АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-4675/2024

г. Южно-Сахалинск

21 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потийчук Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Производственно-техническое объединение» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным решения от 20.06.2024 № 065/06/106-405/2024,

при участии:

от муниципального казенного учреждения «Производственно-техническое объединение» - ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 № 1 в режиме веб-конференции,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области - ФИО2 по доверенности от 17.10.2023 № 17,

в отсутствие представителя третьего лица, 

 

установил:

муниципальное казенное учреждение «Производственно-техническое объединение» (далее - учреждение, заявитель, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - управление, Сахалинское УФАС) с настоящим заявлением.

В обоснование заявления указано, что оспариваемым решением заказчик необоснованно признан нарушившим требования законодательства при включении в извещение о закупке товара информации о его конкретном производителе, поскольку закупка осуществлялась на основании проектной документации, прошедшей государственную экспертизу. Заказчик провел анализ рынка товаров, по результатам которого в Сахалинское УФАС представлены сведения о наличии двух источников приобретения. Кроме того, поскольку в позициях Классификатора товаров, работ и услуг (далее - КТРУ) отсутствовал необходимый заказчику товар, описание товара не противоречило требованиям законодательства.

Определением от 01.08.2024 иск принят к производству. Указанным определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее - третье лицо).

Управление в отзыве на заявление возражало против удовлетворения заявленного требования. В возражениях указано, что при рассмотрении дела по жалобе учреждение не представило доказательства возможности поставки товара, соответствующего всем характеристикам, указанным в описании объекта, а также наличия на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении о закупке. Также учреждением не использованы коды КТРУ на некоторые позиции в объекте закупки, которые обязательные к применению, не соблюден запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, либо не представлено обоснование невозможности соблюдения указанного запрета.

Определением от 03.09.2024 суд завершил предварительное судебное заседание, назначил дело к рассмотрению в заседании на 03.10.2024.

Представители лиц, участвующих в деле в судебном заседании поддержали доводы и возражения, изложенные в заявлении и в отзыве на него в полном объеме.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 07.06.2024 Администрацией муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации на электронной площадке АГЗ РТ размещено извещение электронный запрос котировок № 0161300006324000120 об осуществлении закупки по объекту: «Строительство дома культуры в с. Сокол (Приобретение, поставка и монтаж оборудования)», заказчиком которой является муниципальное казенное учреждение «Производственно-техническое объединение».

Начальная (максимальная) цена контракта 8 400 773 рублей 39 копеек.

Согласно описанию объекта закупки к поставке требуется: 

компьютер персональный - 5 шт., монитор - 5 шт., клавиатура - 5 шт., принтер настольный офисный - 2 шт., ЖК телевизор - 2 шт., музыкальный центр - 1 шт., Т-образная стойка под сетевое оборудование - 4 шт., штатив переносной - 2 шт., цифровая система управления механизацией сцены - 1 шт., главный пульт управления на 10 систем - 1 шт., стробоскоп - 4 шт., движущаяся голова - 4 шт., панорамный светодиодный прожектор - 2 шт., щит Эм - 1 шт., пульт оперативного управления сигналом - 1 шт., пульт управления DMX сигналом - 1 шт., проигрыватель - 1 шт., пейджинговый динамический микрофон - 4 шт., аналоговый микшер - 1 шт., двухканальный инсталляционный усилитель - 1 шт., пассивный сабвуфер - 2 шт., консоль микшерная - 1 шт., радиомикрофон - 2 шт., цифровой микшер - 1 шт., акустическая система - 1 шт., усилитель мощности - 1 шт., двухполосная корпусная акустическая система - 2 шт., усилитель мощности - 1 шт., двухполосная мобильная акустическая система - 2 шт., моторизованный экран для проектора - 1 шт., проектор без линз - 1 шт., линза для проектора - 1 шт.

По результатам подведения итогов запроса котировок составлен протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 19.06.2024  № 0161300006324000120, в соответствии с которым запрос котировок в электронной форме признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (пункт 3 протокола).

В соответствии с пунктом 4 протокола комиссией по осуществлению закупок рассмотрена заявка участника запроса котировок в электронной форме и принято решение, о том что, заявка № 56189 соответствует требованиям, установленным в извещении.

В Сахалинское УФАС 17.06.2024 области поступила жалоба третьего лица на положения извещения, согласно которой учреждением при размещении извещения допущен ряд нарушений. В частности, неправомерно объединены в один лот технологически не связанные между собой товары; в описании объекта закупки содержатся характеристики товаров, которым соответствует единственный производитель; при описании объекта закупки не использованы обязательные к применению позиции каталога товаров, работ и услуг; неверно указан код объекта закупки. Заказчиком не соблюдены обязательные требования и правила, установленные Постановлениями Правительства РФ от 10.09.2019 № 878, от 30.04.2020 № 617 при закупке радиоэлектронных товаров.

По результатам рассмотрения обращения управлением принято решение от 20.06.2024 по делу № 065/06/106-405/2024 о признании жалобы третьего лица на положения извещения частично обоснованной. Кроме того, о признании учреждения нарушившим положений части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пунктов 5 и 15 части 1 статьи 42, части 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с данным решением, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, заслушав участвующих в деле лиц, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как предусмотрено частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в частности, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, заказчик при описании объекта закупки должен, руководствоваться правилом о том, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Как предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании объекта закупки обязан использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, законодательством РФ о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В рассматриваемом случае, Сахалинское УФАС, не оспаривая право заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, в оспариваемом решении ссылалось на то, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона № 44-ФЗ, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Поскольку в ходе рассмотрения жалобы заказчиком не было представлено доказательств наличия товаров как минимум двух различных производителей, соответствующих требованиям, изложенным в описании объекта закупки, в действиях заказчика антимонопольным органом правомерно и обосновано было установлено нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 указанного Обзора нарушением является включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие специфики использования такого товара. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию об аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям. Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара. 

