АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-34/2022

г. Магадан

25 декабря 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 г.

Решение в полном объёме изготовлено 25 декабря 2023 г.

 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Колесника С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания        ФИО1,

рассмотрев в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Сусуман-Ресурс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 686314, 

<

...>)

к Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...> Магаданки, д. 15)

о взыскании 52 612 501 рубля 24 копеек,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамента цен и тарифов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>);

- Министерства финансов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>);

- Федеральной налоговой службы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Межрегиональной инспекции ФНС России по управлению долгом (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, почтовый адрес: 

<

...>)

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, представитель, доверенность от 08.12.2023 № 5;

от иных лиц, участвующих в деле, – не явились, 

 

УСТАНОВИЛ:

Истец Общество с ограниченной ответственностью «Сусуман-Ресурс» (далее  также – истец, ООО «Сусуман-Ресурс», общество) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – Минстрой, ответчик) о взыскании субсидии в размере 52 612 501 рубля 24 копеек, доначисляемой в целях возмещения недополученных доходов, образовавшихся по фактически сложившимся экономически обоснованным расходам от оказания населению услуг теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, поставок топлива населению и не учтённых при формировании тарифов на тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение, поставки топлива населению за регулируемый период 2018 год (с учётом удовлетворённого определением суда от 26.08.2022 ходатайства истца от 26.07.2022 № 183 об уточнении заявленных исковых требований и пояснений истца от 04.05.2023 № 106, от 21.09.2023 № 200, 02.10.2023 № 231; л.д. 59, 111, 112 т. 4, л.д. 86-90 т. 5, л.д. 74-76, 89, 90 т. 10).

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункт 15 Порядка предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, утверждённого Постановлением Правительства Магаданской области от 10.02.2017 № 78-пп (далее – Порядок 78-пп), Соглашение от 11.09.2018 № 23/Н, а также представленные документы.

Определением от 13.05.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент цен и тарифов Магаданской области (далее – Департамент) и Министерство финансов Магаданской области (далее – Минфин).

Определением от 10.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3 как временный управляющий ООО «Сусуман-Ресурс».

В связи с признанием решением Арбитражного суда Магаданской области от 09.10.2023 по делу № А37-2447/2022 ООО «Сусуман-Ресурс» несостоятельным (банкротом) и возложением на  ФИО3 исполнения обязанностей конкурсного управляющего арбитражный суд протокольным определением от 12.10.2023 исключил ФИО3 как временного управляющего ООО «Сусуман-Ресурс» из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 16.11.2023 арбитражный суд допустил к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральную налоговую службу в лице Межрегиональной инспекции ФНС России по управлению долгом.

Этим же определением судебное разбирательство по настоящему делу было отложено на 18.12.2023 в 16 часов 00 минут.

В соответствии со статьёй 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ответчик и третьи лица не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, о времени и месте проведения которого проведения которого извещены в соответствии с требованиями статей 121 – 123 АПК РФ. Заявлений, ходатайств не заявили.

Представитель истца настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении (л.д. 5-6 т. 1), дополнении к исковому заявлению от 14.04.2022 № 86 (л.д. 41-46 т. 2), дополнении к исковому заявлению от 13.05.2022 (л.д. 1-5 т. 4), ходатайства истца от 26.07.2022 № 183 об уточнении заявленных исковых требований (л.д. 59 т. 4), в возражениях относительно заявления о пропуске срока исковой давности от 30.12.2022 (л.д. 5, 6 т. 5), письменных пояснениях от 05.04.2023 № 64 (л.д. 57, 58 т. 5), от 04.05.2023 № 106 (л.д. 86-90 т. 5), от 09.08.2023 № 177 (л.д. 124-126 т. 7), от 19.09.2023 № 188 (л.д. 50 т. 10), от 21.09.2023 № 200 (л.д. 74-76 т. 10), 02.10.2023 № 231 (л.д. 89, 90 т. 10), от 18.10.2023 № 246 (л.д. 107, 108 т. 10), согласно которым истец считает, что в период с 01.04.2018 по 31.12.2018 в результате осуществления деятельности по теплоснабжению, водоснабжению и оказанию услуг водоотведения (далее вместе именуются – услуги) у него сложились фактические экономически обоснованные расходы в размере 260 802 486 рублей 69 копеек, которые представлены расходами на производство, на выплату заработной платы и на налоги с заработной платы. По расчётам истца указанные расходы включают расходы на сумму   179 620 824 рублей 77 копеек, сложившиеся от оказания услуг населению. При этом доходы от оказания услуг населению составили в 2018 году сумму 67 605 813 рубля 53 копейки. Кроме того, обществу в соответствии с Cоглашением от 11.09.2018 № 23/Н в редакции дополнительного соглашения от 21.11.2018 № 1 из бюджета Магаданской области предоставлена субсидия в размере 59 402 510 рублей без учета НДС, в том числе 30 000 000 рублей путём погашения задолженности общества перед третьими лицами, в целях возмещения недополученных доходов, связанных с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области. С учётом предоставленной субсидии доходы истца от оказания услуг населению за 2018 год составили 127 008 323 рубля 53 копейки (67605813,53 + 59402510,0).

Поскольку доходы истца от оказания услуг населению не полностью покрыли его расходы, истец, ссылаясь на пункт 15 Порядка № 78-пп, полагает, что расходы на сумму 52 612 501 рубль 24 копейки (179 620 824,77 - 127 008 323,53) должны быть возмещены ему в виде субсидии, доначисляемой получателю в целях возмещения недополученных доходов, образовавшихся по фактически сложившимся экономически обоснованным расходам от оказания населению услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, поставок топлива населению и не учтённых при формировании тарифов на тепловую энергию, централизованную электрическую энергию, электрическую энергию от дизельных электростанций, водоснабжение, водоотведение, поставки топлива населению за предыдущие регулируемые периоды.

При этом истец поясняет, что предъявил требование о возмещение реального ущерба, возникновение которого не связано с установлением уполномоченным органом разницы между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом для населения.

Вместе с тем исковые требования истец обосновывает, ссылаясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «Город Чита» (далее – Постановление КС РФ № 2-П), согласно которой, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утверждённым тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утверждённым для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесённых ею экономических потерь.

Также истец утверждает, что в пункте 15 Порядка № 78-пп нет привязки к разнице между экономически обоснованным тарифом и тарифом для населения.

Кроме того, истец утверждает, что Минстроем согласно акту сверки расчётов за период 2018 года (л.д. 10 т. 5) признана задолженность за 2018 год в размере 38 049 824 рублей 81 копейки.

Истец считает, что правомерность взимания платы за оказанные им услуги населению с 01.04.2028 по тарифам, установленным для предшествующей организации открытого акционерного общества «ОлаИнтерКом», подтверждается сложившейся судебной практикой, и, исходя из этого, общество вправе требовать возмещения убытков, связанных с применением данных тарифов.

Представитель истца также пояснила, что истец не представлял в Департамент документы для учёта спорных расходов при установлении тарифов на последующие регулируемые периоды.

