кв.м., «неудобица» площадью 2 180,90 кв.м.; в заключении от 04.09.2025 не обосновано исчерпание потенциала застройки, использование территории под открытые склады, стоянки автотранспорта и необходимость учета указанной территории для эксплуатации склада в заявленных размерах).

Обоснование площади участка должно быть представлено и учитываться органом публичной власти на момент принятия решения о его предоставлении. Наличие одного объекта недвижимости (склада 135,8 кв.м.) судом проверено и подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости. При этом предоставление земельных участков для эксплуатации временных объектов подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Вместе с тем судом установлена явная несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка 5 100 кв.м. площади объекта недвижимости заявителя. Площадь испрашиваемого земельного участка превышает суммарную площадь объектов недвижимости более чем в 37 раз, что не соответствует критерию соразмерности и разумности при определении размера земельного участка, необходимого для использования указанных объектов недвижимости.

Доказательств наличия на испрашиваемом земельном участке единого недвижимого комплекса не представлено.

В соответствии со статьей 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Согласно пункту 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый имущественный комплекс. При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь.

В отсутствие государственной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 17085/12, от 26.01.2010 № 11052/09, от 17.01.2012 № 4777/08, от 24.09.2013 № 1160/2013, если объекты, хотя и прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения и обслуживают только земельный участок, на котором они расположены, данные объекты не являются самостоятельными объектами гражданских прав.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.12.2008 ЛФ 9626/08 по применению положений ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации вопрос о принадлежности того или иного сооружения к категории недвижимости решается в каждом конкретном случае исходя из объективных технических характеристик.

Как отметил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в вышеуказанном постановлении, требования о государственной регистрации прав установлены только в отношении недвижимости как категории гражданского права, если объект является вспомогательным и не имеет самостоятельного назначения, такие объекты не могут рассматриваться в качестве объектов гражданских прав.

Закон связывает предоставление публичного земельного участка без торгов с объективными потребностями необходимыми для использования принадлежащего заявителю объекта недвижимости. В связи с чем доводы о невозможности дальнейшей застройки земельного участка суд отклоняет, как не имеющие правового значения для предмета настоящего спора, а также противоречащими сведениям градостроительного плана земельного участка.

Как следует из материалов дела (в частности, ортофотоплан местности с отображением границ земельного участка из заключения эксперта от 03.04.2025 № 0304/25), заявитель использует значительную часть площади земельного участка для открытого хранения железобетонных изделий, перемещаемых с помощью мостового крана. Также в пределах земельного участка располагается подпорная стена.

При этом подпорная стена располагается в пределах спорного земельного участка частично, не является самостоятельным объектом недвижимости, не имеет исключительной связи ни со спорным земельным участком, ни с принадлежащим заявителю складом с кадастровым номером 24:50:0300001:477, иных документов в материалы дела не представлено.

Мостовой кран является механизмом для подъема грузов, передвигающийся по подкрановым путям, а не объектом недвижимости. Кроме того прямая и неразрывная технологическая связь крана с помещением склада заявителем не обоснована.

Общее хозяйственное назначение всех движимых и недвижимых объектов в контексте осуществления коммерческой деятельности заявителя, не обуславливает общность функционального использования объектов со зданием склада.

Фактически предоставление земельного участка в испрашиваемой площади обусловлено потребностью заявителя в использовании площадей для открытого хранения железобетонных изделий и парковки автотранспорта. Вместе с тем, предоставление данных площадей на вне конкурентной основе, противоречит принципам, установленным действующим законодательством.

В заключении, подготовленном в рамках проведения судебной экспертизы, экспертом сделан вывод, что площадь земельного участка, необходимая для использования объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0300001:477, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300001:332, адрес: г. Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака, д. 128 составит 595,5 кв.м. Согласно особому мнению эксперта общая площадь используемой территории участка, с учетом всех строений и конструкций составляет 1455,98 кв.м.

Заключение судебной экспертизы соответствует требованиям статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы эксперта по существу представляют ясные и полные ответы на поставленные судом вопросы, не допускают различного толкования. Заключение не имеет противоречий и не вызывает сомнений в объективности и квалификации эксперта. Заключение носит утвердительный, а не вероятностный характер, основано на достаточном исследованном материале, выполнено на основе фактического осмотра и с учетом предоставленных на экспертизу материалов. Доказательств нарушений законодательства экспертами и иных злоупотреблений при проведении экспертизы не имеется. Правом на заявление ходатайств о проведении повторной либо дополнительной судебной экспертизы, стороны не воспользовались. Следовательно, заключение является надлежащим и допустимым доказательством.

Таким образом, судом установлена явная несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка 5 100 кв.м. площади склада с кадастровым номером 24:50:0300001:477, площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь объекта недвижимости более чем в 37 раз, что не соответствует критерию соразмерности и разумности при определении размера земельного участка, необходимого для использования указанного объекта недвижимости.

Учитывая площадь застройки, площадь испрашиваемого земельного участка на указанном истцом основании без проведения торгов в испрашиваемой площади 5 100 кв.м. является необоснованной.

Суд признает обоснованным отказ уполномоченного органа и приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и применения восстановительной меры.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины и на судебную экспертизу подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.С. Толстых