АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Симферополь

06 декабря 2017 года                                                                              Дело №А83 – 9037/2017 

Резолютивная часть решения объявлена  «29»  ноября  2017 года.

Полный текст решения изготовлен  «06»  декабря  2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Борисенко А.С., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании  заявление   б/н от 07.07.2017

Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд» (проспект Строителей, 4 – Г,                  г. Барнаул, Алтайский край, Российская Федерация; ОГРН 

<

***>),

к Министерству сельского хозяйства 

<

...>,                                г. Симферополь, 

<

...>),

Обществу с ограниченной ответственностью «Инвестторг» (пер. Совхозный, д. 5А, офис 2/2, г. Симферополь, 

<

...>; ОГРН 

<

***>),

Обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» (ул. Ленина, д. 58, с. Вишневка, 

<

...>),

о признании  незаконными решений конкурсной комиссии и признании недействительным открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Республики Крым,

при участии представителей сторон:

от Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд» – ФИО1, представитель по доверенности от 01.0.2017; 

от Министерства сельского хозяйства Республики Крым – ФИО2, представитель по доверенности №69 от 20.06.2017; ФИО3, представитель по доверенности №103 от 18.09.2017;

от Общества с ограниченной ответственностью «Инвестторг» – ФИО4, представитель по доверенности №2 от 01.08.2017; ФИО5 представитель по доверенности №1 от 01.08.2017;

от Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» – не явился.

                                                              УСТАНОВИЛ:

10.07.2016 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд»  поступило заявление б/н от 07.07.2017, согласно которому просит суд:

- признать недействительным решение конкурсной комиссии по лотам №№1 – 4 в части допуска   Общества с ограниченной ответственностью «Инвестторг» к участию в Конкурсе №1 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Республики Крым, оформленное протоколом №3 от 19.06.2017;

- признать недействительным решение конкурсной комиссии по лоту №4 в части допуска Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» к участию в Конкурсе №1 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Республики Крым, оформленное протоколом №3 от 19.06.2017;

- признать недействительным решение конкурсной комиссии по лотам №№1 – 4 по оценке и сопоставлению заявок на участие в Конкурсе №1 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Республики Крым и результаты Конкурса №1 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Республики Крым, проведённого Министерством сельского хозяйства Республики Крым на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Республики Крым, оформленное протоколом  №4 от 27.06.2017.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 11.07.2017 суд принял заявление б/н от 07.07.2017  Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд» к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на                              «11» августа 2017 года на  10 часов  30 минут.

Одновременно с вышеуказанным заявлением, заявитель предоставил суду заявление б/н от 07.07.2017 об обеспечении иска, согласно которому просит суд принять обеспечительные меры в виде запрета на заключение и подписание по результатам конкурса №1 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Республики Крым, оформленного протоколом №4 заседания комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в Конкурсе №1 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Республики Крым от 27.06.2017, договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Республики Крым по лотам №№ 1 – 4, между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и победителем конкурса – Обществом с ограниченной ответственностью «Инвестторг» (ИНН9102195595, ОГРН 

<

***>, адрес местонахождения: 295034, 

<

...>/2).

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 11.07.2017 суд в удовлетворении заявления б/н от 07.07.2017 Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд»  о принятии обеспечительных мер по делу №А83 – 9037/2017  отказано.

08.08.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Инвестторг» и Министерства сельского хозяйства Республики Крым поступили отзывы на заявление, которые судом приобщены к материалам дела.

В предварительном судебном заседании, которое состоялось 11.08.2017, представитель Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд» заявил следующие ходатайства:

- о предоставлении копии аудиозаписи судебного заседания;

- об ознакомлении с материалами дела.

Представитель Министерства сельского хозяйства Республики Крым заявил ходатайства об истребовании доказательств у Управления Росреестра по Республике Крым и города Севастополя, Государственного  учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноперекопскому району Республики Крым, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №2 по Республике Крым, Азово – Черноморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству и у организатора конкурса – Минисерства сельского хозяйства Республики Крым.

