АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-5996/2025

г. Нижний Новгород                                                                                        07 июля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 23 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 июля 2025 года 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-148), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кияевым В.А.,  посредством онлайн-заседания, рассмотрел в судебном заседании дело по уточненному 19.05.2025 заявлению ООО «Северная Нива» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) о признании недействительным и отмене Приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) от 22.11.2024 №342 об изъятия земельного участка для государственных нужд с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств АО "Оренбургнефтеотдача", общей площадью 1,2219 га, образованный из земельного участка с кадастровым номером 56:28:0414016:24, площадью 1448753+/-6152.3 кв.м, расположенного по адресу: РФ, Оренбургская область, Северный район, Курско-Васильевский сельсовет, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:28:0412001, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя,  

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 29.04.2025),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 20.12.2024), 

от АО "Оренбургнефтеотдача": ФИО3 (доверенность от 09.12.2024),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Северная Нива» (далее - заявитель, общество) с заявлением к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – ответчик, Приволжскнедра), содержащим указанное требование.

В обоснование заявленного требования представитель общества указывает, что изъятие земельного участка в данном случае не направлено на реализацию государственной или муниципальной нужды. 

В оспариваемом приказе не указано на невозможность реализации условий лицензии на земельном участке без его изъятия, а путем получения его в пользование иными способами (субаренда, сервитут, публичный сервитут и др.), а также не обосновано изъятие существенной площади земельного участка сельскохозяйственного назначения, подтверждающие документы не приложены. Деятельность лицензиата АО "Оренбургнефтеотдача" лишь опосредованно служит публичным интересам и направлена на извлечение прибыли самим обществом, не определяет наличие государственных нужд.

Приказ об изъятии земельного участка нарушает принцип приоритета использования земель сельскохозяйственного назначения, не отвечает основной политике по созданию продовольственной безопасности, нарушает права ООО «Северная Нива» на ведение предпринимательской деятельности в сфере сельского хозяйства.

Кадастровым инженером сделан вывод о том, что земельный участок 56:28:0414016:235 образован с нарушениями пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подробно доводы общества изложены в заявлении, уточненном заявлении, письменных пояснениях и поддержаны представителем в судебном заседании.

Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу возражает относительно удовлетворения заявленного обществом требования, утверждая, что статус пользователя недр и наличие лицензии является достаточным основанием для удовлетворения ходатайства об изъятии земельного участка для государственных нужд.

При вынесении приказа от 22.11.2024 №342 об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации Приволжскнедра соблюдены все нормы законодательства Российской Федерации, процедура изъятия соблюдена, при изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации правообладателям земельных участков и объектов, расположенных на них, подлежит выплате соответствующее возмещение.

Факт наличия необходимости для государственных нужд Российской Федерации в земельном участке с условным номером 56:28:0414016:24:ЗУ1 подтверждается фактом выдачи государством недропользователю «Оренбургнефтеотдача» лицензии РБ 03072 НЭ на право пользования недрами, при выдаче которой государство подтвердило как наличие запасов соответствующих недр в границах территории, на которую распространяется сфера действия лицензии, так и право недропользователя на разработку месторождений этих недр.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.08.2010 № 551-пп утверждена «Стратегии социально-экономического развития Оренбургской области до 2030 года». Стратегия социально-экономического развития Оренбургской области – документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи государственного управления в Оренбургской области.

Приобщенное заявителем к материалам дела заключение кадастрового инженера по обследованию земельного участка не отвечает принципам относимости и допустимости доказательств.

Подробно позиция Приволжскнедра изложена в письменных отзывах и поддержана представителем в судебном заседании. 

АО «Оренбургнефтеотдача», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддерживает позицию Приволжскнедра в полном объеме и указывает, что осуществление АО «Оренбургнефтеотдача» деятельности по добыче углеводородного сырья на Черновском нефтяном месторождении невозможно без использования части земельного участка с кадастровым номером 56:28:0414016:24.

Изымаемый земельный участок полностью расположен в границах предоставленного в пользование АО «Оренбургнефтеотдача» участка недр по лицензии ОРБ 03072 НЭ. Наличие государственных нужд в таком случае презюмируется и не требует какого-либо дополнительного обоснования при принятии уполномоченным органом решения об изъятии.

