АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                                Дело  № А19-23495/22 

 

06.04.2023 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  30.03.2023 года.

Решение  в полном объеме изготовлено   06.04.2023 года.

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кононенко Е.Н. (до объявления перерыва), секретарем судебного заседания ФИО1 (после окончания перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Тихоокеанский терминал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 664007, Иркутск, пр-т Большой Литейный, д.4, оф. А 711) 

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 664025, Иркутск, ул. Российская, д. 17)

о признании частично недействительным предписания, 

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, ФИО3, представители по доверенности;

от надзорного органа: ФИО4, представитель по доверенности,

установил:

Первоначально общество с ограниченной ответственностью «Тихоокеанский терминал» (далее - ООО «ТОТ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее - Росприроднадзор, надзорный орган) об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 08.08.2022 №Э-564-в в части возложения обязанности по совершению действий, указанных в пунктах 1, 3, 4 предписания. 

В ходе судебного разбирательства Общество, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, уточнило заявленные требования и просило признать недействительным предписание №Э-564-в от 08.08.2022 г. в полном объеме.

Уточнение требований принято судом.

В судебном заседании представители ООО «ТОТ» заявленное требование в уточненной редакции поддержали.

Заявитель ссылается  на то, что требования п.1 и п.3 предписания им были исполнены своевременно, после получения достоверной и полной информации о произошедшем 21.07.2022 инциденте в течение 24-х часов с момента его возникновения Общество направило уведомление в адрес уполномоченного органа; обязанность по классификации отхода, составлению паспорта также была исполнена, поскольку отходы, образовавшиеся в результате инцидента на скважине №375 кустовой площадки №82 Аянского (Западного) лицензионного участка Усть-Кутского района Иркутской области по своим классификационным признакам схожи с отходами, образовавшимися при возникновении аналогичного инцидента в 2019 на скважине №105 кустовой площадки №61 (Аянский (Западный) ЛУ), при устранении которого Обществом были выполнены требования ч.1 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», по отнесению образовавшихся отходов к конкретному классу опасности и составлению паспорта отходов, где был указан процесс, в результате которого образовался отход.

Кроме того Общество указывает на неисполнимость п.4 оспариваемого предписания, в котором не указано каким образом он должен и может устранить нарушение, какие действия должны быть им совершены в данном случае.

По мнению заявителя, в случае, если в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения не влекущие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, то такие нарушения фиксируются в акте соответствующего мероприятия, а предписание не выдается.

Представитель надзорного органа требование заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания, а также на несоблюдение Обществом досудебного порядка обжалования предписания Росприроднадзора.

В отношении п. 4 предписания надзорный орган указывает, что ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не содержит императивных требований к форме и обязательным реквизитам предписания, в том числе не предусматривает необходимости указания конкретного  способа (мероприятия, действий) устранения выявленных нарушений. При этом Росприроднадзор отмечает, что Общество не было лишено возможности обратиться в орган, выдавший оспариваемое предписание, с целью разъяснения возникших у него неясностей.

В отношении других пунктов предписания надзорный орган считает, что отсутствие на момент проверки плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на кустовой площадки №82 Аянского (Западного) лицензионного участка Усть-Кутского района Иркутской области свидетельствует о не выполнении заявителем обязательных мероприятий по предупреждению аварийных ситуаций, не принятии обязательных мер по предотвращению аварийных ситуаций, что само по себе создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и ставит под угрозу состояние окружающей среды, не исключая возможность масштабирования аварийной ситуации до чрезвычайной.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Тихоокеанский терминал» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.12.2007, ОГРН 

<

***>. Основным видом деятельности Общества является: добыча нефти, ОКВЭД 06.10.1; дополнительными видами деятельности, в том числе, являются: добыча нефтяного (попутного газа), ОКВЭД 06.10.3; добыча природного газа и газового конденсата, ОКВЭД 06.20, на осуществление которых имеется лицензия № ИРК 02665 НР от 09.03.2010.

Общество осуществляет хозяйственную деятельность на объектах негативного воздействия на окружающую среду.

Надзорным органом на основании решения руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 24.07.2022 №296-р в период с 26.07.2022 по 08.08.2022 проведена выездная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Тихоокеанский терминал» по месту осуществления деятельности по адресу: Иркутская область, Усть-Кутское муниципальное образование, Усть-Кутское лесничество, Марковское участковое лесничество, Марковская дача, квартала №54 (кустовая площадка №82) обязательных требований в области охраны окружающей среды.