Также им было предоставлено суду ходатайство об отложении судебного заседания на иную дату.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» предоставил суду ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Суд удовлетворил ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд»  и отложил судебное заседание на   «22» сентября  2017 года на  14 часов 00 минут.

28.08.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» поступил отзыв на заявление, согласно которому просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

21.09 2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В предварительное судебное заседание, которое состоялось 22.09.2017, Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» явку своего представителя не обеспечило.

О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Во время предварительного судебного заседания представитель Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд» представил суду заявление об уточнении заявленных требований.

Представитель Министерства сельского хозяйства Республики Крым заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов согласно перечня.

Суд приобщил к материалам дела все вышеперечисленные документы.

Ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства суд оставил без удовлетворения, так как суд ещё не перешёл к судебному разбирательству.

Вместе с тем суд отложил предварительное судебное заседание в связи с неподготовленностью дела к судебному разбирательству на «04» октября 2017 года  на              16 часов 30 минут. 

25.09.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд» поступило ходатайство  б/н  от 25.09.2017, согласно которому просит суд истребовать у организатора конкурса – Министерства сельского хозяйства Республики Крым (295001, 

<

...>):

- конкурсную документацию на проведение Конкурса №1 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Республики Крым, в том числе протокол вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками участников, аудиозапись процедуры вскрытия конвертов с заявками, протокол рассмотрения заявок участников конкурса, протокол оценки и сопоставления заявок;

- конкурсные заявки с приложениями по лотам №№1 – 4, поданные в конкурсную комиссию Обществом с ограниченной ответственностью «Инвестторг».

В предварительное судебное  заседание, которое состоялось 04.10.2017, Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» явку свого представителя не обеспечил.

О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Во время предварительного судебного заседания представитель Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд» поддержал заявленное ходатайство об истребовании доказательств и просит его удовлетворить.

Исследовав материалы дела, с учётом мнений участников процесса, суд удовлетворил вышеуказанное ходатайство.

В связи с истребованием дополнительных доказательств по делу, суд посчитал необходимым отложить предварительное судебное заседание на «09» ноября 2017 года  на              10 часов 00 минут.

03.11.2017 заявитель снова уточнил свои требования и заявил отказ от иска в отношении ООО «Лидер».

Во время предварительного судебного заседания, которое состоялось  09.11.2017, представитель заявителя в судебном заседании заявил устное ходатайство об объявлении перерыва  в связи с необходимостью ознакомления с поступившими документами.

В связи с вышеизложенным судом был объявлен  перерыв до «15» ноября 2017 года на 11 часов 00 минут.

10.11.2017 в  Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд»  поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов  согласно перечню.

14.11.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд» поступило повторное ходатайство о наложении судебного штрафа на Министерство сельского хозяйства Республики Крым, а также дополнительные пояснения по делу.

В предварительное судебное заседание, которое состоялось 15.11.2017 Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» явку своего представителя не обеспечил.

О времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнений представителей сторон, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и   об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части  4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участники процесса изложили свои правовые позиции.

Повторное ходатайство представителя Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд» о наложении судебного штрафа суд оставил без удовлетворения в связи с его необоснованностью.

В связи с необходимостью предоставления сторонами дополнительных доказательств по делу, не явкой в судебное заседание представителя Общества с ограниченной ответственностью «Лидер», суд посчитал возможным отложить судебное заседание на «29» ноября  2017 года на  14 часов 00 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 29.11.2017, Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» явку своего представителя не обеспечило.

О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Участники процесса заявили ходатайства о приобщении к  материалам дела дополнительных документов.

Суд удовлетворил вышеуказанные ходатайства и приобщил к материалам дела представленные суду документы.

Участники процесса поддержали свои правовые позиции изложенные ранее.

29.11.2017 дело рассмотрено существу.

Из материалов дела усматривается следующее.

Заявитель оспаривает решение конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Республики Крым в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, предусмотренными этой главой.

К особенностям, предусмотренным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относится, в частности, то что сторонами являются не истец и ответчики, заявитель и заинтересованные лица.