Подтвердила обстоятельства, приведённые Департаментом, о том, что окончательное тарифное предложение в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на 2018 год было представлено ООО «Сусуман-Ресурс» в Департамент только 25.06.2018 (аудиозапись судебного заседания от 18.12.2023 с 02:50 по 04:24).

Также истец возражает против заявления ответчика о пропуске срока исковой давности.

Ответчик согласно ранее приставленным в дело отзыву на исковое заявление от 12.04.2022 (л.д. 1-3 т. 2), дополнениям к отзыву на исковое заявление от 21.09.2022 (л.д. 128, 129 т. 4), от 03.04.2023 (л.д. 39 т. 5), от 03.04.2023 (л.д. 49 т. 5), от 15.08.2023 (л.д. 130-133 т. 7) против удовлетворения исковых требований возражает. Ответчик полагает, что истец не доказал наличие задолженности по выплате субсидии в соответствии с условиями Соглашения от 11.09.2018 № 23/Н и её размер, поскольку обязательства Минстроя по указанному соглашению исполнены в полном объёме на сумму 59 402 510 рублей 00 копеек. При этом ответчик утверждает, что субсидия в размере 59 402 510 рублей 00 копеек выплачена в большем размере, чем положено с учётом фактического объёма поставленного истцом в 2018 году населению коммунального ресурса, а именно, переплата согласно расчёту Минстроя составляет 4 744 325 рублей 28 копеек (л.д. 136 т. 7). Кроме того, Минстрой заявил о пропуске истцом срока исковой давности  (л.д. 129 т. 4). Возражает против ссылки истца на акт сверки расчётов за период 2018 года, поскольку отражённые Минстроем в акте сведения относятся к иному соглашению от 18.02.2019 № 13/Н, заключённому сторонами на предмет предоставления истцу субсидии из областного бюджета в 2019 году (л.д. 41-43 т. 5). Кроме того, Минстрой полагает, что не является органом, в лице которого Магаданская область должна участвовать по настоящему делу в качестве ответчика.

Департамент согласно ранее предоставленным в дело письменным мнениям от 07.07.2022 № 1144/04-1 (л.д. 28, 29 т. 4), от 20.09.2022 № 1635/04-1 (л.д.114-116 т. 4), дополнительном письменном мнении от 31.10.2022 № 1902/04-1 (л.д. 138-141 т. 4), от 21.09.2023 № 1671/04-1 (л.д. 70, 71 т. 10) полагает исковые требования неподлежащими удовлетворению. Пояснил, что для ООО «Сусуман-Ресурс» были установлены льготные тарифы только в отношении тепловой энергии, по другим коммунальным ресурсам и оказанным услугам, в отношении которых истцом заявлены требования, были установлены только экономически обоснованные тарифы. Убытки, возникшие у истца при осуществлении регулируемой деятельности, возникли исключительно в результате бездействия самого истца и не находятся в причинно-следственной связи с действиями (бездействием) ответчика, ввиду чего оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. В предыдущих судебных заседаниях представители Департамента поясняли, что заявленные истцом расходы не были ранее учтены при формировании для ООО «Сусуман-Ресурс» тарифов на тепловую энергию, централизованную электрическую энергию, электрическую энергию от дизельных электростанций, водоснабжение, водоотведение, поставки топлива населению за предыдущие регулируемые периоды. Департамент считает, что взыскиваемый период с 01.04.2018 по 24.07.2018 является бестарифным периодом, поскольку не был урегулирован для истца. В силу чего причиной возникновения недополученных доходов явились действия самого истца.

Также представители Департамента ранее пояснили, что истец не представлял в Департамент документы для учёта спорных расходов при установлении тарифов на последующие регулируемые периоды.

Минфин согласно представленному отзыву на исковое заявление против удовлетворения иска возражает. Минфин считает, что расчёт суммы иска не подтверждает размер недополученных доходов, поскольку истец обязан произвести расчёт исковых требований исходя из разницы между размером утверждённого экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу (л.д. 103-106 т. 4).

В соответствии со статьёй 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителя истца, установив фактические обстоятельства, исследовав и оценив доказательства с учётом норм материального и процессуального права, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объёме в силу следующего.

Как следует из материалов дела, на территории города Сусумана муниципального образования «Сусуманский городской округ» в период до 01.04.2018 деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии, по горячему и холодному водоснабжению и водоотведению осуществляло открытое акционерное общество «ОлаИнтерКом» (далее – ОАО «ОлаИнтерКом») по тарифам, установленным приказами Департамента:

- от 29.12.2017 № 45-5/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, реализуемую ОАО «ОлаИнтерКом» населению, на 2018 год» установлен льготный одноставочный тариф за 1 Гкал в размере 1 536 рублей 00 копеек (в том числе НДС 18%) на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 (л.д. 52, 53 т. 10);

- от 29.12.2017 № 2-ЖКК/120 «Об установлении льготных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую ОАО «ОлаИнтерКом» населению, на 2018 год» установлен льготный двухкомпонентный тариф на горячую воду: а) на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 стоимость компонента на холодную воду за 1 куб. м в размере 30 рублей 67 копеек (в том числе 18% НДС); стоимость компонента на тепловую энергию за 1 Гкал – 1 536 рублей 00 копеек (в том числе НДС 18%);

б) на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 стоимость компонента на холодную воду за 1 куб. м в размере 30 рублей 67 копеек (в том числе 18% НДС); стоимость компонента на тепловую энергию за 1 Гкал – 1 617 рублей 00 копеек (в том числе НДС 18%) (л.д. 61 оборотная сторона, 62 т. 10);

- от 15.12.2015 № 2-ЖКК/78 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей ОАО «ОлаИнтерКом» на 2016-2018 годы, утверждении производственной программы ОАО «ОлаИнтерКом» в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на 2016-2018 годы» установлен тариф за 1 куб. м:

а) питьевой воды в размере 30 рублей 67 копеек (в том числе НДС 18%) на период с 01.01.2018 по 31.12.2018;

б) водоотведения в размере 73 рублей 10 копеек (в том числе НДС 18%) на период с 01.01.2018 по 31.12.2018 (л.д. 55 оборотная сторона, 56 т. 10).

12.02.2018 было создано ООО «Сусуман-Ресурс», о чём в Едином государственном реестре сделана соответствующая запись (л.д. 103 т. 1).

26.03.2018 между ООО «Сусуман-Ресурс», администрацией Сусуманского городского округа и ОАО «ОлаИнтерКом» заключено соглашение от 26.03.2018 № 1 (в редакции дополнительного соглашения № 1) о замене стороны по концессионному соглашению от 08.06.2015, согласно которому ООО «Сусуман-Ресурс» приняло на себя все права и обязанности ОАО «ОлаИнтерКом» по данному концессионному соглашению в отношении муниципального имущества – комплекса движимого и недвижимого имущества коммунальной инфраструктуры, находящегося в собственности муниципального образования «Сусуманский городской округ. Датой передачи прав и обязанностей сторонами определена дата 01.04.2018. (л.д. 47-49 т. 2, л.д. 112-113 т. 10).

Комплекс движимого и недвижимого имущества коммунальной инфраструктуры передан обществу по акту приёма-передачи имущества от 26.03.2018 (л.д. 114-125 т. 10).

