АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А71-8870/2017

г. Ижевск

31 июля 2017г.

Резолютивная  часть решения объявлена 27 июля 2017г.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном  заседании  дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Жилфонд» г. Ижевск о признании недействительным предостережения Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.05.2017 №51,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.05.2017, ФИО3 по доверенности от 02.02.2017;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 09.01.2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Жилфонд» (далее ООО «УК «Жилфонд», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предостережения Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (далее Госжилинспекция УР, ответчик) о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.05.2017 №51.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из представленных по делу доказательств, следует, что в адрес Госжилинспекции УР поступило обращение ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», действующего от имени и в интересах ПАО «Т Плюс» и ООО «Удмуртские коммунальные системы», содержащие доводы о расторжении с ООО «УК «Жилфонд» с 17.03.2017 договоров поставки теплоресурсов, а именно, договора теплоснабжения №К5312 от 01.01.2015 с ресурсоснабжающей организацией ПАО «Т Плюс», договоров горячего водоснабжения № Г5312 от 01.01.2015 и №Г2505 от 01.10.2014 с ресурсоснабжающей организацией ООО «Удмуртские коммунальные системы», в связи с задолженностью перед ПАО «Т Плюс» и ООО «Удмуртские коммунальные системы», за потребленную тепловую энергию в виде отопления и горячей воды.

Рассмотрев представленные материалы, Госжилинспекция УР пришла к выводу, что о возможном нарушении ООО «УК «Жилфонд» обязательных требований действующего законодательства, а именно при отсутствии заключенных договоров с ресурсоснабжающими организациями на указанные виды ресурсов общество незаконно выставляет собственникам многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Жилфонд», платежные документы за коммунальные услуги «горячее водоснабжение» и «отопление». В связи с чем, имеются признаки нарушения ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, абзаца 7 подпункта «д» пункта 4, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.

По результатам рассмотрения обращения Госжилинспекцией УР в адрес ООО «УК «Жилфонд» выдано предостережение от 04.05.2017 №51 о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований и не осуществлению начисления и предъявления платежных документов собственникам и пользователям жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Жилфонд» (согласно приложению № 3 к договору № Г5312 от 01.01.2015, приложению № 3 к договору № Г2505 от 01.10.2014, приложения № 3 к договору № К5312 от 01.01.2015), за коммунальные услуги горячее водоснабжение и теплоснабжение.

Считая предостережение незаконным, ООО «УК «Жилфонд» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что учитывая наличие договоров управления, заключенных между ООО «УК «Жилфонд» и собственниками спорных МКД, именно ООО «УК «Жилфонд» как управляющая организация в отношении объектов, находящихся в его управлении (многоквартирных домов), выполняет функцию исполнителя коммунальных услуг, соответственно, на него возложены обязательства, в том числе по заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями, а также по оплате ресурсоснабжающим организациям поставленных ими энергоресурсов. Потребители спорной коммунальной услуги, которые в соответствии с Правилами №354 находятся на обслуживании у исполнителей коммунальных услуг в лице управляющих организаций, товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, принимаются на обслуживание РСО и вносят плату за потребленную коммунальные услуги в адрес поставщика. Оснований для отказа от исполнения договоров поставки теплоресурса №Г5312 от 01.01.2015, №Г2505 от 01.10.2014, №К5312 от 01.01.2015 у ООО «УКС» и ПАО «Т Плюс» не имеется. В Арбитражном суде УР находятся исковые заявления ООО «УК «Жилфонд» о признании действующими вышеуказанных договоров. Таким образом, обжалуемое предостережение вынесено Госжилинспекцией УР преждевременно, до вступления в законную силу судебных актов о признании договоров с ресурсоснабжающими организациями действующими. 