В результате проверки установлено, что: ООО «ТОТ», осуществляющее в том числе, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, не выполнена обязанность по незамедлительному оповещению территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, на территории деятельности которого расположен объект эксплуатирующей организации; Общество, являясь владельцем лицензии на право пользование недрами ИРК02665НР, осуществляющим деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, не разработан и не согласован в соответствующем органе исполнительной власти план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; Обществом не исполнены требования по отнесению отхода – грунт, загрязненный нефтью – к конкретному классу опасности; ООО «ТОТ» допущено возникновение возгорания скважины № 375 на кустовой площадке № 82 Аянского (Западного) ЛУ, с дальнейшим выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

Выявленные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от 08.08.2022 №Э-564-в.

Предписанием от 08.08.2022г. № Э-564-в об устранении выявленных нарушений обязательных требований надзорный орган обязал ООО «ТОТ» устранить выявленные нарушения в срок до 08.11.2022.

Заявитель, полагая, что выданное Росприроднадзором предписание от 08.08.2022г. № Э-564-в не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагая на Общество обязанности, не предусмотренные законом, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 46 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019, при рассмотрении в порядке, определенном главы 24 АПК РФ, дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд согласно части 4 статьи 200 АПК РФ суд осуществляет проверку оспариваемого акта по ряду оснований, не только устанавливая соответствие его содержания применимым нормам материального права, но и проверяя, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре), было ли при этом обеспечено право заявителя на защиту.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), а именно: должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в частности, выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Вышеназванные нормативные акты в их системном толковании регламентируют, что предписание является мерой государственного принуждения в виде письменного распоряжения органа надзора, обязывающее соответствующее лицо в установленный срок устранить выявленные нарушения действующего законодательства по итогам проведенных проверок,

Следовательно, предписание подлежит выдаче лицу, противоправные действия (бездействие) которого повлекли нарушение законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения, и должно быть направлено на устранение именно данных нарушений обязательных требований

То есть предписание выдается в случае выявления нарушений и в целях их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Закон № 294-ФЗ устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; меры по защите их прав и законных интересов (часть 2 статьи 1 Закона № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370 (далее - Положение № 370) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор; уполномоченным государственным органом Российской Федерации по федеральному государственному надзору в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пункт 1 Положения № 370, устанавливает, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Пунктом 4 Положения № 370 предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.02.2022 № 109 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее - Положение № 109).

В соответствии с пунктом 1 Положения № 109 Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Иркутской области, в том числе в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, а также на территории Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, с региональными подразделениями в г. Улан-Удэ и г. Братск.

Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - Административный регламент), действующий на момент рассматриваемых обстоятельств по делу.

С 06.04.2021 начал действовать Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 № 783.

В силу пунктов 45, 57 Административного регламента в случае выявления в результате планового (внепланового) мероприятия по надзору нарушений обязательных требований должностные лица Росприроднадзора (его территориального органа) реализуют следующие полномочия, направленные на соблюдение законодательства Российской Федерации в сфере компетенции Росприроднадзора:

-  фиксируют факты выявленных нарушений в акте проверки;

-     выдают предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

-     при выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждают дела об административных правонарушениях и обеспечивают их рассмотрение в установленном порядке, за совершение административного правонарушения в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами устанавливают и применяют административное наказание.

Подпунктом «д» пункта 70 Административного регламента установлено, что предписание об устранении выявленного нарушения содержит, конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено, срок исполнения.

На основании пункта 72 Административного регламента выполнение (невыполнение) предписания подтверждается результатами внеплановой проверки, начатой должностным лицом не позднее 15 рабочих дней после истечения срока исполнения предписания.

Согласно пункту 74 Административного регламента в случае выявления факта невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица Росприроднадзора одновременно с актом проверки выдается новое предписание и составляется протокол об административном правонарушении за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в составе административного дела направляется на рассмотрение в суд (мировому судье) в течение трех суток с момента составления.

Из названных норм следует, что Росприроднадзор вправе выдавать предписания об устранении выявленных правонарушений, в случае установления таких нарушений по итогам проведенных проверок.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 08.08.2022г. № Э-564-в об устранении выявленных нарушений выдано уполномоченными должностными лицами надзорного органа в пределах предоставленных им полномочий.

Пунктами 2, 8, 9 статьи 18 Закона № 294-ФЗ при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В этой связи предписание должностного лица органа надзора должно быть обоснованным и содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона.

Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1421-О-О одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер. Публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ поверхностные и подземные воды, земли, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды (статья 1 Федерального закона № 7-ФЗ).

По правилам статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального закона № 7-ФЗ при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Согласно части 1 статьи 55 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны также осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения.

Частью 4 ст. 46 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В соответствии с ч. 6 ст. 46 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (эксплуатирующая организация), при условии наличия: заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора, указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила) регламентирован порядок разработки и содержания Плана эксплуатирующей организацией.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 46 Федерального закона № 7-ФЗ предусматривается выполнение плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, эксплуатирующей организации при осуществлении мероприятий по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов.

