АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-3749/2024

18 апреля 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.В. Калугиным, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А60-3749/2024 по заявлению АО «ЕВРАЗ НТМК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительными пунктов 2 (относительно нарушений в Фасонно-литейном цехе), 5, 9, 10, 13, 14 предписания №369 от 03.11.2023

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.06.2023, ФИО2, представитель по доверенности от 20.03.2024,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 20.12.2023, ФИО4, представитель по доверенности от 11.01.2024, ФИО5, представитель по доверенности от 10.04.2024, ФИО6, представитель по доверенности от 05.03.2024.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. 

Отводов суду, лицу, ведущему протокол, не заявлено.

 

В арбитражный суд 30.01.2024 поступило заявление АО «ЕВРАЗ НТМК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования                          (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительными пунктов 2 (относительно нарушений в Фасонно-литейном цехе), 5, 9, 10, 13, 14 предписания №369 от 03.11.2023.

Определением от 06.02.2024 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

В материалы дела в электронном виде 29.02.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв, возражает по заявленным доводам. Отзыв приобщен судом к материалам дела.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение  всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением от 06.03.2024 назначено основное судебное заседание на 11.04.2024.

В материалы дела 01.03.2024 от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела Инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу 2016 г. АО «ЕВРАЗ НТМК». Документ приобщен судом к материалам дела.

В материалы дела 04.04.2024 в электронном виде от заявителя поступили возражения на отзыв заинтересованного лица, настаивает на заявленных требованиях. Возражения приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 21.09.2023 по 03.11.2023 Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании Решения от 19.09.2023 № 1138-рш проводилась плановая выездная проверка в отношении объекта негативного воздействия Основная площадка (код 65-0166-001823-П, 1 категория) АО «ЕВРАЗ НТМК»

По результатам проверки Росприроднадзором был составлен Акт плановой выездной проверки от 03.11.2023 № 369 и выдано Предписание от 03.11.2023                     № 369 об устранении выявленных нарушений в срок до 03.05.2024.

Предписание обжаловано АО «ЕВРАЗ НТМК» в Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Решением Росприроднадзора от 08.12.2023 №1411-рш, жалоба АО «ЕВРАЗ НТМК» частично удовлетворена. Пункты 16,17,18 отмены,              п. 7 Предписания отменен в части источника № 340. В отношении остальных пунктов Предписания, доводы жалобы оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным предписанием заинтересованного лица в части пунктов 2 (относительно нарушений в Фасонно-литейном цехе), 5, 9, 10, 13, 14 общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 2. Предписания (в части Фасонно-литейного цеха) инвентаризация для объекта НВОС Основная площадка (код №650166-001823-П) АО «ЕВРАЗ НТМК» по количеству источников выбросов содержит искаженные сведения, а именно не учтены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В частности, в связи с усовершенствованием технологии по изготовлению форм по отливке изделий в Фасонно-литейном цехе выведено из эксплуатации оборудование по источникам выбросов №№ 0121, 0122, 0123, 0131, 0132. В ходе осмотра цеха выявлены факты осуществления технологических процессов с выделением загрязняющих веществ, в том числе через неорганизованный источник выбросов – открытые ворота цеха сушки форм.

Заявитель считает данный вывод не соответствующим действительности. Указывает, что операция сушки форм производится в части здания цеха, противоположной от указанных в постановлении ворот. Выброс от данной операции учтен в источнике № 0127 Фонари участка стального литья. При выполнении технологических операций отливка изделий, ворота участка находятся в закрытом состоянии и не являются источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Открытые ворота зафиксированы в момент отсутствия технологического процесса.

Заинтересованное лицо указывало, что в ходе проверки 26.09.2023 Управлением произведен осмотр фасонно-литейного цеха. В ходе осмотра выявлены факты осуществления технологических процессов (сушка форм, работа машины по отливке изделий), неучтенных в инвентаризации 2016 г., с выделением загрязняющих веществ в помещение цеха и последующим выбросом загрязняющих веществ через неорганизованный источник выбросов - ворота цеха.

Отмечалось, что в момент производства работ ворота цеха были открыты. Указанные факты были зафиксированы с помощью фототехники и отражены в Протоколе осмотра от 02.11.2023 № 2 с фототаблицей (фото № 5-8) (Приложение № 7 к отзыву).