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на то, что предостережение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ООО «УК «Жилфонд» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу п. 63 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту. Таким образом, управляющая организация ООО «УК «Жилфонд» вправе требовать от потребителей внесения платы за предоставленные коммунальные услуги по отоплению и «горячему водоснабжению» путем начисления платы потребителям за эти услуги, оформления и направления потребителям платежных документов на оплату только при наличии заключенных договоров ресурсоснабжения с ресурсоснабжающими организациями. С 01.04.2017 исполнителями коммунальных услуг «отопление» и «горячее водоснабжение» в многоквартирных домах, указанных в договоре теплоснабжения № К5312 от 01.01.2015, договоре горячего водоснабжения № Г5312 от 01.01.2015, договоре горячего водоснабжения № Г2505 от 01.10.2014 являются соответственно ПАО «Т Плюс» и ООО «УКС».   ООО   «УК   Жилфонд»  статус исполнителя коммунальных услуг в отношении указанных домов утратило. Наличие судебного спора с ресурсоснабжающей организацией, о признании договоров ресурсоснабжения действующими, не освобождает управляющую организацию, осуществляющую деятельность на основании лицензии, от необходимости соблюдать обязательные требования действующего законодательства. Несмотря на получение предостережения, ООО «УК «Жилфонд» не исполнило его, предъявив пользователям помещений многоквартирных домов, требования об оплате коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению после утраты статуса исполнителя коммунальных услуг. Кроме того, Госжилинспекция УР указала на то, что ООО «УК «Жилфонд» не соблюден установленный досудебный порядок, а именно ООО «УК «Жилфонд» до обращения в суд с заявлением о признании незаконным предостережения не направляло в адрес инспекции возражения на данное предостережение. Данное обстоятельство исключает, по мнению Госжилинспекции УР, возможность удовлетворения заявленных требований.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

В силу прямого указания ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст.65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно ч.1 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее Жилищный кодекс РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством, в том числе о создании и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В ч.2 ст.20 Жилищного кодекса РФ установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1, пп.3 п.8 Положения «О государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно – коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики», утвержденного постановлением Правительства УР от 22.12.2014 №538, Госжилинспекция УР является исполнительным органом государственной власти УР, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.  

Частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ №О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. 

Согласно ст. 8.2 Закона №294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В силу частей 5-7 статьи 8.2 Закона №294-ФЗ при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации.

Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения утверждены постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166 (далее Правила).

Согласно данным Правилам решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля или иное уполномоченное приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основании предложений должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии указанных в части 5 статьи 8.2 Закона №294-ФЗ сведений (п.2 Правил).

Составление и направление предостережения осуществляется не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Закона №294-ФЗ (п.3 Правил).

По результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения.

Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений ответ в порядке, установленном пунктом 6 настоящих Правил. Результаты рассмотрения возражений используются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствования применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п.7,8 Правил).

Как следует из материалов дела 27.04.2017 в Госжилинспекцию УР поступило обращение ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», действующего от имени и в интересах ПАО «Т Плюс» и ООО «Удмуртские коммунальные системы», с доводами о расторжении с 01.04.2017 договора теплоснабжения № К5312 от 01.01.2015, договора горячего водоснабжения № Г5312 от 01.01.2015, договора горячего водоснабжения № Г2505 от 01.10.2014 в связи с тем, что ООО «УК «Жилфонд» имеет по указанным договорам задолженность, подтвержденную судебными актами (№А71-15751/2015, №А71-12672/2016, №А71-15726/2015, №А71-15623/2016).

Согласно уведомлениям, приложенным к обращению, ООО «УК «Жилфонд» уведомления о расторжении ПАО «Т Плюс» и ООО «Удмуртские коммунальные системы» договора теплоснабжения № К5312 от 01.01.2015, договора горячего водоснабжения № Г5312 от 01.01.2015, договора горячего водоснабжения №Г2505 от 01.10.2014 получило 17.03.2017 (вх. № 533, 534, 535).