Так же ч. 14 ст. 46 Федерального закона № 7-ФЗ обязывает эксплуатирующую организацию обеспечить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, оповещение о факте разлива нефти и нефтепродуктов федеральных органов исполнительной власти, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, на которой произошел разлив нефти и нефтепродуктов.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона № 89-ФЗ, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3 указанной статьи).

Анализ указанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Как следует из материалов дела, основная производственная деятельность ООО «ТОТ» как владельца лицензии на право пользования недрами ИРК02665HP от 09.03.2010 осуществляется на объекте негативного воздействия на окружающую среду I категории «Производственная территория Аянского (Западного) ЛУ (код объекта НВОС 40-0138-001216-П).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.07.2022г. № КУВИ-001 /2022-124362067 указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером: 38:18:000001:670, по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «Усть-Кутский район», Усть-Кутское лесничество, Марковское участковое лесничество, Марковская дача, эксплуатационные леса, кварталы №№ 54 (в. 6ч, 7ч, 13ч, 45ч), 55 (в. 1ч, 32ч), на землях категории: «земли лесного фонда» с видом разрешенного использования: «для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, для заготовки древесины», находящемся в собственности Российской Федерации  и  предоставленном  ООО «ТОТ» по договору аренды лесного участка № 91-683/18, от 24.10.2018 для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно   оперативному   сообщению   об   инциденте,   поступившему   в   адрес Росприроднадзора  от 21.07.2022 вх. № 11214 (15 час.:18 мин. по МСК - 20 час.:18 мин. по местному времени), 21.07.2022 с 02 часа. 30 мин. по МСК (07 час. 30 мин. по местному времени) до 04 час. 25 мин. по МСК (09 час. 25 мин. местного времени) в результате разгерметизации соединительного  шланга  (РВД)  произошел  выход  нефтегазовой  смеси с последующим возгоранием на скважине № 375 кустовой площадки № 82 (Аянский (Западный) ЛУ, расположенной в Усть-Кутском районе Иркутской области, тем самым, в связи с разгерметизацией соединительного шланга (РВД) с исходом нефтегазовой смеси и последующим возгоранием произошел выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Надзорным органом на основании решения руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 24.07.2022 №296-р в период с 26.07.2022 по 08.08.2022 проведена выездная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Тихоокеанский терминал» по месту осуществления деятельности на объекте негативного воздействия на окружающую среду I категории «Производственная территория Аянского (Западного) ЛУ по адресу: Иркутская область, Усть-Кутское муниципальное образование, Усть-Кутское лесничество, Марковское участковое лесничество, Марковская дача, квартала №54 (кустовая площадка №82) обязательных требований в области охраны окружающей среды.

В результате проверки установлено, что в нарушение ч. 4, ч. 6, ч. 14 ст. 46, ч.1 ст.55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «ТОТ» при выполнении производственной деятельности, надлежащим образом не были выполнены обязанности по незамедлительному оповещению территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о разливе и возгорании нефтепродуктов на скважине №375 кустовой площадки №82 Аянского (Западного) лицензионного участка, не был своевременно разработан и согласован план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, не исполнены требования по отнесению образовавшегося в результате аварии отхода к конкретному классу опасности, допущено возникновение возгорания скважины № 375 на кустовой площадке № 82 Аянского (Западного) ЛУ, с дальнейшим выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

Суд соглашается с доводом представителя надзорного органа, о том, что по сути все выявленные в ходе проверки нарушения связаны с несвоевременной разработкой и согласованием плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

При этом, Общество, будучи достаточно информированным о своих обязанностях, являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Вступая в соответствующие правоотношения, Общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности,   которая   необходима   для   строгого   соблюдения действующих норм законодательства Российской Федерации в сфере природоохранного законодательства.

Вместе с тем ООО «ТОТ», являясь хозяйствующим субъектом на земельном участке с кадастровым номером: 38:18:000001:670, расположенном на землях лесного фонда, не приняло всех необходимых мер в целях соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и требований природоохранного законодательства.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обязательных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, требования предписания от 08.08.2022г. № Э-564-в об устранении выявленных нарушений обязательных требований с установленными сроками его исполнения, которым на Общество возлагалась обязанность совершить действия по устранению выявленных в ходе проверки нарушений в сфере охраны окружающей среды и природоохранного законодательства, зафиксированных в акте проверки от 08.08.2022 № Э-564-в, являются законными.

Предписание надзорного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Из содержания оспариваемого предписания следует, что оноявляется реально исполнимым и содержит указания на нарушенные нормы права, что соответствует принципам конкретности и исполнимости властного предписания контролирующего органа.

По мнению суда, заявитель не был лишен возможности обратиться в надзорный орган, выдавший оспариваемое предписание, с целью разъяснения возникших у него неясностей.