Таким образом Общество с ограниченной ответственностью «Экофонд» при рассмотрении его заявления в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является не истцом, а заявителем,  Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью «Инвесторг», Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» являются не ответчиками, а заинтересованными лицами.

03.11.2017 от Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление об отказе от требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Лидер».

При этом заявлено, что правовые последствия частичного отказа от иска, предусмотренные частью 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ему известны.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного  акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции отказаться от иска полностью или частично.

Частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд» об отказе от требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Представители заинтересованных лиц, участвующих в рассмотрении дела, каких – либо возражений против удовлетворения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд» о частичном отказе от первоначальных требований суду не представили.

При таких обстоятельствах суд принимает отказ Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд» от требований с Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» и в этой части производство по делу прекращает по пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в объёме требований предъявленных к Министерству сельского хозяйства Республики Крым и Обществу с ограниченной ответственностью «Инвестторг».

Обществом с ограниченной ответственностью «Экофонд» оспариваются решение конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Республики Крым.

Заинтересованным лицом по делам данной категории являются государственные органы местного самоуправления, иные органы, организации, наделённые федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица.

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестторг» не относится ни к органам государственной власти, ни к органам местного самоуправления, ни к иным органам, организациям, наделённым федеральным законом отдельными государственными и иными публичными полномочиями.

Кроме того, заинтересованным лицом в понимании главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является органы, должностные лица  и их  ненормативные акты, решения, действия (бездействия) оспариваются.

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестторг» оспариваемые Обществом с ограниченной ответственностью «Экофонд» решений не принимало.

Следовательно, он является ненадлежащим ответчиком по делу и требования, предъявленные к нему о признании недействительными решения конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Республики Крым удовлетворению не подлежат.

Надлежащим заинтересованным лицом по делу является конкурсная комиссия Министерство сельского хозяйства Республики Крым.

Однако, так как конкурсная комиссия не является юридическим лицом и создана для проведения конкурса на право заключения договора на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или приобретённого рыболовства и заключении такого договора приказом Министра ФИО6 от 23.05.2017 №348 суд пришёл к выводу о том, что Министерство сельского хозяйства Республики Крым может участвовать в рассмотрении настоящего дела в качестве заинтересованного лица.

В ходе рассмотрения дела Обществом с ограниченной ответственностью «Экофонд» заявлено ряд ходатайств и заявлений.

Так 07.07.2017 им подано заявление о принятии обеспечительных мер в виде запрета на заключение и подписание по результатам конкурса №1 договора о предоставлении рыбопромыслового участка с Общества с ограниченной ответственностью «Инвестторг».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 11.07.2017 суд в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер отказано.

Определение Общество с ограниченной ответственностью «Экофонд» не обжаловалось.

11.08.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд» поступило ходатайство об истребовании следующих доказательств:

- в ГУ – Управление ПФ по Красноперекопскому району Республики Крым заверенные копии форм СЗВ – М, представленные Обществом с ограниченной ответственностью «Лидер» в период с мая 2015 года по декабрь 2016 года;

- из Межрайонной инспекции ФНС России №2 по РК сведения о среднесписочной численности работников Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» за 2015 – 2016 годы;

- в Управлении Росреестра по Республике Крым и городу Севастополю о правах Общества с ограниченной ответственностью «Инвестторг» на имевшиеся (имеющиеся) и него объекты недвижимости, а также о наличии зарегистрированных договоров аренды недвижимого имущества;

- об истребовании у Министерства сельского хозяйства Республики Крым конкурсную документацию и конкурсные заявки;

- затребовать в Азово – Черноморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству формы федерального статистического наблюдения за уловами водных  биологических ресурсов, производства рыбной и иной продукции (ф. 1 – П (рыба)).

В этот же день от Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд» в Арбитражный суд Республики Крым поступило ходатайство о приобщении к материалам дела в качестве доказательств нотариально заверенные протоколы осмотра письменного доказательства (информации в сети Интернет от 07.08.2017 о поданных Обществом с ограниченной ответственностью «Инвестторг» формах №1 – П (рыба)), отражённая на сайте Азово – Черноморского территориального управления Росрыболовства.