В период с 01.04.2018 до 31.08.2018 ввиду отсутствия установленных тарифов ООО «Сусуман-Ресурс» осуществляло деятельность в городе Сусумане муниципального образования «Сусуманский городской округ» по производству, передаче и распределению тепловой энергии, по горячему и холодному водоснабжению и водоотведению по тарифам организации-предшественника ОАО «ОлаИнтеКом», установленным приказами Департамента:

- от 29.12.2017 № 45-5/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, реализуемую ОАО «ОлаИнтерКом» населению, на 2018 год» за тепловую энергию применялся льготный одноставочный тариф за 1 Гкал в размере 1 536 рублей 00 копеек (в том числе НДС 18%). Согласно письменным пояснениям истца указанный тариф применялся им с 01.04.2018 по 30.06.2018 (л.д. 75 оборотная сторона т. 10);

- от 29.12.2017 № 2-ЖКК/120 «Об установлении льготных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую ОАО «ОлаИнтерКом» населению, на 2018 год» за горячую воду применялся льготный тариф в размере 116 рублей 99 копеек исчисленный обществом исходя из стоимости компонента на холодную воду за 1 куб. м в размере 30 рублей 67 копеек и стоимости компонента на тепловую энергию за 1 Гкал – 1 536 рублей 00 копеек (в том числе НДС 18%) и норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды 0,05620 Гкал/куб.м (30,67+1536*0,05620; л.д. 50 оборотная сторона т. 10). Согласно письменным пояснениям истца указанный тариф применялся им с 01.04.2018 по 31.08.2018 (л.д. 75 оборотная сторона т. 10);

- от 15.12.2015 № 2-ЖКК/78 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей ОАО «ОлаИнтерКом» на 2016-2018 годы, утверждении производственной программы ОАО «ОлаИнтерКом» в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на 2016-2018 годы» применялся тариф за 1 куб. м питьевой воды в размере 30 рублей 67 копеек (в том числе НДС 18%), водоотведения в размере 73 рублей 10 копеек (в том числе НДС 18%). Согласно письменным пояснениям истца указанные тарифы применялись им с 01.04.2018 по 31.08.2018 (л.д. 75 оборотная сторона т. 10).

25.06.2018 ООО «Сусуман-Ресурс» представило в Департамент окончательное тарифное предложение в сфере теплоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения на 2018 год, что подтвердила представитель истца в судебном заседании.

Для потребителей ООО «Сусуман-Ресурс» приказами Департамента в 2018 году были установлены следующие экономические обоснованные и льготные тарифы:

1) теплоснабжение (отопление):

-    приказом от 24.07.2018 № 11-1/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Сусуман-Ресурс» на 2018 год» для населения на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 установлен экономически обоснованный одноставочный тариф за 1 Гкал в размере 4 454 рубля 26 копеек (в том числе НДС 18%) (л.д. 29, 30 т. 1, л.д. 31 т. 4, л.д. 139, 140 т. 7);

-   приказом от 24.07.2018 № 13-1/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО «Сусуман-Ресурс» населению, на 2018 год» для населения на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 установлен льготный тариф за 1 Гкал в размере 1 617 рублей 00 копеек (в том числе НДС 18%) (л.д. 31-33 т. 1, л.д. 32 т. 4, л.д. 141, 142 т. 7);

2) горячее водоснабжение:

-   приказом от 20.08.2018 № 2-ЖКК/17 «Об установлении тарифов на горячее водоснабжение в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей ООО   «Сусуман-Ресурс» на 2018 год, утверждении производственной программы ООО «Сусуман-Ресурс» в сфере горячего водоснабжения на 2018 год» для населения на период с 20.08.2018 по 31.12.2018 установлен двухкомпонентный тариф: стоимость компонента на холодную воду за 1 куб. м в размере 27 рублей 22 копеек (в том числе 18% НДС); стоимость компонента на тепловую энергию за 1 Гкал – 4 454 рубля 26 копеек (в том числе НДС 18%) (л.д. 38, 39 т. 4, л.д. 143-147 т. 7);

-   приказом от 20.08.2018 № 2-ЖКК/18 «Об установлении льготных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую ООО «Сусуман-Ресурс» населению, на 2018 год» для населения на период с 20.08.2018 по 31.12.2018 установлен двухкомпонентный установлен льготный тариф: стоимость компонента на холодную воду за 1 куб. м в размере 27 рублей 22 копеек (в том числе 18% НДС); стоимость компонента на тепловую энергию за 1 Гкал – 1 617 рублей 00 копеек (в том числе НДС 18%) (л.д. 40 т. 4, л.д. 148, 149 т. 7);

Компонент на холодную воду в экономически обоснованном тарифе и льготном тарифе установлен в одном размере: 27 рублей 22 копейки(в том числе 18% НДС);

3) холодное водоснабжение:

- приказом от 20.08.2018 № 2-ЖКК/16 «Об установлении экономически обоснованного тарифа на подвоз воды для потребителей ООО «Сусуман-Ресурс» (муниципальное образование «Сусуманский городской округ», город Сусуман) на 2018 год» для населения на период с 20.08.2018 по 31.12.2018 установлен экономически обоснованный тариф на подвоз воды за 1 куб. м в размере 220 рублей 35 копеек (в том числе НДС 18%) (л.д. 37 т. 4);

- приказом от 20.08.2018 № 2-ЖКК/15 «Об установлении тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение для потребителей ООО «Сусуман-Ресурс» (муниципальное образование «Сусуманской городской округ», город Сусуман) на 2018 год, об утверждении производственной программы ООО «Сусуман-Ресурс» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2018 год» для населения на период с 20.08.2018 по 31.12.2018 установлен экономически обоснованный тариф за 1 куб. м в размере 27 рублей 22 копеек (в том числе НДС 18%) (л.д. 34-36 т. 1, л.д. 33-36 т. 4);

4) водоотведение:

приказом  от 20.08.2018 № 2-ЖКК/15 «Об установлении тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение для потребителей ООО «Сусуман-Ресурс» (муниципальное образование «Сусуманской городской округ», город Сусуман) на 2018 год, об утверждении производственной программы ООО «Сусуман-Ресурс» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2018 год» для населения на период с 20.08.2018 по 31.12.2018 установлен экономически обоснованный тариф за 1 куб. м в размере 39 рублей 77 копеек (в том числе НДС 18%) ((л.д. 34-36 т. 1, л.д. 33-36 т. 4).

Кроме того, приказом Департамента от 20.08.2018 № 2-ЖКК/17 на период с 20.08.2018 по 31.12.2018 утверждена производственная программа в сфере горячего водоснабжения, согласно которой для общества установлен планируемый объём выработки и отпуска в сеть 61,081 тыс. куб. м горячей воды, в т.ч. населению – 48,988 тыс. куб. м (л.д. 38, 39 т. 4, л.д. 145-147 т. 7).