В соответствии со списком зарегистрированных лиц в реестре владельцев ценных бумаг АО «Оренбургнефтеотдача» 100 % - 1 акция АО «Оренбургнефтеотдача» принадлежит АО «Зарубежнефть» (ИНН 

<

***>), единственным акционером которого является Российская Федерация.

Документов, подтверждающих отнесение изымаемого земельного участка к сельскохозяйственным угодьям и фактическое ведение ООО «Северная Нива» на изымаемом земельном участке сельскохозяйственной деятельности, по мнению представителя третьего лица, в дело не представлено. Изъятием не создаются препятствия для рационального использования в целях сельскохозяйственного производства земельного участка с кадастровым номером 56:28:0414016:24, а равно в результате изъятия заявитель не лишается доступа к этому земельному участку.

Подробно позиция третьего лица изложена в отзыве на заявление, возражениях и поддержана представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, акционерное общество «Оренбургнефтеотдача» является обладателем лицензии ОРБ 03072 НР на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ «для разведки и добычи полезных ископаемых» (участок недр расположен в Северном районе Оренбургской области) и входит в Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 442, в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 56.4 ЗК РФ.

АО «Оренбургенфтеотдача» обратилось в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу с ходатайством от 18.10.2024 №204-ОНО (входящий № 00-2694 от 24.10.2024) об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка с условным номером 56:28:0414016:24:ЗУ1.

При рассмотрении данного ходатайства Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу установлено, что испрашиваемый АО «Оренбургенфтеотдача» земельный участок расположен в контуре проекции на земную поверхность границ предоставленного в пользование участка недр Черновский по лицензии ОРБ 03072 НР, что подтверждается письмом заключением Оренбургского филиала ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» от 06.11.2024 № 2263-04, и необходим для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Оренбургской области от 29.10.2024, земельный участок с кадастровым номером 56:28:0414016:24 (площадь 1448753 +/- 6152,3 кв.м) расположен по адресу: Оренбургская область, Северный р-н, Курско-Васильевский сельсовет, центральная часть кадастрового квартала 56:28:0412001, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства,».

Данный земельный участок на правах аренды принадлежит ООО «Северная Нива» (государственная регистрация 56:28:0414016:24-56/012/2019-2 от 27.05.2019).

Оснований, предусмотренных п. 11 ст. 56.4, ч. 7 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при которых решение об изъятии земельного участка с условным номером 56:28:0414016:24:ЗУ1 не может быть принято, Приволжскнедра не выявлено.

По результатам рассмотрения ходатайства (протокол № 869 от 21.11.2024 заседания Комиссии по рассмотрению ходатайства об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции Приволжскнедра принято решение. 

Указанное решение Комиссии исполнено приказом Приволжскнедра «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» от 22.11.2024 №342 об изъятии земельного участка с условным номером 56:28:0414016:24:ЗУ1 для государственных нужд Российской Федерации.

Приказ от 22.11.2024 №342 направлен правообладателям, заинтересованным юридическим лицам, а также размещен на официальном сайте Приволжскнедра в сети "Интернет" и опубликован в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Не согласившись с указанным приказом, ООО «Северная Нива» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Из части 2 статьи 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" следует, что допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики по гражданским делам, связанным с изъятием для государственных и муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015, статьей 56.4 ЗК РФ предусмотрена возможность изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд не только по инициативе уполномоченных федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, но и по ходатайству организаций, перечисленных в пункте 1 указанной нормы. Перечень таких организаций утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 N 442.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для осуществления пользования недрами, в том числе если такое пользование осуществляется за счет средств недропользователей.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 №442 (далее - Перечень N 442).

В силу пункта 3 указанного постановления такими организациями являются организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

При этом согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для осуществления пользования недрами, в том числе если такое пользование осуществляется за счет средств недропользователя).

Из пункта 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок (пункт 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0151 утверждены требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, составу прилагаемых к нему документов, а также порядок и способы подачи ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и требования к их формату.