По ходатайству представителя Министерства сельского хозяйства Республики Крым 22.09.2017 к материалам дела приобщены копия формы 1 – П (рыба) за январь – декабрь 2016 года на 8 листах и копия формы №1 – П (рыба) за январь март 2017 года на 8 листах.

25.09.2017 представитель Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд» заявил повторное ходатайство об истребовании у Министерства сельского хозяйства Республики Крым конкурсной документации и конкурсных заявок.

Договора аренды и правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, используемые Обществом с ограниченной ответственностью «Инвестторг» были представлены и исследованы в судебном заседании, а копии приобщены к материалам дела.

Так как производство по делу в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» подлежит прекращению ходатайства в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» суд оставляет без удовлетворения. 

Ходатайства в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инвестторг» фактически удовлетворены, так как документы, о предоставлении которых просил заявитель, предоставлены и приобщены к материалам дела как самим заявителем, так и заинтересованными лицами.

Ходатайство об истребовании конкурсной документации и заявок удовлетворено.

Конкурсная документация и заявки представлены.

В связи с этим заявления  Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд» о привлечении Министерства сельского хозяйства Республики Крым к ответственности за неуважение к суду в виде судебного штрафа суд оставляет без удовлетворения как необоснованные.

В ходе рассмотрения дела заявитель неоднократно уточнял свои требования.

Так, в заявлении, поступившем в Арбитражный суд Республики Крым 22.09.2017 он просил признать недействительным решение конкурсной комиссии по лотам №№1 – 4 в части допуска Общества с ограниченной ответственностью «Инвестторг» к участию в Конкурсе №1 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, оформленное протоколом №3 от  19.06.2017 и по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе №1 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка и результаты конкурса №1 на право заключения упомянутого договора, оформленное протоколом №4 от 27.06.2017.

03.11.2017 заявитель снова уточнил свои требования и просит следующее:

- признать недействительным решение конкурсной комиссии по лоту №1 в части допуска Общества с ограниченной ответственностью «Инвестторг» к участию в Конкурсе №1 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Республики Крым, оформленное протоколом №3 от 19.06.2017;

- признать недействительным результаты Конкурса №1 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Республики Крым, проведённого Министерством сельского хозяйства Республики Крым на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Республики Крым в части лота №1 оформленного протоколом №4 от 24.06.2017;

- признать недействительным договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства №1, заключённый 03.08.2017 между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Инвестторг» и применить последствия недействительности сделки в виде обязания ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «Инвестторг» прекратить добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке озеро Ойбурское в границах муниципального образования Сакского района Республики Крым площадью 500 га и возвратить Министерству сельского хозяйства Республики Крым рыбопромысловый участок озеро Ойбурское в границах муниципального образования Сакского района Республики Крым площадью 500 га; обязания ответчика – Министерства сельского хозяйства Республики Крым возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Инвестторг» плату за предоставление рыбопромыслового участка.

Согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основания или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Изменение предмета иска – это замена истцом указанного им материально – правового требования иным, основанием которого остаются первоначально заявленные фактические обстоятельства.

Изменение размера требования относится к сумме иска по заявленному требованию.

Общество с ограниченной ответственностью «Экофонд» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании решений конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Республики Крым.

Частично отказавшись от ранее заявленных требований к ООО «Лидер», Общество с ограниченной ответственностью «Экофонд»  обратилось с заявлением в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором наряду с ранее заявленными требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оно  заявило новые требования, а именно: о признании договора, заключённого 03.08.2017 между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Инвестторг», недействительным и о применении последствий недействительности договора.

Это требования подлежат рассмотрению не в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а в порядке искового производства.

То есть, имеет место не изменение предмета заявления, а предъявление  наряду с прежними нового (дополнительного)  требования, которое должно быть заявлено и рассмотрено отдельно.

Поэтому  оно не подлежит рассмотрению в рамках настоящего дела.