ООО «Сусуман-Ресурс», поставляя коммунальные ресурсы и оказывая услуги населению, взимал плату:

- в период с 01.07.2018 по 31.12.2018 за теплоснабжение в размере 58 рублей 21 копейки за 1 кв. м по утверждённому для потребителей (население) ООО «Сусуман-Ресурс» льготному тарифу 1 617 руб/Гкал с учётом установленного приказом Департамента от 07.08.2012 № 49-НКУ (л.д. 53 оборотная сторона т. 10) норматива потребления 0,036 Гкал/кв.м (1617*0,036=58,21) (согласно письменным пояснениям истца л.д. 75 оборотная сторона т. 10);

- в период с 01.09.2018 по 31.12.2018 за горячую воду в размере 118 рублей 10 копеек за 1 куб.м. по утверждённому для ООО «Сусуман-Ресурс» льготному тарифу: с экономически обоснованной стоимостью компонента на холодную воду за 1 куб. м 27 рублей 22 копейки руб/ куб.м. и с учётом льготной стоимости компонента на тепловую энергию за 1 Гкал – 1 617 рублей 00 копеек (в том числе НДС 18%) и норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды 0,05620 Гкал/куб.м (27,22+1617*0,05620 = 118,10) (согласно письменным пояснениям истца л.д. 76 т. 10);

- в период с 01.09.2018 по 31.12.2018 за холодное водоснабжение и водоотведение по экономически обоснованным тарифам за 1 куб. м – 27 рублей 22 копейки и 39 рублей 77 копеек, соответственно (согласно письменным пояснениям истца л.д. 75 оборотная сторона, 76 т. 10).

11.09.2018 между ООО «Сусуман-Ресурс» (получатель) и Минстроем (главный распорядитель) было заключено Соглашение от 11.09.2018 № 23/Н (в редакции дополнительного соглашения от 21.11.2018 № 1) о предоставлении из областного бюджета субсидий организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (далее – Соглашение № 23/Н, л.д. 16-23 т. 1, л.д. 51-62 т. 2), согласно пункту 2.1 которого размер субсидии, предоставляемой в 2018 году из областного бюджета в соответствии с соглашением, составляет 59 402 510 рублей 00 копеек без учета НДС (л.д. 62 т. 2).

Обязательства Минстроя по указанному соглашению исполнены в полном объёме, что подтверждается договорами уступки права требования от 11.09.2018, от 29.10.2018 и платёжными поручениями от 18.09.2018 № 240548, № 240549, от 16.11.2018 № 417392, № 417395, от 08.02.2019 № 648932, от 12.02.2019 № 655179, от 18.02.2019 № 668910 на сумму 59 402 510 рублей 00 копеек (л.д. 5-15, 63-75 т. 2, л.д. 81-87 т. 4).

Перечисленная Минстроем субсидия в сумме 59 402 510 рублей 00 копеек, а также полученные истцом доходы в размере 67 605 813 рублей 53 копеек, по мнению истца, в полной мере не компенсировали ООО «Сусуман-Ресурс» экономически обоснованные расходы, сложившиеся в результате теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения населения в период с 01.04.2018 по 31.12.2018.

ООО «Сусуман-Ресурс» направило в Минстрой обращение от 11.07.2019 № 831 о предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов, образовавшихся по фактически сложившимся экономически обоснованным расходам от оказания населению услуг теплоснабжения и не учтённых при формировании тарифа на тепловую энергию за 2018 год (копию данного письма истец в материалы дела не приобщил ввиду утраты письма в связи с затоплением служебных помещений истца в результате наводнения).

Письмом от 18.09.2019 № 5766/025-23 Минстрой в ответ на письмо ООО «Сусуман-Ресурс» от 11.07.2019 № 831 отказал в предоставлении субсидии в связи с утверждением Постановлением Правительством Магаданской области 16.05.2019 № 339-пп нового Порядка предоставления из областного бюджета субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, в котором отсутствует условие получения субсидии (экономически обоснованных убытков), доначисляемых получателем в целях возмещения недополученных доходов, образовавшихся по фактически сложившимся экономически обоснованным расходам от оказания услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, поставкой топлива населению за предыдущий регулируемый период.

Истцу было предложено при формировании пакета документов в Департамент цен и тарифов Магаданской области для установления экономически обоснованных тарифов на следующий финансовый год отразить сумму экономически обоснованных убытков, фактически сложившихся по результатам деятельности за 2018 год, с обоснованием об увеличении плановых объемов полезного отпуска (л.д. 150, 151 т. 7).

20.01.2020 ООО «Сусуман-Ресурс» письмом от 20.01.2020 № 563 проинформировало Минстрой о том, что Департамент при корректировке тарифов не учёл экономически обоснованные убытки общества за 2018 год, предложив отразить их при формировании тарифов на следующий долгосрочный период (2022-2026 гг.). Одновременно общество повторно просило Минстрой рассмотреть вопрос о возмещении недополученных доходов в размере 33 154 400 рублей путём доначисления субсидии в соответствии с пунктом 15 Порядка № 78-пп (л.д. 152-156 т. 7).

Письмом от 27.01.2020 № 398/25-23 Минстрой отказал в выплате указанной суммы (л.д. 157, 158 т. 7).

ООО «Сусуман-Ресурс», полагая, что поскольку поставка коммунальных ресурсов населению произведена в 2018 году, должен применяться Порядок № 78-пп, и возникшая разница между суммой экономически обоснованных расходов, сложившихся у истца при оказании услуг, и суммой полученных в 2018 году доходов за оказанные услуги, суммой полученной субсидии является убытками, вручило Минстрою претензию от 30.11.2021 № 652 об уплате суммы 82 770 170 рублей 00 копеек недополученных доходов, представляющих собой экономически обоснованные расходы, сложившиеся от оказания услуг населению, (л.д. 37 т. 1), которая осталась без удовлетворения.

Убытки определены истцом расчётным путём на основании учётной политики по данным о доходах за 2018 год, с учётом выплаченной субсидии по Соглашение № 23/Н, о фактических расходах на производство, выплату заработной платы и начисленных на неё налогов (л.д. 7-8 т. 1, л.д.43-45 т. 2, л.д. 125-127 т. 7).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счёт средств соответствующей казны.

В рассматриваемом случае истцом ко взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с осуществлением регулируемого вида деятельности, а именно: поставка тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения, а также оказание услуг водоотведения.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении КС РФ № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утверждённым тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утверждённым для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесённых ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума ВАС РФ № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утверждённого экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

Государственное регулирование цен соответствующих ресурсов предусмотрено статьями 2, 7 - 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), статьями 31 - 36 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении).

Статьи 10 Закона о теплоснабжении и 32 Закона о водоснабжении предусматривают возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей. В соответствии с частью 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении и частью 26 Закона о водоснабжении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Законом Магаданской области от 11.03.2013 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций» (далее – Закон № 1474-ОЗ) определено, что льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается для физических лиц - потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области (статья 1).

Законом Магаданской области от 27.12.2014 № 1836-ОЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 1836-ОЗ) определено, что льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение устанавливаются для следующих категорий лиц:

физических лиц - потребителей услуг по холодному водоснабжению и (или) водоотведению, обращению с твёрдыми коммунальными отходами в жилищном фонде на территории Магаданской области;

юридических лиц - управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории Магаданской области, при заключении договоров водоснабжения и (или) водоотведения для целей оказания услуг населению (статья 1).