Возражая, заявитель указывал, что рядом с установкой по набивке форм, зафиксированной на фотографии 5, представленной Росприроднадзором, нет ворот цеха, что наглядно видно на приложенной фотографии (Приложение 1). Согласно схемы фасонно-литейного цеха с отмеченной установкой (Приложение 2), операция сушки форм производится в части здания цеха, противоположной от ворот, указанных в п. 2 предписания. Заявитель ссылался на то, что в ходе плановой проверки Росприроднадзором не производились замеры выбросов вредных веществ через указанные ворота, следовательно, доказательств того, что они являются источником выбросов вредных веществ от установки по набивке форм, отсутствуют, а на фото № 8, представленном Росприроднадзором, отражены только ворота без привязки к работе какого-либо оборудования.

Вместе с тем согласно инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу 2016 г. АО «ЕВРАЗ НТМК» (Приложение № 9), на участке стального литья находятся сушильные камерные печи (источники №№ 0121, 0122, 0123, 0131, 0132), через которые осуществлялись выбросы от технологических процессов «отливка изделий, сушка форм», которые на сегодняшний день выведены из эксплуатации (ответ на требование от 09.10.2023 № 042-07/1193) (Приложение № 8). Согласно инвентаризации 2016 г. от указанных источников выделяются вещества: азота оксид, азота диоксид, серы диоксид, углерода оксид.

АО «ЕВРАЗ НТМК» указывает, что выброс от сушки форм и отливки изделий учтен в источнике № 0127 Фонари участка стального литья. (Инвентаризация 2016г.), от которого выбрасывается: диВанадий пентоксид, железа оксид, марганец и его соединения, азота оксид, азота диоксид, углерода оксид, пыль неорганическая до 20% SiO2. Выброс серы диоксида отсутствует.

Кроме того, в инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу 2016 г. АО «ЕВРАЗ НТМК» (Приложение № 9) организованные источники: №№ 0121, 0122, 0123, 0131, 0132 указаны, как точечные (трубы высотой 13м, 13м, 20м, 19м, 19м соответственно). Высота источника № 0127 Фонари участка стального литья составляет 16 м. 

В качестве довода о том, что фотографии не связаны между собой, заинтересованное лицо пояснило, что с учетом особенностей расположения оборудования и ворот цеха одномоментная фотосъемка всего помещения с открытыми воротами, где было бы зафиксировано работающее оборудование невозможно. Это в частности подтверждается и заявителем, который указывает, что расстояние от установки до ворот составляет 70 метров.

Между тем материалами проверки опровергается тот факт, что заинтересованным лицом не производились замеры в районе открытых ворот цеха.

На основании изложенного Управлением выявлены факты осуществления технологических процессов с выделением загрязняющих веществ, в том числе через неорганизованный источник выбросов – открытые ворота цеха (фото №8): сушка форм, работы машины по отливке изделий (фото № 5-7), не учтенные в Инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу 2016 г. АО «ЕВРАЗ НТМК» (Приложение №№ 7, 9).

Таким образом, в ходе осмотра заинтересованным лицом верно выявлено не соответствие Инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу 2016 г. АО «ЕВРАЗ НТМК» (Приложение № 9) по типам и количеству источников выбросов фактическому положению, что является нарушением действующего законодательства в области охраны атмосферного воздуха, а именно п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»,  п. 3, п.6, п. 39 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», утв. Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871.

Согласно п. 5 предписания инвентаризация для объекта НВОС (код №65- 0166-001823-П) основная площадка АО «ЕВРАЗ НТМК» содержит недостоверные сведения в связи с применением методик расчета, отсутствующих в Перечне методик расчетов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденном Приказом Минприроды России №871 от 19.11.2021.

В целом доводы заявителя направлены на то, что инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу Основной площадки (код 65-0166-001823-П) проведена в 2016 г. На момент проведения инвентаризации действовали Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утв. ПП РФ от 16.05.2016 N 422 (далее - Правила N 422).