Рассмотрев имеющиеся материалы, инспекция пришла к выводу о возможном нарушении ООО «УК «Жилфонд» обязательных требований действующего жилищного законодательства исходя из следующего.

01 января 2015 г. между ООО «УК «Жилфонд» и ОАО «Волжская ТГК», переименованного в ПАО «Т Плюс» согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, заключен договор теплоснабжения № К5312 от 01.01.2015. В соответствии с условиями договора Теплоснабжающая организация обязуется подавать Потребителю через присоединённую сеть тепловую энергию в горячей сетевой воде, а Потребитель обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию, а также соблюдать предусмотренный Договором режим потребления тепловой энергии. Согласно п. 1.2 договора Потребитель является исполнителем (поставщиком) коммунальных услуг в отношении многоквартирных домов и жилых домов, указанных в Приложении № 3 к договору в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в названных домах коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения (в случае самостоятельного производства Потребителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием оборудования, входящего в состав внутридомовых инженерных сетей). В соответствии с Приложением № 3 к договору теплоснабжения № К5312 от 01.01.2015 ПАО «Т Плюс» приняло на себя обязательство обеспечить тепловой энергией многоквартирные жилые дома, находящиеся в управлении ООО «УК «Жилфонд».

Согласно п. 7.5.2 договора Теплоснабжающая организация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора при наличии у Потребителя признанной им по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс в размере, превышающем стоимость соответствующего коммунального ресурса за 3 расчетных периода (расчетных месяца). Данное условие должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов потребителей, добросовестно исполняющих свои обязательства по оплате соответствующего вида коммунальной услуги, в том числе путем предоставления им этого вида коммунальной услуги ресурсоснабжающей организацией вплоть до заключения договора ресурсоснабжения с иным исполнителем или напрямую с потребителями, а также путем уведомления потребителей о наличии у исполнителя такой задолженности и возможности выбора собственниками помещений в многоквартирном доме иного способа управления многоквартирным домом, иной управляющей организации и заключения договора теплоснабжения напрямую с Теплоснабжающей организацией в случае выбора непосредственного способа управления собственниками помещений в многоквартирном доме.

Согласно решениям Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.09.2016 по делу № А71-15751/2015 с ООО «УК «Жилфонд» в пользу ПАО «Т Плюс» по договору теплоснабжения № К5312 от 01.01.2015 взыскано 33 613 008,58 руб., из них сумма основного долга 29 046 029,11 руб. Согласно решению суда указанный долг образовался за период с января по октябрь 2015 г. 

Согласно Постановлению Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2017 г. по делу № А71-12672/2016 с ООО «УК «Жилфонд» в пользу ПАО «Т Плюс» по договору теплоснабжения № К5312 от 01.01.2015 взыскано 3 110 958,24 руб. долга. Согласно решению суда указанный долг образовался за период с мая по июль 2016 г. 

17.03.2017 ПАО «Т Плюс» уведомило ООО «УК «Жилфонд» об отказе с 01.04.2017 исполнения договора теплоснабжения № К5312 от 01.01.2015 в связи с образовавшейся задолженностью за потребленную тепловую энергию, подтвержденную решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.09.2016 по делу № А71-15751/2015, Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2017 г по делу №А71-12672/2016.

01 января 2015 г. между ООО «Удмуртские коммунальные системы» (далее ООО «УКС») и ООО «УК «Жилфонд» был заключен договор горячего водоснабжения № Г5312 (снабжение горячей водой для целей оказания коммунальных услуг). В соответствии с условиями договора организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязалась подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую воду из закрытых централизованных систем горячего водоснабжения установленного качества и в установленном объеме в соответствии с режимом ее подачи, определенном договором, а абонент обязался оплачивать принятую горячую воду и соблюдать предусмотренный договором режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей горячего водоснабжения и исправность приборов учета (узлов учета) и оборудования, связанного с потреблением горячей воды. В соответствии с приложением № 3 к договору № Г5312 от 01.01.2015 ООО «УКС» приняло на себя обязательство обеспечить горячим водоснабжением многоквартирные жилые дома, находящиеся в управлении ООО «УК «Жилфонд».