Согласно пункту 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: 1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса; 2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; 3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В силу пункта 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии не может быть принято в случае, если: 1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

При несоблюдении данных пунктов решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не может быть осуществлено в соответствии с пунктом 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку статья 56.4 и 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации взаимосвязаны между собой и поэтому перечень оснований, по которым решение об изъятии не может быть принято, закрепленных пунктом 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В рассматриваемом случае согласно Перечню № 442 АО «Оренбургнефтеотдача» является обладателем лицензии ОРБ 03072 НР на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ «для разведки и добычи полезных ископаемых» (участок недр расположен в Северном районе Оренбургской области) и входит в Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 442, в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 56.4 ЗК РФ.

Следовательно, АО «Оренбургнефтеотдача» отнесено к организациям, имеющим право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков, указанным в пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом также установлено, что предлагаемый к изъятию для государственных нужд земельный участок расположен в контуре проекции на земную поверхность границ предоставленного в пользование участка недр Черновский по лицензии ОРБ 03072 НР, что подтверждается письмом Оренбургского филиала ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» от 06.11.2024 № 2263-04, и необходим для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Материалам настоящего дела подтверждается, что направленное АО «Оренбургнефтеотдача» ходатайство об изъятии и приложенные к нему документы соответствует требованиям к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, составу прилагаемых к нему документов, утвержденным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0151 (далее - Требования).

Форма ходатайства не содержит требования обосновать необходимость принятия решения об изъятии земельных участков для государственных нужд в случае подачи ходатайства для целей недропользования.

Ввиду отсутствия оснований для отказа в принятии решения, установленных в пункте 11 статьи 56.4, пункте 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с наличием лицензии на право пользование недрами Приволжскнедра в рамках возложенных полномочий правомерно вынесен оспариваемый приказ от 22.11.2024 №342 об изъятия земельного участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером 56:28:0414016:24, площадью 1448753+/-6152.3 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Северный район, Курско-Васильевский сельсовет, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных пользованием недрами за счет средств недропользователя.

При этом действующее законодательство не ставит правомерность издания приказа об изъятии земельного участка для государственных нужд в зависимость от вида разрешенного использования и категории изымаемых земельных участков. 

Таким образом, отнесение спорного земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения не является основанием для отказа в удовлетворении ходатайства АО «Оренбургнефтеотдача» о его изъятии.

Доводы заявителя об обратном основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и судом отклоняются.

Право недропользователя на изъятие земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не обусловлено его обязанностью доказать невозможность использования спорного участка на иных основаниях (договор аренды, сервитут и.т.д.) (определение Верховного суда Российской федерации от 16.08.2022 № 301-ЭС22-13697).

Необходимость обоснования изъятия земельного участка какими-либо иными обстоятельствами помимо факта наличия лицензии на пользование недрами законом не предусмотрена.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2019 по делу №А57-20569/2018 и в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2021 по делу №А43-39218/2020.

Утверждение заявителя об отсутствии государственных и муниципальных нужд, обуславливающих изъятие спорного земельного участка, не обосновано и судом отклоняется в силу следующего.

Под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. 

Факт наличия необходимости для государственных нужд в рассматриваемом земельном участке подтверждается фактом выдачи государством недропользователю АО «Оренбургнефтеотдача» лицензии на право пользования недрами ОРБ 03072 НР, при выдаче которой государство подтвердило как наличие запасов соответствующих недр в границах территории, на которую распространяется сфера действия лицензии, так и право недропользователя на разработку месторождений этих недр.

Более того, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.07.2024 №1838-р утверждена Стратегия развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2050 года, которая определяет приоритеты, цели и задачи геологической отрасли и минерально-сырьевого комплекса, направленные на устойчивое долгосрочное обеспечение национальной экономики минеральным сырьем, а также его необходимый экспорт.

В соответствии с указанной Стратегией определено, что за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации будут проводиться работы по подготовке территориальных программ использования и воспроизводства подземных вод и общераспространенных полезных ископаемых.