Заказчику предоставлено право на установление в аукционной документации требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа (Определение Верховного Суда РФ от 30.10.2014 № 304-КГ14-3003 по делу № А45-12358/2013). 

Доказательств того, что выводы Сахалинского УФАС, изложенные в оспариваемом решении, являются неверными и не соответствуют требованиям действующего законодательства суду не представлено. 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки. Извещение содержит информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. 

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила № 1/145), а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила № 2/145).

Согласно пункту 2 Правил № 1/145 под КТРУ понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 3 Правил № 1/145 формирование и ведение каталога осуществляется в ЕИС в сфере закупок, в том числе путем информационного взаимодействия с иными информационными системами в случаях, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информационными системами, ведение которых осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Правил № 1/145 в позицию каталога включается, в том числе, код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил. Пунктом 12 Правил № 1/145 установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014. Включение в позицию каталога описания (содержащего характеристики) товара, работ, услуг осуществляется Минфином РФ путем размещения во вкладке «Описание товара, работы, услуги» позиции каталога в ЕИС в сфере закупок в случае формирования такого описания в соответствии с пунктом 13 Правил № 1/145.

Согласно подпункту «а» пункта 13 Правил № 1/145 в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ включается, в том числе, следующая информация: а) потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений: в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением; в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона.

В силу пункта 4 Правил № 2/145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил № 1/145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Из анализа описания объекта закупки, содержащегося в извещении электронного запроса котировок вх. № 26279 следует, что в нем содержатся товары, по наименованию которых обязательно применение соответствующего кода каталога КТРУ, однако код позиции КТРУ по которым, заказчиком не был указан в извещении. 

Так, в частности: клавиатура - КТРУ 26.20.16.110- 00000001 (позиция является укрупненной), музыкальный центр - КТРУ 26.40.31.110-00000004 (позиция является укрупненной), стробоскоп - КТРУ 27.40.33.190-00000003 (позиция является укрупненной), движущаяся голова - КТРУ 27.40.33.190-00000003 (позиция является укрупненной), панорамный светодиодный прожектор - КТРУ 27.40.33.190-00000003 (позиция является укрупненной), пейджинговый динамический микрофон - КТРУ 26.40.41.000-00000011 (позиция является укрупненной), аналоговый микшер - КТРУ 26.40.31.190-00000009, микшерный пульт (позиция является укрупненной), двухканальный инсталляционный усилитель - КТРУ 26.40.43.120-00000002, усилитель мощности (позиция является укрупненной), пассивный сабвуфер - КТРУ 26.40.43.110-00000003 Сабвуфер (позиция является укрупненной), консоль микшерная - КТРУ 26.40.31.190-00000009 (позиция является укрупненной), радиомикрофон - КТРУ 26.40.31.190-00000030 Радиосистема (позиция является укрупненной), цифровой микшер - КТРУ 26.40.31.190-00000009 Микшерный пульт (позиция является укрупненной), акустическая система - КТРУ 26.40.31.190-00000012 Акустическая система (позиция является укрупненной), усилитель мощности - КТРУ 26.40.43.120-00000002 Усилитель мощности (позиция является укрупненной), двухполосная корпусная акустическая система - КТРУ 26.40.31.190-00000012 Акустическая система (позиция является укрупненной), усилитель мощности - КТРУ 26.40.43.120-00000002 Усилитель мощности (позиция является укрупненной), двухполосная мобильная акустическая система КТРУ 26.40.31.190-00000012 Акустическая система (позиция является укрупненной).

Таким образом, в описании объекта закупки заказчику следовало использовать позиции КТРУ, которые имелись в данном каталоге на момент размещения извещения о закупке.

Доказательств того, что выводы комиссии Сахалинского УФАС относительно неприменения позиций КТРУ, являются неверными и не соответствуют требованиям действующего законодательства суду не представлено. 

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878) установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В перечень № 878, в частности, включены: машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных (пункт 7); машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных (пункт 8); машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода (пункт 9); устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства (пункт 10); мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных (пункт 11); устройства периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений (пункт 12); Приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения с устройствами записи и воспроизведения звука и изображения (пункт 31); приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения без устройств записи и воспроизведения звука и изображения (пункт 32).

Согласно извещению, к закупке требовались радиоэлектронные товары, в отношении которых установлены ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, в соответствии с пунктом 3 Постановления № 878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Таким образом, учитывая, что объект закупки включен в позиции КТРУ, а также учитывая, что при осуществлении данной закупки было установлено ограничение допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления № 878, при описании объекта закупки необходимо было включить информацию о наименовании и показателях товара исключительно из соответствующей позиции КТРУ.

Следовательно, заказчик допустил нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 и части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, т. к. извещение о проведении закупки содержит описание объекта закупки не в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, суд отказывает учреждению в удовлетворении заявленных требований об оспаривании решения Сахалинского УФАС.

Нарушение срока на подачу заявления в суд со стороны заявителя не выявлено.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о возложении на него обязанности по уплате в федеральный бюджет государственной пошлины судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суд 

 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья

М.В. Зуев