Согласно п. 43.2 договора организация, осуществляющая горячее водоснабжение, имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора при наличии у Абонента признанной им по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда задолженности перед Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, за поставленную горячую воду в размере, превышающем стоимость ресурса за 3 расчетных периода (расчетных месяца). При реализации данного условия должно обеспечиваться соблюдение прав и законных интересов потребителей, добросовестно исполняющих свои обязательства по оплате сооветствующего вида коммунальной услуги, в том числе путем предоставления им этого вида коммунальной услуги ресурсоснабжающей организацией вплоть до заключения договора горячего водоснабжения с иным исполнителем или напрямую с потребителями, а также путем уведомления потребителей о наличии у исполнителя такой задолженности и возможности выбора собственниками помещений в многоквартирном доме иного способа управления многоквартирным домом, иной управляющей организации и заключения договора горячего водоснабжения напрямую с Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, в случае выбора непосредственного способа управления собственниками помещений в многоквартирном доме.

Согласно Постановлению Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2017 по делу № А71-15726/2015 с ООО ««УК «Жилфонд» в пользу ООО «УКС» взыскано 4 958 139,99 руб., из них сумма основного долга 4 419 605,61 руб. Согласно решению суда указанный долг образовался за период с января по октябрь 2015 г. 

17.03.2017 ООО «УКС» уведомило ООО «УК «Жилфонд» об отказе с 01.04.2017 от исполнения договора теплоснабжения № Г5312 от 01.01.2015 в связи с образовавшейся задолженностью за потребленную тепловую энергию, подтвержденную Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2017 по делу № А71-15726/2015.

01 октября 2014 г. между ООО «УКС» и ООО «УК «Жилфонд» был заключен договор горячего водоснабжения № Г2505 (снабжение горячей водой для целей оказания коммунальных услуг). В соответствии с условиями договора организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязалась подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую воду из закрытых централизованных систем горячего водоснабжения установленного качества и в установленном объеме в соответствии с режимом ее подачи, определенном договором, а абонент обязался оплачивать принятую горячую воду и соблюдать предусмотренный договором режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей горячего водоснабжения и исправность приборов учета (узлов учета) и оборудования, связанного с потреблением горячей воды. В соответствии с приложением № 3 к договору № Г2505 от 01.10.2014 ООО «УКС» приняло на себя обязательство обеспечить горячим водоснабжением многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>.

Согласно п.п. «е» п. 14 договора организация, осуществляющая горячее водоснабжение, имеет право при наличии у Абонента признанной им по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда задолженности перед теплоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс в размере, превышающем стоимость ресурса за 3 расчетных периода (расчетных месяца), в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего договора горячего водоснабжения.

Согласно Решению Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.02.2017 по делу № А71-15623/2015 с ООО «УК «Жилфонд» в пользу ООО «УКС» взыскано 497 482,51 руб. долга. Согласно решению суда указанный долг образовался за период с октября 2015 г. по октябрь 2016 г. 

17.03.2017 ООО «Удмуртские коммунальные системы» уведомило ООО «УК «Жилфонд» об отказе с 01.04.2017 от исполнения договора теплоснабжения № Г2505 от 01.10.2014 в связи с образовавшейся задолженностью за потребленную горячую воду, подтвержденную Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.02.2017 по делу № А71 -15623/2015.

В силу ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 30 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 №124 (далее - Правила №  124), для ресурсоснабжающей организации предусматривается право на односторонний отказ от договора ресурсоснабжения с исполнителем в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления коммунальной услуги в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома - при наличии у исполнителя признанной им по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс в размере, превышающем стоимость соответствующего коммунального ресурса за 3 расчетных периода (расчетных месяца).