Таким образом уточнённое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд»  от 22.09.2017  рассматривается в редакции пунктов 1 и 2 заявления от 03.11.2017 в части, касающейся требований о признании недействительными решения конкурсной комиссии по лоту №1 и результатов конкурса, оформленных протоколами №3 от 19.06.2017 и №4 от 27.06.2017 соответственно.

Требуя признать недействительным решение конкурсной комиссии по лоту №1 в части допуска Общества с ограниченной ответственностью «Инвестторг» к участию в конкурсе №1, оформленное протоколом №3 от 19.06.2017 и результаты конкурса №1, оформленные протоколом №4 от 27.06.2017, заявитель ссылается на следующие обстоятельства. 

При подаче заявок на участие в конкурсе по лотам №№1 – 4 Обществом с ограниченной ответственностью «Инвестторг» в конкурсную комиссию были предоставлены недостоверные сведения о среднесуточном объёме (в тоннах) производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных ресурсов.

Указанные сведения не подтверждены статистической отчётностью, не указаны коды выпускаемой продукции, что обусловлено отсутствием у ответчика соответствующей деятельности, так как ранее он не осуществлял вылов на указанных им рыбопромысловых участках (озеро Ойбурское Сакский муниципальный район; озеро безномерное (Аджибайчикское, Аджибайчи) у пос. Штормовое Сакский муниципальный район; озеро Айгульское Красноперекопский район, озеро Кирлеутское Красноперекопский муниципальный район).

Кроме того, по состоянию на 24.05.2017 (дата подачи заявок) ответчик Общество с ограниченной ответственностью «Инвестторг» не представил  в конкурсную комиссию зарегистрированные в Росреестре в установленном порядке договоры аренды нежилых помещений под рыбоперерабатывающий завод, вследствие чего Обществом с ограниченной ответственностью «Инвестторг» не могло быть допущено к участию в конкурсе №1 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Республики Крым, а поданные им заявки подлежали отклонению конкурсной комиссией на основании подпункта «а» пункта 15 Правил №264.

Учитывая, что Общество с ограниченной ответственностью «Инвестторг» и Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» не подлежали допуску к участию в конкурсе №1, а по результатам оценки и сопоставления заявок допущенных к конкурсу участников Общества с ограниченной ответственностью «Инвестторг» стало победителем по лотам №№1 – 4, а также, то что допуск таких лиц повлиял на результат торгов и определение их победителя, результаты конкурса №1 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Республики Крым следует признать недействительными.

В дополнительных пояснениях заявитель от 14.11.2017 указывает на то, что договор аренды здания на день подачи заявок (24.05.2017 не прошли государственную регистрацию, и, следовательно, подлежали отклонению конкурсной комиссией на основании п.п. а п. 15 Правил №264, п.п. «а» п. 7.1 Конкурсной документации.

Кроме того Общество с ограниченной ответственностью «Инвестторг» не представил конкурсной комиссии документов, подтверждающих его сведения о соответствии зданий завода санитарно – гигиеническим требованиям.

Министерством сельского хозяйства Республики Крым у органа надзора соответствующая информация не запрашивалась.

Документы, направленные Обществу с ограниченной ответственностью «Инвестторг» в отношении лота №1 в конкурсную комиссию, не были пронумерованы, не заверены печатью.

В пункте 10 заявки Общества с ограниченной ответственностью «Инвестторг» от 23.05.2017 в графе «объём, т» указана цифра 0, что является нарушенем п.п. «в» п. 7.1 Конкурсной документации и п.п. «в» п. 15 Правил №264.

В графе 7 Перечня по лоту №1 (озеро Ойбурское) определён вид биологических ресурсов, ОДУ которых не устанавливается, а именно: артемия (на стадии цнст), хиропомиды.

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестторг» в п. 10 заявки от 23.05.2017 по лоту №1 указало следующие виды водных биоресурсов, ОДУ которых не устанавливается: хирономиды, артемия, понтогаммарус, что является грубым нарушением заявки.

Сведения о среднесуточном объёме (в тоннах) производства рыбной и иной продукции должны указываться за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае, если этот период менее 4 лет (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство).