В письме Минприроды от 18.06.2021 №12-50/8444-ОГ, на которое ссылается АО «ЕВРАЗ НТМК», приведена ссылка на приложение № 18 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» (с учетом изменений введенным Постановлением Правительства РФ от 04.02.2021 № 109), согласно которому до 01.07.2021. при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также корректировки ее данных в целях подготовки материалов для комплексных экологических разрешений, разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, деклараций о воздействии на окружающую среду допускается применение методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без включения таких методик в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, формирование и ведение которого осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Указанное положение не применяется при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), расположенных в городах, указанных в абзаце пятом подпункта «б» пункта 7 Указа Президента Российской Федерации                                     от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», в том числе и в городе Нижний Тагил. 

Объект НВОС «Основная площадка» (код объекта 65-0166-001823-П), который эксплуатирует АО «ЕВРАЗ НТМК», расположен в г. Нижний Тагил.

Кроме того, Постановление Правительства РФ от 04.02.2021 № 109 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440» вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2021. Инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух была проведена АО «ЕВРАЗ НТМК» до 01.01.2021, утверждена в 2016 году (Приложение № 9).

В отношении источника № 091811 (газонокосилки) Управление при проведении проверки руководствовалось действующей Инвентаризацией источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу 2016 г. АО «ЕВРАЗ НТМК» (Приложение № 9), проектом Нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «ЕВРАЗ НТМК» и разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 273/16 (С) от 30.12.2016, где указанный источник выбросов отнесен к объекту НВОС (код № 65-0166-001823-П).

Заинтересованное лицо поясняло, а заявитель не опроверг то, что с момента вступления в силу новых нормативно-правовых актов заявителем не проведена актуальная инвентаризация, которая бы в полной мере отразила перечень источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Таким образом, заинтересованное лицо пришло к верному выводу о том, что инвентаризация для объекта НВОС (код № 65-0166-001823-П) Основная площадка АО «ЕВРАЗ НТМК» содержит недостоверные сведения в связи с применением методик расчета, отсутствующих в Перечне методик расчетов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденном Приказом Минприроды России № 871 от 19.11.2021.

Согласно п. 9 Предписания, АО «ЕВРАЗ НТМК» допустило сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска №1 в. р. М.Кушва с превышением разрешенного норматива допустимого сброса / установленного лимита по следующим показателям: отбор проб 25.09.23: БПКполн в 1,4 раза; отбор проб 26.09.23: БПК5 в 1,2 раза.

Заинтересованное лицо пояснило в данной части следующее.

АО «ЕВРАЗ НТМК» на основании решения от 05.06.2023 о предоставлении водного объекта в пользование (Приложение № 11), являясь водопользователем, нарушило правила охраны водных объектов, выразившееся в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, а именно допустило сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска                     № 1 в р. Малая Кушва с превышением разрешенного норматива допустимого сброса/установленного лимита по следующим показателям:

– отбор 25.09.2023: БПКполн в 1,4 раза, сухой остаток в 1,2 раза в результате сброса сточных вод Выпуска № 1 с превышением НДС/лимита установлено загрязнение р. Малая Кушва по показателям: сухой остаток;

– отбор 26.09.2023: БПК5 в 1,2 раза, что подтверждается соответствующими результатами исследований проб воды, выполненные ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» (Приложение № 10). 

Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей (далее – Приказ Минприроды России от 29.12.2020 № 1118).

В соответствии с абз. 2 п. I Приказа Минприроды России от 29.12.2020 № 1118, величины НДС определяются расчетным путем исходя из нормативов качества воды водного объекта, определяемых в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 149 «О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 8, ст. 778), с учетом фонового состояния водного объекта по загрязняющим веществам, характеризующим применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя.

Согласно пп. г абз. 13 п. I Приказа Минприроды России от 29.12.2020 № 1118, расчет новых НДС или разработка и утверждение новых НДС в установленном Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» порядке до истечения сроков осуществляется при получении впервые сведений о величинах условных фоновых концентраций или обновлении таких сведений.

У АО «ЕВРАЗ НТМК» имеется Лицензия от 01.07.2022 № Л039-00117-77/00577130 на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства).

В соответствии с лицензией АО «ЕВРАЗ НТМК» имеет право на проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», юридические лица независимо от организационно-правовых форм и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, обязаны предоставлять данную информацию в федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На территории Свердловской области – ФГБУ «Уральское УГМС».

