АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А83- 19996/2020

06 июля 2021 года

город Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июля  2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению АО «Санаторий «Восход» (298108, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.12.2014, ИНН: 

<

***>, КПП: 910801001)

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295005, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2014, ИНН: 

<

***>, КПП: 910201001),

- начальник Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым  - ФИО2,

- Феодосийское городское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО «Желтая рыба» (ИНН 

<

***>),

- ООО «Дельфин» (ИНН 

<

***>),

об оспаривании,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 01.06.2020 № б/н;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 11.01.2021 № 07/01/4442;

от иных заинтересованных лиц – не явились;

от ООО «Дельфин» – ФИО3, представитель по доверенности от 01.06.2020 № б/н;

от ООО «Желтая рыба» - не явился.

УСТАНОВИЛ:

от АО «Санаторий «Восход» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому истец просит:

- постановление по делу о назначении административного наказания от 11.11.2020 №45/16 в отношении Акционерного общества «Санаторий «Восход» по ч. 1 ст. 8.8 РФ, вынесенное Феодосийским городским управлением Государственного комитета государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в лице главного государственного инспектора в городе Феодосия Республики Крым по использовав охране земель - начальника Феодосийского городского управления ФИО2, признать незаконным и отменить, производство  прекратить.

Определением от 02.12.2020 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

21.12.2020 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 29.06.2021 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

11.11.2020 по делу № 45/16 главным государственным инспектором в городе Феодосия по использованию и охране земель – начальником Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым  - ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которого АО«Санаторий «Восход» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Административный орган, вынося постановление о привлечении к административной ответственности, должен доказать факт совершения правонарушения, а также вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела,  Согласно договору аренды земельного участка от 15.01.2018 № 867 сроком до 27.11.2058 в пользовании АО «Санаторий «Восход» находится земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым. 

<

...> кадастровый номер 90:24:010104:265. Цель предоставления - для обслуживания корпуса № 1, вид разрешенного использования - санаторная деятельность, Площадь - 4698 кв. м.

Внеплановая выездная проверка в отношении АО «Санаторий «Восход» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) проведена в период с 20.10.2020 по 26.10.2020 на основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 07.10.2020 № 1604-16/2, с целью исполнения государственных функций по осуществлению государственного земельного надзора.

В ходе проведения проверки земельного участка с кадастровым номером 90:24:010104:265, расположенного но адресу: 

<

...>. 5. установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположено здание санатория, кроме того, на вышеуказанном земельном участке расположено кафе «Мандарин» и кафе «Желтая рыба».

Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 07.10.2020 № 1604-16/2 и извещение о необходимости прибытия на проверяемый земельный участок, а также о времени и месте составления акта проверки получены законным представителем АО «Санаторий «Восход» по доверенности от 01.06.2020 ФИО3. 13.10.2020. Таким образом, АО «Санаторий «Восход» было надлежащим образом уведомлено о проведении проверки и составлении акта проверки.

В результате проведенной проверки, составлен акт проверки №52/16, согласно которого в действиях АО «Санаторий «Восход» выявлено длящееся нарушение требований статей 7 и 42 Земельного кодекса РФ. выразившееся в использовании земельного участка не в соответствии с документировано установленными и учтенными в государственном кадастре недвижимости видами разрешенного использования земельного участка. Указанное нарушение обязательных требований земельного законодательства, образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. I ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).

29.10.2020 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Санаторий «Восход».

11.11.2020 по делу № 45/16 главным государственным инспектором в городе Феодосия по использованию и охране земель – начальником Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым  - ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которого АО«Санаторий «Восход» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования АО «Санаторий «Восход» подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, ...на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Разрешённым видом использования спорного земельного участка является «санаторная деятельность»

Исходя из смысла статьи 8.8 КоАП РФ, использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, является изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности, например, когда вместо производства сельскохозяйственной продукции осуществляется строительство какого-либо объекта;

То обстоятельство, что земельный участок используется, в том числе с целью эксплуатации здания, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием;

Функциональное назначение этого здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

Данная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации, в постановлении от 20 февраля 2015 г. по делу №305-АД14-5167

Так, установленный вид разрешенного использования «санаторная деятельность» не ограничивает его право использовать это здание или его часть в определенных им целях. Вследствие этого, доказательства эксплуатации здания в целях, носящих вспомогательный для санаторно-курортной деятельности характер (предоставление услуг в сфере общественного питания постояльца санатория), не подтверждают использование обществом земельного участка для иных целей, установленных для указанной категории земель.

Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. 

При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием). Между тем, исходя из правовой позиции, приведенной в Определении Верховного Суда РФ от 21.10.2019 №308-ЭС19- 10562 по делу №А32-49415/2018, применительно к положениям ч. 1 ст. 8.8 КоАП подлежит установлению то обстоятельство, повлекла ли за собой передача в аренду части помещений в здании под объекты торговли и предприятий сферы обслуживания населения изменение функционального назначения здания и. соответственно, нецелевое использование земельного участка.

На спорном участке расположен комплекс зданий и сооружений общей площадью 2732,7 кв. м, а именно: административное нежилое здание площадью 2041,3 кв. м; нежилое здание площадью 156,0 кв. м; нежилое здание площадью 459,3 кв. м; нежилое здание площадью 76,10 кв. м.

В целях организации их питания в нерабочие часы основного пищеблока санатория (столовой санатория), право на оказание услуг общественного питания было делегировано хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность соответствующего профиля.

Правоотношения АО «Санаторий «Восход» с арендаторами нежилых помещений -ООО «Дельфин» и ООО «Жёлтая Рыба», как верно установлено Заинтересованным лицом при проведении проверки, и не оспаривается Заявителем, осуществляются на договорной основе. (Договор аренды нежилых помещений от 01.10.2016 №СВ 01-03-17; Договор аренды нежилых помещений от 09.04.2020) 

Суд также отмечает, что административным органом не были представлены доказательства, подтверждающие, что сдача в аренду другим хозяйствующим субъектам части помещений в принадлежащем обществу здании не обусловлена санаторной деятельностью самого общества.

Таким образом, основания для привлечения к административной ответственности АО «Санаторий «Восход»  за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ отсутствуют.

Следовательно, постановление от 11.11.2020 №45/16 о назначении административного наказания, является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

Признать Постановление главного государственного инспектора в городе Феодосия по использованию и охране земель – начальником Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым  - ФИО2 от 11.11.2020 по делу № 45/16 о назначении административного наказания в отношении АО«Санаторий «Восход» по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.                                                                      

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                          С.А. Чумаченко