В заявке от 23.05.2017 по лоту №1 Обществом с ограниченной ответственностью «Инвестторг» указаны сведения о среднесуточном объёме производства за 2017 год, что является нарушением оформления заявки.

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестторг» в п. 16 указано о его регистрации в соответствующем прибрежном субъекта Российской Федерации – Республике Крым (в случае проведения Конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления приобретённого рыболовства, а конкурс №1 проводился на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

В дополнительных пояснениях от 28.11.2017 заявитель утверждает, что здание, расположенное по адресу: Республика Крым, Сакский район, ул. Механизаторов, 11, указанное Обществом с ограниченной ответственностью «Инвестторг» в качестве рыбопередаботывающего завода, представляет собой складское помещение, а здания, расположенные по адресу: Республика Крым. 

<

...>, являются мастерской и административным зданием, что отражено в выписках из ЕГРН.

Вывод конкурсной комиссии о том, что данные объекты могут перерабатывать и выпускать рыбную продукцию, ничем не подтверждён; оценка соответствия помещений, оборудования, инвентаря, технологических процессов рыбных цехов по указанным адресам требованиям СанПиН 2.3.4.050 – 96 «Производство и реализация рыбной продукции» не проводилась, а представленные акты ветеринарного обследования, как указано в них самих, касаются эпизоотического благополучия и соответствия ветеринарным требованиям.

Представленные акты отражают лишь содержание ветеринарных обследований (описывают процедуру обследования помещений), но не содержат каких – либо выводов относительно обследуемых зданий требованиям СанПиН, а в акте №171301 от 22.05.2017 (обследование объекта по адресу: Сакский район, с. Лесновка, ул. Механизаторов), а также указано на необходимость получения по результатам обследования ветеринарного свидетельства, которое представлено заявителем не было, в то время как и федеральное законодательство и Закон Республики Крым «О ветеринарии Республики Крым» №33 – ЗРК от 09.07.2014 (ст. 26, 31, 32) указывают на обязанность юридических лиц получать соответствующие заключения органов ветеринарного надзора.

При этом из анализа содержания акта №171301 от 22.05.2017 вообще невозможно определить его относимость к конкретному объекту, так как адрес здания, где происходило обследование, в акте не указан. 

Заявитель полагает, что представленные акты ветеринарных обследований не могут подменять собой заключения о соответствии здания, в котором располагается рыбоперерабатывающий завод, санитарно – гигиеническим требованиям, тем более что указанные документы выдаются разными государственными органами и в отличных друг от друга сферах государственного надзора.

Возражая против доводов заявителя представитель Министерства сельского хозяйства Республики Крым ФИО7 ссылается на то, что доводы заявителя не соответствуют действительности.

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестторг» к заявке представлены достоверные сведения о среднесуточном объёме (в тоннах) производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, что подтверждается формой №1 – П (рыба), полученной из Азово – Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству 01.06.2017 №5949.

Ранее Общество с ограниченной ответственностью «Инвестторг» осуществляло деятельность по добыче (вылову) безпозвоночных в акватории Азовского моря (ответ Азово – Черноморского территоиального управления Федерального агентства по рыболовству от 04.08.2017 №19 – 9/2722 на запрос Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 03.08.2017 №16.1.1/884).

В конкурсную комиссию Обществом с ограниченной ответственностью «Инвестторг» были предъявлены два договора аренды нежилого помещения под РПЗ по адресу: Республика Крым, 

<

...> со сроком действия от 11.09.2016 по 10.05.2017 и от 11.05.2017 по 31.12.2023, что соответствовало требованиям п.п. «в», п. 28 Правил и п.п. «б» п. 4.1 Конкурсной документации.

Согласно выписке из ЕГР недвижимости, представленной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на запрос заказчика, по состоянию на 23.02.2017 Обществу с ограниченной ответственностью «Инвестторг» принадлежали следующие объекты недвижимости: здания №58/2 по ул. Есенина в с. Вишнёвка Красноперекопского района Республики Крым площадью 70, 9 кв.м. и площадью 295, 3 кв.м. 