Данное условие должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов потребителей, добросовестно исполняющих свои обязательства по оплате соответствующего вида коммунальной услуги, в том числе путем предоставления им этого вида коммунальной услуги ресурсоснабжающей организацией вплоть до заключения договора ресурсоснабжения с иным исполнителем или напрямую с потребителями, а также путем уведомления потребителей о наличии у исполнителя такой задолженности и возможности выбора собственниками помещений в многоквартирном доме иного способа управления многоквартирным домом, иной управляющей организации и заключения договора ресурсоснабжения напрямую с ресурсоснабжающей организацией в случае выбора непосредственного способа управления собственниками помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354, (далее Правила № 354) предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В силу п. 14 Правил № 354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно подпункту «е» п.17 Правил №354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в отношении которого расторгнут договор о приобретении управляющей организацией, товариществом или кооперативом коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги, - до заключения нового договора о приобретении коммунального ресурса в отношении этого многоквартирного дома.

Таким образом, с 01.04.2017 исполнителями коммунальных услуг «отопление» и «горячее водоснабжение» в многоквартирных домах, указанных в договоре теплоснабжения № К5312 от 01.01.2015. договоре горячего водоснабжения № Г5312 от 01.01.2015, договоре горячего водоснабжения № Г2505 от 01.10.2014 являются соответственно ПАО «Т Плюс» и ООО «УКС». ООО «УК Жилфонд»  статус исполнителя коммунальных услуг в отношении указанных домов утратило.

В силу п. 63 Правил №354 плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 (далее - Правила № 416).

Согласно абз. 7 п.п. «д» п.4 Правил № 416 организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, включает в себя, в том числе заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

В соответствии с п.п. «ж» п. 4 Правил № 416 в стандарты управления включается также организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

- начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, управляющая организация ООО «УК «Жилфонд» вправе требовать от потребителей внесения платы за предоставленные коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению путем начисления платы потребителям за эти услуги, оформления и направления потребителям платежных документов на оплату только при наличии заключенных договоров ресурсоснабжения с ресурсоснабжающими организациями.

Учитывая, что при отсутствии заключенных договоров с ресурсоснабжающими организациями на указанные виды ресурсов общество незаконно выставляло и продолжает выставлять собственникам многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Жилфонд», платежные документы за коммунальные услуги «горячее водоснабжение» и «отопление», Госжилинспекцией УР в адрес ООО «УК «Жилфонд» было выдано предостережение о недопустимости нарушения ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, абзаца 7 подпункта «д» пункта 4, подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416, пунктов 13, 14, Правил № 354 и не производить пользователям жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Жилфонд» (согласно приложения № 3 к договору № Г5312 от 01.01.2015, приложения № 3 к договору № Г2505 от 01.10.2014, приложения № 3 к договору № К5312 от 01.01.2015) за коммунальные услуги горячее водоснабжение и теплоснабжение.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое предостережение, обязывающее совершать конкретные действия по приведению порядка начисления и предъявление платежных документов собственникам и пользователям жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Жилфонд», является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы заявителя о том, что в спорный период общество являлось исполнителем коммунальной услуги теплоснабжения, предоставляемой собственникам помещений многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УК «Жилфонд», являются ошибочными.

Пунктом 14 Правил № 354 и подпунктом «а» пункта 30 Правил № 124 предусмотрено право ресурсоснабжающей организации на односторонний отказ от договора ресурсоснабжения, заключенного с управляющей организацией в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления коммунальной услуги, а также в части купли-продажи (поставки) коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в пределах норматива потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, - при наличии у таких управляющей организации признанной ими по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда задолженности перед РСО за поставленный коммунальный ресурс в размере, превышающем стоимость соответствующего коммунального ресурса за 3 расчетных периода (расчетных месяца).

