﻿﻿347/2019-55207(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  г. Тюмень Дело № А46-4763/2019  

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2019 года  Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2019 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Беловой Л.В. судей Киричёк Ю.Н.  Шабановой Г.А. 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств  видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Полукаровой С.А.  

рассмотрел кассационную жалобу открытого акционерного общества  «Российские железные дороги» на решение от 08.05.2019 Арбитражного  суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) и постановление от 05.08.2019  Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П.,  Краецкая Е.Б., Фролова С.В.) по делу № А46-4763/2019 по заявлению  открытого акционерного общества «Российские железные дороги»  (107174, город Москва, улица Новая Басманная, 2, ИНН 7708503727,  ОГРН 1037739877295) к Главному управлению Министерства Российской  Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям  и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области  (644043, город Омск, улица Интернациональная, 41, ИНН 5503084944,  ОГРН 1045504034840) об оспаривании предписания в части.  

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии  Восьмого арбитражного апелляционного суда (судья Бодункова С.А.)  

в заседании участвовали представители: 

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» -  Рыбаконенко В.А. по доверенности от 23.10.2019, Тугушева К.В. по  доверенности от 25.01.2019;  

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий по Омской области – Клецов А.Ю. по доверенности от  03.10.2019, Панина И.А. по доверенности от 10.01.2019.  

Суд установил: 

открытое акционерное общество «Российские железные дороги»  (далее – общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Омской  области с заявлением о признании недействительным пункта 23 предписания  Главного управления Министерства Российской Федерации по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий по Омской области (далее – управление, МЧС РФ)  от 13.12.2018 № 8.  

Решением от 08.05.2019 Арбитражного суда Омской области,  оставленным без изменения постановлением от 05.08.2019 Восьмого  арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного  требования отказано.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, ОАО «РЖД» просит отменить указанные судебные акты,  ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов  обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение.  

По мнению подателя кассационной жалобы, у него отсутствует  обязанность по содержанию защитного сооружения гражданской обороны  (далее – ЗС ГО) № 2/15-56 площадью 164,5 кв.м, расположенного по адресу:  

город Омск, Ленинский административный округ, о.п. Деповская,  поскольку МЧС РФ не доказан факт принадлежности ОАО «РЖД»  указанного ЗС ГО.  

Общество считает, что управлением в материалы дела представлена  выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН)  на другой объект.  

Управление в отзыве на кассационную жалобу просит оставить  обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и  обоснованными.  

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее  и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих  в деле лиц, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых  судебных актов.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, МЧС РФ  проведена плановая проверка ОАО «РЖД» по вопросу выполнения  требований законодательства Российской Федерации в области гражданской  обороны.  

По результатам проверки управлением 13.12.2018 выдано предписание   № 8, согласно пункту 23 которого обществу надлежит в срок до 01.04.2020  устранить выявленные нарушения пункта 1 статьи 9 Федерального закона  от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ),  пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны,  утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации  от 29.11.1999 № 1309 (далее – Постановление № 1309), пункта 1.8 Правил  эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных  Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583),  пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны  

в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом  МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 (далее – Положение № 687), выразившиеся  в непроведении обществом мероприятий по подготовке ЗС ГО к готовности  по приему укрываемых лиц.  

Не согласившись с указанным пунктом предписания, ОАО «РЖД»  обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой  и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у управления  оснований для выдачи оспариваемого предписания, поскольку обществом  не соблюдены требования законодательства в отношении содержания  и оснащения объекта гражданской обороны.  

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения принятые по делу  судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных  обстоятельств спора.  

В соответствии со статьей 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона -  система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения,  материальных и культурных ценностей на территории Российской  Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий  или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного характера.  

Согласно пункту 2 Постановления № 1309 к объектам гражданской  обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия,  специализированные складские помещения для хранения имущества  гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции  обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты,  предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской  обороне.  

При этом убежище является защитным сооружением гражданской  обороны, предназначенным для защиты укрываемых в течение нормативного  

времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного  и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных  (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически  опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных  объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.  

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих  полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют  и организуют мероприятия по гражданской обороне.  

В соответствии с пунктом 16.4 Приказа № 687 организации в целях  решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют  мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной  и коллективной защиты, в том числе, поддержание в состоянии постоянной  готовности к использованию по предназначению и техническое  обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся  в ведении организаций.  

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской  Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 26.11.2007 № 804, к основным мероприятиям по гражданской  обороне отнесены строительство, поддержание в состоянии постоянной  готовности к использованию по предназначению и техническое  обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их  технических систем, а также обеспечение укрытия населения в защитных  сооружениях гражданской обороны.  

В соответствии с пунктом 10 Постановления № 1309 организации  создают в мирное время по согласованию с федеральными органами  исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере  ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;  

обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны,  принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности  к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов  гражданской обороны.  

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет  приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся  зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые  по своему предназначению могут быть использованы как объекты  гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве  объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты,  предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера (пункт 12 Постановления № 1309).  

В соответствии с пунктом 1.8 Правил № 583 в обязанности руководителя  организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:  

по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых,  своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных  устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;  

по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО  для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии  с требованиями нормативных технических документов;  

по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию  ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО  в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;  

по осуществлению систематического контроля за содержанием,  эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому  назначению;  

по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения  обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными  

должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны  и чрезвычайным ситуациям.  

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций  правомерно указали на наличие у ОАО «РЖД» обязанности в сфере  гражданской обороны по организации мероприятий, связанных  с подготовкой ЗС ГО к готовности по приему укрываемых лиц.  

Довод подателя кассационной жалобы относительно недоказанности  факта принадлежности обществу ЗС ГО № 2/15-56 был предметом  рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получил  надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонен.  

Принимая во внимание отсутствие в деле доказательств,  свидетельствующих о выполнении ОАО «РЖД» мероприятий по подготовке  ЗС ГО к готовности по приему укрываемых лиц, суды первой  и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии  у управления оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания  в части требования, содержащегося в пункте 23.  

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении  заявленного обществом требования о признании недействительным  оспариваемого пункта предписания.  

Иное толкование подателем жалобы положений действующего  законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не  свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.  

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения  обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ  у суда округа не имеется.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 08.05.2019 Арбитражного суда Омской области и постановление  от 05.08.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу   № А46-4763/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Л.В. Белова 

Судьи Ю.Н. Киричёк  

 Г.А. Шабанова