Компенсация выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, организаций, осуществляющих услуги водоснабжения и (или) водоотведения, возникающих в результате реализации электрической, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя, а также в результате оказания услуг водоснабжения и (или) водоотведения  по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 3 Закон № 1474-ОЗ, статья 3 Закона № 1836-ОЗ).

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункты 1 и 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Статьёй 29 Закона Магаданской области от 29.12.2017 № 2238-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» установлено, что в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из областного бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг в случаях, предусмотренных, в частности, государственными программами Магаданской области (подпункт 1 пункта 1). Порядок предоставления указанных субсидий устанавливается постановлениями Правительства Магаданской области (пункт 2).

Статьёй 28 Закона Магаданской области от 26.12.2018 № 2331-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» установлено, что  в 2019 году и плановом периоде 2020 и 2021 годов субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг в случаях, предусмотренных, в частности, государственными программами Магаданской области (подпункт 1 пункта 1). Порядок предоставления указанных субсидий устанавливается постановлениями Правительства Магаданской области (пункт 2).

Подпрограммой «Государственная поддержка коммунального хозяйства Магаданской области» государственной программы Магаданской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Магаданской области» (утверждена постановлением администрации Магаданской области от 05.12.2013 № 1213-па; далее – Подпрограмма) предусмотрено финансирование за счёт средств областного бюджета для достижения ожидаемых результатов реализации подпрограммы: создание практики субсидирования мероприятий по возмещению недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям Магаданской области, оказывающим услуги тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения; повышение эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания; повышение комфортности и безопасности условий проживания. Ответственным исполнителем подпрограммы определено Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области.

Одним из основных мероприятий Подпрограммы является «Поддержка коммунального хозяйства Магаданской области», в рамках которого реализуется мероприятие «Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения от котельных и электрокотельных, электроснабжения от дизельных электростанций, централизованного электроснабжения, поставок топлива, водоснабжения и водоотведения населению, а также юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению».

Как указано в Подпрограмме, Магаданская область обладает рядом особенностей, которые влияют на экономику и социальную сферу, в том числе и жилищно-коммунальное хозяйство: экстремальные природно-климатические условия, характерные для районов Крайнего Севера; удалённость от федерального центра; особенности транспортного сообщения - отсутствие железнодорожного сообщения, необходимость доставки грузов морским транспортом; часть населённых пунктов имеют локальную систему энергоснабжения от дизельных электростанций; удалённость и ограниченная (сезонная) транспортная доступность отдельных населённых пунктов.

Особенности территории отражаются на уровне затрат организаций, занятых выработкой тепло- и электроэнергии, оказывающих услуги по водоснабжению и водоотведению, увеличивая их по сравнению с другими регионами, что сказывается на уровне тарифов ресурсоснабжающих организаций.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования несёт ответственность за организацию в границах поселения электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Несмотря на это, в связи с высокой стоимостью затрат по снабжению населения тепловой энергией и горячим водоснабжением, законодательно определена финансовая поддержка в виде субсидий для частичного снижения платежей населения и бюджетных организаций за поставленную тепловую и электрическую энергию и горячее водоснабжение от теплоэнергоисточников.

Для поддержания уровня жизни населения ресурсоснабжающие организации продают коммунальные ресурсы по заниженным тарифам, уменьшая тем самым свои доходы.

Поэтому в Магаданской области сложилась практика финансирования мероприятий по возмещению недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям Магаданской области, оказывающих услуги тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы (приложение № 4 к государственной программе) предусматривало выделение на данное мероприятие в 2018 году Минстрою бюджетных ассигнований в размере 2018 год - 3 000 000,0 тыс. рублей; в 2019 году - бюджетных ассигнований в размере 2 476 021,5 тыс. рублей.

Бюджетные обязательства Магаданской области по финансированию в 2018 году мероприятий Подпрограммы были закреплены в Законе Магаданской области от 29.12.2017 № 2238-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» в размере 3 572 918,0 тыс. рублей.

Бюджетные обязательства Магаданской области по финансированию в 2019 году мероприятий Подпрограммы были закреплены в Законе Магаданской области от 26.12.2018 № 2331-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» в размере 2 476 021,5 тыс. рублей.

Постановлением Правительства Магаданской области от 10.02.2017 № 78-пп был утверждён Порядок № 78-пп.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 78-пп источником получения денежных средств на выплату субсидии являются средства областного бюджета.

Пунктом 9 Порядка № 78-пп предусмотрены условия предоставления субсидий:

- наличие у получателя установленного уровня платы граждан ниже экономически обоснованного тарифа в соответствии с приказом Департамента об установлении для получателя тарифа на услуги теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, поставку топлива населению на текущий финансовый год;

- наличие у получателя недополученных доходов, образовавшихся в результате отклонения фактических объёмов потребления услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, поставок топлива населению от объёмов, учтённых в производственной программе получателя при формировании тарифов;

- наличие у получателя недополученных доходов, образовавшихся по фактически сложившимся экономически обоснованным расходам от оказания услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, поставок топлива и населению, не учтённых при формировании тарифов;

- наличие обязательного согласия получателя, включаемого в соглашение о предоставлении субсидий, на осуществление Минстроем и органами государственного финансового контроля Магаданской области проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления и использования субсидий;

- наличие у получателя источников выработки коммунальных ресурсов, обеспечивающих дальнейшее снабжение населения тепловой энергией, централизованной электрической энергией, электрической энергией от дизельных электростанций, горячей и холодной водой, а также объектов водоотведения, на возмещение затрат по которым получателям предоставляется субсидия (для Получателей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения и поставку топлива населению);

- наличие у получателя внутридомовых инженерных систем электроснабжения (для получателей - юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным Департаментом);

- наличие соглашения о предоставлении субсидий.

В соответствии с пунктом 9.1 Порядка № 78-пп субсидии предоставляются получателям на основании соглашений, заключаемых между Минстроем и получателями.

Пунктом 15 Порядка № 78-пп определён следующий порядок расчёта размера субсидий, доначисляемых получателям в целях возмещения недополученных доходов, образовавшихся по фактически сложившимся экономически обоснованным расходам от оказания населению услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, поставок топлива населению и не учтённых при формировании тарифов на тепловую энергию, централизованную электрическую энергию, электрическую энергию от дизельных электростанций, водоснабжение, водоотведение, поставки топлива населению за предыдущие регулируемые периоды.

Получатель направляет в Министерство письменное обращение с приложением расчета размера Субсидий за оказанные услуги населению, доначисляемых за предыдущий регулируемый период, а также с приложением заверенных в установленном порядке копий следующих документов, подтверждающих экономическое обоснование доначисляемых убытков:

- копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчётности с отметкой налогового органа: бухгалтерского баланса, отчёта о финансовых результатах и приложений к ним (в том числе отчёта о движении денежных средств, отчёта о целевом использовании средств);

- копия аудиторского заключения (при наличии);

- копии форм статистической отчётности в сфере теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, поставок топлива с отметкой органа статистики;

- документы, подтверждающие фактически сложившиеся экономически обоснованные затраты при оказании услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, поставках топлива (оборотно-сальдовые ведомости по счётам бухгалтерского учёта в разрезе видов производств), в том числе для населения;

- копии первичных документов, подтверждающих фактические затраты при оказании услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, поставках топлива населению;

- обоснование необходимости дополнительных расходов, не включённых в состав затрат при формировании тарифов;

- документальное обоснование фактически сложившихся объёмов отпуска ресурсов в разрезе категорий потребителей (подпункт 15.1).

