Арбитражный суд Московской области

107053, Россия, город Москва, Проспект Академика Сахарова, дом 18, ГСП-6

http://www.asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-25808/17

24 мая 2017 г.

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 24 мая 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Э. Денисова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.С. Канкаевым,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Воскресенское предприятие промышленного железнодорожного транспорта»

к управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воскресенскому району 

об оспаривании предписания, 

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 23.05.2017;

установил:

акционерное общество с ограниченной ответственностью «Воскресенское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воскресенскому району о признании недействительным предписания от 07.03.2017.

Из пояснений явившихся представителей лиц, участвующих в деле, и материалов дела следует, что 06.03.2017 инспектором ОГИБДД Управления МВД России по Воскресенскому району в результате мониторинга на участке автодороги ул. Колыберевская, железнодорожный переезд АО «Воскресенское ППЖТ», подъезд на АО «ВДСК» (нерегулируемый), на проезжей части в 10-метровой зоне от ближайшего рельса в обе стороны выявлены выбоины, параметры которых по глубине более 5 см., по ширине более 60 см., о чем составлен акт выявленных недостатков от 06.03.2017.

В целях устранения нарушения, 07.03.2017 Управлением МВД России по Воскресенскому району АО «Воскресенское ППЖТ» выдано предписание произвести мероприятия по содержанию подъездных путей к переезду АО «Воскресенское ППЖТ» на ул. Колыберевская подъезд на АО «ВДСК» (нерегулируемый), а именно заделать выбоины, параметры которых по глубине более 5 см., по ширине более 60 см., покрытия автодороги в границах переезда на расстоянии 10 м от ближайшего рельса в каждую сторону из материала, соответствующего основной проезжей части дороги (асфальтобетон).

Полагая, что данное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы АО «Воскресенское ППЖТ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения явившихся представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются, в том числе обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании пункта 21 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее - Положение), Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно  подпункту  «н» пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагаются, в том числе, обязанности по изучению условий дорожного движения, принятию мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов.

В силу подпункту «б» пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Пунктом 83 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2015 № 380, при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности определенных в названном пункте транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог.

На основании пункта 85 Административного регламента на железнодорожных переездах контролируются состояние проезжей части и настила на переезде и подходах.

В силу пункта 86 Административного регламента, в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт.

Согласно пункту 87 Административного регламента, при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 данного регламента, в том числе о вручении (направлении) акта проверки руководителю юридического лица, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации или индивидуальному предпринимателю (уполномоченному представителю предпринимателя) (п. 17.7); о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (п. 17.4); о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 17.2). Обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах (пункт 87.3 Административного регламента).

Таким образом, инспектор ОГИБДД УМВД при обнаружении недостатков в состоянии дорог, создающих помехи для дорожного движения или его безопасности, вправе составить акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и выдать предписание об устранении выявленных недостатков.

Из материалов дела следует, что в данном случае осмотр дорожных условий проводился сотрудником заинтересованного лица в рамках указанных положений, комплексная проверка не проводилась, осуществлен повседневный надзор за дорожным движением.

Судом принимаются во внимание доводы заявителя о недостатках при составлении акта от 06.03.2017, а именно в строке «подпись должностного лица, составившего акт», подпись отсутствует, имеются исправления даты составления акта.

Суд вместе с тем отмечает, что подпись должностного лица, составившего акт, имеется в строке «должность, специальное звание, подразделение, фамилия, инициалы должностного лица, составившего акт». 

Указанные заявителем недостатки не имеют существенного значения с учетом того факта, что фактически установленные при надзоре нарушения заявителем не оспариваются, подтверждаются представленными в материалы дела фотоснимками.

При этом, в случае отсутствия указанных в акте нарушений, оспариваемое предписание не может нарушать права и законные интересы заявителя, поскольку предписываемые в целях устранения нарушений мероприятия выполнять не требуется.

По вопросу выявленных нарушений, изложенных в предписании, суд отмечает следующее.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Как следует из акта выявленных недостатков от 06.03.2017, на участке автодороги ул. Колыберевская, железнодорожный переезд АО «Воскресенское ППЖТ», подъезд на АО «ВДСК» (нерегулируемый), на проезжей части в 10-метровой зоне от ближайшего рельса в обе стороны выявлены выбоины, параметры которых по глубине более 5 см., по ширине более 60 см., что является нарушением требований указанного ГОСТа.

Ссылка заявителя на то, что спорная автодорога не находится в ведении АО «Воскресенское ППЖТ», является необоснованной и судом отклоняется.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31 июля 2015 № 237 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов» утверждены Условия эксплуатации железнодорожных переездов, которые устанавливают требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов, участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним (далее - Условия).

Указанные условия обязательны для всех организаций железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства независимо от их принадлежности, а также для работников этих организаций.

В соответствии с пунктом 7 Условий владелец железнодорожного пути - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие на праве собственности или на ином праве железнодорожный путь, а также здания, строения и сооружения, другие объекты, связанные с выполнением транспортных работ и оказанием услуг железнодорожного транспорта.

Владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Владельцем железнодорожных путей № 13 на ДСК, пересекающих автомобильную дорогу по ул. Колыберевская является АО «Воскресенское ППЖТ». Возражений по данному обстоятельству от лиц, участвующих в деле не поступало.

Согласно пункту 7 Условий, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 79 Условий предусмотрено, что владельцы железнодорожных путей необщего пользования содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с пунктом 80 Условий, ремонт путевых устройств на железнодорожных переездах обеспечивается в плановом порядке владельцем инфраструктуры или владельцем железнодорожных путей необщего пользования.

При этом приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена классификация, в том числе и работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Также согласно пункту 6 указанной Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, по дорожным одеждам: очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий; восстановление сцепных свойств покрытия в местах выпотевания битума; устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений; ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной до 100 м; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр; обеспыливание проезжей части автомобильных дорог; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки дорожного покрытия; восстановление сцепных свойств покрытия путем устройства защитных слоев, слоев износа или поверхностной обработки.

Заявитель считает, что указанные в предписании работы в перечень работ по содержанию не входят.

Такой довод подлежит отклонению, так как согласно классификации работ по ремонту автомобильных дорог (согласно приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402) виды ремонтных работ по дорожным одеждам предполагают восстановление изношенных покрытий.

В данном случае обществу предписывается не выполнить ремонт автодороги, а устранить отдельные недостатки ее участка (выбоины), за которые отвечает общество как лицо, осуществляющее его содержание (владелец железнодорожного пути).

Однако работы прежде по содержанию, а в дальнейшем и по ремонту заявителем выполнены не были, что привело к возникновению недостатков, содержащихся в акте.

Указанные выводы суда подтверждаются правовой позицией, изложенной судами первой, апелляционной и кассационной инстанций по делам № А41-42673/16 и № А41-42960/16.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами, подтверждена обязанность заявителя устранить указанные в оспариваемом предписании нарушения.

Судом рассмотрены доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления, поскольку противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании действующего законодательства. 

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей оставить на акционерном обществе «Воскресенское предприятие промышленного железнодорожного транспорта».

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Судья       А.Э. Денисов