При рассмотрении настоящего спора суд также принимает во внимание, что постановлением Правительства Оренбургской области от 20.08.2010 №551-пп утверждена «Стратегия социально-экономического развития Оренбургской области до 2030 года».

В п. 3 раздела 1.2 Стратегии указано, что ключевыми возможностями для устойчивого социально-экономического развития Оренбургской области, среди прочего, являются: разведка новых месторождений, включая доразведку, и развитие направления по добыче трудноизвлекаемых запасов (далее - ТРЗ) и сверхвязкой нефти позволят в долгосрочной перспективе стабилизировать уровень добычи углеводородов в Оренбургской области. Реализация данных направлений развития нефтегазового сектора является потенциалом для формирования в регионе национального центра компетенций по разработке современных технологий добычи ТРЗ и сверхвязкой нефти. Для этого необходимо привлекать в регион лидирующие нефтегазовые компании, включая их подразделения, которые занимаются разработкой технологий в сфере добычи углеводородного сырья (далее - УВС), стимулировать кооперации между ними, развивать компетенции в сфере "цифровой добычи", в том числе с вовлечением высших учебных заведений. Результатом данных мероприятий станет формирование в регионе ресурсной базы, которой будет достаточно для создания в Оренбургской области предприятий по глубокой переработке углеводородного сырья.

В стратегии отражено, что добыча и переработка углеводородного сырья долгое время являются основой развития экономики региона, что способствует накоплению значительных компетенций в этой сфере, ресурсные условия позволяют еще в течение десятилетий получать отдачу от природных богатств. Несмотря на высокую волатильность, спрос на УВС сохранится и после заверения кризиса, вызванного глобальной пандемией, рынок, по мнению экспертов, восстановится. Это будет способствовать выполнению задачи по увеличению добычи всех типов нефти к 2030 году до 30 миллионов тонн, в том числе не менее 3 миллионов - в доманиковых месторождениях. Коэффициент извлечения нефти на месторождениях при этом необходимо повысить с 19 до 30 процентов. Также планируется повысить эффективность переработки углеводородного сырья, в первую очередь - за счет увеличения уровня утилизации попутного нефтяного газа (далее - Г) до 80 - 85 процентов и развития глубокой переработки Г с целью извлечения полезных компонентов до 15 процентов и более от общего объема.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии в сфере промышленности к 2030 году, среди прочего: рост объемов добычи нефти до 22 млн. тонн в год; рост объемов добычи газа до 18 млрд. куб. метров в год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 321 утверждена государственная программа «Развитие энергетики», согласно которой приоритетами государственной энергетической политики Российской Федерации являются, в том числе:

- гарантированное обеспечение энергетической безопасности страны в целом и на уровне субъектов Российской Федерации, в особенности расположенных на геостратегических территориях;

- первоочередное удовлетворение внутреннего спроса на продукцию и услуги в сфере энергетики;

- развитие конкуренции в конкурентных видах деятельности топливно-энергетического комплекса на внутреннем рынке;

- рациональное природопользование и энергетическая эффективность.

Программой установлено, что топливно-энергетический комплекс должен внести свой вклад и способствовать другим секторам экономики в достижении национальных целей и решении стратегических задач развития Российской Федерации.

К целям государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» относятся: повышение эффективности обеспечения потребностей внутреннего рынка Российской Федерации соответствующими объемами производства продукции и услуг отраслей топливно-энергетического комплекса с поддержанием уровня 100 процентов обеспечения потребностей внутреннего рынка нефтепродуктами, произведенными на территории Российской Федерации, повышение инвестиционной активности в отраслях топливно-энергетического комплекса с достижением к концу 2030 года индекса физического объема инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности "Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых" в размере не менее 115 процентов к уровню 2020 года.

Обеспечение потребностей внутреннего рынка нефтепродуктами, произведенными на территории Российской Федерации, отнесено к ключевым результатам государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».