Расчёт размера субсидий за оказанные населению услуги, доначисляемый за предыдущий регулируемый период, производится по формуле:

SBтэ, во, вс, тн, эл = Ртэ, во, вс, тн, эл -

- (Дтэ, во, вс, тн, эл + Siтэ, во, вс, тн, эл), где:

SBтэ, во, вс, тн, эл - размер субсидии, подлежащей оплате получателю i-го муниципального образования за оказанные услуги теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, поставки топлива населению;

Ртэ, во, вс, тн, эл - фактические экономически обоснованные расходы, сложившиеся от оказания услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, поставок топлива населению;

Дтэ, во, вс, тн, эл - доходы от оказания населению услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, поставок топлива населению, фактически начисленные исходя из требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»;

Siтэ, во, вс, тн, эл - размер субсидий, ранее предоставленных получателю i-го муниципального образования за предоставленные услуги теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, поставки топлива для целей оказания услуг населению в 2016 году (подпункт 15.2).

Проверку доначисляемого размера субсидий осуществляет Минстрой в течение 40 календарных дней с момента обращения получателя (подпункт 15.3).

При положительном результате проверки представленных документов Минстрой в течение 10 календарных дней после проведения проверки направляет расчёт размера субсидии, доначисляемого за предыдущий регулируемый период, на согласование в Департамент (подпункт 15.4).

По результатам проверки Департамент принимает решение о согласовании расчёта размера субсидии, доначисляемого за предыдущий регулируемый период, или об отказе в согласовании с обоснованием отказа (наличие повторного включения затрат, предусмотренных производственной программой, ошибки и неясности в расчётах, включение затрат, не относящихся непосредственно к производственному процессу, отсутствие подтверждающих документов) и в течение 5 рабочих дней с момента принятия указанного решения направляет его Минстрой (подпункт 15.6).

При получении решения, содержащего обоснованный отказ в согласовании расчёта размера субсидии, Минстрой в течение 10 календарных дней с момента получения решения направляет получателю, претендующему на получение доначисляемого размера субсидии, уведомление об отказе в предоставлении указанной субсидии или о необходимости устранения выявленных при проверке замечаний (подпункт 15.7).

При получении решения о согласовании расчёта размера субсидии Департаментом Минстрой в течение 40 рабочих дней с момента получения решения Департамента принимает решение о выдаче субсидии и направляет в министерство финансов Магаданской области заявку на перечисление финансовых средств (подпункт 15.8).

Министерство финансов Магаданской области в течение 5 рабочих дней с момента получения заявки перечисляет финансовые средства на счёт Минстроя в соответствии с бюджетной росписью, утверждённой на текущий год.

В случае если размер выплаты доначисляемой субсидии не предусмотрен законом Магаданской области об областном бюджете на очередной год и плановый период, финансирование осуществляется после внесения соответствующих изменений в закон Магаданской области об областном бюджете на очередной год и плановый период (подпункт 15.9).

Постановление Правительства Магаданской области от 10.02.2017 № 78-пп утратило силу 30.05.2019 в связи с принятием постановления Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп (далее - постановление Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп), которым утверждён Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Таким образом, из анализа приведённых норм и правовых позиций следует, что субсидии в Магаданской области предоставляются на возмещение недополученных доходов в связи с наличием межтарифной разницы (разница между размером утверждённого экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного), а надлежащим ответчиком по настоящему делу является Магаданская область в лице Минстроя.

Истец предъявил требование о возмещении недополученных в 2018 году доходов в связи с оказанием населению услуг теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, а также водоотведения.

Вместе с тем, для потребителей ООО «Сусуман-Ресурс» льготные тарифы были установлены только за теплоснабжение (отопление) и горячее водоснабжение приказами Департамента от 24.07.2018 № 13-1/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО «Сусуман-Ресурс» населению, на 2018 год» и от 20.08.2018 № 2-ЖКК/18 «Об установлении льготных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую ООО «Сусуман-Ресурс» населению, на 2018 год».

Начисление платы за холодное водоснабжение и водоотведение осуществлялось ООО «Сусуман-Ресурс» с применение экономически обоснованных тарифов, установленных приказами Департамента от 20.08.2018 № 2-ЖКК/15, № 2-ЖКК/16, следовательно, у истца по данному виду услуг не могла сложиться межтарифная разница и, как следствие, связанные с ней недополученные доходы.

Таким образом, требование истца о взыскании недополученных доходов в размере 20 935 517 рублей 65 копеек за оказанные в период с 01.04.2018 по 31.12.2018 услуги холодного водоснабжения на сумму 9 284 732 рубля 66 копеек и водоотведения на сумму 11 650 7784 рубля 99 копеек является необоснованным и удовлетворению не подлежит (расчёт истца; л.д. 7, 8 т. 1, л.д. 60 т. 4).

Далее, ООО «Сусуман-Ресурс» часть периода 2018 года ввиду отсутствия установленных тарифов оказывало услуги по тарифам, установленным для предыдущей ресурсоснабжающей организации ОАО «ОлаИнтерКом»:

- в период с 01.04.2018 по 30.062018 по теплоснабжению;

- в период с 01.04.2018 по 31.08.2018 – по горячему и холодному водоснабжению, водоотведению.

Между тем, оказание услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в отсутствие установленного тарифа противоречит положениям Закона о теплоснабжении и Закона о водоснабжении.

Неисполнение установленной законом обязанности ресурсоснабжающей организации, ранее не тарифицируемой, без промедления обратиться к регулятору для установления ей тарифа может быть обусловлено объективными обстоятельствами.

Согласно пункту 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 в редакции, действовавшей в спорный период (далее – Правила регулирования цен в теплоснабжении), и пунктам 12, 16 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 в редакции, действовавшей в спорный период (далее - Правила регулирования цен в водоснабжении), открытие дела об установлении цены на ресурс осуществляется как по предложению ресурсоснабжающей организации, так и по инициативе органа регулирования.

Решение об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления об установлении цен (тарифов). По решению органа регулирования этот срок может быть продлён, но не более чем на 30 календарных дней (пункт 30 Правил регулирования цен в теплоснабжении и водоснабжении).

С учётом положений статьи 1 ГК РФ, предусматривающей добросовестность действий участников гражданских правоотношений, организация, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая требования действующего законодательства, несёт риск неблагоприятных последствий.

ООО «Сусуман-Ресурс» было создано12.02.2018.

Окончательное тарифное предложение в сфере теплоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения на 2018 год ООО «Сусуман-Ресурс» представило в Департамент 25.06.2018 года, что подтвердила представитель истца в судебном заседании (аудиозапись судебного заседания от 18.12.2023 с 02:50 по 04:24).