Основания государственной регистрации права собственности: договор купли – продажи от 22.06.2016 сведения прав на эти объекты недвижимости выданы не ранее чем за 90 дней до окончания подачи заявок.

Аналогичная жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» решением Крымского УФАС России от 27.07.2017 признана необоснованной.

Те же доводы изложены в отзыве Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 04.10.2017.

В отзыве на уточнённые исковые требования от 09.11.2017 Министерство приводит расчёт показателя среднесуточного объёма производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов и приходит к выводу о том, что для Общества с ограниченной ответственностью «Инвестторг» он равен 0, 857, а у Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд» данный показатель равен «0».

Следовательно, комиссия пришла к правильному выводу в части установления победителя конкурса.

Кроме того требование о признании договора недействительным не подлежит рассмотрению в данном производстве и может быть рассмотрено только путём подачи самостоятельного искового заявления.

В дополнительном отзыве на исковое заявление от 29.11.2017 Министерство сельского хозяйства Республики Крым и в возражениях на дополнительные пояснения истца от 15.11.2017 Общества с ограниченной ответственностью «Инвестторг» считают доводы Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд» необоснованными и не подлежащими удовлетворению так как нарушений при проведении конкурса не имелось.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

11.04.2017 Министерством  сельского хозяйства Республики Крым на официальном сайте в сети Интернет (www.torgi.gov.ru) опубликовано объявление о проведении конкурса №1 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Республики Крым (№050417/18102669/01).

Конкурс был открытым и проводился в отношении 4 лотов и рыбопромысловых участков озера Ойбурское безномерное (Аджибайчикское, Аджитайци) Сакского муниципального района, озера Айгульское и Кирлеутское  Красноперекопского муниципального района.

Вид водных биологических ресурсов, ОДУ которых не устанавливается, указан следующий: 1 озеро – артемия (на стадии цист), хирономида; на остальных озёрах – артемия, артемия (на стадии цист.), хирономида.

По результатам рассмотрения заявок комиссией по проведению конкурса принято решение о допуске по лоту №1 заявок  ООО «Экофонд»  и  ООО «Инвестторг», по лоту №2 – заявок ООО «Ал – Пав - БИОРЕСУРС» и ООО «Инвестторг», по лоту заявок ООО «Рыбовод Алтая», ООО «Геохим», ООО «Инвестторг» по лоту 4 – заявок ООО «Экофонд», ООО «Геохим» и ООО «Лидер», о чём составлен протокол №3 от 19.06.2017.

По результатам проведения процедуры оценки и сопоставления допущенных к конкурсу заявок участников, победителями по всем лотам признано ООО «Инвестторг», что отражено в протоколе №4 от 27.06.2017 комиссии.

10.07.2017 в Крымское УФАС России поступила жалоба ООО «Лидер» на действия организатора торгов – Министерство сельского хозяйства Республики Крым при проведении конкурса №1 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Республики Крым (номер извещения на сайте www.torgi.gov.ru - №050417/18102669/01).

По мнению заявителя организатором торгов был, в частности, нарушен приказ Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 21.12.2015 №651 «Об утвердждении перечня видов рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов», ООО «Инвестторг» при подаче заявок на участие в конкурсе предоставил недостоверные сведения о среднесуточном объёме производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, а по состоянию на 24.05.2017 не представил в конкурсную комиссию зарегистрированный в установленном порядке договоров аренды нежилого помещения.

Решением Крымского УФАС России 26.07.2017 жалоба ООО «Лидер» признана необоснованной.

Заявление ООО «Экофонд» о признании незаконным решений  конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Республики Крым по лоту №1 в части допуска ООО «Инвестторг» к участию в конкурсе №1, оформленное протоколом №3 от 19.06.2017; о признании недействительным результатов конкурса №1 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Республики Крым в части лота №1, оформленного протоколом №4 от 27.06.2017 также не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Представленные конкурсной комиссией ООО «Инвестторг» договор аренды нежилого помещения, заключённый 11.09.2016 между  ООО «Инвестторг» (арендатор) и ООО «Аква - Биоресурс» на нежилое помещение общей площадью 433, 00 кв.м. в доме №11 по ул. Механизаторов в с. Лесновка Сакского района Республики Крым был заключён на срок по 10.05.2017.