Согласно пояснениям Росприроднадзора, Обществу была предоставлена возможность самостоятельно избрать для себя наиболее выгодные и приемлемые законные способы устранения нарушений на объекте негативного воздействия на окружающую среду I категории «Производственная территория Аянского (Западного) ЛУ, указанных в предписании и выявленных в ходе выездной проверки.

Требования Росприроднадзора, установленные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области охраны окружающей среды, не могут рассматриваться как нарушающее права и законные интересы Общества.

При этом отдельно суд отмечает, что обязанность исполнения пунктов 1 и 4 предписания фактически исчерпана, поскольку в настоящий момент обязанность по разработке и согласованию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов обществом исполнена (пункт 2 предписания); сторонами указанный факт не оспаривается. Надзорным органом в материалы дела 28.03.2023 представлен План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на кустовой площадке № 82 Аянского (Западного) ЛУ Ярактинского НГКМ, разработанный заявителем. Согласно дополнительным пояснениям надзорного органа, ввиду исполнения обязанности по пункту 2 предписания, общество также взяло на себя обязательства по незамедлительному оповещению по фактам розлива нефти и нефтепродуктов (пункт 1 предписания), а также обязанность по предупреждению инцидентов возгорания скважины (пункт 4 предписания), в связи с чем, как указал представитель надзорного органа, предписание в отношении указанных пунктов (как 2, так и 1 и 4) считается исполненным и привлечение к ответственности за его неисполнение в настоящий момент невозможно. Таким образом, суд приходит к выводу, что предписание в части указанных пунктов права и законные интересы заявителя не нарушает. Ссылка заявителя на возможный репутационный вред судом отклоняется ввиду ее необоснованности.

Проанализировав доводы сторон относительно пункта 3 предписания, суд приходит к выводу о его законности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1027, в соответствии с пунктом 3 которого Отходы считаются не включенными в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО), если при сопоставлении их классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и в банк данных об отходах, полное соответствие классификационных признаков не установлено

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ).

Суд соглашается с выводами надзорного органа о том, применение паспортизации, проведенной в 2019 году, к вновь образованному отходу в рассматриваемом случае было недопустимо. Учитывая, что согласно приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отход с кодом 93110001393 (грунт, загрязненный нефтью, содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) отнесен к 3 классу опасности, обществу следовало произвести отнесение образованного отхода к конкретному классу опасности в соответствии с  порядком, утвержденному приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1027. В связи с чем, ООО «ТОТ» не было произведено подтверждения отнесения образованного отхода к конкретному классу опасности.

Доводы заявителя (на которых, в частности, основано несогласие с пунктом 2 предписания) об отсутствии оснований для выдачи предписания в связи с тем, что в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия не выявлено угрозы причинения тяжкого вреда жизни и здоровью граждан, являются ошибочными и отклоняются по следующим основаниям.

На основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, может быть истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Положениями части 2 статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

На основании пункта 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336), которое вступило в силу со дня его официального опубликования, то есть с 10.03.2022.

В силу пункта 7 Постановления№ 336 контрольные (надзорные) мероприятия, проверки, проведение которых не допускается в соответствии с настоящим Постановлением и не завершенные на день вступления в силу настоящего Постановления, подлежат завершению в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего Постановления путем составления акта контрольного (надзорного) мероприятия, проверки с внесением контрольным (надзорным) органом, органом контроля в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, Единый реестр проверок соответствующих сведений. Исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается.

Материалами дела и пояснениями управления подтверждается, что в ходе проверки был установлен факт нарушения, влекущего непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе выездной проверки было установлено ООО «ТОТ» допущено возникновение возгорания скважины № 375 на кустовой площадке № 82 Аянского (Западного) ЛУ, с дальнейшим выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Такая ситуация оказала (могла оказать) непосредственное влияние на большое количество людей, а также объектов животного, растительного мира, что обуславливает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.

В рассматриваемом случае выставление предписания не нарушает требований пункта 7 Постановления № 336.

Доказательства своевременного принятия Обществом каких-либо исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных в ходе проверки нарушений, заявителем не представлено. Вместе с тем несвоевременное выполнение Заявителем требований законодательства об охране окружающей среды и требований природоохранного законодательства, на выполнение которых указано в оспариваемом предписании, повлекло за собой выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в результате произошедшего инцидента на скважине № 375.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано в пределах, предоставленных Росприроднадзору полномочий, содержит требования и положения, не противоречащие закону и не нарушающие права и законные интересы заявителя, поскольку основной целью выдачи такого документа является побуждение лица, которому оно выдано, к исполнению установленных законом обязанностей, своевременно не выполненных обязанным лицом, а значит основания для признания его незаконным отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 08.08.2022 №Э-564-в соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, суд в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает заявителю в удовлетворении его требований.

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 07.11.2022г. сохраняют свое действие до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Руководствуясь статьями  167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 07.11.2022, сохраняют свое действие до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

 

Судья                                                                                                             С.И. Гущина