Доказательств отсутствия возможности своевременного обращения в Департамент для установления тарифа на спорный период: с 01.04.2018 по 30.062018 по теплоснабжению и с 01.04.2018 по 31.08.2018 – по горячему и холодному водоснабжению, водоотведению – истец вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представил.

Удовлетворение требований ресурсоснабжающей организации о взыскании межтарифной разницы, основанных исключительно на самом факте её наличия, в отсутствие нарушений со стороны органов публичной власти и в обход установленного публично-правовым образованием порядка её компенсации, не соответствует положениям статей 10, 15, 1069 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что в рассматриваемом случае недополученные доходы (убытки), понесённые истцом при осуществлении регулируемой деятельности, возникли исключительно в результате бездействия самого истца и не находятся в причинно-следственной связи с действиями (бездействием) ответчика, вследствие чего оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании недополученных доходов за период с 01.04.2018 по 30.062018 по теплоснабжению и с 01.04.2018 по 31.08.2018 – по горячему и холодному водоснабжению, водоотведению не имеется. 

Правовая позиция о неправомерности получения субсидии в целях возмещения недополученных доходов, приходящихся на безтарифный период осуществления регулируемой деятельности, поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2019 № 301-ЭС19-9535 по делу № А17-7532/2017.

Далее, в соответствии с Порядком № 78-пп между ООО «Сусуман-Ресурс» и Минстроем было заключено Соглашение № 23/Н.

Предметом соглашения определено предоставление из областного бюджета в 2018 году получателю субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (пункт 1.1 соглашения).

Субсидия предоставляется главным распорядителем в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2018 год, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя 617, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 22Б0116090, вид расходов 811 (пункт 1.2 соглашения).

Согласно пункту 2.1 соглашения размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с соглашением, составляет в 2018 году 59 402 510 рублей 00 копеек без учета НДС (в редакции дополнительного соглашения № 1).

В пункте 3.2 соглашения закреплено, что денежные средства направляются на приобретение топливно-энергетических ресурсов для населения и (или) на погашение задолженности за ранее потреблённые топливно-энергетические ресурсы для населения.

Согласно пункту 7.2 соглашение действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Обязательства Минстроя по указанному соглашению исполнены в полном объёме, что подтверждается платёжными поручениями от 18.09.2018 № 240548, № 240549, от 16.11.2018 № 417392, № 417395, от 08.02.2019 № 648932, от 12.02.2019 № 655179, от 18.02.2019 № 668910 на сумму 59 402 510 рублей 00 копеек.

Объём поставленной ООО «Сусуман-Ресурс» в период с 01.04.2018 по 31.12.2018 населению тепловой энергии составил 31 727,66 Гкал, в том числе на нужды отопления 29 210,94 Гкал и на нужды горячего водоснабжения 2 156,75 Гкал, из них:

- за апрель: 4 883,594 Гкал, в том числе на нужды отопления 4 534,925 Гкал и на нужды горячего водоснабжения 348,669 Гкал;

- за май: 3 083,188 Гкал, в том числе на нужды отопления 2 730,681 Гкал и на нужды горячего водоснабжения 352,507 Гкал;

- за июнь: 1 030,618 Гкал, в том числе на нужды отопления 760,088 Гкал и на нужды горячего водоснабжения 270,530 Гкал;

- за июль: 246,872 Гкал, в том числе на нужды отопления 0,000 Гкал и на нужды горячего водоснабжения 246,872 Гкал;

- за август: 212,923 Гкал, в том числе на нужды отопления 0,000 Гкал и на нужды горячего водоснабжения 212,923 Гкал;

- за сентябрь: 1 941,988 Гкал, в том числе на нужды отопления 1 738,124 Гкал и на нужды горячего водоснабжения 203,864 Гкал;

- за октябрь: 4 828,001 Гкал, в том числе на нужды отопления 4 580,481 Гкал и на нужды горячего водоснабжения 247,520 Гкал;

- за ноябрь: 7 293,439 Гкал, в том числе на нужды отопления 6 970,235 Гкал и на нужды горячего водоснабжения 323,204 Гкал;

- за декабрь: 8 207,039 Гкал, в том числе на нужды отопления 7 896,381 Гкал и на нужды горячего водоснабжения 310,658 Гкал.

Таким образом, на безтарифный период приходится тепловой энергии 9 374,773 Гкал, в том числе на нужды отопления 8 025,694 Гкал (период с 01.04.2018 по 30.06.2018) и на нужды горячего водоснабжения 1 349,079 Гкал (период с 01.04.2018 по 19.08.2018), а на период тарифного регулирования – 22 352,887 Гкал, в том числе на нужды отопления 21 185,246 Гкал (период с 01.07.2018 по 31.12.2018) и на нужды горячего водоснабжения 807,671 Гкал (период с 20.08.2018 по 31.12.2018). При этом, арбитражный суд объём тепловой за август месяц определил расчётным путём: 212,923 Гкал : 31 (количество дней в августе) * 19 (количество дней, приходящихся на безтарифный период).

Объём поставленной ООО «Сусуман-Ресурс» в период с 01.04.2018 по 31.12.2018 населению горячей воды составил 46 016 куб. м.

Указанные объёмы поставленных населению ресурсов подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: статистическими сведениями (форма № 22-ЖКХ) о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы (л.д. 24-28 т. 1, л.д. 131-135 т. 3), сведениями о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей по форме № 46-ТЭ (полезный отпуск) (л.д. 59-73 т. 5), другими доказательствами, представленными в дело.

По расчёту арбитражного суда сумма недополученных доходов истца с учётом фактического отпуска ресурсов за период тарифного регулирования составила 52 881 089 рублей 21 копейку, в том числе:

 

Поставлено ресурса (22 ЖКХ и 46-ТЭ)

Экономически обоснованный тариф

(л.д. 29, 30 т. 1, л.д. 31, 38, 39 т. 4, л.д. 139, 140 143-147 т. 7)

Льготный тариф

(л.д. 31-33 т. 1, л.д. 32, 40 т. 4, л.д. 141, 142, 148, 149 т. 7)

Сумма недополученного дохода, руб. (столбец 3 – столбец 5)

Тариф

за 1

Гкал (куб. м), без

НДС

Доход,

в руб.

Тариф

за 1

Гкал (куб. м), без

НДС

Доход,

в руб.

1

2

3

4

5

6

Отопление

за период с 01.07.2018 по 31.12.2018, Гкал:

 

21 185,246

 

3 774,8

79 970 066,6

1 370,34

29 030 990,0

50 939 076,6

Горячая вода за период с 20.08.2018 по 31.12.2018, Гкал:

 

807,671

 

3 774,8

3 048 796,49

1 370,34

1 106 783,88

1 942 012,61

 

При этом, объём и стоимость поставленной ООО «Сусуман-Ресурс» населению горячей воды на размер недополученных доходов не влияет, поскольку в экономически обоснованном (приказ Департамента от 20.08.2018 № 2-ЖКК/17) и льготном (приказ Департамента от 20.08.2018 № 2-ЖКК/18) тарифах на горячую воду стоимость компонента на холодную воду 1 куб. м одинаковая и составляет 27 рублей 22 копейки (в том числе 18% НДС) (л.д. 38-40 т. 4, л.д. 143-149 т. 7).