Данное условие должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов потребителей, добросовестно исполняющих свои обязательства по оплате соответствующего вида коммунальной услуги, в том числе путем предоставления им этого вида коммунальной услуги ресурсоснабжающей организацией вплоть до заключения договора ресурсоснабжения с иным исполнителем или напрямую с потребителями, а также путем уведомления потребителей о наличии у исполнителя такой задолженности и возможности выбора собственниками помещений в многоквартирном доме иного способа управления многоквартирным домом, иной управляющей организации и заключения договора ресурсоснабжения напрямую с ресурсоснабжающей организацией в случае выбора непосредственного способа управления собственниками помещений в многоквартирном доме.

По общему правилу получение хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке статуса управляющей организации влечет за собой возникновение у нее статуса исполнителя коммунальных услуг с неотъемлемой обязанностью по предоставлению коммунальных услуг конечным потребителям и расчетом за коммунальные ресурсы с ресурсоснабжающими организациями. Аналогичная позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2015 № 310-КГ14-8259.

Прекращение такой обязанности возможно при смене управляющей компании или способа управления собственниками помещений в МКД, а также в случае расторжения договора с ресурсоснабжающей организацией с соблюдением условий и порядка, предусмотренных в подпункте «а» пункта 30 Правил № 124. При этом смена исполнителя коммунального ресурса непосредственно влияет на права и обязанности граждан - потребителей, поскольку связана, в том числе, с переходом прав на выставление собственникам помещений многоквартирных жилых домов квитанций на оплату коммунальных услуг, сбор соответствующей платы непосредственно с собственников помещений и взыскание с неплательщиков задолженности за оказанные услуги.

Расторжение договоров теплоснабжения, горячего водоснабжения осуществлено ресурсоснабжающими организациями ПАО «Т Плюс» и ООО «УКС», в связи с тем, что ООО «УК «Жилфонд» имеет по указанным договорам задолженность, подтвержденную судебными актами, вступившими в законную силу.

17.03.2017 ПАО «Т Плюс» и ООО «УКС» уведомили ООО «УК «Жилфонд» об отказе с 01.04.2017 от исполнения вышеуказанных договоров.

В связи с чем, с 01.04.2017 ООО  «УК  Жилфонд» утратило  статус исполнителя коммунальных услуг в отношении указанных домов.

Ссылка заявителя на то, что в Арбитражном суде УР находятся исковые заявления ООО «УК «Жилфонд» о признании действующими вышеуказанных договоров, в связи с чем, предостережение вынесено Госжилинспекцией УР преждевременно, судом отклоняется.

Действующим законодательством не представлено право управляющей организацией не соблюдать требования Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011, Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, в случае наличия судебного спора с ресурсоснабжающей организацией о признании договоров ресурсоснабжения действующими.

Доводы заявителя о том, что предостережение незаконно возлагает на общество обязанность по его исполнению, подлежат отклонению, поскольку заявителем не приведены правовые основания незаконности оспариваемого предостережения, нарушения ответчиком прав и законных интересов и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов.

Заявителем не приведены правовые основания незаконности оспариваемого предостережения, нарушения ответчиком прав и законных интересов и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов.

В предостережении отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предостережение содержит понятную формулировку способа устранения нарушений, не содержит каких-либо неясностей, непонятных положений.

Довод ответчика о том, что ООО «УК «Жилфонд» не соблюден установленный досудебный порядок, а именно ООО «УК «Жилфонд» до обращения в суд с заявлением о признании незаконным предостережения не направляло в адрес инспекции возражения на данное предостережение, судом отклоняется. 

Согласно ч.5 ст.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор, экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, если он установлен федеральным законом.

Между тем, для данной категории споров законом досудебный порядок урегулирования не предусмотрен.

Кроме того, в пункте 7 Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166, указано, что по результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения. То есть, Правилами предусмотрено право, а не обязанность представления возражений. 

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены предостережения от 04.05.2017 №51 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики                  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене предостережения Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, г.Ижевск от 04.05.2017 №51, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилфонд», г.Ижевск отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                Л.Ф. Мосина