Таким образом, АО «ЕВРАЗ НТМК» целесообразно обратиться в ФГБУ «Уральское УГМС» за расчетом значений условных фоновых концентраций в реке Малая Кушва, предоставив результаты наблюдений за химическим составом воды в указанном водном объекте и в дальнейшем произвести разработку и утверждение новых НДС в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 469.

В адрес Управления информация о случаях экстремально высоких (далее – ЭВЗ) и высоких загрязнений (далее – ВЗ) по показателям БПК5 и БПКполн не поступала.

Кроме того, прудок-осветлитель полностью расположен в русле реки, в связи с чем, АО «ЕВРАЗ НТМК» необходимо разработать и реализовать мероприятия, обеспечивающие предотвращение попадания в прудок-осветлитель природных вод водного объекта, что также исключит возможное влияние фоновых концентраций загрязняющих веществ в водном объекте на качество сточных вод предприятия.

В отношении сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска № 1 в р. Малая Кушва с превышением разрешенного норматива допустимого сброса/установленного лимита, Управление сообщает следующее.

Акты отбора проб от 25.09.2023 г., 26.09.2023 г., 02.10.2023 г., протоколы испытания ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» приложены к Акту проверки от 03.11.2023                   № 369 (Приложение № 10).

В рамках проверки в целях контроля соблюдения АО «ЕВРАЗ НТМК» установленных нормативов допустимого сброса отбор проб был произведен специалистами экспертной организации ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» (аттестат аккредитации RA.RU.21УФО02) (Приложение № 10).

Соответственно, АО «ЕВРАЗ НТМК» допустило сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска № 2 в р. Вязовка с превышением разрешенного норматива допустимого сброса/установленного лимита, что является нарушением действующего законодательства в области использования и охраны водных объектов, а именно ст.ст. 21, 22, п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.ч. 2, 4 ст. 35, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного Кодекса РФ №7 4-ФЗ от 03.06.2006.

Согласно п. 10 предписания, АО «ЕВРАЗ НТМК» допустило сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска №2 в р. Вязовка с превышением разрешенного норматива допустимого сброса/установленного лимита по следующим показателям: - отбор проб 25.09.23: БПКполн в 1,1 раза, - отбор проб 25.09.23: БПКполн в 1,2 раза.

АО «ЕВРАЗ НТМК» на основании решения от 05.06.2023 о предоставлении водного объекта в пользование (Приложение № 12), являясь водопользователем, нарушило правила охраны водных объектов, выразившееся в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, а именно допустило сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска № 2 в р. Вязовка с превышением разрешенного норматива допустимого сброса/установленного лимита по следующим показателям:

– отбор 25.09.2023: БПКполн в 1,1 раза, сухой остаток в 1,02 раза, хлорид-анион в 1,04 раза в результате сброса сточных вод Выпуска № 2 с превышением НДС/лимита установлено загрязнение р. Вязовка по показателям: хлорид-анион;

– отбор 26.09.2023: БПК5 в 1,2 раза, что подтверждается соответствующими результатами исследований проб воды, выполненные ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» (Приложение № 10).

Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей (далее – Приказ Минприроды России от 29.12.2020 № 1118)

В соответствии с абз. 2 п. I Приказа Минприроды России от 29.12.2020 № 1118, величины НДС определяются расчетным путем исходя из нормативов качества воды водного объекта, определяемых в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 149 «О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 8, ст. 778), с учетом фонового состояния водного объекта по загрязняющим веществам, характеризующим применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя.

Согласно пп. г абз. 13 п. I Приказа Минприроды России от 29.12.2020 № 1118, расчет новых НДС или разработка и утверждение новых НДС в установленном Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» порядке до истечения сроков осуществляется при получении впервые сведений о величинах условных фоновых концентраций или обновлении таких сведений.

У АО «ЕВРАЗ НТМК» имеется Лицензия от 01.07.2022 № Л039-00117-77/00577130 на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства).

В соответствии с лицензией, АО «ЕВРАЗ НТМК» имеет право на проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», юридические лица независимо от организационно-правовых форм и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, обязаны предоставлять данную информацию в федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На территории Свердловской области – ФГБУ «Уральское УГМС».