Минстрой по Соглашению № 23/Н выплатил субсидию на сумму 59 402 510 рублей 00 копеек, что на 6 521 420 рублей 79 копеек больше суммы фактически недополученных ООО «Сусуман-Ресурс» доходов за тарифный период осуществления услуг (59402510,0-52881089,21), из чего следует, что в рамках Соглашения № 23/Н у Минстроя возникла переплата.

Далее, истец только 11.07.2019 направил в Минстрой обращение о предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов, образовавшихся по фактически сложившимся экономически обоснованным расходам от оказания населению услуг теплоснабжения и не учтённых при формировании тарифа на тепловую энергию за 2018 год, что следует из ответного письма Минстроя от 18.09.2019 № 5766/025-23 (л.д. 150, 151 т. 7).

Однако на указанную дату Порядок № 78-пп уже был отменён постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп, которое не предусматривало выплату субсидии по заявленному истцом основанию.

Следовательно, отношения между Минстроем и обществом по выплате спорной субсидии подлежат регулированию постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп, которое не предусматривает такое основание выплаты субсидии, как наличие недополученных доходов, образовавшихся по фактически сложившимся экономически обоснованным расходам от оказания услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, поставок топлива населению, не учтённых при формировании тарифов за предыдущий регулируемый период.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По общему правилу, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Оценивая достаточность представленных истцом доказательств и их взаимную связь, арбитражный суд признаёт требования истца необоснованными и недоказанными.

Истец не доказал, что действия Минстроя являются незаконными, нарушающими право общества на получение субсидии.

Кроме того, истец не доказал размер не учтённых при формировании тарифов фактически сложившихся экономически обоснованных расходов от оказания населению услуг теплоснабжения в период тарифного регулирования деятельности общества (с 01.07.2018 по 31.12.2018 для отопления и с 20.08.2018 по 31.12.2018 для горячего водоснабжения). Представленные истцом расчёты расходов, сложившихся от оказания услуг в первом полугодии 2018 года (л.д. 89, 90 т. 10), арбитражный суд не принимает, поскольку они произведены формально, с включением в расчёт расходов, фактически произведённых в указанный календарный период, без их разделения относительно оказанных услуг в тарифный и безтарифный периоды. При этом, как ранее поясняла представитель истца в один и тот же календарный период могли быть произведены расходы, как относящиеся к тарифному периоду, так и к безтарифному. Истец ходатайство о назначении экономической экспертизы не заявил, несмотря на разъяснение представителю истца последствий незаявления данного ходатайства.

Ссылка истца на акт сверки расчётов за период 2018 года (л.д. 10 т. 5) арбитражным судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно указанному акту по данным ООО «Сусуман-Ресурс» по состоянию на 31.12.2018 по соглашению от 11.09.2018 № 23/н в редакции дополнительного соглашения от 21.11.2018 Минстрой имеет задолженность перед ООО «Сусуман-Ресурс» в размере 82 015 011 рублей 24 копейки. Однако, данные сведения не соответствуют представленным в дело доказательствам.

Согласно соглашению от 11.09.2018 № 23/н в редакции дополнительного соглашения от 21.11.2018 ООО «Сусуманн-Ресурс» подлежала выплате субсидия на сумму 59 402 510 рублей 00 копеек, которая истцу выплачена в полном объёме. Иных начислений сторонами в рамках соглашения произведено не было.

Указание в акте со стороны Минстроя его задолженности в пользу истца в размере 38 049 824 рублей 81 копейки по состоянию на 08.04.2022 не подтверждает наличие задолженности именно за 2018 год, поскольку иных обязательств по выплате истцу субсидий за 2018 год, кроме предусмотренных Соглашением от 11.09.2018 № 23/н в редакции дополнительного соглашения от 21.11.2018, Минстрой на себя не принимал.

Согласно пояснениям Минстроя от 03.04.2023 (л.д. 39 т. 5) и уточняющим пояснениям от 03.04.2023 (л.д. 49 т. 5) задолженность в размере 38 049 824 рублей 81 копейки возникла в рамках исполнения соглашения от 18.02.2019 № 13/Н, заключённого сторонами на предмет предоставления истцу субсидии из областного бюджета в 2019 году в размере 136 621 730 рублей 00 копеек в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области тарифам, что подтверждается бухгалтерской справкой № 537 от 31.12.2021, карточками счёта 302.42 за 2019-2021 годы платёжными поручениями (л.д. 41-43 т. 5).

Кроме того, согласно карточке счёта 302.42 за 2019 год (л.д. 46 т. 5) задолженность Минстроя перед ООО «Сусуман-Ресурс» на начало 2019 года составляла 29 402 510 рублей 00 копеек, которая была оплачена платёжными поручениями от 08.02.2019 № 648932, от 12.02.2019 № 655179, от 18.02.2019 № 668910 на сумму 59 402 510 рублей 00 копеек (л.д. 13-15 т. 2, л.д. 85-87 т. 4).

При указанных обстоятельствах, учитывая недоказанность наличия убытков, противоправности поведения ответчика, причинно-следственной связи между противоправным поведением ответчика и указанными истцом убытками,  арбитражный суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Далее, ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности (л.д. 129 т. 4).

Арбитражный суд отклоняет доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 195 ГК РФ исковой давностью признаётся срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, предусматривающего, что срок исковой давности начинает течь со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункту 1 статьи 192 ГК РФ срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.

Датой, когда истец должен был узнать о размере недополученных доходов по фактически сложившимся экономически обоснованным расходов от оказания населению услуг и не учтённых при формировании тарифа за 2018 год, является дата последнего платежа Минстроя по перечислению субсидии: 18.02.2019.

Следовательно, срок исковой давности истёк 18.02.2022.

Истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением 11.01.2022, т.е. до истечения срока исковой давности.

Иные доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, применительно к соблюдению срока исковой давности, арбитражным судом рассмотрены и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела. 

Согласно части 1 статьи 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

С суммы иска, равной 52 612 501 рублю 24 копейкам, размер подлежащей уплате в федеральный бюджет государственной пошлины составляет 200 000 рублей 00 копеек (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ)).

При принятии искового заявления к производству арбитражный суд по ходатайству истца (л.д. 10 т. 1) предоставил ему отсрочку уплаты государственной пошлины в размере 200 000 рублей 00 копеек (л.д. 1-4 т. 1).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объёме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате государственной пошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств.

При отказе в удовлетворении требований государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с лица, увеличившего размер заявленных требований после обращения в суд, лица, которому была дана отсрочка или рассрочка в уплате государственной пошлины.

Поскольку в удовлетворении иска отказано полностью, по правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 200 000 рублей 00 копеек подлежит уплате истцом в доход федерального бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объёме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 102, 110, 112, 156, 167 – 170, 176, частью 1 статьи 180, статьёй 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.    В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

2.    Взыскать с истца Общества с ограниченной ответственностью «Сусуман-Ресурс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 000 рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать налоговому органу по истечении десяти дней после вступления решения в законную силу и при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена добровольно.

3.    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

4.    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

5.    Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                  С.В. Колесник