При подаче заявки ООО «Инвестторг» на участие в Конкурсе №1 срок действия договора истёк.

Однако, ООО «Инвестторг»  на следующий день после окончания срока действия договора аренды нежилого помещения в доме №11 по ул. Механизаторов в с. Лесновка, Сакского района Республики Крым общей площадью 433, 90 кв.м., а именно 11.05.2017 заключили новый договор аренды на те же помещения.

Этот договор аренды был также представлен конкурсной комиссией.

То, что он не был зарегистрирован и не имеет в данном случае правового значения, так как в соответствии с подпунктом «в» п. 28 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или приобретённого рыболовства и подпунктом «б» п. 4.1 Конкурсной документации также договора регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требовали.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.11.2017 №26-п  указано, что даже государственная регистрация прав на недвижимое имущество, будучи юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лицана недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества не может подменять собой основания возникновения, изменения и прекращения права.

28.08.2017 договор зарегистрирован Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

При изложенных выше обстоятельствах суд не может согласиться с утверждением ООО «Экофонд» о том, что ООО «Инвестторг» был незаконно допущен к участию в конкурсе в связи с отсутствием договора аренды недвижимого имущества.

Не может согласиться суд и с утверждением заявителя о том, что отсутствие сведений о санитарно – гигиеническим требованиям  здания, в котором расположен рыбоперерабатывающий завод   ООО «Инвестторг», является следствием бездействия Министерства сельского хозяйства Республики Крым.

Департаментом по рыболовству Министерства сельского хозяйства Республики Крым был направлен запрос  №16/684 от 25.05.2017 в Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю на предмет соответствия рыбоперерабатывающих предприятий санитарно – гигиеническим требованиям.

01.06.2017 от Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю получен ответ от 31.05.2017 за №02 – 4485 – 15 – ГП, в котором сообщалось, что в связи с вступлением в силу ФКЗ от 29.12.2014 №20 – ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» плановые проверки юридических лиц и предпринимателей контролирующими органами на территории Республики Крым до 01.01.2018 не проводятся.

Внеплановые проверки указанных в запросе рыбоперерабатывающих предприятий в 2015 году также не проводились и сведения  их санитарно – техническом состоянии Межрегиональное управление Роспотребнадзора по РК и г. Севастополю не располагает.

Таким образом отсутствие сведений  о санитарно состоянии рыбоперерабатывающего завода ООО «Инвестторг»  не может служить обстоятельством, препятствующим ООО «Инвестторг» для участия в конкурсе и заключение по его итогам соответствующего договора, так как таких сведений он не мог получить и представить по независящим от него обстоятельствам.

Не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и другие доводы заявителя.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований  для удовлетворения требований заявителя.

Судебные расходы распределяют между сторонами пропорционально удовлетворённым требованиям, а  3 000, 00 руб. подлежит возврату заявителю на основании пункта 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 151,  167 – 170, 176, 180, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

                                                           РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд» об отказе от требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» - удовлетворить.

2. Принять отказ Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд» от требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Лидер».

3. Производство в этой части прекратить.

4. Вернуть Обществу с ограниченной ответственностью «Экофонд» часть государственной пошлины в размере 3 000, 00 руб. по требованию к Обществу с ограниченной ответственностью «Лидер», уплаченную им при обращении в Арбитражный суд Республики Крым  платёжным поручением №257 от 02.07.2017, о чём выдать справку.

5. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Экофонд» о признании незаконными решений конкурсной комиссии и признании недействительными открытого конкурса (уточнённое), которое поступило в Арбитражный суд Республики Крым 22.09.2017 – оставить без удовлетворения.

Решение в этой части может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в месячный срок со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.

 

Судья                                                                                  С.Я. Титков