Таким образом, АО «ЕВРАЗ НТМК» целесообразно обратиться в ФГБУ «Уральское УГМС» за расчетом значений условных фоновых концентраций в реке Вязовка, предоставив результаты наблюдений за химическим составом воды в указанном водном объекте и в дальнейшем произвести разработку и утверждение новых НДС в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 469.

В адрес Управления информация о случаях ЭВЗ и ВЗ по показателю БПКполн не поступала.

Кроме того, прудок-осветлитель полностью расположен в русле реки, в связи с чем АО «ЕВРАЗ НТМК» необходимо разработать и реализовать мероприятия, обеспечивающие предотвращение попадания в прудок-осветлитель природных вод водного объекта, что также исключит возможное влияние фоновых концентраций загрязняющих веществ в водном объекте на качество сточных вод предприятия.

В рамках проверки в целях контроля соблюдения АО «ЕВРАЗ НТМК» установленных нормативов допустимого сброса отбор проб произведен специалистами экспертной организации ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» (аттестат аккредитации RA.RU.21УФО02) (Приложение № 10).

Соответственно, АО «ЕВРАЗ НТМК» допустило сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска № 2 в р. Вязовка с превышением разрешенного норматива допустимого сброса/установленного лимита, что является нарушением действующего законодательства в области использования и охраны водных объектов, а именно ст.ст. 21, 22, п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.ч. 2, 4 ст. 35, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного Кодекса РФ №7 4-ФЗ от 03.06.2006.

Возражая против позиции заинтересованного лица, заявитель указывал, что метод определения биохимического потребления кислорода (БПК) основан на способности аэробных микроорганизмов потреблять растворенный кислород при биохимическом окислении органических и неорганических веществ в воде.

БПК не является характерным показателем для металлургического производства.

Указывалось на то, что сброс в реки производит не только заявитель, но и другие предприятия.

Между тем материалами проверки подтверждается, что в результате отбора проб воды в ней обнаружено превышение уровня загрязняющих веществ, которые генерирует объект заявителя. Сам по себе довод о наличии в сточных водах загрязняющих веществ от других предприятий не говорит о том, что в действиях заявителя отсутствует вина в неправомерном сбросе загрязняющих веществ, свойственных для конкретного его производства.

В пп. 13 и 14 установлено, что в нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, в результате ненадлежащей эксплуатации ОРО «Отвалы сталеплавильных и доменных шлаков на реке Сухая Ольховка» (66-00121-Х-00592-250914) АО «ЕВРАЗ НТМК» допустило нарушение требований природоохранного законодательства, выразившееся в оказании негативного воздействия на компонент природной среды (почва) в результате излива подотвальных вод с территории ОРО за пределы земельного участка с кадастровым номером 66:56:0202001:7 (п.13). 

АО «ЕВРАЗ НТМК» имея на балансе «Свалку химических отходов коксохимического производства» и  осуществляет деятельность по размещению отходов на ОРО - «Отвалы сталеплавильных и доменных шлаков на реке Сухая Ольховка, площадка производственных мусоров на шлаковом отвале АО «ЕВРАЗ НТМК» при наличии превышения концентраций загрязняющих веществ в подземных водах (п.14).

Из материалов дела следует, что шлаковый отвал, согласно кадастровому паспорту (Приложение 11), располагается на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0202001:7, который относится к категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (п.3 ч.1 ст.7 Земельного кодекса РФ). Вид разрешенного использования – «для эксплуатации шлакового отвала с подъездными железнодорожными путями».

Пробы почв в контрольных точках № 1, № 2, № 3 отобраны при проведении плановой проверки ФГБУ ЦЛАТИ непосредственно на территории участка Шлакового отвала (кадастровая карта с нанесением координат точек отбора проб почв – Приложение 14).

Условно-фоновая проба в точке № 4 была отобрана на участке с координатами N 57.97982, E60.02236, ориентировочная удаленность от Шлакового отвала составляет 1 км.

Факт отбора проб в указанных точках подтверждается Протоколами отбора проб № 1 - № 4 от 02.10.2023 с указанием координат (Приложение 15).