Также установлено, что вклад энергетики Российской Федерации осуществляется в достижение национальных целей, в том числе «вхождение Российской Федерации в число 5 крупнейших экономик мира, обеспечение темпов экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической стабильности, в том числе инфляции на уровне, не превышающем 4 процентов, - формирование доходной части бюджета от экспорта продукции и услуг в сфере энергетики, развитие конкуренции и рыночных отношений в сфере энергетики, а также повышение инвестиционной активности в отраслях топливно-энергетического комплекса».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 № 1523-р утверждена Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 года, в соответствии с которой принципами обеспечения энергетической безопасности являются законность, приоритет внутреннего рынка, стабильность налоговой политики и нормативно-правового регулирования в сфере энергетики, сырьевая, финансовая и кадровая обеспеченность организаций топливно-энергетического комплекса, рациональное природопользование и энергетическая эффективность, государственно-частное партнерство, учет интересов всех субъектов энергетической безопасности и населения.

Энергетическая безопасность - состояние защищенности экономики и населения страны от угроз национальной безопасности в сфере энергетики, при котором обеспечивается выполнение предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к топливо- и энергоснабжению потребителей, а также выполнение экспортных контрактов и международных обязательств Российской Федерации.

Согласно пункту 24 Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года к основным направлениям деятельности по обеспечению энергетической безопасности отнесено, в том числе, поддержание минерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса и основных производственных фондов организаций топливно-энергетического комплекса на уровне, необходимом для обеспечения энергетической безопасности.

Таким образом, добыча углеводородного сырья отнесена к стратегическим направлениям развития Российской Федерации, что в свою очередь обосновывает наличие государственных и муниципальных нужд, обуславливающих изъятие спорного земельного участка.

Изъятие у заявителя спорного земельного участка в целях проведения АО «Оренбургнефтеотдача» работ, связанных с недропользованием, осуществляется в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики Российской Федерации, принципами обеспечения энергетической безопасности и направлено не только на получение прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов Российской Федерации, в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на нефть и нефтепродукты, а также для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны.

Довод заявителя о несоответствии образуемого земельного участка требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации несостоятелен и судом отклоняется, поскольку из содержания указанной нормы следует, что само по себе вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица не является безусловным основанием для отказа в формировании границ земельного участка, если не доказано, что это препятствует рациональному использованию земель. 

В рассматриваемом случае доказательств наличия препятствий для рационального использования земель ООО «Северная Нива» в материалы дела не представлено, равно как не представлено доказательств, что изъятие рассматриваемого земельного участка в соответствии с оспариваемым приказом приведет к невозможности дальнейшего использования обществом оставшихся частей принадлежащих ему земельных участков.

При этом согласно разъяснениям, указанным в письме Минэкономразвития РФ от 13.06.2013 №Д23и-1564, а также в письме Росреестра от 01.10.2020 №13-8646-АБ/20 «О комплексных кадастровых работах» (вместе с Письмом Росреестра от 28.09.2020 №13-8521-АБ/20 «О комплексных кадастровых работах»), в отношении установленного пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования о недопущении «вклинивания», «вкрапливания», «изломанности границ», «чересполосицы» действующее законодательство не раскрывает указанных понятий.

Ссылки заявителя на заключение кадастрового инженера от 15.05.2025 №318 судом отклоняются, поскольку указанное заключение не отвечает принципам относимости и допустимости доказательств по делу. 

Приведенные в данном заключении выводы являются лишь субъективным мнением кадастрового инженера и не могут оцениваться в качестве достоверного и достаточного доказательства нарушения нормативных требований к формированию изымаемого земельного участка.

Кроме того, Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» не содержит в себе такого понятия как «заключение кадастрового инженера». Согласно статье 37 указанного федерального закона результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования.

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о соответствии оспариваемого приказа Приволжскнедра требованиям статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 25.2 Закона о недрах.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2025 по делу №А43-17542/2024.

Доказательств нарушения оспариваемым приказом прав и законных интересов ООО «Северная Нива» заявителем в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ в суд не представлено.

Из толкования положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в отсутствие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемый ненормативный правовой акт не может быть признан судом незаконным.

В рассматриваемом случае указанная совокупность отсутствует, в связи с чем суд отказывает ООО «Северная Нива» в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РП РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.           

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья                                                                                                                        М.Г.Чепурных