Заявитель считает, что выводы экспертного заключения от 23.10.2023                           № 23/219 (Приложение 24) и результаты лабораторных исследований не являются достоверными, и не доказывают загрязнение почвы, так как контрольные точки отбора проб почв были взяты непосредственно на территории Шлакового отвала, а не на границе земельного участка, координаты фоновой точки также были взяты неверно.

Фоновая точка, указанная в Программе мониторинга, определена на участке со следующими координатами: № 57.975590 E60.003040, причем ее координаты определялись на основании экспертных заключений и длительных наблюдений и исследований.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ                                        (ред. от 04.08.2023) «Об охране окружающей среды», плата за негативное воздействие взымается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронении отходов производства и потребления (размещение отходов). 

Согласно ч.1 ст.16.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ                                (ред. от 04.08.2023) «Об охране окружающей среды», плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

В соответствии с ч. 7 ст.23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467

Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (далее соответственно - лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, мониторинг).

В соответствии с 7 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 программа мониторинга разрабатывается на основе имеющихся данных о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Вместе с тем согласно п 5 Постановление Правительства РФ от 26.05.2016            № 467 «Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

При мониторинге влияния производственных объектов на компоненты окружающей применимы Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 (далее – СанПин 2.1.3684-21);

п. 266 СанПина 2.1.3684-21 Если в пробах, отобранных при осуществлении производственного контроля из наблюдательной скважины, расположенной ниже по току подземных (грунтовых) вод, выявляется увеличение концентраций веществ по сравнению с контрольными пробами, отобранными из наблюдательной скважины, расположенной выше по току подземных (грунтовых) вод, должны приниматься меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в водные объекты, в том числе в грунтовые воды, до уровня ПДК.

По данному доводу заинтересованное лицо пояснило, что пробы почв                    № 1, № 2, № 3 отобраны непосредственно в местах излива подотвальных вод, отобраны на земельном участке 66:56:0202001:7, не заходя на тело самого шлакового отвала.  Полученные пробы отражают загрязнение почвы в результате излива подотвальных вод.  

При осмотре территории вокруг объекта размещения отходов, установлены изливы подотвальных вод на почвенный покров, что подтверждено протоколами осмотра территории от 22.09.2023 № 1 и от 02.10.2023 № 3. Кроме того, на момент осмотра отсутствовало какое либо насосное оборудование для подачи осветленной воды из копани-отстойник для производственных целей, а напротив обнаружены 2 трубы которые с которых были видны изливы подотвальных вод на смежную территорию (Приложение № 13).

В ходе проверки в местах излива подотвальных вод ФГБУ ЦЛАТИ по УФО (аттестат аккредитации RA.RU.21УФО2) отобраны 4 пробы почв, одна из которых условно фоновая. 

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 23.10.2023 №23/219, выявлены превышения условно-фоновых концентраций (сравнивались концентрации проб № 1,2,3 с фоном)  по загрязняющим веществам: алюминий (валовая форма), бор (валовая форма), железо (валовая форма), кальций (валовая форма) магний (валовая форма), марганец валовая форма), медь (валовая форма), мышьяк (валовая форма), никель(валовая форма), свинец (валовая форма), хром(валовая форма) цинк (валовая форма), диоксид кремния, нефтепродукты, сульфат-ион, фосфат-ион (в форме растворенных ортофосфатов), органическое вещество (Приложение № 14).

Таким образом, заинтересованным лицом установлено и материалами дела подтверждается превышение концентрации загрязняющих веществ в почве (прим. к п. 14), вина в нарушении требований природоохранного законодательства, выразившейся в загрязнении почвы подотвальными водами (прим. к п. 13).

В ходе рассмотрения заявленных требований по существу судом установлено, что действия общества в оспариваемой части предписания противоречили действующему природоохранительному законодательству, в связи с чем суд пришёл к выводу о том, что Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования сделаны верные выводы о наличии в действиях заявителя нарушений законодательства, так у заинтересованного лица имелись законные основания для вынесения спорного предписания, а именно в части пунктов 2 (относительно нарушений в Фасонно-литейном цехе), 5, 9, 10, 13, 14.

При таких условиях суд признаёт недоказанной незаконности действий заинтересованного лица, а равно, оспариваемый заявителем акт обоснованным.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                              М.Ю. Грабовская